書山有路勤為徑，學(xué)海無涯苦作舟。書山有路勤為徑，學(xué)海無涯苦作舟。第第頁和諧金融體系促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展涪陵區(qū)石沱鎮(zhèn)林英

改革開放30年來，隨著國民經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，商品經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)，商品生產(chǎn)和流通的種類和數(shù)量十分巨大，社會上存在著龐大資金供需，金融活動也逐步活躍，金融交易工具十分豐富，交易形式也日趨多樣化，金融機(jī)構(gòu)和體系也應(yīng)需而生，金融立法逐步健全，金融市場的監(jiān)管也逐步合理，我國基本上形成現(xiàn)代金融體系，但他還是一個剛形成不久的社會主義初級階段的金融體系，在當(dāng)經(jīng)這個開放的世界格局中，為了能更好地發(fā)揮世界逐步一體化的金融活動對我國社會經(jīng)濟(jì)的巨大促進(jìn)作用，促進(jìn)具有中國的色的社會主義經(jīng)濟(jì)社會的更快更好地發(fā)展，我們有必要探討出一個更加符合科學(xué)發(fā)展觀的中國金融體系。

農(nóng)村金融是我國金融體系中的重要組成部分，農(nóng)村金融體系的運(yùn)行效率之間關(guān)系到廣大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的狀況，也之間影響到農(nóng)村居民的生活狀況。但是我國當(dāng)前城鄉(xiāng)二元的金融體系嚴(yán)重阻滯了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。本文首先對我國農(nóng)村金融運(yùn)作體系的現(xiàn)狀進(jìn)行簡單的描述，在此基礎(chǔ)上探討農(nóng)村金融發(fā)展對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展推動力的表現(xiàn)，進(jìn)而結(jié)合我國農(nóng)村金融運(yùn)作體系的實際，提出完善我國農(nóng)村金融，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體政策措施。

一、新時代使命下構(gòu)建和諧農(nóng)村金融體系

隨著經(jīng)濟(jì)金融的不斷發(fā)展，和諧金融的定義也越來越廣闊，但其本質(zhì)和內(nèi)涵始終圍繞著三個方面：“一是金融與經(jīng)濟(jì)的和諧，即金融能夠很好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展；二是金融與社會發(fā)展的和諧，即金融能夠很好地促進(jìn)各項社會事業(yè)的發(fā)展；三是金融自身的和諧，即金融的各種要素結(jié)構(gòu)，如金融組織結(jié)構(gòu)、金融工具結(jié)構(gòu)、金融市場結(jié)構(gòu)等是完善的和多樣化的，金融資源的配臵結(jié)構(gòu)是平衡和優(yōu)化的，金融活動中各類經(jīng)濟(jì)主體的利益關(guān)系得到了很好的兼顧和協(xié)調(diào)，廣大社會公眾

能夠分享金融改革和金融發(fā)展的成果”。第一個和諧是前提和基礎(chǔ)，是后兩個和諧得以繼續(xù)的本質(zhì)保障；金融與社會的和諧是其他兩個和諧的制度保障，也是和諧金融所要達(dá)到的目標(biāo)；金融和諧是經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行的本質(zhì)要求，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潤滑劑和推動力，是實現(xiàn)前兩個和諧的基本條件。要建設(shè)和諧金融體系，筆者認(rèn)為應(yīng)該做到以下幾點：

（二）大力發(fā)展中小額信貸機(jī)構(gòu)，避免制度缺口帶來的負(fù)面影響

1、完善農(nóng)村中小規(guī)模貸款機(jī)制

盡管我國已經(jīng)推出了農(nóng)村小額貸款機(jī)制，并建立了農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行等小規(guī)模針對性金融機(jī)構(gòu)，但是小額貸款的發(fā)放及機(jī)制的發(fā)展跟不上農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的要求。我國農(nóng)村地區(qū)由于勞動力的豐富和資金的稀缺現(xiàn)象持續(xù)，農(nóng)村個體或者小企業(yè)不斷增多。農(nóng)村市場上，由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低、農(nóng)村工業(yè)規(guī)模較小，農(nóng)村服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)、餐飲業(yè)、娛樂業(yè)等行業(yè)有待開發(fā)，所以，農(nóng)村中小型企業(yè)在近期內(nèi)將占據(jù)主導(dǎo)地位。事實上，對于在創(chuàng)業(yè)起步階段和大規(guī)模投資階段的農(nóng)村個體及中小企業(yè)所需的資金規(guī)模并不大，只要進(jìn)一步完善農(nóng)村中小規(guī)模貸款機(jī)制，提升農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行的網(wǎng)點輻射，推動誠信機(jī)制和擔(dān)保及技術(shù)扶持配套體系的補(bǔ)充和完善，具有農(nóng)村特色的金融體系必將快速的發(fā)展起來。這不僅需要觀念的轉(zhuǎn)變，還需要政策的扶持及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的優(yōu)先發(fā)展。

2、理清大型商業(yè)銀行與農(nóng)村金融發(fā)展的關(guān)系，加速發(fā)展縣域小型的商業(yè)金融機(jī)構(gòu)

首先需要改造國有商業(yè)銀行的縣鄉(xiāng)級機(jī)構(gòu)。鑒于國有商業(yè)銀行與農(nóng)村金融的脫鉤現(xiàn)象，可以推動國有商業(yè)銀行縣級機(jī)構(gòu)與其總行脫鉤，將其改造為地方性金融機(jī)構(gòu)，實現(xiàn)“雙贏”。一來對促進(jìn)農(nóng)村中小額信貸的發(fā)展，二來卸下國有商業(yè)銀行的“包袱”。具體改造的方式，可以與農(nóng)信社合并，有條件的也可以改造為地方性商業(yè)銀行?？傊?，要通過改造和改革來恢復(fù)這些機(jī)構(gòu)的信貸功能，為農(nóng)村中小額信貸服務(wù)。同時鼓

勵新設(shè)農(nóng)村中小型商業(yè)金融。在中央關(guān)于放開農(nóng)村民間信貸政策的鼓勵下，可考慮放寬進(jìn)入農(nóng)村金融市場的條件，新設(shè)一批民營的、獨資的、合伙的、外資的或集體的縣域小型商業(yè)金融機(jī)構(gòu)，在充分發(fā)揮現(xiàn)有商業(yè)銀行作用的基礎(chǔ)上，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和中小金融機(jī)構(gòu)適度競爭，滿足農(nóng)村中小額信貸的多樣化需求。

（三）注重發(fā)揮農(nóng)村地區(qū)政策性金融的作用

農(nóng)業(yè)具有高度的風(fēng)險性，其自身高投入、低產(chǎn)出的特征決定了農(nóng)業(yè)在也是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，在發(fā)展過程中需要外界的扶持。在我國，絕大多數(shù)地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，經(jīng)濟(jì)、金融的發(fā)展程度和市場化程度較低，很多農(nóng)村中小企業(yè)及個體無法滿足商業(yè)性貸款對抵押和擔(dān)保條件的要求，而政策性銀行的貸款對抵押擔(dān)保要求較低。農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展的具體特征給我們的啟示是，解決“三農(nóng)”發(fā)展面臨的資金難融問題，不能借鑒城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，簡單的依靠商業(yè)金融機(jī)構(gòu)，而是要充分發(fā)揮地方性資金以及政策資金在支農(nóng)方面的優(yōu)勢，在發(fā)展各種特色地區(qū)性金融機(jī)構(gòu)來支持農(nóng)村發(fā)展的同時，全力發(fā)揮政府調(diào)節(jié)及政策支持在農(nóng)村金融發(fā)展方面的作用。用政府宏觀調(diào)控的力量來推動農(nóng)村金融的發(fā)展和完善。同時，應(yīng)采取有效措施推動農(nóng)村開發(fā)性金融機(jī)制和體系的建立，使開發(fā)性金融融入到“縣域經(jīng)濟(jì)”、“三農(nóng)”和中小企業(yè)領(lǐng)域，更多地參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開發(fā)項目的投資。

充分利用近階段國家的大規(guī)模投資拉動內(nèi)需刺激經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，發(fā)揮政策性銀行的紐帶作用，促進(jìn)國家刺激內(nèi)需政策在廣大農(nóng)村的實施。政策性銀行應(yīng)該利用自身的優(yōu)勢，把刺激內(nèi)需的政策資金很好的利用起來，做到合理、有效、公平和及時補(bǔ)充農(nóng)村金融資金的不足，推動農(nóng)村消費(fèi)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。進(jìn)而也可以促進(jìn)農(nóng)村金融的發(fā)展和完善。

（四）緩解金融抑制現(xiàn)象，消除金融二元結(jié)構(gòu)

由于我國特殊的國情，要緩解金融抑制現(xiàn)象最有效的途徑就是加快

金融改革步伐，放松利率管制，實行利率市場化。利率市場化后金融機(jī)構(gòu)根據(jù)資金的供求、頭寸、收益和風(fēng)險因素自行調(diào)節(jié)利率，有利于合理配臵資源，能夠引導(dǎo)資源的最優(yōu)配臵，有助于提高整個存款金融部門的資金運(yùn)行效率，并能夠填補(bǔ)資金的供需缺口，縮小民間借貸的生存空間。通過金融市場化和自由化的發(fā)展，推動我國金融的深化和廣化，進(jìn)而促進(jìn)城市金融向農(nóng)村的延伸和發(fā)展，最后帶動農(nóng)村金融的市場化和自由化。整個過程的最終目的是消除我國一直以來的金融二元結(jié)構(gòu)局面，緩解或者徹底解決我國農(nóng)村金融發(fā)展的各種體制和機(jī)制矛盾，徹底改變農(nóng)村金融供求失衡的局面，提高農(nóng)村金融對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動力。金融二元結(jié)構(gòu)的消除不僅需要金融自身的發(fā)展和完善，也需要經(jīng)濟(jì)發(fā)展做基礎(chǔ)以及政策制度的扶持。

（五）充分利用本輪金融危機(jī)帶來的機(jī)遇大力發(fā)展農(nóng)村金融

本輪金融危機(jī)是由于金融衍生產(chǎn)品的無止境深化造成的，它給全球經(jīng)濟(jì)帶來的損失讓人們明白了：金融業(yè)的發(fā)展必須依托實體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度。作為趨利的金融業(yè)，在現(xiàn)有領(lǐng)域遭受挫折后必然尋找新的獲利空間。近幾年高速發(fā)展的中國農(nóng)村以及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)正好具備現(xiàn)代金融業(yè)進(jìn)入的條件?；诖耍鹑谖C(jī)后的金融業(yè)具備向農(nóng)村發(fā)展的可行性和必然性。農(nóng)村地區(qū)應(yīng)該提前做好承接、引進(jìn)和發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)的準(zhǔn)備。

金融危機(jī)導(dǎo)致的農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮也給農(nóng)村金融的發(fā)展再次提供了難得的機(jī)會，這主要表現(xiàn)在：①東部較發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民工返鄉(xiāng)后帶回了先進(jìn)的觀念，他們用先進(jìn)的思維方式來發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，其投資風(fēng)險大大低于其他農(nóng)民，這為農(nóng)村金融的發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)；②具有金融知識和覺悟的人才返鄉(xiāng)對農(nóng)村金融的發(fā)展更具備推動作用，在農(nóng)村金融推廣方面將取得良好的正面效果；③農(nóng)民工返鄉(xiāng)帶回的大量資金為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了資金支持。只要能夠充分把握住以上各種因素的有利方面，化“?！睘椤皺C(jī)”，我國農(nóng)村金融體系將會全面有效運(yùn)作起來。

我國地域遼闊，東西差異、南北差異、城鄉(xiāng)差異都極大的影響著我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式和模式。東部沿海地區(qū)由于區(qū)位的優(yōu)勢無論在自身發(fā)展方式的優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸以及國際經(jīng)濟(jì)合作等方面都走在了前頭，而地域更遼闊的中西部丘陵和山區(qū)卻依然停留在世界的邊緣。由于差異化太大以及地域過于遼闊，區(qū)域中心極對邊緣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響和拉動有限，區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈條無法向更遠(yuǎn)的地區(qū)延伸，以至于內(nèi)地許多偏遠(yuǎn)地區(qū)被動隔離，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式失去變革的動力。盡管廣大丘陵和山區(qū)在發(fā)展區(qū)域特色方面有一定的優(yōu)勢，但由于規(guī)模、技術(shù)和觀念跟不上，無法成為區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈條上的一點。在世界經(jīng)濟(jì)增長極中，我國是一個整體的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體，部分地區(qū)發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式完善并不能為我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的持久發(fā)展提供根本的動力。

二、和諧金融體系要求區(qū)域金融體制的完善

1、本輪金融危機(jī)的爆發(fā)和擴(kuò)散主要原因就在于金融的衍生和金融監(jiān)管的放松，而我國真正的金融體制發(fā)育和改革是從20世紀(jì)80年代開始的，盡管發(fā)展速度較快，但起步較晚，發(fā)育不健全。主要表現(xiàn)在兩個方面：一是區(qū)域金融發(fā)展體制不完善，廣大偏遠(yuǎn)丘陵和山區(qū)缺少必要的金融發(fā)展體系，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的推動力不夠強(qiáng)，同時也無法將內(nèi)外富余的資金利用起來，推動儲蓄和投資的融合與轉(zhuǎn)化，進(jìn)而無法連接內(nèi)外，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的變革，這種陳舊融資體系的弊端充分表現(xiàn)在災(zāi)后重建的間斷緩慢的融資服務(wù)上；二是區(qū)域突圍力量不強(qiáng)，當(dāng)前我國金融國際化的呼聲雖然日益強(qiáng)烈，但是金融國際化的步伐依然緩慢，使得我國的國際金融話語權(quán)和主導(dǎo)力無法發(fā)揮和顯現(xiàn)，同時也弱化了我國經(jīng)濟(jì)的抗風(fēng)險能力。金融是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的潤滑劑，金融無法實現(xiàn)區(qū)域突圍，必然導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的區(qū)域聯(lián)系不緊密，也必然喪失在大環(huán)境中轉(zhuǎn)變我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的機(jī)會。

2、社會保障及思維觀念跟不上經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要

由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體程度不高，局部性的區(qū)域不均衡，再加上人口多，基數(shù)大等因素，我國作為全球區(qū)域經(jīng)濟(jì)體的社會保障體系和保障水平均處于較低水平，這使得人們在收于不確定的同時又增加了對未來預(yù)期的不確定心里。由于特大自然災(zāi)害和金融風(fēng)暴的突襲，廣大偏遠(yuǎn)丘陵和山區(qū)的人們在忙于自救的時候根本無心顧及發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變能給他們帶來的好處，發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和完善失去了中堅支柱。同時，各地方政府在貫徹國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及發(fā)展方式轉(zhuǎn)變政策的時候結(jié)合了自身和當(dāng)?shù)貙嶋H，過多的追求總量而忽視質(zhì)量，對創(chuàng)收較高的“三高一低”產(chǎn)業(yè)采取默許的態(tài)度；對出口采取以為鼓勵的策略、在區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以承接上較少考慮環(huán)境和發(fā)展方式等社會和效率因素。大眾觀點認(rèn)為：能掙總比不掙好，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式不能以降低發(fā)展速度為代價。

以上構(gòu)成了我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式完善的主要阻滯因素，中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須要突破這個阻滯體系，才能實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，才能真正實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的又好又快發(fā)展。

三、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實現(xiàn)中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的突破

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和優(yōu)化是黨的十七大提出的主要經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，是落實科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，也是中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)突破瓶頸實現(xiàn)歷史飛躍，完成世紀(jì)目標(biāo)的根本出路。要變革當(dāng)前我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中的不和諧因素，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的又好又快發(fā)展，進(jìn)而達(dá)到富民興區(qū)的最終目的，必要要樹立科學(xué)的發(fā)展理念，明確的政策目標(biāo)。變革經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實現(xiàn)中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的突破需要從以下幾點著手：

（一）以科學(xué)發(fā)展觀的總體思路為指導(dǎo)，建構(gòu)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型相適應(yīng)的指標(biāo)評價戰(zhàn)略體系

“觀念是行動的先導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)型關(guān)鍵在于觀念的更新。更新觀念是一個不斷發(fā)展的過程，它會隨著社會存在的變化、社會實踐的發(fā)展揚(yáng)棄舊有的形式來適應(yīng)新的實踐的要求?！蔽覀円钥茖W(xué)發(fā)展觀

為指導(dǎo)，轉(zhuǎn)變重物輕人的發(fā)展觀念，轉(zhuǎn)變把增長簡單地等同于發(fā)展的觀念，具體地說，要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型和優(yōu)化，必須樹立以下與科學(xué)發(fā)展觀相符的理念體系：

第一、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化形勢，更新經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型觀念

經(jīng)濟(jì)全球化趨勢的不斷深入，也為我國加快經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)型帶來了前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，大地震以及金融危機(jī)對產(chǎn)業(yè)和市場的極大破壞也告誡我們必須提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。適應(yīng)全球化的發(fā)展方式就要將高技術(shù)和產(chǎn)業(yè)化有機(jī)地融合起來，從而大大提高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的技術(shù)含量，提高中國工業(yè)化過程的質(zhì)量和效益，大大縮短工業(yè)化的時間，最終實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式的徹底轉(zhuǎn)型；應(yīng)該充分利用高科技的發(fā)展成果，特別是信息技術(shù)和生物技術(shù)等，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)各產(chǎn)業(yè)的綜合提升和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的跨越式發(fā)展。

第二，要樹立正確的政績觀，建立一整套衡量經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的考核體系

政府政績、官員政績的考核要轉(zhuǎn)向就業(yè)的增加、人民生活水平的提高、社會保障覆蓋面的擴(kuò)大，環(huán)境保護(hù)的增強(qiáng)以及民主、科學(xué)、教育、文化、醫(yī)療、衛(wèi)生等等方面的進(jìn)步，這些都應(yīng)納入到政府政績、官員政績的考評之中；要轉(zhuǎn)向更加突出地注重全面降低發(fā)展成本、減少發(fā)展代價，特別是降低資源消耗，減少生態(tài)環(huán)境成本；必須沖破傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長觀念，樹立新的以現(xiàn)代工業(yè)和信息文明為基礎(chǔ)的價值觀；同時還要要建立綠色gdp核算體系，必須從根本上改變社會代價過大、資源消耗過高、環(huán)境不斷惡化、生態(tài)加劇破壞的粗放經(jīng)濟(jì)增長方式，全面降低發(fā)展的成本。

（二）以改革為動力，建立和完善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型相適應(yīng)的制度框架

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型必須以經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌為前提，體制轉(zhuǎn)軌是增

長轉(zhuǎn)型的客觀要求和制度保證。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式演進(jìn)的關(guān)鍵，就是進(jìn)一步進(jìn)行深刻的制度變革，一方面矯正被扭曲的制度，包括產(chǎn)權(quán)制度、經(jīng)營管理體制等，另一方面讓市場在資源配臵、制度變革和增長方式轉(zhuǎn)變中發(fā)揮主導(dǎo)作用。加快建立健全與市場經(jīng)濟(jì)體制相配套的制度，同時構(gòu)建與之相適應(yīng)的社會保障體系，積極推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)型。

“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展”的科學(xué)發(fā)展觀就是在我國社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷發(fā)展和全面建設(shè)小康社會進(jìn)程的不斷深入過程中提出來的，大地震和金融危機(jī)破壞了我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)和進(jìn)程，但是也推動了我國中東西部經(jīng)濟(jì)的重新組合與構(gòu)架，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型升級提供了機(jī)遇和動力。利用好這次機(jī)遇便能全面實現(xiàn)我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破。

第二篇：推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)社會和諧推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展

促進(jìn)社會和諧

團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大婦女為全面建設(shè)小康社會再立新功——在宿遷市婦聯(lián)三屆五次執(zhí)委（擴(kuò)大）會議上的工作報告

侯春榮（2021年1月25日）

各位執(zhí)委，

同志們：

現(xiàn)在，我代表市婦聯(lián)常委會向大家報告工作，請予審議。

2021年全市婦女工作回顧

2021年是“三八”國際勞動婦女節(jié)100周年，也是“十一五”婦兒發(fā)展規(guī)劃的收官之年。一年來，全市各級婦聯(lián)組織緊緊圍繞黨委政府工作重心，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持一手抓發(fā)展、一手抓維權(quán)，圓滿完成了各項目標(biāo)任務(wù)。

一、圍繞黨政大局，明確目標(biāo)責(zé)任，開創(chuàng)婦女兒童工作新局面

（一）圍繞“發(fā)展”重參與，增強(qiáng)婦女投身經(jīng)濟(jì)建設(shè)新動力。一是突出崗位建功，深化“巾幗文明崗”爭創(chuàng)行動。不斷拓展“巾幗文明崗”創(chuàng)建領(lǐng)域，促進(jìn)廣大婦女崗位成才、崗位建功，推動巾幗文明崗進(jìn)行業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村。組織全市各級“巾幗文

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—明崗”代表開展“讓服務(wù)更優(yōu)·讓窗口更亮”創(chuàng)先爭優(yōu)主題活動，對各行各業(yè)新增創(chuàng)的65個市級“巾幗文明崗”進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)及表彰授牌。市直各大系統(tǒng)還開展了“展時代風(fēng)采、樹巾幗新風(fēng)”等主題爭創(chuàng)活動，有效的推進(jìn)了“巾幗文明崗”創(chuàng)建活動的開展。

二是強(qiáng)化幫扶措施，全面推進(jìn)巾幗牽手就業(yè)創(chuàng)業(yè)援助行動。聯(lián)合多家單位扎實開展婦女小額擔(dān)保貸款工作，全市共發(fā)放婦女小額擔(dān)保貸款1.2億元，扶持女大學(xué)生村官和其他城鄉(xiāng)婦女共1523人。沭陽縣婦聯(lián)關(guān)于發(fā)放婦女小額貸款的經(jīng)驗與做法被《中國婦女報》、《江蘇婦女網(wǎng)》等多家媒體報道。繼續(xù)開展女大學(xué)生syb導(dǎo)師行動，在全市組織發(fā)動70名女企業(yè)家與350名女大學(xué)生結(jié)對，并為她們提供syb創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。全市共建立各級女大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實踐基地30個，其中江蘇森源木業(yè)有限公司等4家企業(yè)被全國婦聯(lián)命名為第三批全國“女大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實踐基地”。

三是加大培訓(xùn)力度，扎實開展巾幗科技創(chuàng)新聯(lián)盟行動。我們積極組織女企業(yè)家參加全省科技沙龍活動，加強(qiáng)女企業(yè)家與科技專家的溝通聯(lián)系，幫助企業(yè)提高產(chǎn)品科技含量，增強(qiáng)企業(yè)競爭力。指導(dǎo)婦字號科技型企業(yè)、農(nóng)業(yè)女科研人員申報科技型企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項目。組織全市女企業(yè)家赴蘇州、上海培訓(xùn)并參觀世博園，學(xué)習(xí)有關(guān)新技術(shù)、新能源等方面的知識。與市綠委辦聯(lián)合在全市開展雙百綠色行動和爭創(chuàng)省級巾幗綠化示范村活動。全市共開辦各級實用技術(shù)培訓(xùn)班87期，內(nèi)容涉及紡織、電子、林木育苗、法律、養(yǎng)殖、大棚種植等各個方面，受益婦女15000多人。

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—四是提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，積極探索巾幗家庭服務(wù)創(chuàng)牌行動。市婦聯(lián)啟動半邊天家庭服務(wù)社，創(chuàng)辦江蘇省婦聯(lián)“好蘇嫂”宿遷旗艦店，積極探索市場化經(jīng)營、規(guī)范化管理的全新模式，精心打造“婦”字號家庭服務(wù)品牌。聯(lián)合市人社部門和省婦聯(lián)“好蘇嫂”家庭服務(wù)公司共同舉辦了4期家庭服務(wù)員和月嫂技能培訓(xùn)班，培訓(xùn)婦女340余人。泗陽婦聯(lián)還依托“好蘇嫂”家政服務(wù)社，先后兩次舉行逾千人參加的大型廣場相親會。目前全市共建立巾幗家庭服務(wù)培訓(xùn)基地6個，其中在江蘇淮海技師學(xué)院建立的省級實訓(xùn)基地常年承接專門家庭服務(wù)員培訓(xùn)項目。

（二）圍繞“和諧”重引導(dǎo)，構(gòu)建婦女維權(quán)工作新格局。一是建立關(guān)愛機(jī)制，重點實施對貧困兒童和單親母親資助項目。我們積極向有關(guān)慈善機(jī)構(gòu)爭取“關(guān)愛貧困兒童”慈善救助項目，先后爭取到中國兒基會、省兒基會、省慈善總會、省愛德基金會、臺灣慈濟(jì)基金會扶持資金共計123.2萬元，資助孤兒165名，資助特困春蕾女生500余人。

我們在認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上把實施“關(guān)愛貧困單親母親”項目作為突破性的工作，從項目設(shè)置、載體創(chuàng)新、內(nèi)涵拓展等方面認(rèn)真謀劃、扎實推進(jìn)。不僅使此項目被納入政府為民辦實事項目以及市慈善總會長期救助項目，還依托政府婦兒工委辦和新聞媒體兩大平臺，市、縣聯(lián)動開展了“關(guān)愛特困母親·情暖單親家庭”大型愛心募捐活動。通過媒體宣傳、現(xiàn)場造勢以及《簡報》跟蹤等環(huán)節(jié)積極推進(jìn)，募捐活動得到社會各界的積極響應(yīng)。截止目前，

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—全市共募集資金69.6萬元。從12月20日起，我們先后在各縣區(qū)舉行了資助款發(fā)放儀式和重點戶慰問活動，從生活補(bǔ)助、子女教育、疾病治療、房屋租用、創(chuàng)業(yè)扶持、精神鼓勵等方面分別對800多名特困單親母親家庭進(jìn)行了救助。我市“關(guān)愛特困母親·情暖單親家庭”項目在全省婦聯(lián)系統(tǒng)2021年度創(chuàng)新工作評比中獲得特等獎。在前不久召開的省婦聯(lián)執(zhí)委會上受到表彰。

二是強(qiáng)化普法宣傳，認(rèn)真開展平安創(chuàng)建“三進(jìn)家庭”活動。通過開展以“法律進(jìn)家庭”、“安全進(jìn)家庭”、“個案調(diào)處進(jìn)家庭”為主的平安創(chuàng)建“三進(jìn)家庭”活動，鼓勵廣大家庭爭創(chuàng)“守法之家”、“安全之家”、“和睦之家”。

三是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立維權(quán)聯(lián)動體系。在2021年搭建的反家暴平臺基礎(chǔ)上，2021年，我們進(jìn)一步加大與公安、司法、法院等部門的協(xié)調(diào)與合作，充分發(fā)揮婦聯(lián)在社會治安綜合治理中的重要作用。市縣（區(qū)）均開通12338維權(quán)熱線。一年來，全市各級婦聯(lián)共接待信訪986人次，經(jīng)多方協(xié)調(diào)和重點個案會辦，結(jié)案率為99.5%。為平安宿遷建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)。

（三）圍繞“文明”重宣傳，營造婦女教育新氛圍。一是先進(jìn)典型選樹力度進(jìn)一步加大。積極開展各類婦女先進(jìn)典型評選表彰活動，隆重召開紀(jì)念“三八”國際勞動婦女節(jié)100周年暨“百名巾幗之星”、“百戶模范家庭”表彰大會。大會由市委常委、組織部長白云萍主持，市委書記、市人大常委會主任張新實出席會議并發(fā)表了熱情洋溢的講話。大會邀請4位先進(jìn)代表作

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—典型事跡報告，在全社會引起了很大反響。全市共評選出巾幗之星、優(yōu)秀婦女工作者等各類先進(jìn)婦女典型485個，在《宿遷日報》、《宿遷婦女網(wǎng)》宣傳婦女典型220個。

二是基本國策宣傳扎實有力。市婦聯(lián)在“三八”期間與宿遷學(xué)院聯(lián)合舉辦了“男女平等基本國策”知識競賽，倡導(dǎo)男女“人格平等、價值平等、性別平等、權(quán)利平等”。各縣區(qū)也開展基本國策宣傳活動。宿城區(qū)舉辦了“關(guān)愛婦女兒童

促進(jìn)男女平等”文藝演出。全市共張貼宣傳標(biāo)語3000多條，過街橫幅100余條，開設(shè)法制宣傳點40個，發(fā)放宣傳單30000多份。

三是主題宣教活動豐富多彩。在紀(jì)念“三八”國際勞動婦女節(jié)100周年之際，舉辦了迎百年“三八”“民豐銀行杯”巾幗展新姿演講比賽，圍繞“創(chuàng)業(yè)·文明·和諧”的主題，謳歌了積極向上、敬業(yè)奉獻(xiàn)的時代精神，展示了自強(qiáng)不息、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的時代風(fēng)采。在層層預(yù)賽的基礎(chǔ)上，來自全市各行業(yè)的24名選手參加了演講比賽決賽。市婦聯(lián)還創(chuàng)作了氣勢恢宏的長詩《婦女解放運(yùn)動之歌》，由全市女領(lǐng)導(dǎo)干部登臺朗誦，并在《江蘇婦運(yùn)》等刊物上發(fā)表。泗洪縣編撰了《泗洪婦女志》，全景再現(xiàn)了建國60年來泗洪婦女事業(yè)的發(fā)展歷程，市級機(jī)關(guān)婦工委舉辦了“雙溝珍寶坊”杯家庭才藝大賽等。各縣區(qū)、市直各婦委會也積極開展各種紀(jì)念慶?；顒印?/p>

此外，我們還和市文明辦、環(huán)保局聯(lián)合開展“低碳家庭”爭創(chuàng)活動，先后通過錄制《創(chuàng)建低碳家庭·你我共同參與》專題片、與宿遷學(xué)院低碳環(huán)保志愿者聯(lián)合開展“全民節(jié)能減排計算器”推

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—廣等活動，向廣大市民宣傳“家庭低碳計劃十五件事”，倡導(dǎo)廣大家庭爭當(dāng)環(huán)保先鋒，爭創(chuàng)低碳家庭。

（四）圍繞“孩子”重教育，優(yōu)化兒童健康成長新環(huán)境。一是關(guān)注特殊群體，為少年兒童辦好事做實事。開展“社會媽媽助春蕾”活動。發(fā)動新老“社會媽媽”“六一”期間獻(xiàn)真情。開展留守兒童關(guān)愛活動。我市首家兒童快樂家園在宿豫區(qū)建立以來運(yùn)作規(guī)范，工作機(jī)制健全，家園配備了“親情視頻室”、“心理咨詢室”等場所供留守兒童活動交流，建立了以“五老人員”、女大學(xué)生村官、愛心媽媽為主的關(guān)愛留守兒童志愿者隊伍。截止目前，全市共建成9個市級“兒童快樂家園”。

二是以小公民道德實踐活動為抓手，開展“六一”慶?；顒?。聯(lián)合市文明辦、市教育局開展第二屆“十佳小公民”評選表彰活動。組織開展了豐富多彩的“六一”慶祝活動，為市縣（區(qū)）四套班子領(lǐng)導(dǎo)深入城鄉(xiāng)學(xué)校幼兒園、兒童福利院、留守兒童校外活動場所等開展慰問活動做了大量的準(zhǔn)備工作。

三是以科學(xué)家教進(jìn)萬家為重點，切實做好家庭教育工作。與教育局等單位聯(lián)合舉行了“科學(xué)家教進(jìn)萬家暨凈化網(wǎng)絡(luò)家庭護(hù)衛(wèi)行動”，組織巡回簽名，倡導(dǎo)廣大家庭自覺維護(hù)兒童上網(wǎng)環(huán)境。邀請南京人本教育培訓(xùn)中心專家在全市舉辦巡回報告會14場，各縣區(qū)婦聯(lián)也同步舉行報告會50場，受益家長2萬余人。

二、推動規(guī)劃實施，爭取政策支持，奏響兩性和諧發(fā)展新樂章

（一）大力推進(jìn)“十一五”婦兒發(fā)展兩個規(guī)劃實施。

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—一是加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，創(chuàng)造有利外部條件。依托市電視臺、《宿遷日報》、《宿遷晚報》、宿遷婦女網(wǎng)等媒體，大力宣傳報道全市各地、各部門在推動婦女兒童事業(yè)發(fā)展中的成功經(jīng)驗與好的做法，編發(fā)《簡報》及時通報工作進(jìn)展情況，努力營造全社會關(guān)心支持婦女兒童事業(yè)發(fā)展的輿論氛圍。

二是重點監(jiān)測統(tǒng)計，分析規(guī)劃實施情況。為準(zhǔn)確掌握婦兒發(fā)展兩個規(guī)劃實施情況，明確工作重點和努力方向，聯(lián)合市統(tǒng)計局于4月份和11月份在全市開展了兩個《規(guī)劃》重點指標(biāo)數(shù)據(jù)監(jiān)測統(tǒng)計工作。結(jié)合“十一五”婦兒發(fā)展規(guī)劃對監(jiān)測統(tǒng)計結(jié)果進(jìn)行了比對梳理，撰寫了兩個規(guī)劃完成情況分析報告，為領(lǐng)導(dǎo)決策部署婦女兒童工作提供了數(shù)據(jù)支持。

三是深入貫徹推進(jìn)，確保達(dá)標(biāo)進(jìn)位。召開全市婦女兒童工作推進(jìn)會，分析婦兒發(fā)展數(shù)據(jù)達(dá)標(biāo)進(jìn)位過程中存在的突出問題。組織督查組赴三縣兩區(qū)，對婦女兒童發(fā)展實事項目和兩個《規(guī)劃》執(zhí)行情況進(jìn)行專題督查。印發(fā)《督查通報》，有力推動了工作落實。

（二）全面推動落實婦女兒童發(fā)展8件實事。

為保證婦兒發(fā)展8件實事有序推進(jìn)，嚴(yán)格按照省婦兒工委的統(tǒng)一安排，印發(fā)了《宿遷市婦女兒童發(fā)展8項實事目標(biāo)責(zé)任分解表》，對各單位、各部門的目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行了分解，并召開督辦會、會辦會推動落實。在具體的推進(jìn)過程中，充分調(diào)動各縣區(qū)政府以及各相關(guān)職能部門的工作積極性，發(fā)揮部門職能優(yōu)勢，形成工作

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—合力，推動工作落實，圓滿地完成了婦女病檢查、活動中心建設(shè)、女性參政、大學(xué)生就業(yè)、婦女庇護(hù)場所建立、殘疾兒童康復(fù)、學(xué)前教育、留守兒童管理等8件實事目標(biāo)任務(wù)。

（三）扎實做好“十二五”婦兒發(fā)展規(guī)劃編制工作。啟動了新一輪規(guī)劃的前期調(diào)研工作，印發(fā)了相關(guān)指導(dǎo)文件，舉辦了業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)班，保證新一輪規(guī)劃編制工作的順利啟動。多次召開成員單位聯(lián)絡(luò)員會議，組織撰寫“十二五”婦兒發(fā)展規(guī)劃草案。目前，規(guī)劃草案已征求各成員單位和專家組的意見和建議，正在做進(jìn)一步的修改完善，力爭盡快形成初稿報政府審定。

三、健全基層組織，提升學(xué)習(xí)能力，邁出婦聯(lián)組織建設(shè)新步伐

（一）促進(jìn)基層組織建設(shè)規(guī)范化。

一是積極開展示范創(chuàng)建活動。全市共評選表彰9個市級示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，30個市級示范村（社區(qū)），成功創(chuàng)建國家級婦聯(lián)基層組織建設(shè)示范縣1個，示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個，示范村（社區(qū)）9個，省級示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)9個，示范村10個。

二是積極推進(jìn)“婦女兒童之家”項目建設(shè)。制定《關(guān)于在全市實施“婦女兒童之家”項目建設(shè)的意見》和考核評估細(xì)則，召開全市婦女兒童之家現(xiàn)場推進(jìn)會，開展省、市級“婦女兒童之家”示范點申報，編印了《“婦女兒童之家”項目建設(shè)指導(dǎo)手冊》，指導(dǎo)基層婦代會規(guī)范操作。目前全市已基本實現(xiàn)村居“婦女兒童之家”全面掛牌。泗陽縣開展了婦女兒童之家建設(shè)“123”工程，在省婦聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)的專題調(diào)研中得到了高度評價。

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—三是加強(qiáng)機(jī)關(guān)婦女組織規(guī)范化建設(shè)。市婦聯(lián)、市委組織部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)市級機(jī)關(guān)、事業(yè)單位婦女組織建設(shè)的通知》，指導(dǎo)機(jī)關(guān)婦工委開展市級機(jī)關(guān)婦委會公推直選換屆選舉工作，對36個市直屬機(jī)關(guān)婦委會進(jìn)行換屆。在市廣電總臺、江蘇宿遷民豐農(nóng)村合作銀行新成立2個婦委會組織。進(jìn)一步建立健全了機(jī)關(guān)婦女組織網(wǎng)絡(luò)。

我們還在兩新組織中探索建立婦女組織。如泗陽婦聯(lián)在豹子頭服飾有限公司不僅建立了婦委會，還建立了功能齊全的“婦女之家”。

（二）積極推進(jìn)女性進(jìn)村“兩委”。

一是爭取政策支持。在各級組織部門的關(guān)心支持下，在婦聯(lián)部門的努力爭取和呼吁下，女性進(jìn)村“兩委”剛性目標(biāo)措施納入各級換屆工作文件。換屆后，全市共選出女性兩委成員1879人，占總數(shù)的16.4%。全市村居女干部數(shù)與上屆相比提高了43%。村婦代會主任100%進(jìn)村“兩委”班子。

二是強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)。制定下發(fā)實施方案，指導(dǎo)基層婦聯(lián)深入開展推進(jìn)女性進(jìn)兩委專題宣傳培訓(xùn)工作，征訂發(fā)放省宣傳畫冊1200余冊，在宿遷婦女網(wǎng)開辟巾幗風(fēng)采欄目，宣傳優(yōu)秀女村官典型12人。與市民政局深入各縣區(qū)聯(lián)合舉辦縣級推進(jìn)女性進(jìn)村兩委示范培訓(xùn)班，培訓(xùn)縣鄉(xiāng)婦聯(lián)干部、農(nóng)村婦女骨干2500人。

三是全面落實推進(jìn)。積極參與市委組織部開展的“三薦兩評”選拔村“兩委”后備女干部工作，及時召開婦代會換屆選舉現(xiàn)場推

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—進(jìn)會，創(chuàng)新實施“三推兩選”產(chǎn)生村居婦代會委員的工作方法，開展村居婦代會換屆和女性進(jìn)村兩委專題督查活動。宿豫區(qū)《“三推兩選”直選村婦代會主任》的經(jīng)驗做法被省婦聯(lián)以文件形式在全省轉(zhuǎn)發(fā)推廣。

（三）加強(qiáng)學(xué)習(xí)型婦聯(lián)組織建設(shè)。

一是強(qiáng)化學(xué)習(xí)理念。制定黨組中心組年度學(xué)習(xí)計劃、建立理論學(xué)習(xí)制度，積極開展“好書月月讀”、“閱讀感悟成長”婦聯(lián)干部崗位讀書征文競賽等活動，共征集優(yōu)秀論文54篇。

二是抓實常規(guī)培訓(xùn)。將女干部教育培訓(xùn)納入我市干部教育整體規(guī)劃，制定市婦聯(lián)年度干部培訓(xùn)計劃，強(qiáng)化婦聯(lián)干部政治理論學(xué)習(xí)及崗位培訓(xùn)。全年舉辦各類市級培訓(xùn)班7期，縣級培訓(xùn)班16期，受訓(xùn)者達(dá)到5000人，實現(xiàn)了縣、鄉(xiāng)、村婦聯(lián)干部培訓(xùn)的全覆蓋。

三是突出重點培訓(xùn)。共輸送縣級以上婦聯(lián)干部72人次參加省以上學(xué)習(xí)培訓(xùn)，舉辦女性進(jìn)村兩委專題師資培訓(xùn)班5期，在復(fù)旦大學(xué)等高校成功舉辦女領(lǐng)導(dǎo)干部、女企業(yè)家高級研修班，培訓(xùn)女干部、女企業(yè)家120人。

（四）充分發(fā)揮婦聯(lián)團(tuán)體會員的作用。

市女領(lǐng)導(dǎo)干部協(xié)會，積極開展豐富多彩的女干部聯(lián)誼活動，建立了宿遷市女干部協(xié)會會員俱樂部。牽頭成立了宿遷市女大學(xué)生村官聯(lián)誼會，建立女干部聯(lián)系女大學(xué)生村官制度，組織市直機(jī)關(guān)處級以上、縣（區(qū)）科級以上117名女干部與女大學(xué)生村官結(jié)

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—對幫扶，實現(xiàn)了結(jié)對幫帶全覆蓋。積極選樹優(yōu)秀女大學(xué)生村官典型，全市共有8名女大學(xué)生村官經(jīng)婦聯(lián)部門推薦獲得省、市級以上表彰。女企業(yè)家協(xié)會和各企業(yè)女職工委員會等團(tuán)體會員，在推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和促進(jìn)婦女進(jìn)步等方面也都發(fā)揮了積極的作用。

各位執(zhí)委，同志們，回顧一年來的工作，取得了一定的成績。這些成績的取得，是市委市政府和各級黨委政府高度重視和大力支持的結(jié)果，是各級婦聯(lián)、婦委會干部和各位執(zhí)委真抓實干、共同努力的結(jié)果，也是熱心于婦女兒童事業(yè)的社會各界人士無私援助的結(jié)果。在此，我代表市婦聯(lián)表示衷心的感謝。

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，在全市婦女兒童事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中還有一些不容忽視的問題亟待解決，如：婦女兒童中部分弱勢群體的生存發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化；對新時期婦女兒童事業(yè)發(fā)展中存在的重點難點問題還有待進(jìn)一步研究；女性的整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提升等等，我們將在今后的工作中努力加以解決。

2021年全市婦女工作意見

2021年是中國共產(chǎn)黨成立90周年，也是“十二五”婦女兒童發(fā)展規(guī)劃的開局之年。做好2021年的工作，對于確保全市婦女兒童事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，開創(chuàng)婦女兒童工作新局面具有十分重要的意義。新一年，全市婦女工作的總體思路是：堅持以黨

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—的十七大、十七屆五中全會精神為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，始終堅持服務(wù)大局、服務(wù)基層、服務(wù)婦女的工作宗旨，牢牢把握建設(shè)“堅強(qiáng)陣地”和“溫暖之家”的根本要求，緊緊抓住黨群共建創(chuàng)先爭優(yōu)的重要機(jī)遇，引導(dǎo)婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展；維護(hù)婦女合法權(quán)益促進(jìn)社會和諧。團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市廣大婦女，為宿遷發(fā)展實現(xiàn)更大突破、全面建設(shè)小康社會而努力奮斗。

一、把握努力方向，抓宏觀強(qiáng)認(rèn)識，在學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆五中全會精神中找準(zhǔn)工作定位

黨的十七屆五中全會事關(guān)黨和國家長遠(yuǎn)發(fā)展，涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各個領(lǐng)域，為“十二五”時期婦女兒童事業(yè)和婦聯(lián)工作的發(fā)展指明了前進(jìn)方向、提供了強(qiáng)大動力。各級婦聯(lián)要把學(xué)習(xí)宣傳貫徹五中全會精神作為當(dāng)前和今后一個時期的重要任務(wù)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，務(wù)求實效。

一要深刻理解五中全會的精神實質(zhì)。黨的十七屆五中全會總結(jié)了我國“十一五”發(fā)展的巨大成就和豐富經(jīng)驗，科學(xué)分析了國內(nèi)外形勢和面臨的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，描繪了“十二五”發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。全會強(qiáng)調(diào)堅持科學(xué)發(fā)展是“十二五”發(fā)展的主題，必須努力在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各個方面加以落實；全會提出加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是“十二五”發(fā)展的主線，必須突出創(chuàng)新驅(qū)動；全會指出要著力保障和改善民生，逐步完善基本公共服務(wù)體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化；全會要求切實加強(qiáng)新形勢下的群眾工作，更好地凝聚民心，形成推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)的強(qiáng)大力量。新的要求為

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—婦聯(lián)組織更好地服務(wù)發(fā)展、參與社會建設(shè)、做好新形勢下婦女群眾工作指明了方向，帶來了機(jī)遇，提供了動力。各級婦聯(lián)要依托各類培訓(xùn)陣地，通過舉辦宣講會、報告會、座談會、培訓(xùn)班、演講比賽、征文比賽等形式，幫助婦聯(lián)干部和婦女群眾正確把握深刻內(nèi)涵，自覺把思想和行動統(tǒng)一到五中全會的精神上來。

二要用五中全會精神指導(dǎo)推動工作創(chuàng)新。各級婦聯(lián)要把貫徹落實五中全會精神與貫徹落實市委三屆七次全體（擴(kuò)大）會議和省婦聯(lián)十一屆三次執(zhí)委（擴(kuò)大）會議精神結(jié)合起來，緊緊圍繞市委提出的“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、外向帶動、創(chuàng)業(yè)富民、科教優(yōu)先、生態(tài)立市”六大戰(zhàn)略，思考、謀劃和部署婦聯(lián)工作，又好又快地推動婦女發(fā)展。要找準(zhǔn)貫徹落實五中全會精神與推動婦女兒童事業(yè)發(fā)展的結(jié)合點，把婦女兒童發(fā)展規(guī)劃放到“十二五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃中去實施，把推動婦女發(fā)展放到加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)大局中去謀劃，把切實維護(hù)婦女權(quán)益、促進(jìn)社會和諧放到做好新形勢下黨的群眾工作的總要求中去把握，把為婦女兒童辦實事放到改善民生、促進(jìn)公共服務(wù)均等化的總目標(biāo)中去考量，把加強(qiáng)婦聯(lián)自身能力建設(shè)放到推動社會管理創(chuàng)新的措施中去落實，在五中全會精神指引下實現(xiàn)婦女工作的新跨越。

三要廣泛動員婦女為實現(xiàn)“十二五”目標(biāo)任務(wù)作貢獻(xiàn)。圍繞“十二五”時期的目標(biāo)任務(wù)，繼續(xù)開展百萬婦女創(chuàng)大業(yè)、百萬婦女講文明、百萬家庭創(chuàng)和諧“三個百萬”主題活動，不斷深化與拓展

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—“雙學(xué)雙比”、“巾幗建功”活動，積極為城鄉(xiāng)婦女參與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展搭建平臺、創(chuàng)造條件、提供服務(wù)，帶動引導(dǎo)各行各業(yè)婦女崗位成才、崗位創(chuàng)新、崗位奉獻(xiàn)，在全市婦女中掀起創(chuàng)先爭優(yōu)、為實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃多做貢獻(xiàn)的新高潮。

二、立足發(fā)展要務(wù)，抓強(qiáng)市促統(tǒng)籌，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮重要作用

一要繼續(xù)深化“三大行動”。建立全市女性科技創(chuàng)新人才庫，推動女科技人才與女企業(yè)家、女能手結(jié)對合作，促進(jìn)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。開展技能競賽，策應(yīng)省婦聯(lián)組織開展巾幗文明崗技能演練、女大學(xué)生創(chuàng)業(yè)設(shè)計大賽、家庭服務(wù)員技能大賽等活動。深化家庭服務(wù)創(chuàng)牌行動，依托省“好蘇嫂”家政服務(wù)宿遷旗艦店，實現(xiàn)家庭服務(wù)品牌化推進(jìn)、規(guī)?；?jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。要加大家庭服務(wù)員培訓(xùn)力度，努力爭取將家庭服務(wù)員培訓(xùn)納入政府就業(yè)培訓(xùn)體系，力爭全年培訓(xùn)家庭服務(wù)員1000名。進(jìn)一步扶持婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)。積極推動各縣、區(qū)婦女小額擔(dān)保貸款工作深入均衡開展，完成發(fā)放婦女小額擔(dān)保貸款3000萬元以上，幫助和帶動5000名婦女自主創(chuàng)業(yè)；利用“三八”節(jié)等契機(jī)，舉辦女性專場招聘會，幫助失業(yè)婦女、返鄉(xiāng)女農(nóng)民工及農(nóng)村剩余婦女勞動力提供就業(yè)崗位。

二要大力開展技能培訓(xùn)。開展農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)。通過實地考察、項目實施等形式，全年完成1萬名婦女的創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)。加強(qiáng)女經(jīng)紀(jì)人隊伍建設(shè)，層層建立女經(jīng)紀(jì)人協(xié)會，積極為女

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—經(jīng)紀(jì)人搭建交流合作平臺，組織產(chǎn)品展示展銷和項目洽談活動。深化“syb”創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師行動。組織創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師團(tuán)成員對女大學(xué)生進(jìn)行實地指導(dǎo)，通過100名女企業(yè)家導(dǎo)師隊伍，完成500名女大學(xué)生培訓(xùn)任務(wù)，新建50個創(chuàng)業(yè)實踐基地。

三要深化巾幗建功、雙學(xué)雙比活動。繼續(xù)開展“巾幗文明崗”創(chuàng)建活動，要圍繞創(chuàng)先爭優(yōu)主題，結(jié)合行業(yè)特點開展崗位練兵、技術(shù)比武等競賽活動。要創(chuàng)新開展崗村結(jié)對共建活動，實現(xiàn)城鄉(xiāng)婦女發(fā)展資源的有效對接，集聚婦聯(lián)組織引領(lǐng)婦女參與新農(nóng)村建設(shè)的合力，形成城鄉(xiāng)互動、統(tǒng)籌發(fā)展、共同進(jìn)步的婦女工作格局。

三、立足民生根本，抓維權(quán)促穩(wěn)定，在維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益中體現(xiàn)更大作為

一要積極推動女性參政議政，切實維護(hù)婦女的政治權(quán)益。要認(rèn)真調(diào)研，全面摸清各級領(lǐng)導(dǎo)班子中女干部配備的現(xiàn)狀，為各級黨政班子換屆中配備女干部提供可靠依據(jù)；加大推優(yōu)薦才力度，主動配合黨委組織部門做好培養(yǎng)選拔女干部的基礎(chǔ)工作，開展新一輪推薦優(yōu)秀女性人才工作，更新充實市、縣級女性人才庫，增加優(yōu)秀后備女性人才儲備，積極推薦優(yōu)秀女性作為各級領(lǐng)導(dǎo)班子成員候選人；加強(qiáng)人才庫的優(yōu)秀女性人才的培訓(xùn)，助推更多優(yōu)秀女性走上各級領(lǐng)導(dǎo)崗位。同時，要繼續(xù)配合組織部門做好培養(yǎng)發(fā)展女黨員工作。市婦聯(lián)將與市委組織部聯(lián)合召開培養(yǎng)選拔女干部、發(fā)展女黨員工作座談會。

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—二要進(jìn)一步加大普法宣傳力度，增強(qiáng)婦女自主維權(quán)意識。繼續(xù)向婦女群眾宣傳《婦女權(quán)益保障法》等相關(guān)法律、法規(guī)，利用社區(qū)、農(nóng)村婦女維權(quán)站等有效陣地，開展普法宣傳，增強(qiáng)婦女維護(hù)自身權(quán)益的能力；提高民主參與意識，加強(qiáng)源頭維權(quán)工作。發(fā)揮好各級女領(lǐng)導(dǎo)干部以及人大女代表、政協(xié)女委員的作用，指導(dǎo)各界婦女認(rèn)真履行參與民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利與義務(wù)。

三要認(rèn)真做好信訪接待工作，暢通維權(quán)綠色通道。進(jìn)一步完善婦女信訪工作制度，健全基層信訪網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)縣級“12338”婦女維權(quán)公益服務(wù)熱線建設(shè)和全國婦聯(lián)系統(tǒng)信訪軟件的使用工作，建立健全基層婦女維權(quán)站；加強(qiáng)婦聯(lián)維權(quán)干部維權(quán)維穩(wěn)能力培訓(xùn)工作，強(qiáng)化婦聯(lián)維權(quán)干部的心理調(diào)適能力，促進(jìn)婦聯(lián)干部維權(quán)能力的進(jìn)一步提升；推進(jìn)“維護(hù)婦女權(quán)益示范崗”創(chuàng)建活動，動員具有維護(hù)婦女權(quán)益法定職能和熱心服務(wù)婦女維權(quán)的單位及崗位參與創(chuàng)建，推動他們在參與創(chuàng)建中強(qiáng)化性別意識，維護(hù)婦女權(quán)益；加強(qiáng)與新聞媒體合作，以專欄、專訪、專題等形式對婦女兒童維權(quán)工作進(jìn)行輿論宣傳和社會監(jiān)督。

四要繼續(xù)開展平安家庭創(chuàng)建活動，切實維護(hù)社會穩(wěn)定。配合公安等有關(guān)部門繼續(xù)開展反對家庭暴力工作，配合民政等部門繼續(xù)做好關(guān)愛貧困單親母親等弱勢群體的幫扶工作。要做好安置幫教，禁毒宣傳等工作。開展“平安家庭”評選表彰活動，通過召開現(xiàn)場會等形式推進(jìn)平安家庭創(chuàng)建活動向縱深發(fā)展。

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四、立足素質(zhì)提升，抓宣傳展英姿，在參與精神文明建設(shè)中推動社會進(jìn)步

一要開展群眾性精神文明建設(shè)活動。充分利用新聞媒體的輿論宣傳陣地，向社會宣傳婦女，向婦女宣傳社會。抓住“三八”國際勞動婦女節(jié)等重大節(jié)日，開展以女性群體為主的群眾性精神文明建設(shè)活動，大力宣傳和倡導(dǎo)科學(xué)衛(wèi)生的生活方式和文明進(jìn)步的社會風(fēng)尚。今年將以“關(guān)愛女性健康”為主題，強(qiáng)力推進(jìn)女性健身活動的開展。市婦聯(lián)將于“三八”期間舉行“創(chuàng)魅力宿遷·展巾幗風(fēng)采”健身大賽。

二要發(fā)揮婦女典型的引領(lǐng)帶動作用。要激活優(yōu)秀婦女典型信息庫，大力培養(yǎng)選樹在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、崗位建功、思想道德、家庭美德等各個領(lǐng)域表現(xiàn)優(yōu)秀、事跡突出的婦女先進(jìn)典型，更好的發(fā)揮其示范帶動作用。市婦聯(lián)將評選表彰宿遷市“十佳女大學(xué)生村官”、“十大巾幗建功標(biāo)兵”、“十大創(chuàng)業(yè)致富女能手”、十戶“模范平安家庭”等先進(jìn)典型。

三要探索開展社區(qū)服務(wù)工作。要在城市人口集中的地方，立足社區(qū)、面向家庭，依托社區(qū)綜合服務(wù)中心開展社區(qū)服務(wù)工作。以傳播文明、保護(hù)環(huán)境、尊老愛幼、扶貧濟(jì)困為重點，鼓勵婦女工作者積極參加社工師、心理咨詢師等專業(yè)資格的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，努力探索建立“婦工+社工+志愿者”的社區(qū)服務(wù)模式。在普法宣傳、維權(quán)服務(wù)、婚姻家庭、居家養(yǎng)老、關(guān)愛留守流動兒童等方面發(fā)揮作用。

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五、立足關(guān)愛引導(dǎo)，抓教育促成長，在推進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)中豐富活動載體

一要以紀(jì)念建黨90周年為契機(jī)，積極開展小公民道德實踐活動。緊緊抓住“六一”、“七一”時段和節(jié)點，突出愛黨頌黨主題，組織開展主題鮮明、形式多樣的長輩關(guān)愛兒童、兒童回報社會的活動，體現(xiàn)黨和政府及社會各界的關(guān)愛，促進(jìn)城鄉(xiāng)兒童健康成長。將開展第三屆全市“十佳小公民”、優(yōu)秀小公民評選表彰活動和“大手拉小手、愛心齊步走”——“小小志愿者”愛心奉獻(xiàn)活動。

二要以指導(dǎo)服務(wù)為著力點，不斷提高家庭教育工作水平。在認(rèn)真開展“十一五”家庭教育工作規(guī)劃終期評估的基礎(chǔ)上，全面啟動我市“十二五”家庭教育工作規(guī)劃編制工作。推進(jìn)家庭教育陣地建設(shè)和活動開展。要建立、健全各級各類家長學(xué)校、基層家庭教育指導(dǎo)站（中心），特別是網(wǎng)上家長學(xué)校等陣地，不斷擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)家庭教育資源的受益面。將在5月15至21日的“家庭教育周”期間，舉辦家教知識講座巡回演講，全面提升家教水平，推動家庭教育的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化。

三要以“兒童快樂家園”為平臺，扎實推進(jìn)兒童關(guān)愛工作。在農(nóng)村，繼續(xù)鞏固完善“兒童快樂家園”，充分發(fā)揮作用；在城鎮(zhèn)，成立“大手拉小手”愛心俱樂部。利用“俱樂部”這一有形陣地和載體，將“社會媽媽”和“小小志愿者”組織起來，根據(jù)就近就親的原則，發(fā)動“社會媽媽”與留守流動兒童、單親家庭兒童、貧困孤殘兒童結(jié)成幫扶對子；各級婦聯(lián)要主動與大型企業(yè)和社會慈善機(jī)構(gòu)聯(lián)系，積極爭取各種善款，為孤殘兒童和貧困兒童送去更多的關(guān)

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—愛，惠及更多的貧困女童和困難家庭。

六、立足規(guī)劃實施，抓指標(biāo)強(qiáng)實效，在推動解決婦女兒童根本利益問題中尋求更大突破

一要認(rèn)真做好“十一五”婦兒發(fā)展規(guī)劃的終期監(jiān)測評估工作。成立專家組和監(jiān)測評估領(lǐng)導(dǎo)小組，全面進(jìn)行“十一五”婦兒發(fā)展規(guī)劃終期監(jiān)測評估工作，并于4月10日前完成終期評估報告。

二要全力推動“十二五”婦兒發(fā)展規(guī)劃實施。各地婦兒工委辦要認(rèn)真扎實地做好新規(guī)劃編制工作，積極推動盡早出臺。同時，要充分利用報紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，通過舉辦知識競賽、有獎競答的形式，大力宣傳“十二五”婦兒發(fā)展規(guī)劃的目標(biāo)、內(nèi)容和意義，營造全社會關(guān)心、支持“十二五”婦兒發(fā)展規(guī)劃實施的有利氛圍。

三要切實推動解決婦女兒童最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。在總結(jié)前兩年市政府婦兒工委實施8件實事的基礎(chǔ)上，努力做好省政府婦兒工委提出的新一輪8件實事，即：完善婦女病查治醫(yī)療救助機(jī)制、完善特困家庭兒童學(xué)前教育資助體系、實施免費(fèi)婚檢一站式服務(wù)、實施女大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)援助工程、實施促進(jìn)婦女參政議政計劃、加強(qiáng)婦女兒童活動陣地建設(shè)、實施單親特困母親幫扶行動、建立關(guān)愛流動留守兒童支持體系等。各級婦聯(lián)要抓住政府牽頭為民辦實事的重要契機(jī)，通過實事項目的實施，切實解決婦女兒童最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。

七、立足能力建設(shè)，抓隊伍夯基礎(chǔ)，在加強(qiáng)婦聯(lián)組織自身建設(shè)中取得更大成效

一要推進(jìn)學(xué)習(xí)型婦聯(lián)組織建設(shè)。繼續(xù)落實創(chuàng)建學(xué)習(xí)型婦聯(lián)組

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—織的要求，努力提高婦聯(lián)干部做好新形勢下群眾工作的專業(yè)化水平；深化“婦聯(lián)干部崗位讀書”活動，開展“好書月月讀”活動。分層組織婦聯(lián)干部培訓(xùn)班，重點培訓(xùn)新上崗的婦聯(lián)主席和村（社區(qū)）婦代會主任。市婦聯(lián)將舉辦鄉(xiāng)以上婦聯(lián)干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。要認(rèn)真開展婦女工作大調(diào)研活動。在全市婦聯(lián)干部中開展“學(xué)習(xí)調(diào)研感悟千字文”征集評比活動，推動婦聯(lián)干部提高理性思考能力和調(diào)查研究水平。

二要加強(qiáng)“婦女兒童之家”等陣地建設(shè)。圍繞村居“婦女兒童之家”建設(shè)的五項功能，著重完善陣地“二室三站”功能區(qū)建設(shè)，爭取創(chuàng)建20個省級、80個市級示范之家。努力探索社會化運(yùn)作模式，為婦女兒童提供就近及時的服務(wù)和幫助。各縣區(qū)婦聯(lián)要舉辦“婦女兒童之家”項目負(fù)責(zé)人培訓(xùn)班，提高管理水平。努力建好建強(qiáng)村、居（社區(qū)）婦女骨干、巾幗志愿者以及婦女文體活動三支隊伍，提高婦女的組織化程度。

三要拓展基層婦女組織網(wǎng)絡(luò)。開展“兩新”組織中的婦女組織建設(shè)“集中推進(jìn)月”活動，探索在城市小區(qū)、集中居住區(qū)中建立婦女組織；繼續(xù)配合做好女大學(xué)生“村官”工作，深化女干部聯(lián)系女大學(xué)生村官制度，積極開展女大學(xué)生“村官”交流聯(lián)誼活動。

各位執(zhí)委，同志們，回顧過去，我們的成績令人欣喜，展望未來，我們的任務(wù)光榮而艱巨。讓我們在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以飽滿的熱情，昂揚(yáng)的姿態(tài)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市廣大婦女，團(tuán)結(jié)一心，奮力苦干，為推進(jìn)宿遷發(fā)展實現(xiàn)更大突破、全面建設(shè)小康社會而努力奮斗。

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第三篇：建設(shè)和諧社會促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)和諧社會促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

社會的本質(zhì)就是社會和諧，只有在一個和諧的社會里，經(jīng)濟(jì)才會興旺發(fā)達(dá)，老百姓生活水平也會得到逐步的提高，綜合國力也得到了增強(qiáng)，建設(shè)一個和諧的社會，對廣大人民群眾來說是多么的重要.

在新的時代背景下，構(gòu)建和諧美好的社會，是人們的期盼和追求。和諧社會需要愛心，美好生活需要互助，良好人際需要理解。人與人之間的和諧是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ).如何才算是一個和諧的社會呢。對于我的理解，和諧美滿的社會，沖滿愛心的社會，擁有高尚道德的社會，和諧的社會還是得靠群眾去創(chuàng)造.人與人的和諧是建設(shè)和諧社會的基礎(chǔ)，假如人與人之間互不信任，勾心斗角，只為自己的利益，不顧他人利益，生活在這種社會環(huán)境之中，社會如何會發(fā)展，經(jīng)濟(jì)如何會發(fā)展，例如生活在充滿愛心的社會，人與人之間互相扶持，幫助，尊老愛幼，樹立良好的社會主義榮辱關(guān)，樹立正確的人生觀，價值觀，世界觀，在這種環(huán)境下的社會.如何會不興旺.所以說只有在一個和諧的社會，人們的日常生活水平才會提高，經(jīng)濟(jì)也隨之興旺發(fā)達(dá)，綜合國力也得到了提高.

建設(shè)和諧的社會對國家，對人民都是重中之重.只有在和諧的社會，國家才會興旺發(fā)達(dá)，人民的物質(zhì)生活水平才會提高.所以說，只有建設(shè)和諧的社會，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展.

第四篇：健全社會救助體系促進(jìn)社會和諧發(fā)展健全社會救助體系促進(jìn)社會和諧發(fā)展

謝松保

2021年第4期——社會建設(shè)

2021年，是我國進(jìn)入新世紀(jì)以來發(fā)展面臨困難最大、挑戰(zhàn)最嚴(yán)峻的一年。隨著國際金融危機(jī)的加深，省委、省政府提出“越是困難的時候，越要關(guān)注民生，越要促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定”。全省各級民政部門主動服務(wù)于“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的大局，把做好困難群體幫扶救助工作作為一項重要的政治任務(wù)來抓，進(jìn)一步整合救助資源、創(chuàng)新救助機(jī)制、規(guī)范救助行為，不斷提升社會救助能力。截止2021年底，全省全年生活救助對象達(dá)到345萬人，全年下?lián)苤醒牒褪〖壋青l(xiāng)低保、城鄉(xiāng)貧困群眾醫(yī)療救助、農(nóng)村五保等社會救助資金48.6億元，比上年增長37.1%。

突出重點增強(qiáng)兜底保障能力

全省各級民政部門以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，秉承“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的宗旨，突出重點，逐步構(gòu)建起一個多層次、廣覆蓋、立體式、全縱深的新型社會救助體系，為“和諧湖北”牢牢筑起一道“安全網(wǎng)”。

以失業(yè)下崗城鎮(zhèn)困難職工為重點，繼續(xù)鞏固城市低保應(yīng)保盡保。在進(jìn)一步健全“有進(jìn)有出”的動態(tài)管理機(jī)制的同時，各地重點關(guān)注因國際金融危機(jī)的沖擊而新產(chǎn)生的生活困難家庭，特別是因企業(yè)倒閉、破產(chǎn)、經(jīng)營不景氣而失業(yè)、下崗的城鎮(zhèn)困難職工家庭，將符合條件的6萬多名城市對象全部納入保障范圍。各市州確定一個縣（市、區(qū)）開展按常住地界定低保對象試點工作。在鄂州市探索開展城鄉(xiāng)低保一體化試點，加快形成制度統(tǒng)

一、程序一致、標(biāo)準(zhǔn)銜接、管理規(guī)范的最低生活保障制度。全省2021年累計新增低保對象10.8萬人次，累計清退已不符合條件對象10.5萬人次。截止2021年底，全省共有城市低保對象144萬人，與上年底保障人數(shù)持平。全省平均保障標(biāo)準(zhǔn)提高到210元，人月均補(bǔ)助達(dá)到142元（含臨時生活補(bǔ)助）。

以返鄉(xiāng)農(nóng)民工為重點，大幅擴(kuò)大農(nóng)村低保面。針對返鄉(xiāng)農(nóng)民工大幅增加、農(nóng)村困難群眾增多的情況，2021年初，省政府同意將農(nóng)村低保再擴(kuò)面30萬人、全省保障規(guī)模達(dá)到170萬人，并將其列入為民辦10件實事范疇。隨后，省民政廳研究決定將中央和省級補(bǔ)助資金重點支持國家、省定29個貧困縣市和仙洪新農(nóng)村試驗區(qū)，同時適當(dāng)提高其他地區(qū)保障面。3-8月，各地民政部門組建核查工作專班3451個，在全省范圍內(nèi)全面開展農(nóng)村低保核查，直接入戶核查率86%，參加村民主評議22252次。期間，省民政、財政兩廳聯(lián)合組建5個工作專班，深入11個市州進(jìn)行全面督查。全省新增、取消、調(diào)整保障類別共64萬人，占現(xiàn)有保障人數(shù)的37%，保障人數(shù)達(dá)到172.5萬人，平均保障面為4.3%，貧困地區(qū)保障面達(dá)5.9%，月人均補(bǔ)助48元。武漢、荊州等地已基本實現(xiàn)應(yīng)保盡保。

以救急救難為重點，著力解決城鄉(xiāng)困難群眾臨時突發(fā)困難。在最低生活保障人群之外，還有部分“邊緣戶”不夠低保條件，但實際生活又非常困難。如何幫他們解一時之難。省政府出臺文件，要求對收入在低保標(biāo)準(zhǔn)2倍以內(nèi)的生活困難家庭實施臨時救助。為合理認(rèn)定低收入家庭，2021年6月，省民政廳會同12個部門出臺了《湖北省城市低收入家庭認(rèn)定實施辦法》，在全省開展城鎮(zhèn)低收入家庭資格認(rèn)定工作，并提倡有條件的地方應(yīng)將醫(yī)療、教育等專項救助向低收入家庭延伸。2021年來，各地重點關(guān)注生活無著落、而又不符合低保條件的返鄉(xiāng)農(nóng)民工的生活保障問題，及時為他們提供臨時救助。各地在臨時救助程序上，明確規(guī)定審核審批時限，適當(dāng)賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）小額救助的審批權(quán)，做到規(guī)范與快捷相統(tǒng)一。據(jù)統(tǒng)計，截止2021年底，全省已實施臨時救助9.8萬人次，發(fā)放臨時救助資金6000萬元，戶均救助達(dá)到600元，有效緩解了城鄉(xiāng)低收入家庭突發(fā)的臨時困難。

以保障災(zāi)民基本生活為重點，進(jìn)一步提高自然災(zāi)害應(yīng)急救助能力。2021年，全省多次發(fā)生雨雪冰凍、干旱、山體滑坡、風(fēng)雹及洪澇等災(zāi)害。截至年底，各類災(zāi)害已造成全省2692萬人次受災(zāi)；農(nóng)作物受災(zāi)面積1973千公頃，其中絕收面積209千公頃；倒塌房屋4.8萬間，損壞房屋18.1萬間。為有效保障災(zāi)民生活，省民政廳先后派出30批（次）工作組第一時間趕赴災(zāi)區(qū)一線查災(zāi)核災(zāi)，先后共下?lián)芫葹?zāi)資金2.25億元，共調(diào)撥救災(zāi)帳篷770頂、衣被8.1萬件（床），確保了災(zāi)民生活救助物資24小時內(nèi)落實到位，使受災(zāi)群眾得到及時有效救助，我省救災(zāi)工作得到民政部和省委、省政府的充分肯定。

以提高供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為重點，進(jìn)一步提升五保集中供養(yǎng)工作水平。從2021年元月開始，我們將全省分散、集中供養(yǎng)的五保對象和農(nóng)村散居兒童的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)各提高300元，分別達(dá)到1300元/年、1800元/年和1500元/年。從3月份開始，將精減退職職工的救濟(jì)和其他退職職工的救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)，每人每月分別提高30元和20元。提標(biāo)所需資金7000萬元全部列入省財政預(yù)算，采取社會化發(fā)放辦法，按照新的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)予以落實。繼續(xù)開展農(nóng)村福利院提升活動，強(qiáng)化內(nèi)部管理，建立健全公益經(jīng)費(fèi)分配激勵機(jī)制，培訓(xùn)福利院院長，全方位規(guī)范福利院管理服務(wù)。2021年有33所農(nóng)村福利院被確定為“全省農(nóng)村模范福利院”。

以取消病種限制和降低起付線為重點，不斷提高醫(yī)療救助的可及性。以往醫(yī)療救助主要是在資助城鄉(xiāng)低保對象、農(nóng)村五保、參加“新農(nóng)合”農(nóng)民或居民基本醫(yī)?；A(chǔ)上開展大病救助。經(jīng)過幾年的政策調(diào)整，目前全省約90%的縣市取消了大病救助病種限制，普遍降低了起付線（少數(shù)地方取消了起付線），上調(diào)救助比例，提高封頂線。2021年，全省累計實施城鄉(xiāng)大病救助7.5萬人次，次均救助資金達(dá)到2500元。為了解決困難群眾住院看病難問題，除了繼續(xù)對集中供養(yǎng)五保對象提供定額門診救助外，我省全面擴(kuò)大定額門診救助范圍，對城鄉(xiāng)低保和低收入家庭常見病或慢性病以及需要長期維持藥物治療人員，每年發(fā)放500—800元的定額門診救助卡。

規(guī)范管理創(chuàng)新完善工作機(jī)制

為了把社會救助資金管好用好，2021年，我們圍繞低保規(guī)范化建設(shè)進(jìn)行一些有益探索，創(chuàng)新舉措，使之形成覆蓋面更廣、功能更齊全、資源更豐富、效率更高、效果更好的發(fā)展格局，著力提高社會救助規(guī)范化管理服務(wù)水平。2021年，省民政廳被民政部評為“全國基層低保規(guī)范化建設(shè)優(yōu)秀組織單位”，并獲得“社會救助工作探索創(chuàng)新獎”。

城鄉(xiāng)一體規(guī)范社會救助工作。一是改革現(xiàn)行城鄉(xiāng)低保受理申請程序，調(diào)整街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)（村委會）工作職責(zé)。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）以受理申請、收入核算、入戶核查工作職責(zé)為主，社區(qū)（村）居委會主要負(fù)責(zé)民主評議工作。如果由居委會（村委會）代為受理申請，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）低保專干必須參與核查和評議工作，并在評議記錄上簽署意見，形成相互配合、相互監(jiān)督的工作機(jī)制。臨時救助堅持責(zé)權(quán)結(jié)合，通過簡化申報審批程序，適當(dāng)給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）小額救助審批權(quán)限，做到規(guī)范與便捷相統(tǒng)一。二是突出分類施保內(nèi)容，不斷完善城鄉(xiāng)低保制度。與省扶貧辦聯(lián)合在孝昌和羅田開展農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)兩項制度銜接試點工作，對極度困難家庭按戶保障，對特殊困難家庭可按人保障；對長期按時參加農(nóng)村福利院公益勞動的低保對象，可從低保金中適當(dāng)增發(fā)公益崗位補(bǔ)貼；對積極就業(yè)的保障對象，酌情對其家庭成員中無勞動能力或喪失勞動能力的對象繼續(xù)給予保障，等等。三是規(guī)范資金發(fā)放管理機(jī)制，從制度上、源頭上杜絕違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生。如制定了各項社會救助資金分配模型，對農(nóng)村福利院設(shè)備購置實行政府采購，公開定點采購元旦春節(jié)慰問物資，擴(kuò)大購物卡和現(xiàn)金發(fā)放范圍。建立健全基層工作網(wǎng)絡(luò)。一是通過購買服務(wù)等形式，充實基層工作力量。探索在城關(guān)鎮(zhèn)、街道、中心社區(qū)建立工作服務(wù)站。目前，各地面向社會招聘低保專干1600多人。建立改進(jìn)農(nóng)村福利院公益經(jīng)費(fèi)激勵分配辦法，積極開展購買服務(wù)試點，探索建立不斷提升集中供養(yǎng)工作水平新機(jī)制。二是堅持便民救急，建立“一站式”服務(wù)機(jī)制。積極提倡民政部門設(shè)置方便困難群眾的低保服務(wù)大廳，提供社會救助“一站式”咨詢、投訴和審批事務(wù)性服務(wù)。全省60%的縣市實行定點醫(yī)院墊付救助資金的辦法，40%的縣市在定點醫(yī)療單位建立了醫(yī)療救助、農(nóng)村新型合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險“三辦”合一的管理服務(wù)窗口，為貧困群眾提供優(yōu)惠優(yōu)質(zhì)、方便快捷的“一站式”醫(yī)療救助服務(wù)。三是要求各地在民政廳門戶網(wǎng)站上將各項社會救助辦事指南、法規(guī)政策、舉報咨詢電話、全省各縣（市、區(qū)）保障標(biāo)準(zhǔn)等予以公布，接受監(jiān)督，促進(jìn)全省城鄉(xiāng)社會救助工作平衡發(fā)展。

各方支持推進(jìn)社會救助工作科學(xué)發(fā)展

中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出：“要把改善民生、發(fā)展社會事業(yè)作為擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重點，堅定不移加以推進(jìn)。加大對低收入群眾的幫扶救助力度，提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)?！蔽沂∩鐣戎ぷ麟m然取得了很大成績，但要建立健全與城鄉(xiāng)社會救助體系適應(yīng)的支持保障體系，還有許多工作要做。2021年，省民政廳將集中精力做好以下工作：

積極籌措資金，建立社會救助資金自然增長機(jī)制。一是至少籌集資金1.8億元，新增農(nóng)村低保對象30萬人，重點支持貧困地區(qū)基本實現(xiàn)應(yīng)保盡保；積極爭取中央補(bǔ)助資金，適當(dāng)提高城鄉(xiāng)低保對象補(bǔ)助水平。二是多渠道籌集資金，進(jìn)一步加大社會救助基礎(chǔ)設(shè)施維修改造力度，提升為民服務(wù)水平。三是鼓勵和支持慈善等社會組織參與社會救助工作。爭取各方支持，逐步改善社會救助支持保障系統(tǒng)。一是強(qiáng)化社會救助組織機(jī)構(gòu)建設(shè)。所有縣（市、區(qū)）都成立獨立的社會救助機(jī)構(gòu)，配備足夠的工作人員。在城區(qū)街道和有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立社會救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備專門工作人員。二是按規(guī)定落實工作經(jīng)費(fèi)，不斷改善基層工作環(huán)境和條件，進(jìn)一步推進(jìn)社會救助規(guī)范化建設(shè)。三是完善湖北省低保信息管理系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)即時更新，為社會救助資金社會化發(fā)放和醫(yī)療救助、臨時救助等提供便利。爭取在2021年6月底普遍建立“三辦合一”服務(wù)窗口，實現(xiàn)醫(yī)療救助資金與定點醫(yī)院聯(lián)網(wǎng)即時結(jié)算。

推進(jìn)工作創(chuàng)新，不斷提高社會救助規(guī)范管理服務(wù)水平。一是優(yōu)化現(xiàn)行的城鄉(xiāng)低保受理申請程序，上移低保受理權(quán)限，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任，進(jìn)一步改進(jìn)和規(guī)范公示工作。二是健全城鄉(xiāng)低保年度核查制度，著力建立農(nóng)村低保動態(tài)管理機(jī)制，打造“陽光低?！?；集中開展城鄉(xiāng)低保專項監(jiān)察活動，重點清理“關(guān)系?！?、“人情?！?。同時，加強(qiáng)民政與勞動就業(yè)援助、扶貧開發(fā)等工作的銜接，促進(jìn)低保對象再就業(yè)。三是積極探索通過“慈善超市”等途徑，開展實物救助的辦法。四是在鄂州市開展城市居民低收入家庭收入核對試點工作。■

（作者系湖北省民政廳廳長）

第五篇：信息化促進(jìn)和諧社會發(fā)展信息化促進(jìn)和諧社會發(fā)展

在黨的十七大報告中，信息化是其中的重要內(nèi)容之一。無論是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，還是促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快建設(shè)，以及行政建設(shè)、文化建設(shè)、軍隊和國防建設(shè)等具體領(lǐng)域，信息化思想都有所體現(xiàn)。

要全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建和諧社會和創(chuàng)新型國家，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，信息化是必不可少的重要手段。在金融、工業(yè)制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、新型服務(wù)業(yè)、能源等行業(yè)，以及就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療、交通等民生問題上，信息化都發(fā)揮了重要的作用，成為當(dāng)今時代現(xiàn)代化的突出標(biāo)志。

興業(yè)：節(jié)能減排科技興農(nóng)

自從黨的十六大以來，信息化在我國經(jīng)濟(jì)社會中的地位、作用不斷提升。黨的十七大報告指出，要“全面認(rèn)識工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展的新形勢新任務(wù)”，這表明信息化具有不可替代的重要作用。目前，我國的傳統(tǒng)工業(yè)處于歷史的新起點，面臨調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式等任務(wù)。由信息化驅(qū)動的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，將大大提高各種能源的利用效率，提高企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)中的競爭力。

制造業(yè)為我國國民生產(chǎn)總值的增加做出了巨大的貢獻(xiàn)，但是傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式也帶來了能耗高、污染重的問題。而信息化手段能實現(xiàn)產(chǎn)品設(shè)計、制造及管理過程數(shù)字化，提高產(chǎn)品開發(fā)與制造能力，有效地促進(jìn)了制造業(yè)中的節(jié)能減排。自動在線監(jiān)測系統(tǒng)則能幫助政府部門進(jìn)行能耗和污染指標(biāo)監(jiān)控，對企業(yè)的節(jié)能減排實行嚴(yán)格依法監(jiān)督。同時，隨著信息網(wǎng)絡(luò)時代的到來，電子商務(wù)、供應(yīng)鏈管理等應(yīng)用也在制造業(yè)中興起，在降低生產(chǎn)成本的同時提高了產(chǎn)品質(zhì)量，推動了企業(yè)工作效率和社會效益的提高。

目前，我國的信息化推進(jìn)節(jié)能減排已經(jīng)取得了可喜的成績。在2021中國信息化推進(jìn)大會上，上海市寶鋼集團(tuán)首席信息官王力介紹說，隨著寶鋼能源中心管理系統(tǒng)項目的實施，從1997年到2021年，寶鋼的煤氣放散率從12.6%下降到0.7%，而從1999年到2021年間，寶鋼的鋼產(chǎn)量增加了近百萬噸，但能源消耗總量幾乎沒有增加。

作為傳統(tǒng)工業(yè)大省，山東省原來也是一個能耗和排放大省。在2021中國信息化推進(jìn)大會上，山東省委常委、副省長王軍民告訴記者，山東省規(guī)模以上工業(yè)耗能占全社會耗能的77%，傳統(tǒng)工業(yè)又占規(guī)模以上工業(yè)耗能的88%，因此自2021年始，山東圍繞冶金、建材、電力、化工等九大傳統(tǒng)企業(yè)中的大中型企業(yè)開展了節(jié)能減排和信息技術(shù)改造；2021年，103戶重點節(jié)能減排企業(yè)完成信息改造，目前，95%以上重點企業(yè)完成裝備計算機(jī)監(jiān)控技術(shù)。經(jīng)過努力，山東省2021年底二氧化硫、化學(xué)需氧量的排放同比降低了2.1%和1.6%，實現(xiàn)兩項指標(biāo)的雙下降。2021年上半年，萬元gdp的能耗在去年下降的基礎(chǔ)上，又再次降低2.38%。

上海寶鋼和山東省所取得的成績，是信息化在改造傳統(tǒng)制造業(yè)、推進(jìn)節(jié)能減排方面發(fā)揮重要作用的最好證明。

黨的十七大報告中提出要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，而推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)同樣離不開信息化，農(nóng)村信息化是整個國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化的重要方面。

信息產(chǎn)業(yè)部提出了“十一五”期間“村通工程”目標(biāo)，到2021年實現(xiàn)“村村通電話，鄉(xiāng)鄉(xiāng)能上網(wǎng)”，2021年基本實現(xiàn)電話家家通的電信小康目標(biāo)。為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，各地政府高度重視農(nóng)村信息化的發(fā)展，切實發(fā)揮主導(dǎo)作用，有效地推進(jìn)了農(nóng)村信息化建設(shè)。據(jù)信息產(chǎn)業(yè)部統(tǒng)計，截至2021年，我國98.9%的行政村已經(jīng)通上電話，24個省、自治區(qū)、直轄市實現(xiàn)所有行政村通電話。目前，江西、湖北等省已實現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通寬帶，江蘇更是率先在全國實現(xiàn)了行政村村村通寬帶。依托寬帶網(wǎng)絡(luò)，全國建立的涉農(nóng)網(wǎng)站已超過6000個，為廣大農(nóng)民提供多種信息服務(wù)和大量實用的涉農(nóng)信息，有力促進(jìn)了農(nóng)村信息化的發(fā)展。

同時，國內(nèi)外的it企業(yè)也積極響應(yīng)政府的新農(nóng)村信息化策略，投入了大量的財力、人力、物力來支持農(nóng)村市場。近年來，信息產(chǎn)業(yè)部在《關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》、《2021~2021年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》等文件的指導(dǎo)下，統(tǒng)籌規(guī)劃了由北京賽迪時代公司負(fù)責(zé)具體實施的信息化大篷車，聯(lián)合了各大知名it廠商，通過現(xiàn)場演示、教育、培訓(xùn)讓農(nóng)民了解信息化、接受信息化、學(xué)習(xí)信息化并主動建設(shè)信息化。截至目前，賽迪時代公司負(fù)責(zé)運(yùn)營的信息化大篷車已相繼在河南漯河、四川成都、山東濟(jì)南、黑龍江哈爾濱、貴州貴陽等城市相繼啟動。按照規(guī)劃，今年首批將在全國16個省試點運(yùn)營，前后共有32輛車投入使用，預(yù)計整個活動將直接影響到200萬人。10月30日，由信息產(chǎn)業(yè)部、中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會、華碩電腦聯(lián)合舉辦的“科技照亮金土地，it科普百城行”活動在北京正式啟動。該活動以在各地開展科技文化普及和信息化建設(shè)為主要內(nèi)容，直接面對廣大基層單位，展示未來農(nóng)村科學(xué)、信息化和開展技術(shù)講座與培訓(xùn)等。

各大電信運(yùn)營商也紛紛在農(nóng)村建立信息服務(wù)平臺，推動移動增值和互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)在農(nóng)村地區(qū)發(fā)展。如中國移動聯(lián)合政府部門推出“農(nóng)信通”等資費(fèi)低廉、方便農(nóng)民使用的產(chǎn)品，讓農(nóng)民更快、更準(zhǔn)確地掌握政策、市場和供求等信息，也為城鄉(xiāng)之間的信息交流和溝通搭起了橋梁。聯(lián)想專門為廣大農(nóng)村用戶量身定制了系列千元農(nóng)村電腦，并計劃打造村鎮(zhèn)銷售網(wǎng)絡(luò)，將個人電腦推廣到農(nóng)村市場。利用固定電話、移動電話、寬帶上網(wǎng)等多種方式，與新農(nóng)村建設(shè)有關(guān)的科技、供需、教育等服務(wù)資源被有效地整合起來，面向“三農(nóng)”的政務(wù)、生產(chǎn)和市場信息得到了大力傳播，促進(jìn)了農(nóng)村信息化的發(fā)展。

伴隨著信息化浪潮的出現(xiàn)，新型服務(wù)業(yè)成為信息產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)性行業(yè)。目前，信息服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為新的經(jīng)濟(jì)增長點，是第三產(chǎn)業(yè)中最為活躍的新興產(chǎn)業(yè)之一。

惠民：利及民生繁榮文化

在為民生服務(wù)方面，信息