調(diào)研報(bào)告：浙江湖州生態(tài)文明建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與啟示浙江省湖州市是習(xí)近平總書記“兩山”重要思想的誕生地。2005年8月15日，時(shí)任浙江省委書記習(xí)近平到湖州市安吉縣余村考察時(shí)，首次提出了“綠水青山就是金山銀山”重要思想。2015年2月11日和2016年7月29日，習(xí)近平再次叮囑湖州要“照著‘綠水青山就是金山銀山’這條路走下去”，“一定要把南太湖建設(shè)好”。湖州的生態(tài)文明建設(shè)，肩負(fù)著特殊的歷史使命，在踐行“兩山”理念過程中，實(shí)施了一系列有力有效舉措，形成許多值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)。一、主要經(jīng)驗(yàn)：（一）堅(jiān)持規(guī)劃先行，牢固確立生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略。早在2003年，湖州就提出建設(shè)生態(tài)市的目標(biāo)。2007年，市第六次黨代會(huì)提出“堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)市，建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)型濱湖大城市”的目標(biāo)。2017年3月，市第八次黨代會(huì)明確了“高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)型濱湖大城市、高水平全面建成小康社會(huì)”的奮斗目標(biāo)。從制定發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，到編制基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口計(jì)劃等專項(xiàng)規(guī)劃，湖州都堅(jiān)持把生態(tài)保護(hù)作為第一要素來考慮，并專門編制了生態(tài)文明建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，形成完善的生態(tài)文明規(guī)劃體系，將加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)變成剛性約束。（二）堅(jiān)持綠色導(dǎo)向，大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。湖州堅(jiān)持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升和新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展“兩手抓”，大力發(fā)展綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)，努力把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。圍繞創(chuàng)建“中國(guó)制造2025”試點(diǎn)示范城市，深入實(shí)施“騰籠換鳥”“機(jī)器換人”，初步構(gòu)建綠色、低碳、智能、高效的新型制造業(yè)體系。為淘汰落后產(chǎn)能，湖州先后對(duì)紡織、印染、蓄電池等10多個(gè)行業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)整治，關(guān)停小散亂企業(yè)3000余家，整治提升1520余家。（三）堅(jiān)持綜合施策，統(tǒng)籌推進(jìn)環(huán)境污染治理。近年來，湖州先后實(shí)施四輪環(huán)境整治行動(dòng)，有效促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境改善，保護(hù)住綠水青山的底色。在重拳治水方面，湖州率先落實(shí)“四級(jí)河長(zhǎng)制”，部署開展整治黑臭垃圾河、全面剿滅劣Ⅴ類水、農(nóng)村生活污水治理等攻堅(jiān)戰(zhàn)，連續(xù)3年奪得全省“五水共治”優(yōu)秀市大禹鼎，被列為全國(guó)水生態(tài)文明城市。（四）堅(jiān)持全域覆蓋，扎實(shí)推進(jìn)美麗湖州建設(shè)。為建設(shè)美麗城市，大力推進(jìn)城市園林綠化、水系整治、山體修復(fù)等生態(tài)建設(shè)工程，先后建成一批城市主題公園，展示山水濱湖之城的亮麗形象。為建設(shè)美麗城鎮(zhèn)，對(duì)全市115個(gè)小城鎮(zhèn)實(shí)施環(huán)境綜合整治，成功打造一批具有地域文化和產(chǎn)業(yè)特色的小鎮(zhèn)。為建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，在全國(guó)率先探索新型模式，先后建成高質(zhì)量美麗鄉(xiāng)村示范帶19條，有效帶動(dòng)了鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展。（五）堅(jiān)持常態(tài)長(zhǎng)效，探索生態(tài)文明建設(shè)制度創(chuàng)新。從立法、標(biāo)準(zhǔn)、體制“三位一體”入手，積極探索創(chuàng)新生態(tài)文明制度體系。首先，通過地方立法確定每年的8月15日為湖州生態(tài)文明日，頒布實(shí)施《湖州市生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)條例》。其次，在全國(guó)率先編制完成自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，編制《湖州市生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)指南》并制訂首批23項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，成為全國(guó)唯一的國(guó)家級(jí)生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。最后，建立水源地保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償、礦產(chǎn)資源開發(fā)補(bǔ)償、排污權(quán)有償使用和交易等制度，設(shè)立企業(yè)用能交易、碳排放交易等平臺(tái)；在全國(guó)率先建立“綠色GDP”核算應(yīng)用體系，將生態(tài)文明納入縣區(qū)實(shí)績(jī)考核，權(quán)重占37%以上。二、啟示（一）推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式，是加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重要基礎(chǔ)。在推動(dòng)綠色創(chuàng)新方面，加快綠色化技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，集中力量研發(fā)、示范、推廣一批行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)，分行業(yè)逐一推進(jìn)工藝流程生態(tài)化改造。在建立綠色標(biāo)準(zhǔn)方面，制定綠色生產(chǎn)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)體系，對(duì)企業(yè)從原材料選擇、產(chǎn)品及工藝設(shè)計(jì)、銷售運(yùn)輸、廢棄物回收等全過程落實(shí)嚴(yán)格的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)施綠色技改方面，出臺(tái)財(cái)稅、用能等激勵(lì)措施，鼓勵(lì)企業(yè)自覺增加環(huán)保設(shè)備、實(shí)施工藝改造，以實(shí)現(xiàn)無排放清潔生產(chǎn)。在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面，按照“減量化、再利用、資源化”的原則，加快建立循環(huán)型工業(yè)、農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的資源循環(huán)利用體系，提高全社會(huì)資源產(chǎn)出率。（二）集中解決突出環(huán)境問題，是加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵舉措。制定出臺(tái)操作性強(qiáng)的大氣、土壤、水環(huán)境染防治計(jì)劃，建立統(tǒng)一高效的區(qū)域聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)體系，落實(shí)重點(diǎn)環(huán)境污染問題治理措施，是推動(dòng)環(huán)境持續(xù)明顯改善的關(guān)鍵所在。在深化大氣污染防治方面，突出工業(yè)廢煙、建筑工地、汽車尾氣等重點(diǎn)，大力淘汰燃煤小鍋爐，對(duì)建筑工地落實(shí)嚴(yán)格的管理標(biāo)準(zhǔn)，全面推行綠色出行方式。在開展土壤污染治理方面，建立土壤質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，深入開展土壤質(zhì)量普查，詳細(xì)掌握土壤質(zhì)量狀況，落實(shí)具體防治措施，強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)。（三）著力構(gòu)筑綠色生態(tài)空間，是加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的主要形式。統(tǒng)籌綠色生態(tài)空間布局，加強(qiáng)山水林田湖草系統(tǒng)保護(hù)，形成疏密有致、布局合理的城鄉(xiāng)發(fā)展格局。在推動(dòng)綠色城鎮(zhèn)化方面，合理布局城鎮(zhèn)各類空間，大力保護(hù)自然景觀，發(fā)展綠色建筑和低碳、便捷的交通體系。在加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)方面，實(shí)施生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)工程，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)，不斷提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。（四）不斷創(chuàng)新制度體系，是加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的根本保證。（弘利遴選）加大生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的改革力度，構(gòu)建完備的生態(tài)文明制度體系，為生態(tài)文明建設(shè)提供強(qiáng)有力的制度保證。第一，全面清理現(xiàn)行法律法規(guī)中與建設(shè)生態(tài)文明不相適應(yīng)的內(nèi)容，健全節(jié)能評(píng)估審查、生態(tài)補(bǔ)償、濕地保護(hù)等方面的法律法規(guī)。第二，積極探索林業(yè)碳匯、排污權(quán)、水權(quán)等交易制度改革，激勵(lì)、引導(dǎo)各類主體投身生態(tài)文明建設(shè)。第三，建立獨(dú)立公正的生態(tài)環(huán)境損害評(píng)估制度，加快形成生態(tài)損害者賠償、受益者付費(fèi)、保護(hù)者得到合理補(bǔ)償?shù)倪\(yùn)行機(jī)制。第