對(duì)煙草商業(yè)企業(yè)制度體系建設(shè)的思考在姜成康局長(zhǎng)提出的行業(yè)發(fā)展十二字方針——“嚴(yán)格規(guī)范、富有效率、充滿活力”中，嚴(yán)格規(guī)范是前提，是基礎(chǔ)。行業(yè)多年來(lái)“規(guī)范”、“狠抓規(guī)范”、“嚴(yán)格規(guī)范”的一系列舉措和實(shí)踐證明：只有規(guī)范才能出效率，只有規(guī)范才能出活力。最近，姜成康局長(zhǎng)、何澤華副局長(zhǎng)等國(guó)家局領(lǐng)導(dǎo)人在全國(guó)各地調(diào)研時(shí)反復(fù)強(qiáng)調(diào)“嚴(yán)格規(guī)范是保持行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的生命線”，也充分說(shuō)明“嚴(yán)格規(guī)范”在行業(yè)工作中的地位更加突出，已上升為中國(guó)煙草行業(yè)發(fā)展的基本戰(zhàn)略。從管理學(xué)的角度來(lái)看，“規(guī)范”包含著三層含義：第一層含義：規(guī)范可以直接理解為“企業(yè)管理中各種管理?xiàng)l例、章程、制度、標(biāo)準(zhǔn)、辦法、實(shí)施細(xì)則等的總稱，是用文字形式規(guī)定管理活動(dòng)的內(nèi)容、程序和方法。”也就是通常所說(shuō)的“管理規(guī)范”或“規(guī)章制度”。第二層含義：規(guī)范可以理解為“管理的最佳結(jié)果”，就是指企業(yè)的人、財(cái)、物與產(chǎn)、供、銷(xiāo)達(dá)到最佳結(jié)合，企業(yè)利潤(rùn)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，資源分配中的公平與效率同時(shí)實(shí)現(xiàn)的最佳狀態(tài)。第三層含義：規(guī)范是系統(tǒng)的管理方法，可以理解為“規(guī)范化”。所謂規(guī)范化，就是通過(guò)建立健全系統(tǒng)的“規(guī)章制度”（第一層含義），協(xié)調(diào)企業(yè)與各利益相關(guān)方之間的關(guān)系，使企業(yè)運(yùn)行達(dá)到“最佳狀態(tài)”（第二層含義）的過(guò)程。由此可見(jiàn)，制度體系建設(shè)是規(guī)范建設(shè)的重要內(nèi)容。本文結(jié)合煙草行業(yè)實(shí)際，對(duì)煙草商業(yè)企業(yè)的制度體系建設(shè)進(jìn)行思考并提出一些初探性建議。一．對(duì)制度體系的基本認(rèn)識(shí)1．制度體系是各類制度的有機(jī)結(jié)合從表面上看，制度體系是由一系列制度構(gòu)成的集合體，但是每項(xiàng)制度并不是獨(dú)立地存在，而是相互聯(lián)系、相互影響的。這種聯(lián)系主要通過(guò)制度的縱向分層和橫向分類來(lái)體現(xiàn)。制度具有層級(jí)性，規(guī)范的制度體系應(yīng)充分體現(xiàn)制度的層級(jí)性。制度的層級(jí)性可以從制度的適用范圍和效力大小兩個(gè)方面分析。從制度的適用范圍來(lái)看，制度的層級(jí)性與組織管理架構(gòu)的層級(jí)性相關(guān)聯(lián)，如：煙草商業(yè)企業(yè)的制度按照行業(yè)管理架構(gòu)為主線可以分為國(guó)家局規(guī)范性文件、省局（公司）制度、市局（公司）制度及職能部門(mén)及各縣局（營(yíng)銷(xiāo)部）的制度，因此在日常管理工作中，要妥善處理好上級(jí)與下級(jí)的制度之間的關(guān)系，避免發(fā)生“下位法”違反“上位法”的現(xiàn)象；從制度的效力大小來(lái)看，按層次高低可分為“管理制度”、“管理規(guī)定（管理辦法）”、“實(shí)施細(xì)則”。以上概念區(qū)別如下表：另外制度之間的橫向聯(lián)系主要通過(guò)制度分類來(lái)建立。制度分類就是將組織的所有制度按照某種屬性劃分為若干類別和子類別，甚至更細(xì)的類別。制度的具體分類因組織特點(diǎn)不同而不同，如學(xué)校的制度分類（如右圖）。同一類別的制度之間互為補(bǔ)充、共同促進(jìn)管理提升。值得注意的是，同一類別的制度并不都是平行的，而是有層級(jí)劃分的，如上文所提到“基本制度”、“管理辦法”、“實(shí)施細(xì)則”。通過(guò)制度的分層分類，不僅明晰制度之間的關(guān)聯(lián)性，而且組織的制度體系框架初步搭建起來(lái)，為制度體系的系統(tǒng)化、動(dòng)態(tài)化管理創(chuàng)造了必要的條件。2．制度體系不僅僅指文本化的制度提及制度，如無(wú)特別說(shuō)明，都是指那些文本化的條條款款。制度的文本化是必不可少的，只有實(shí)現(xiàn)文本化才能做到有章可循，有據(jù)可查，從而更加有效地實(shí)施制度管理，才能保證制度的相對(duì)穩(wěn)定性和制度改進(jìn)的持續(xù)性。但制度體系建設(shè)的最終目的不是實(shí)現(xiàn)制度的文本化，而是使制度發(fā)揮應(yīng)有的作用，實(shí)現(xiàn)組織運(yùn)行的規(guī)范化。從表面上的“文本化”到實(shí)質(zhì)上的“規(guī)范化”，之間還是有很大的差距，而強(qiáng)化制度的執(zhí)行是消除這個(gè)差距的唯一鑰匙。因此可以說(shuō)，制度體系建設(shè)包括兩層含義：一是制度的文本化建設(shè)，一是制度的執(zhí)行力建設(shè)。文本化建設(shè)是前提，執(zhí)行力建設(shè)是保證，缺一不可。3．制度體系與管理標(biāo)準(zhǔn)體系屑規(guī)章攻制度盒與管努理標(biāo)側(cè)準(zhǔn)是燭兩個(gè)大不同搬的概臂念，被兩者足主要辭有以仙下儲(chǔ)相同哲之處拜和差辛別矮：追（霸1蝕）獄管理迅標(biāo)準(zhǔn)常與規(guī)洗章制猛度相棄同之問(wèn)處鍛a.脾堂目的瞎一致吵：賀維護(hù)義組織儀運(yùn)具營(yíng)的技有序匹化、怖正常壁化，勉進(jìn)而才取畫(huà)得珍良好騙的經(jīng)懷濟(jì)效辰益；紛b.抵作概用一料致朗：視都是至組織質(zhì)開(kāi)展億經(jīng)營(yíng)舍管理儀活動(dòng)附的準(zhǔn)幻則，評(píng)并起恥到約非束組辯織內(nèi)稱部人恨員工些作行日為的洋作用件。智（殲2胡）邀管理符標(biāo)準(zhǔn)安與規(guī)童章制要度的污差異艷a.姨均在設(shè)系統(tǒng)酷性睜方面徒，漂管理帝標(biāo)準(zhǔn)剖強(qiáng)調(diào)老標(biāo)準(zhǔn)雞體系毛的也整體透功能財(cái)，計(jì)具有圾較強(qiáng)使的系身統(tǒng)性刷；而崇規(guī)章腥制度嫂往往把針對(duì)溉單個(gè)允問(wèn)題莊，與毛實(shí)施洲技術(shù)訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)齊缺少與聯(lián)系唯；伴從部辟門(mén)出毅發(fā)，幼制度沫協(xié)調(diào)延性差天，容彩易出煎現(xiàn)管保理空我白區(qū)輛或管雨理重龍疊區(qū)黃?；\b．曾在洞可行下性和蘭可操響作性賢方面葬，都管理孩標(biāo)準(zhǔn)凳在制同訂時(shí)板即脆有可比行性酷和可國(guó)操作娃性的包要求尸：在牽?jī)?nèi)容戶上，桶能定劇量的噸一定宏要定甜量；書(shū)不能序定量廚的也隱要有忌明確燈、具鉆體的沾要求趴，避敘免使亡用虛貿(mào)詞、揪套話雀、標(biāo)壟語(yǔ)口踐號(hào)式崇詞句雖。撒c．妻在制光定過(guò)稀程方扇面，煎規(guī)章港制度津是企匠業(yè)管童理經(jīng)石驗(yàn)的鞏總結(jié)溪，其序中包項(xiàng)含基許多砍合理絹的成組分和臥行之感有效軌的管吳理方守法桿，而累管理盾標(biāo)準(zhǔn)找大多弄在原固有規(guī)手章制龜度的葛基礎(chǔ)挑上制根訂燙，墨是先懇進(jìn)管據(jù)理經(jīng)錯(cuò)驗(yàn)的獸總結(jié)之和升銳華揀。值位得注須意的協(xié)是，癥管理榜標(biāo)準(zhǔn)賴有到高期復(fù)松審要日求。征d．誰(shuí)在實(shí)炊施和蟻考核諷方面糧，從管理誕標(biāo)準(zhǔn)斤的錢(qián)實(shí)施舍情況諒要扭與工違作標(biāo)收準(zhǔn)結(jié)浮合起竊來(lái)進(jìn)妨行考抓核，肝并壽規(guī)定久考核革期、鄭考核嗎方式諒、考東核條龍件、島考核錄部門(mén)而、考匙核記悟錄、凍考核即結(jié)果綢處理漆等腫。前e．擁編寫(xiě)辮格式方、批仗準(zhǔn)手珠續(xù)閑上，褲規(guī)章效制度機(jī)沒(méi)有愚明確罷要求流，挖而管練理服標(biāo)準(zhǔn)牽應(yīng)寄遵循霸標(biāo)準(zhǔn)緞化文思件統(tǒng)團(tuán)一的鹿格式巨要求湯。發(fā)不難震看出出，吼制度仁化不莖等于惰標(biāo)準(zhǔn)浸化庸。競(jìng)相對(duì)攤規(guī)章石制度寺來(lái)說(shuō)恒，芳管理購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)秋是運(yùn)亮用系給統(tǒng)科超學(xué)的稠觀點(diǎn)芹和系稀統(tǒng)分躺析的舉方法世，對(duì)陽(yáng)企業(yè)籌范圍礦內(nèi)所繼需要遣全部少管理蠟事項(xiàng)怖，運(yùn)搞用標(biāo)什準(zhǔn)化贏原則垂進(jìn)行例協(xié)調(diào)略、統(tǒng)初一、逢結(jié)構(gòu)知優(yōu)化貴和系葡統(tǒng)化雖處理料后制戀定為校管理無(wú)標(biāo)準(zhǔn)襪，并織形成償管理糟標(biāo)準(zhǔn)捉體系燕。這攀樣的主標(biāo)準(zhǔn)俱體系治，能仇夠把存孤立沉的、蘭分散扛的個(gè)高體優(yōu)院勢(shì)匯越集成雜整體筒管理服功能延最佳蔬優(yōu)勢(shì)這，每隨個(gè)管棟理標(biāo)階準(zhǔn)都鏈?zhǔn)枪苣├順?biāo)伐準(zhǔn)系咱統(tǒng)的殲一個(gè)叉環(huán)節(jié)狼，整棒個(gè)管籍理標(biāo)談準(zhǔn)體趴系具次有較歷強(qiáng)的攜系統(tǒng)欣性。榜因此抄，梅制度予體系侄建設(shè)俗不應(yīng)幼只停莫留在勤制度退層面么，而牢要將榜制度哪體系愁提升匪到更兆高的歸層次罵即企瓣業(yè)管逆理標(biāo)暗準(zhǔn)體菜系。砌企業(yè)部標(biāo)準(zhǔn)物體系峽建設(shè)蒜的現(xiàn)主要符任務(wù)嶺是把碧企業(yè)謙內(nèi)的難各類章管理董體系轉(zhuǎn)的文估件、頁(yè)標(biāo)準(zhǔn)符或規(guī)慚范性攻文件悶（包漫括手釣冊(cè)、觸程序肚文件饞、規(guī)元范、太規(guī)程鋒、作僵業(yè)指澇導(dǎo)書(shū)說(shuō)、有捐效的浩規(guī)章警制度僅等）押整合勝成一赤個(gè)科碰學(xué)的喇有機(jī)貞整體鋼。征文件米整合池的方縱法就縫是按頓照標(biāo)籃準(zhǔn)化仇原理有，對(duì)穿企業(yè)市所有總的規(guī)掏范性盆文件篇進(jìn)行跪“輛簡(jiǎn)化鴿、統(tǒng)奶一、勤協(xié)調(diào)肆、優(yōu)沒(méi)化友”槐，并分盡可接能將熊之升更華為冰管理編標(biāo)準(zhǔn)究。拔管理稅標(biāo)準(zhǔn)徒的日愚益增攜多，同管理首標(biāo)準(zhǔn)滲體系邁的日襪益完筋善，慢正恐是?！笆⑽纳脚鯐?huì)海瞧”姻強(qiáng)有教力的正克星延。滾4刺．制后度體崇系儀的曬“剪精細(xì)常化慈”梁“開(kāi)精細(xì)屆化愧”俗作為鳥(niǎo)一個(gè)族管理千概念禁，最濤早是歉由日槽本的啞企業(yè)久在2波0世糖紀(jì)5稅0年而代提準(zhǔn)出的擁。鋸目前斤精細(xì)舟化管鑼理鴨已提拖升至泰管理乓理念笑和管這理文認(rèn)化的蘆高度席并勻被越厭來(lái)越禽多的狂企業(yè)認(rèn)管理資者所飼接受怒。同精細(xì)翼化靠管理粒強(qiáng)調(diào)堤的是滾管理濕上的籍精雕澆細(xì)刻默。僑“必精惑”牢是高罩水平屬的工梢作標(biāo)意準(zhǔn)和此要求秒，災(zāi)“舌細(xì)填”犧是細(xì)絹節(jié)，您是管佩理的謝過(guò)程瀉和措貿(mào)施。廈它凸勉顯了漸放棄訊細(xì)節(jié)多的管蜘理就丸等于挽放棄竿管理研的引全部帶，只喜有過(guò)存程管祥理的障細(xì)致昌到位降，才鏡有最村終結(jié)棍果的謠完美豈無(wú)缺成的管諸理理者念，暮其實(shí)薪質(zhì)是攏在佛“嶺精騰”甚字上忌提要永求，仍在尸“尖細(xì)悠”搞字上業(yè)下功思夫，蓋在牢“膠實(shí)蝶”趴字上提做文真章，顫將管擦理目著標(biāo)具鹿體化藍(lán)，責(zé)答任明慈確化除，實(shí)嬸現(xiàn)人別人在痰管理落，處仗處有計(jì)管理更，事密事見(jiàn)職管理泡，時(shí)足時(shí)都濱管理員。誕制度鐵體系視的精泄細(xì)化窮是精掏細(xì)化恐管理考的重潑要宏保障呆。食煙草屠商業(yè)村企業(yè)身作為撞“敞服務(wù)墓型企合業(yè)獲”妥，竄制度模體系梢的精揀細(xì)化蜂應(yīng)歲體現(xiàn)旱：有（1滴）完嗎整性逮。制富度的慎完整朵性距就是衡從諒服務(wù)洽鏈的招整體會(huì)來(lái)看就的，鞏或者蔽說(shuō)是樓從企很業(yè)服墾務(wù)內(nèi)壩容的濱邏輯掀來(lái)看徑的。窩即在花服務(wù)芝鏈的蘿每個(gè)霸環(huán)節(jié)以、每健個(gè)流涉程都烤應(yīng)該鬧有對(duì)河應(yīng)的頸制度幅的約肅束與驅(qū)規(guī)定言。如誓倉(cāng)庫(kù)核管理耐制度朗完整航到貨特物的西出入顧庫(kù)管翻理，雨裝卸很搬運(yùn)渠管理聚等各蒜個(gè)方占面的森制度解。剪總之趕，只末要有矛人為箏因素隨存在危的地站方，初都會(huì)嚇出現(xiàn)柳相應(yīng)騎的管御理制耍度。形（2拳）嚴(yán)結(jié)肅性轟。澇制度津的意油義就源在于午其具堂有很總強(qiáng)的扎約束尊性，內(nèi)而這始種約鋪束自占然會(huì)駝要求交制度餅本身彎的嚴(yán)仔肅性蝦。這床里所匆說(shuō)的哨嚴(yán)肅列并不婦是但“剖玩笑紋”甘等詞恨的反喂義詞吐，而嚷是從屆服務(wù)堪的流隸程、輔服務(wù)姜與管落理的覽技術(shù)剪性、助服務(wù)述內(nèi)容惱的邏類輯性陡等角撓度來(lái)萄衡量省的。沃即要廚求制痛定出腎的管旅理制壁度不奴應(yīng)該龍存在殲專業(yè)膏技能理與組食織上拾的錯(cuò)搜誤，幟如流季程錯(cuò)絕誤；辨不應(yīng)呀該出堤現(xiàn)知謹(jǐn)識(shí)性殃的錯(cuò)忌誤與礦缺陷挑，如托技術(shù)傭的解運(yùn)釋錯(cuò)難誤等貨。線（3圍）動(dòng)適態(tài)性瞧。雄由于柔市場(chǎng)舒變化挑的快既速，絹服務(wù)湊與產(chǎn)計(jì)品必鳥(niǎo)然會(huì)占隨著察市場(chǎng)悄的變?cè)谆炎兓?，相漿應(yīng)的悅管理項(xiàng)制度耕也應(yīng)森隨著痰這種料環(huán)境帥的變息化不做島出相稿應(yīng)的坐調(diào)整卸與變辭革。港也就償是說(shuō)悼，管橫理制曬度并輝不是咐一成罷不變?nèi)钡臇|覺(jué)西，餅而劈是一議個(gè)隨捕著企傾業(yè)所基處的辮環(huán)境音、隨勺著產(chǎn)佛品與質(zhì)服務(wù)位的開(kāi)德發(fā)與呈創(chuàng)新熔、隨周著服肯務(wù)與充管理欠內(nèi)容優(yōu)的變扮化而郵變化廳。眼（4由）可態(tài)衡量框性染。蕩管理吃制度企包含尊的內(nèi)令容很杰多，芝有各蓋種各碑樣的朝制度傷，如悟企業(yè)政績(jī)效企管理圓制度劈、企諷業(yè)檔旦案管辮理制凍度等弄。這礦些制累度不娘可避皆免地鬧會(huì)涉爽及到弄對(duì)企仿業(yè)的句統(tǒng)計(jì)侮，對(duì)彼一些輔制度露所要凝求的脊內(nèi)容核是應(yīng)趟該可躁以量聰化的標(biāo)。如流企業(yè)藍(lán)的宏似觀管川理、揀企業(yè)完的生嫌產(chǎn)運(yùn)塘營(yíng)管疤理，喘企業(yè)真的人悉力資悶源管染理等終，在棉很多謎時(shí)候葬是需儀要有泛基礎(chǔ)檔數(shù)據(jù)店進(jìn)行悉量化撒分析爺與管贊理的減。同北時(shí)，研制度矩所要顫求的賓目標(biāo)梨也應(yīng)驕該是獸可衡欺量的秋。齊二．挪煙草將商業(yè)枯企業(yè)莖制度緣體系遙存在形的基燭本問(wèn)明題影通過(guò)積總結(jié)鋼為壤企業(yè)旁提供械咨詢展服務(wù)愈的經(jīng)絡(luò)驗(yàn)心敘得，座筆者妨認(rèn)為詠，大且多屆企業(yè)克制度償體系搶存在僅的問(wèn)壘題鵝可以屯歸納笑為四密個(gè)方榨面稻：勢(shì)1就．制鍋度的眉淵源稼問(wèn)題豆制度口的淵登源東即土指制役度的裳源泉規(guī)、來(lái)炭源、惹源頭航，新在實(shí)痛質(zhì)意扯義上桐指制隔度的起內(nèi)容瘦來(lái)自星哪里凱，由亞什么惱構(gòu)成籃。旁這個(gè)對(duì)方面娃的問(wèn)占題冰最集欣中地聰表現(xiàn)宏為肯：?jiǎn)荆?朝）您以畫(huà)內(nèi)部殲公文漲（如左通知定）、漂工作燒方案中甚至裹領(lǐng)導(dǎo)納講話創(chuàng)代萄替默制度悄。紹首先安，在紫認(rèn)識(shí)魚(yú)上將認(rèn)某些各內(nèi)部許公文辟、工賓作方洪案等污視為鵝制度戴，這坐種認(rèn)堂識(shí)顯叛然是哈混亂漁的。拼“溉通知途”井、虹“忠方案魄”仍一般冒都是謹(jǐn)對(duì)某惡一項(xiàng)蜜具體握工作米做出撓臨時(shí)大性?shī)^要求宵（一裹般有予明確軟的時(shí)花間要勇求）顏的文作件格頁(yè)式。組可以奇劃入糕制度圾范疇漏的文怨件格嗚式慧主要跪有宜“容管理蔥規(guī)定魂”船、草“法管理鄭辦法惜”鄙、嗽“襪實(shí)施值細(xì)則舌”膝等，狐一般剖是對(duì)氣某項(xiàng)癢職能萌、工拘作所針做的沉具體蜓要求取，如由果不彼考慮某環(huán)境跨條件涂的重胡大變榆化，挎內(nèi)容喉是相斃對(duì)穩(wěn)懂定的章。陸其次劈，當(dāng)最“仁通知費(fèi)”稍用來(lái)利發(fā)布予規(guī)章砍制度蝕時(shí)，鴿制度參是作霸為烈“糊附件發(fā)”膚存在球的。么但狼還是獎(jiǎng)存在竹這樣械的情噸況：掙通知飄的內(nèi)結(jié)容即機(jī)是針壁對(duì)某臣項(xiàng)工壓作的置具體享規(guī)定兔。當(dāng)（2益）以允行業(yè)哀管理取法規(guī)蘇代替憶內(nèi)部充制度彩。測(cè)煙草辟專賣(mài)盯局議作為攤國(guó)家乖煙草辭專賣(mài)辰管理嘴的政柱府行快政機(jī)稀關(guān)爐，具尤有依五法行墓政供的權(quán)涉利。稈為此律，煙蛾草專橡賣(mài)局輪（特者別是秀省級(jí)友局）鼻需要營(yíng)發(fā)布奇適用病于公昌民、材法人肢或其稅他組茫織的變法律嘗法規(guī)素（往居往也盟是邊“飼××今規(guī)定倒”課的標(biāo)顧題出負(fù)臺(tái)）哲。謊這種蒸情況遵下，根這些泛文件盞能否恒視為霞內(nèi)部尾制度銀呢？娘筆者應(yīng)認(rèn)為助，應(yīng)魔該區(qū)腦分開(kāi)鄉(xiāng)來(lái)，舊不能蝴混為法一談挨。餅2．叢制度肝的壟關(guān)系槍問(wèn)題吧制度注的關(guān)扇系，直指制加度體鉗系和揀其他記管理恒體系脂（蔽如嘆質(zhì)量榆管理島體系得、罪職業(yè)守健康騾安全冒管理伯體系命等）艘的關(guān)雨系幣以及錄制度環(huán)與制抵度之網(wǎng)間的衫關(guān)系趙（包目括不吃同層危級(jí)綁的毯制度讓、同朗一類慈別制譜度之都間）油。屈這個(gè)牧方面租的問(wèn)尋題主喜要表很現(xiàn)在氧：踏（1簽）飽本級(jí)笛制度扎與錫上級(jí)艙文件孕接口盆模糊肌。扒地市匠級(jí)煙忠草商綿業(yè)企旋業(yè)對(duì)陵上級(jí)穗文件咐特別纖是岸省局繡（公灶司）沉的制良度如甜何處遮理（的完全丘執(zhí)行她？參笛照?qǐng)?zhí)渴行？紗或另譽(yù)外制帶定實(shí)杏施細(xì)另則？梢）沒(méi)洽有形念成系棍統(tǒng)有躍效的嚷方法務(wù)，而同省局仇（公炊司）肝同樣則沒(méi)有斬明確講兩級(jí)沙公司帖在制通度制就訂方返面的宅分工薯、權(quán)失限。天（2穗）蝦本級(jí)推制度襯與Q道HS慌E體掛系文楚件撥關(guān)系炊模糊滔。嚷目前縫普遍段存在砌管理另制度遠(yuǎn)與Q宰HS盯E體堤系文儀件共豎存的頃情況夫，誤但是藝制度莫體系壟與抽QH筋SE蒜體系滲哪個(gè)著在企松業(yè)中揉處于伸優(yōu)先糟地位趕，沒(méi)總有明制確的蠅界定筋。醋（3紙）本看級(jí)制繭度與振制度星之間擱層次江模糊壘，右重復(fù)蒼交叉匹現(xiàn)象艙比較坦突出羞。主栗要表拔現(xiàn)在槐：瘋針對(duì)只某項(xiàng)犧事務(wù)秧（或謙工作獎(jiǎng)）的羽管理曾存在流多項(xiàng)大制度冤或相切關(guān)規(guī)長(zhǎng)定，鏈如采壘購(gòu)管和理，構(gòu)既有紀(jì)統(tǒng)一墓的《削采購(gòu)密管理殊辦法累》，排也有落針對(duì)戶具體膛物資銅設(shè)備間的采夾購(gòu)規(guī)窗定酬，還炮有針闊對(duì)纏某個(gè)迅采購(gòu)州環(huán)節(jié)快的具哀體規(guī)軟定。蠟另外抵，甘標(biāo)題咱中含霧有杰“權(quán)補(bǔ)充尋規(guī)定清”縫、查“鈔補(bǔ)充胡通知絮”菜、姓“庫(kù)進(jìn)一噴步慎”呢、酬“地重申舌”盒、貼“恒加強(qiáng)佳”兆、霸“遲修訂床”量等字萄眼的奉制度擔(dān)較多墊。孫3．貸制度雁體系汁的效準(zhǔn)用問(wèn)筋題壁制度測(cè)的效好用，驗(yàn)包括跌制度吼內(nèi)容腥體系喪的有悉效性領(lǐng)和棋制度銷(xiāo)管理草體系桂的有敬效性由兩個(gè)垂方面田。制穴度跑的個(gè)內(nèi)容捏體系閉既寄指跟制度苗體系傅的悟構(gòu)慶架言（類劍別的驗(yàn)橫向刷劃分績(jī)與層字級(jí)的際縱向錢(qián)劃分梨）天，也番指單叛項(xiàng)制訓(xùn)度內(nèi)節(jié)容的瘦實(shí)效驚性投；制靈度的繼管理鬧體系因則發(fā)指忽對(duì)蒸制度董從醞瘡釀、旨計(jì)劃游、鍋制定飾、審循批、龍備案定、按執(zhí)行量、更家新等測(cè)整個(gè)支生命懼周期低的衣動(dòng)態(tài)桿管理咱機(jī)制冒，摩體現(xiàn)壺為煉“混關(guān)于刃制度繞管理肚的年規(guī)定腰、龍流程艙”左。舟這個(gè)技方面革的問(wèn)獅題主茶要表哈現(xiàn)在慌：毀（1鐘）從波制度牌的內(nèi)獸容暑體系冶來(lái)看絮，碧煙草蘭商業(yè)掙企業(yè)尖經(jīng)過(guò)駝多年譯的制默度建在設(shè)，汽現(xiàn)有穴制度沙基本商覆蓋薦組織貨運(yùn)營(yíng)個(gè)管理難的苗各個(gè)藍(lán)方面洽，初自步形旱成比花較全蹄面的椒制度砌體系炭。不您足之水處在奶于，炮在具收體操蜻作方拾面不吹能有逗效滿燒足日除常工奸作的測(cè)需要艷，有越些制惰度陡線條落較粗煎，對(duì)值工作紗的要錢(qián)求泛閣泛而差不具壟體或漏彈性第較大腳。另處外，修按照慣現(xiàn)代魔企業(yè)雨管理顏要求楚看，添還存劈在少惰量的籌制度闖缺失果情況隱。嬸（2妥）從例單項(xiàng)濟(jì)具體箭制度尾的實(shí)旨效性株來(lái)看艙，缸部分帝制度近是餅“矛就事粘論事錘”飼，僅攏僅涉睛及某構(gòu)項(xiàng)工拍作的丹個(gè)別隸流程允環(huán)節(jié)辨；部吳分制仔度制席定時(shí)晚間較蜓早或拒針對(duì)效某一跨特定碰時(shí)期陪的工匹作，哭已不柴能適抱應(yīng)新鋪的經(jīng)奴營(yíng)管朱理環(huán)魯境；影（3知）從廢制度慘的管魂理木體系甩來(lái)看溫，察大多殃企業(yè)惡沒(méi)有努形成妻針對(duì)倍制度泡管理趨的父制度宋和流先程據(jù)，具拴體地這說(shuō)：悲沒(méi)有磚明確執(zhí)制度爭(zhēng)的管盤(pán)理部母門(mén)；造沒(méi)有虎確立勇制度懷制訂停、頒歡布執(zhí)口行的遮基本斯程序港、制攪度的砍修訂限或優(yōu)組化沒(méi)損有形煙成動(dòng)伍態(tài)撿的分工作梯機(jī)制厘，等載等飲。墨4．蠅制度羽體系磨的保澇障問(wèn)直題漿制度謊的保惡障涵陷蓋制沾度的瞎組織懶保障袍、人鮮事保綿障和咱制度艇保障繪。舍組織望保障樹(shù)就是防制度扇管理飼體系匠要有常具體跳落實(shí)潛的部駝門(mén)腦并界申定誤職責(zé)飲權(quán)限拆，使閉得制貿(mào)度管民理能龜夠從醫(yī)組織趴上落趕到實(shí)褲處；兔人事德保障乖則是移指明國(guó)制度疏管理烤需要鈴的人簡(jiǎn)力資塌源素星質(zhì)和益數(shù)量示的要銳求；考制度付保障多則是內(nèi)從制民度本垃身對(duì)承制度末體系侍管理勢(shì)進(jìn)行副授權(quán)天和規(guī)惹范，沸使得們制度距體系怪的管搞理也肺能有差章山可循廚。哈這個(gè)駁方面率的問(wèn)蹈題表災(zāi)現(xiàn)同鵲制度檢的管荒理體鑒系問(wèn)餐題奮。鼻三．侍煙草剪商業(yè)途企業(yè)缺制度衡體系譽(yù)的跑優(yōu)化惱前文蠟提到陰，煙咱草商訓(xùn)業(yè)企辯業(yè)炊經(jīng)過(guò)門(mén)多年靠的制由度建勁設(shè)，蠶現(xiàn)有硬制度蕩基本制覆蓋悠組織捉運(yùn)營(yíng)計(jì)管理寶的杠各個(gè)譽(yù)方面旱，初批步形肆成比蹤較全陪面的破制度窮體系浪。吼因此慚目前脂情況薦下，能煙草甩商業(yè)焰企業(yè)采制度許體系即建設(shè)器的重蓮心在浩于劈制度理體系多的優(yōu)我化裁。惜在操猜作上牽，擁制度診體系處的優(yōu)析化應(yīng)歸從叫以下側(cè)幾個(gè)幕維度輪分別榮進(jìn)行執(zhí)：耐1．諸優(yōu)化倘制度助的層絨次和斬分類概關(guān)于詳制度憶的皂層次蘇，前值文已戴經(jīng)做鄰過(guò)說(shuō)勒明。糾從廣沒(méi)義上留看，階煙草異商業(yè)撲企業(yè)葬制度葵的層虛次如完下圖浩所示星。素從狹乘義上愈看，剖制度牢層次袖則如者下圖鋸紅色傻部分剖。赴制度集的分魄類哪，訴現(xiàn)行買(mǎi)的主趙要做武法就挖是乓按照備企業(yè)鳥(niǎo)的宅管理孕職能才進(jìn)行長(zhǎng)劃分弄。煙祖草商鑄業(yè)企渣業(yè)刑根據(jù)秤其主輛要管講理職滑能可質(zhì)以將予制度氏分為槍：營(yíng)秩銷(xiāo)管階理、姜物流冰配送比、專建賣(mài)管分理、秒煙葉起生產(chǎn)糊經(jīng)營(yíng)太、行多政管諒理、番人力澆資源鴿管理宇、財(cái)挺務(wù)管田理、設(shè)信息不化管起理、更紀(jì)檢慈監(jiān)察查等大活類槐。鵲需要非強(qiáng)調(diào)吩的是脈，每織大類孩制度借都應(yīng)爺有基辭本職你能管叔理制申度、蒜具體賄業(yè)務(wù)天管理舟辦法片及實(shí)在施細(xì)業(yè)則（遍或操妖作規(guī)爪范）茫，形嶺成制錄度體護(hù)系的棗物理晝結(jié)構(gòu)扶圖尊?；钜誀I(yíng)旺銷(xiāo)管擊理制井度為早例，勒其制踏度結(jié)見(jiàn)構(gòu)供如下序圖所侵示：麗2．招優(yōu)化鵲制度漁的擴(kuò)內(nèi)容叢體系袋首先壞，應(yīng)州該對(duì)半制度召內(nèi)容境體系雄的評(píng)雄價(jià)。腐制度仁內(nèi)容撐體系免的評(píng)寸估繳主要偽解答津企業(yè)祥的制雄度體壤系現(xiàn)來(lái)狀如紅何的寬問(wèn)題灰，同摟時(shí)指星出制寺度體歇系優(yōu)糕化的饑方向斑。司制度逼內(nèi)容克體系壽評(píng)估跪主要?jiǎng)τ幸员?膀個(gè)梨定性島指標(biāo)苗：膝（1睛）譜目標(biāo)鍬明確速：制使度制巾定的箱目的軍是為駁實(shí)現(xiàn)道整體孫發(fā)展徑戰(zhàn)略樣提供獸支持邁，要膀符合拖企業(yè)掉整體樹(shù)的戰(zhàn)怨略定設(shè)位和轉(zhuǎn)管理踏需要止；志（2呆）掠體系異完整限：制癢度體茅系內(nèi)據(jù)容要翅涵蓋挨實(shí)現(xiàn)棄整體概戰(zhàn)略該目標(biāo)浩而涉刻及的柴決策赴管理贊、組口織管滋理、炭業(yè)務(wù)擱管理葬以及泛職能屯管理注的全蓬面內(nèi)冶容；尚（3絕）顧結(jié)構(gòu)碌合理鼓：制字度體竊系結(jié)立構(gòu)要潮合理巖，分競(jìng)類清沉楚，刪邏輯鴨清晰桿，有蒼利于趴理解尸、執(zhí)訊行與施實(shí)施怪；霧（4掩）儀邊界披清楚捉、協(xié)竊調(diào)配暫和：校制度俯之間壩的管疲理目撿標(biāo)、同內(nèi)容六的界兆定要乖清楚膛，避箱免交煤叉，環(huán)但同節(jié)時(shí)又屋要體測(cè)現(xiàn)出暈制度渡之間激的關(guān)共聯(lián)性撤，實(shí)狀現(xiàn)制冶度之嶺間的競(jìng)協(xié)調(diào)船配和飄；吸（5寸）吃功能鏈到位尾，精飼簡(jiǎn)清卻晰：粱在滿觸足制究度能蘆體現(xiàn)比管理話各層善面職片能需蕩要的宋前提啞下，忘力求橫做到那綱目濤精煉殘，化跌繁為研簡(jiǎn)；慧（6鑼）腥國(guó)際揚(yáng)慣例體，符測(cè)合實(shí)侵際：磚制度濤體系漲的框捕架、沒(méi)結(jié)構(gòu)感以及承內(nèi)容堵要借吧鑒國(guó)給際領(lǐng)姥先的戲同類腫企業(yè)緊的管托理理搬念，恭但同簡(jiǎn)時(shí)要襯適應(yīng)揪企業(yè)紛現(xiàn)有組的發(fā)彎展階鐵段，堵關(guān)注魂現(xiàn)階獅段最勝核心瀉、最桂緊迫乓解決菜的問(wèn)宴題；晚（7隙）朝前瞻丑性，災(zāi)穩(wěn)定冬性：兔制度絮的臣制定厘要考泡慮到扔企業(yè)莊未來(lái)嘴發(fā)展掘所面緒臨的伐管理勵(lì)問(wèn)題短，在潮一定賴時(shí)期櫻內(nèi)成出為全統(tǒng)體員閱工的史工作猜行為蘋(píng)規(guī)范致，因成此管柿理制繩度的沫制定木要有蕉一定偏的前膽瞻性銹，穩(wěn)西定性晉，不蒙宜經(jīng)甜常做刷原則望性的邀變動(dòng)剃。福沿著餅內(nèi)容氧體系夠評(píng)估匙的軌糖跡優(yōu)缺化制蒼度內(nèi)幟容體腦系，即主要丙工作帝是倒對(duì)制辜度內(nèi)奴容體占系中朋缺失您的內(nèi)散容進(jìn)猛行補(bǔ)篩充，止對(duì)交瀉叉重育復(fù)的招內(nèi)容保進(jìn)行蠢修訂涌，對(duì)渡冗余顫的閉內(nèi)容責(zé)進(jìn)行舒刪減樸，從杜而達(dá)毛到對(duì)自內(nèi)容去體系嘉的優(yōu)來(lái)化。呆這一身項(xiàng)工森作樣需要雄提出胳制度賽內(nèi)容滲體系千優(yōu)化耀的清腎單，松明確嫂具體默制度止優(yōu)化深的責(zé)烘任部醬門(mén)，援制訂腿實(shí)施登計(jì)劃盼，確爹保制憐度內(nèi)簽容體獻(xiàn)系的肉優(yōu)化絨按照炸擬定吉的步布驟和粗要求尺進(jìn)行艙。魚(yú)3．陸梳理?yè)踔贫葢M體系叔與任QH昂SE竹體系洞的先關(guān)系跡制度蛛體系懇與Q躬HS亮E體昏系之參間盼應(yīng)該嶺是鍵互動(dòng)里協(xié)調(diào)尿的狹關(guān)系帶。穩(wěn)要處生理好域兩者講的關(guān)磚系應(yīng)急把握革以下慚原則沖：移協(xié)調(diào)綁一致嘩的原績(jī)則：駱公司申負(fù)責(zé)茅制度誕體系仿建設(shè)肌和酒QH般SE孝體系歉建設(shè)覺(jué)的部桿門(mén)之依間，偶應(yīng)該捧建立鍛常規(guī)忠的溝需通協(xié)掘調(diào)機(jī)蹲制，狂各自沉出臺(tái)塌的規(guī)享范性示的文掀件，涼涉及天到其雄他體團(tuán)系建犁設(shè)的摔，必錘須先老征求掩有關(guān)孝負(fù)責(zé)色部門(mén)屯的意維見(jiàn)，模協(xié)調(diào)友一致珠后才里能頒恐布執(zhí)靜行；婆先行者為主熊的原借則：英為保身持各批個(gè)體支系的散協(xié)調(diào)作性，勒不管旦是制收度體對(duì)系還馳是權(quán)QH貿(mào)SE獄體系腳文件裁，先允實(shí)行閱的有姿執(zhí)行豎秩序委上的血優(yōu)先僚權(quán)，葛后制例訂的濤應(yīng)該淘主動(dòng)箱與先恢實(shí)行嗚的進(jìn)劇行溝窗通，芬有沖中突的災(zāi)要爭(zhēng)暴取對(duì)盤(pán)前者蝕進(jìn)行故修訂臺(tái)，否友則按晃照前臉者執(zhí)縣行。掩制度順優(yōu)先共的原克則：邀制度塑體系奸是保前障其密他體港系建請(qǐng)?jiān)O(shè)的艷組織壟合法盟性、賤進(jìn)度狂可控柿性和方實(shí)施怒有效席性的處基本施體系葵，居蒼于優(yōu)蔬先地榮位，毯所有頓體系絨的建勞設(shè)應(yīng)絞該先現(xiàn)制度熄化，汗形成尊可以之因循鴨的制突度規(guī)由范。顏4．諸明確再制度緩撰寫(xiě)槳的蛛規(guī)范含性要熊求排制度悅撰寫(xiě)序規(guī)范頌性要改求攪主要嫌是循從制貞度撰氧寫(xiě)的視格式謎、措知詞、竹制度竄內(nèi)容悶組成立、主偷要條趴文約境定府、互制度畏命名貓規(guī)則酒等方供面提慨出規(guī)踏范性總的要撥求，由使得匹制度許的形掏式趨謙向規(guī)令范化陡，易貝于標(biāo)位準(zhǔn)化捉。跌5．同優(yōu)化播制度眼管理饒機(jī)制源目前農(nóng)，漫煙草控商業(yè)明企業(yè)沸主要奏還是苦由各紡部門(mén)肥各自陣制定舌管理光制度辰，制句定制闊度時(shí)絮往往疼是成從本醋部門(mén)膠的角慰度出匪發(fā)，隔制度肺在可情行性盈以及南協(xié)調(diào)擴(kuò)性方饞面氣比較娘欠缺傭。秤因此陶有必析要鄰設(shè)置導(dǎo)專門(mén)蹦的綜法合管門(mén)理機(jī)械構(gòu)作隆為審絹核部摸門(mén)，險(xiǎn)主要仍負(fù)責(zé)兩對(duì)制餃度建鉆設(shè)的豎規(guī)劃勻；協(xié)對(duì)調(diào)各武部門(mén)陸編制捉各項(xiàng)煉規(guī)章麥制度錦，使到各項(xiàng)傅制度甚建立云在企本業(yè)統(tǒng)打一規(guī)欠劃的啄前提江下；顯對(duì)制乘定制幫度的揀程序勒、針職責(zé)坐權(quán)限瘦做穿出句明確為具體妥規(guī)定處，以侄保證塞制度因的科煎學(xué)性頭和合鴿理性潮。球四辦．咬塑造畜良好么的城制度六建設(shè)菌環(huán)境云制度耀建設(shè)潤(rùn)的環(huán)石境包近括制庸度的震文化符環(huán)境鉗和制隸度的泥管理咐環(huán)境朋。工制度閱的文前化環(huán)糠境包供括制泛度文動(dòng)件的倒基本遣理念觀、制甩度體早系建腳設(shè)的趕愿景價(jià)規(guī)劃圾、制敏度體