《公共事業(yè)管理》?？凭毩?xí)題一、單項選擇題1、事業(yè)單位的核心特征是（BA、非營利性 B、服務(wù)性C、公共性 D、勞務(wù)性2、公共事務(wù)的特征是（B）A、公共性、政治性、勞務(wù)性、非營利性B、公共性、勞務(wù)性、階級性、非營利性C、公共性、勞務(wù)性、發(fā)展性、非營利性D、公共性、服務(wù)性、勞務(wù)性、非營利性3、在公共事業(yè)管理中，處于最重要主體地位的是（A）A、政府 B、社會C、市場 D、三種機制并存4、政府的基本屬性是（BA、階級性和服務(wù)性 B、階級性和社會性C、社會性和服務(wù)性 D、階級性和統(tǒng)治性5、民辦非企業(yè)單位區(qū)別于事業(yè)單位的最大特征是（BA、公益性 B、民間性 C、非營利性D、服務(wù)性6、政府公共事業(yè)管理方法可以分為（B）A、直接方法和間接方法B、剛性方法和柔性方法C、抽象方法和具體方法D、經(jīng)濟方法和法律方法7、隨著學(xué)生數(shù)量的增加，教師數(shù)量、教學(xué)設(shè)施等也就必須相應(yīng)增加，從而使教育的總成本增加，即邊際教育成本不為零，并且學(xué)生數(shù)量超過教育的容納程度時，就會產(chǎn)生消費擁擠現(xiàn)象。這一現(xiàn)象表明教育事業(yè)產(chǎn)品具有（D）A、外部收益性 B、市場營利性C、非排他性 D、消費競爭性8、在教育管理體制的制約因素中，對教育管理體制的影響和制約最大的是（AA、國家的政治體制 B、社會的經(jīng)濟狀況和科技發(fā)展水平C、本國教育和文化傳統(tǒng) D、整個國家的全民教育水平9、與狹義文化事業(yè)相對的文化產(chǎn)業(yè)主要指（B）A、物質(zhì)性文化B、經(jīng)營性文化C、精神性文化 D、服務(wù)性文化10、最早對體育教育進行完整而系統(tǒng)論述的是（A）A、斯賓塞 B、艾賓浩斯 C、布魯姆 D、?？松?1、下列事業(yè)產(chǎn)品都屬于純公共產(chǎn)品性質(zhì)的事業(yè)產(chǎn)品是（A）A、氣象、基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)科學(xué)研究、農(nóng)業(yè)技術(shù)研究和推廣B、氣象、基礎(chǔ)科學(xué)研究、大型水利設(shè)施、社會科學(xué)研究C、教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、體育D、動植物檢疫、廣播、影視、基礎(chǔ)設(shè)施12、下面屬于公共組織的是（A）A、政府組織、非政府組織、準(zhǔn)行政組織或準(zhǔn)政府組織B、團體組織、集體組織、社區(qū)組織C、私人集團、集體組織、社區(qū)組織D、政府組織、國際組織、專業(yè)性組織13、政府事業(yè)職能包括（A）A、公共管理者職能和所有者職能 B、所有者職能C、生產(chǎn)者職能 D、直接管理職能14、衛(wèi)生事業(yè)領(lǐng)域，國家機制重點發(fā)揮作用的領(lǐng)域是（B）A、衛(wèi)生醫(yī)療 B、衛(wèi)生預(yù)防 C、衛(wèi)生保健 D、衛(wèi)生康復(fù)15、民辦非企業(yè)單位區(qū)別于社會團體的最大特征是（D）A、公益性 B、民間性 C、非營利性 D、實體性16、與學(xué)校教育相對的概念是（ A）A、社會教育 B、基礎(chǔ)教育C、高等教育 D、特殊教育17、教育事業(yè)的直接結(jié)果首先是體現(xiàn)在受教育者身上，即受教育者在接受教育后，增加了知識、掌握了技能，從而提高了適應(yīng)社會和獲取工作的能力。這體現(xiàn)了教育事業(yè)產(chǎn)品的（B）A、市場營利性B、內(nèi)部收益性C、非排他性D、消費競爭性18、科學(xué)技術(shù)研究活動的內(nèi)容中，其研究成果難以在較短的時間內(nèi)實現(xiàn)商品化，無法推向市場，但它卻是社會生存與發(fā)展必需的，是（A）A、基礎(chǔ)性研究B、應(yīng)用性研究C、公益性研究D、技術(shù)推廣活動19、以滿足個人的享受需要和發(fā)展需要的文化事業(yè)活動指（A）A、營利性文化事業(yè)活動C、商品性文化事業(yè)活動20、現(xiàn)代社會的公益性體育事業(yè)活動，A、建立體育場所C、開展體育知識宣傳活動21、與傳統(tǒng)事業(yè)范圍大概一致的是（A、政治事務(wù)B、公益性文化事業(yè)活動D、服務(wù)性文化事業(yè)活動主要通過（B）方式進行B、設(shè)立公共體育設(shè)施D、舉行體育比賽C）B、經(jīng)濟事務(wù)C、狹義的社會事務(wù) D、社會事務(wù)的大概念22、區(qū)分公共物品與私人物品的標(biāo)準(zhǔn)是（AA、是否具有消費上的排他性與競爭性 B、是否由市場來提供C、是否由政府來提供 D、是否具有擁擠現(xiàn)象23、我國傳統(tǒng)的事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)方式是（AA、政府生產(chǎn)方式 B、市場化生產(chǎn)C、社會化生產(chǎn) D、契約化生產(chǎn)24、事業(yè)事業(yè)單位與企業(yè)得以區(qū)別的基本特征（B）A.服務(wù)性 B.公益性 C.實體性 D.公有性25、在公共事業(yè)管理中，必須社會效益為先，首先解決（C）A、效率問題B、效益問題C公平問題 D經(jīng)濟問題26、下列事業(yè)產(chǎn)品都屬于純公共產(chǎn)品性質(zhì)的事業(yè)產(chǎn)品是（A）A、氣象、基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)科學(xué)研究、農(nóng)業(yè)技術(shù)研究和推廣B、氣象、基礎(chǔ)科學(xué)研究、大型水利設(shè)施、社會科學(xué)研究C、教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、體育D、動植物檢疫、廣播、影視、基礎(chǔ)設(shè)施27、下面屬于公共組織的是（A）A、政府組織、非政府組織、準(zhǔn)行政組織或準(zhǔn)政府組織B、團體組織、集體組織、社區(qū)組織C、私人集團、集體組織、社區(qū)組織D、政府組織、國際組織、專業(yè)性組織28、政府的基本屬性是（B）A、階級性和服務(wù)性 B、階級性和社會性C、社會性和服務(wù)性 D、階級性和統(tǒng)治性29、衛(wèi)生事業(yè)領(lǐng)域，國家機制重點發(fā)揮作用的領(lǐng)域是（ B ）A、衛(wèi)生醫(yī)療B、衛(wèi)生預(yù)防C、衛(wèi)生保健D、衛(wèi)生康復(fù)30、民辦非企業(yè)單位區(qū)別于社會團體的最大特征是（ D ）A、公益性 B、民間性 C、非營利性 D、實體性二、多項選擇題1、現(xiàn)代公共事業(yè)主要包括（ABCDE）A、科、教、文、衛(wèi)、體等事業(yè) B、人口、資源和環(huán)境保護等事務(wù)C、傳統(tǒng)的公用事業(yè) D、“信息服務(wù)”和“信息管理”E、社會保障事業(yè)2、政府對事業(yè)的公共管理者職能包括（ABCDE）A、規(guī)定公共事業(yè)的性質(zhì)與發(fā)展方向 B、確定公共事業(yè)的基本制度C、舉辦公共事業(yè) D、財政支持E、宏觀調(diào)控與監(jiān)督管理 F、重大決策3、現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下的政府職能（ABCDE）A、提供公共物品 B、消除外部效應(yīng)C、調(diào)節(jié)收入及財產(chǎn)的再分配 D、維護社會與市場秩序4、目前我國的事業(yè)單位按資金來源劃分，事業(yè)單位可分為（ABCD）A、全額撥款型事業(yè)單位 B、差額撥款型事業(yè)單位C、自收自支型事業(yè)單位 D、企業(yè)化管理事業(yè)單位5、宏觀公共事業(yè)管理的內(nèi)容包括（ABCD）A、公共產(chǎn)品和服務(wù)這一特殊“市場”進行預(yù)測B、制定和分析公共事業(yè)范圍內(nèi)的社會指標(biāo)C、制定有關(guān)公共事業(yè)的公共政策D、針對機構(gòu)內(nèi)部運行和機構(gòu)外部環(huán)境的組織、協(xié)調(diào)和控制工作6、學(xué)校教育包括的內(nèi)容有（ACD）A、初等教育 B、社會教育 C、中等教育 D、高等教育7、從公共政策的角度看，教育事業(yè)管理的基本內(nèi)涵有（ABD）A、教育事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn) B、教育事業(yè)產(chǎn)品的提供C、教育事業(yè)產(chǎn)品的消費 D、教育事業(yè)產(chǎn)品的監(jiān)督8、下列科技事業(yè)產(chǎn)品中，具有較突出的非排他性和非競爭性的有（ABCD）A、基礎(chǔ)研究產(chǎn)品 B、人文社會科學(xué)研究產(chǎn)品C、公益性產(chǎn)品 D、技術(shù)推廣產(chǎn)品9、文化事業(yè)產(chǎn)品具有一定的文化事業(yè)產(chǎn)品的公共性表現(xiàn)在（CD）A、市場營利性 B、消費競爭性 C、外部收益性 D、非排他性10、按其直接目標(biāo)和功能，體育活動大致分為（AC）A、公益性體育活動 B、基礎(chǔ)性體育活動C、營利性體育活動 D、強化性體育活動11、下列產(chǎn)品屬于公共產(chǎn)品的是（ABCD）A、氣象、基礎(chǔ)科學(xué)研究、農(nóng)業(yè)技術(shù)的研究和推廣8、大型水利設(shè)施、社會科學(xué)研究C、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、體育D、動植物檢疫、出版、廣播、影視、文化12、廣義的政府包括（ABCD）A、立法機構(gòu) B、司法機構(gòu)C、行政機構(gòu) D、軍事機構(gòu)13、政府對事業(yè)的所有者職能包括（ABE）A、規(guī)范運行規(guī)則 B、機構(gòu)編制 C、管理人事任免D、監(jiān)督管理 E、宏觀調(diào)控與監(jiān)督管理 F、重大決策14、民辦非企業(yè)單位的作用包括（ABCD）A、促進社會交流與溝通 B、政府職能轉(zhuǎn)變C、創(chuàng)造就業(yè) D、促進公共決策的科學(xué)化、民主化15、公共事業(yè)管理的微觀管理內(nèi)容包括（ABCD）A、對公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供者的管理B、對公共事業(yè)領(lǐng)域中的公共產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量進行監(jiān)督管理C、對公共事業(yè)領(lǐng)域中的某些公共產(chǎn)品的價格進行監(jiān)督管理D、進行公共產(chǎn)品或帶有公共性的產(chǎn)品的生產(chǎn)，以及向公眾提供服務(wù)16、在我國屬于義務(wù)教育的是（AB）A、小學(xué)教育B、初中教育C、高中教育D、高等教育17、從科學(xué)研究的性質(zhì)看，科技事業(yè)活動的基本內(nèi)容主要有（ABCD）A、基礎(chǔ)性研究B、應(yīng)用性研究C、公益性研究D、技術(shù)推廣活動18、從政府管理職責(zé)的角度文化事業(yè)管理的基本內(nèi)容是（ABCD）A、制定文化發(fā)展戰(zhàn)略B、規(guī)劃、優(yōu)化文化資源配置，C、引導(dǎo)文化消費傾向D、開展對外文化交流19、下列屬于非公共生產(chǎn)的文化事業(yè)的是（ABC）A、娛樂業(yè) B、音像影視C、私人開辦的電視臺 D、紀(jì)念館20、現(xiàn)代公用事業(yè)管理的基本管理模式的主要內(nèi)容有（ABCD）A、確定公用事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)制度B、多元化投融資體制的建立C、對公用事業(yè)產(chǎn)品市場進行價格管理 D、推進公用事業(yè)產(chǎn)業(yè)化和市場化經(jīng)營21、現(xiàn)代公用事業(yè)主要包括了如下內(nèi)容（ABCD）A、公共交通 B、城市排水、供水 C、電力供應(yīng)D、郵政通訊 E、銀行22、社會公共事務(wù)可劃分為（ABD）A、政治事務(wù) B、經(jīng)濟事務(wù)C、狹義的社會事務(wù) D、軍事事務(wù)23、公共事業(yè)包括（ABCDEF）A、教育事業(yè) B、科技事業(yè) C、文化事業(yè)D、衛(wèi)生事業(yè) E、體育事業(yè)F、社會保障事業(yè) G、公用事業(yè)24、目前我國的事業(yè)單位按職能劃分，事業(yè)單位可分為（ABCDE）A、公益性、福利性事業(yè)單位B、準(zhǔn)公益事業(yè)單位C、生產(chǎn)經(jīng)營性或開發(fā)性事業(yè)單位D、管理型事業(yè)單位E、中介和服務(wù)型事業(yè)單位25、公共事業(yè)管理的微觀管理機構(gòu)為（ABC）A、政府專門從事公共事業(yè)管理的基層部門B、業(yè)務(wù)涉及微觀公共事業(yè)管理內(nèi)容的政府部門C、直接從事公共產(chǎn)品和服務(wù)提供的部門D、高層次的政府組織26、現(xiàn)代公用事業(yè)主要包括了如下內(nèi)容（ABCD）。A、公共交通 B、城市排水、供水 C、電力供應(yīng)D、郵政通訊 E、銀行27、社會公共事務(wù)可劃分為（ABC）。A、政治事務(wù)B、經(jīng)濟事務(wù)C、狹義的社會事務(wù)D、軍事事務(wù)28、公共事業(yè)包括（ABCDEFG）。A、教育事業(yè)B、科技事業(yè)C、文化事業(yè)D、衛(wèi)生事業(yè)E、體育事業(yè)F、社會保障事業(yè) G、公用事業(yè)29、目前我國的事業(yè)單位按職能劃分，事業(yè)單位可分為（ABCDE）。A、公益性、福利性事業(yè)單位 B、準(zhǔn)公益事業(yè)單位C、生產(chǎn)經(jīng)營性或開發(fā)性事業(yè)單位D、管理型事業(yè)單位E、中介和服務(wù)型事業(yè)單位30、公共事業(yè)管理的微觀管理機構(gòu)為（ABC ）。A、政府專門從事公共事業(yè)管理的基層部門B、業(yè)務(wù)涉及微觀公共事業(yè)管理內(nèi)容的政府部門C、直接從事公共產(chǎn)品和服務(wù)提供的部門D、高層次的政府組織三、名詞解釋1、公共事業(yè)就是社會全體公眾的事業(yè)，即關(guān)系到社會全體公眾基本生活質(zhì)量和共同利益的特定的社會公共事務(wù)。從公共事務(wù)的角度看，公共事業(yè)所包含的公共事務(wù)，是由公共事務(wù)中的狹義的社會事務(wù)為基礎(chǔ)和主要內(nèi)容，并包括一定的經(jīng)濟事務(wù)所構(gòu)成的一種特定的社會公共事務(wù)。從公共物品的角度看，公共事業(yè)主要由公共物品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品構(gòu)成，但主體是準(zhǔn)公共產(chǎn)品。公共事業(yè)的基本范圍，主要是教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育、人口、資源與環(huán)境保護，以及通訊、郵電、鐵路和公共交通、水、電、煤氣組成的公用事業(yè)等。2、所謂政府，就是國家進行階級統(tǒng)治和社會管理的機關(guān)，是國家表示意志、發(fā)布命令和處理事務(wù)的機關(guān)，實際上是國家代理組織和官吏的總稱。階級性和社會性是政府的基本屬性。政府的基本職能是階級統(tǒng)治和社會管理。3、事業(yè)單位管理體制是指為了有效地對事業(yè)單位進行管理，使之更好地提供事業(yè)產(chǎn)品即必須的公共服務(wù)，保障和發(fā)展公共利益，國家通過相關(guān)的法律法規(guī)等而形成的一整套有關(guān)政府對事業(yè)單位進行管理的各種制度和行為規(guī)范的總和。事業(yè)單位管理體制的實質(zhì)或要解決的，是政府與事業(yè)單位的關(guān)系問題。4、公益性研究主要是指一些涉及公眾整體利益的技術(shù)研究，如關(guān)系到氣象服務(wù)、災(zāi)害研究等方面的技術(shù)和研究等。公益性研究不可能市場化。5、衛(wèi)生事業(yè)也稱醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，它是通過對疾病的診治和預(yù)防，通過對公共環(huán)境衛(wèi)生條件的改善，保證和提高公眾基本健康水平的活動。6、公共事業(yè)管理是指公共事業(yè)管理主體為了社會公共利益，有效組織和運用資源，采取計劃、組織、協(xié)調(diào)、控制等方式而對教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)進行的一系列管理活動。7、所謂狹義的社會事務(wù)，即在社會公共事務(wù)層面非政治、非經(jīng)濟的事務(wù)。狹義社會事務(wù)的范圍，主要包括教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育、民政、社會保障、環(huán)境保護等。我國傳統(tǒng)的事業(yè)包括的主要就是這種狹義的社會事務(wù)。8、民辦非企業(yè)單位是指企業(yè)事業(yè)單位、社會團體和其他社會力量以及公民個人，利用非國有資產(chǎn)舉辦的從事非營利性社會服務(wù)活動的社會組織。9、科學(xué)研究的外部性主要表現(xiàn)在科學(xué)研究具有強烈的“溢出效應(yīng)”。10、衛(wèi)生事業(yè)外部性指醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)通過對病人的診治、疾病的預(yù)防、衛(wèi)生環(huán)境條件的改善等，使病人個體免除和避免了病痛，挽救了其生命，增長了人們的健康知識，從而提高了勞動力素質(zhì)，有益于社會生產(chǎn)的發(fā)展和社會的安定和進步。11、公共產(chǎn)品也稱為公共商品、公共物品或公共品，公共物品是指不具有消費上的排他性與競爭性的物品。公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品區(qū)別的標(biāo)準(zhǔn)就是是否具有消費的排他性和競爭性。公共產(chǎn)品分為純公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品。純公共產(chǎn)品是指完全具備非排他性和非競爭性的產(chǎn)品；準(zhǔn)公共產(chǎn)品，指具備非排他性和非競爭性兩個特點中的一個，另一個不具備或不完全具備，或者雖然兩個特點都不完全具備但卻具有較大的外部收益的產(chǎn)品。12、公共事業(yè)管理學(xué)是研究公共事業(yè)管理現(xiàn)象及其規(guī)律的科學(xué)。公共事業(yè)管理學(xué)以探求公共事業(yè)管理現(xiàn)象及其內(nèi)在規(guī)律為學(xué)科目標(biāo)，具體地說，公共事業(yè)管理學(xué)是研究公共事業(yè)管理主體為了社會公共利益，有效組織和運用資源，采取計劃、組織、協(xié)調(diào)、控制等方式對公共事業(yè)進行的管理活動及其內(nèi)在規(guī)律的科學(xué)。13、即非營利的以增進社會公共利益為組織目標(biāo)，且是非官方的，即組織本身并不具有行政權(quán)力的公共組織。與政府組織相較，非政府組織的最大特點是非強制性和服務(wù)性。非政府組織主要是非營利的院校、社區(qū)學(xué)校、醫(yī)院、研究所、基金會、文化和科學(xué)技術(shù)團體、各種咨詢服務(wù)機構(gòu)等。14、公共事業(yè)管理是指公共事業(yè)管理主體為了社會公共利益，有效組織和運用資源，采取計劃、組織、協(xié)調(diào)、控制等方式而對教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)進行的一系列管理活動。15、公共事業(yè)管理學(xué)是研究公共事業(yè)管理現(xiàn)象及其規(guī)律的科學(xué)。公共事業(yè)管理學(xué)以探求公共事業(yè)管理現(xiàn)象及其內(nèi)在規(guī)律為學(xué)科目標(biāo)，具體地說，公共事業(yè)管理學(xué)是研究公共事業(yè)管理主體為了社會公共利益，有效組織和運用資源，采取計劃、組織、協(xié)調(diào)、控制等方式對公共事業(yè)進行的管理活動及其內(nèi)在規(guī)律的科學(xué)。16、民辦非企業(yè)單位是指企業(yè)事業(yè)單位、社會團體和其他社會力量以及公民個人，利用非國有資產(chǎn)舉辦的從事非營利性社會服務(wù)活動的社會組織。四、簡答題1.簡述我國公共事業(yè)的基本內(nèi)涵是什么。1、答：第一、從理論上看，公共事業(yè)所包含的基本內(nèi)容屬于社會公共事務(wù)的范疇，或者說屬于社會公共產(chǎn)品的范疇，必須以不同于私人事務(wù)的方式進行經(jīng)營和管理，或者說，企業(yè)和個人家庭不能管、不愿管也管不了的事務(wù)應(yīng)該是公共事業(yè)的基本內(nèi)容。第二、從社會公共事務(wù)的角度看，公共事業(yè)作為社會全體公眾所擁有的共同事業(yè)，因而在邏輯上，凡政治的、經(jīng)濟的和社會的公共事務(wù)，都可以在公共事業(yè)的范圍中。但我國公共事業(yè)這一概念或提法，實際上是由我國計劃經(jīng)濟體制下特有的“事業(yè)”發(fā)展而來的，“事業(yè)”的基本內(nèi)涵主要是非政治非經(jīng)濟的事務(wù)，即狹義的社會事務(wù)。因此，狹義的社會公共事務(wù)應(yīng)該是公共事業(yè)的基本內(nèi)容，但不應(yīng)包括政治性事務(wù)。第三、公共事務(wù)的基本實現(xiàn)方式是公共服務(wù)?，F(xiàn)代社會的公共事務(wù)日益豐富，這不僅表現(xiàn)在許多私人事務(wù)涉及公共利益，而且狹義的公共事務(wù)的實現(xiàn)也與經(jīng)濟密切相關(guān)。從公共產(chǎn)品理論對社會總產(chǎn)品的劃分看，任何一種社會產(chǎn)品的提供都是一個生產(chǎn)過程，都是一個經(jīng)濟行為過程。因此，公共事業(yè)不再是傳統(tǒng)的“非經(jīng)濟”事務(wù)，確定公共事業(yè)內(nèi)涵基本標(biāo)準(zhǔn)之一不是與經(jīng)濟的關(guān)系，而應(yīng)是是否與公眾的日?；旧钕嗦?lián)，且企業(yè)和私人家庭能否操作。第四、在公共產(chǎn)品理論尤其是準(zhǔn)公共產(chǎn)品理論的視野中，我國傳統(tǒng)事業(yè)所涉及的范圍主要分為兩部分，一是屬于純公共產(chǎn)品的事業(yè)產(chǎn)品，在整個事業(yè)中占少數(shù)，如氣象、基礎(chǔ)科學(xué)研究、農(nóng)業(yè)技術(shù)的研究和推廣、大型水利設(shè)施、社會科學(xué)研究等。二是屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品的事業(yè)產(chǎn)品，在整個事業(yè)中占大多數(shù)，如教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、體育、動植物檢疫、出版、廣播、影視、文化等。綜上所述，所謂公共事業(yè)，就是社會全體公眾的事業(yè)，即關(guān)系到社會全體公眾基本生活質(zhì)量和共同利益的特定的社會公共事務(wù)。從公共事務(wù)的角度看，公共事業(yè)所包含的公共事務(wù)，是由公共事務(wù)中的狹義的社會事務(wù)為基礎(chǔ)和主要內(nèi)容，并包括一定的經(jīng)濟事務(wù)所構(gòu)成的一種特定的社會公共事務(wù)。從公共物品的角度看，公共事業(yè)主要由公共物品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品構(gòu)成，但主體是準(zhǔn)公共產(chǎn)品。公共事業(yè)的基本范圍，主要是教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育、人口、資源與環(huán)境保護，以及通訊、郵電、鐵路和公共交通、水、電、煤氣組成的公用事業(yè)等。2．談?wù)勀銓κ聵I(yè)單位社會化的理解2、答：社會化要求主要包括以下四方面：改革主管部門對事業(yè)單位的管理方式；打破事業(yè)單位的條塊分割；加強對民辦事業(yè)單位的管理；建立事業(yè)單位登記管理制度。另外，在其他一些改革政策中，還包括事業(yè)單位要積極推進后勤服務(wù)的社會化、人才的社會化、福利的社會化、社會保障的社會化等內(nèi)容。政策層面的社會化要求沒有涉及改革后事業(yè)單位的組織性質(zhì)等關(guān)鍵問題，因而社會化在實踐與理論探討中呈現(xiàn)兩種不同的認(rèn)識：一是以市場化（產(chǎn)業(yè)化）替代社會化；一是用民間化（非營利組織化）詮釋社會化。此外，一些人提出將事業(yè)單位定性為具有行政主體地位的“公務(wù)法人”、“公務(wù)組織”，這實際提出了行政化的改革方向。這樣，關(guān)于事業(yè)單位的改革方向認(rèn)識與實際操作形成了三種基本趨勢：市場化、民間化、行政化。從改革實踐看，市場化改革肇始于1980年國家對事業(yè)單位的“放權(quán)讓利”，轉(zhuǎn)換事業(yè)單位經(jīng)營機制，促使事業(yè)單位面向市場提供服務(wù)；更進一步，國家允許、鼓勵部分事業(yè)單位自收自支、實行企業(yè)化管理，完全通過市場獲取資源；市場化改革的極端形式是通過改制使部分事業(yè)單位變成營利企業(yè)，允許企業(yè)進入原來屬于事業(yè)的領(lǐng)域以商業(yè)化運作方式提供事業(yè)產(chǎn)品。民間化的改革首先體現(xiàn)國家鼓勵“國家、集體、個人一起上”、社會事業(yè)社會辦的方針、發(fā)展民辦事業(yè)單位方面；其次，國家在科研機構(gòu)改革中提出將部分事業(yè)單位按非營利機構(gòu)運行和管理，在醫(yī)療機構(gòu)改革中將醫(yī)療機構(gòu)分為非營利性與營利性兩類的改革舉措，上述改革舉措雖并未直言非營利機構(gòu)是事業(yè)單位改革的方向，但卻為事業(yè)單位的民間化從政策層面提供了一定的通路。行政化在事業(yè)單位改革中通常是作為改革對象出現(xiàn)的：政事不分被當(dāng)作事業(yè)單位的主要弊端，政事分開則被作為事業(yè)單位的改革原則。但行政化一直與事業(yè)單位改革如影相隨，主要表現(xiàn)為：有關(guān)事業(yè)單位改革的要求體現(xiàn)在黨中央、國務(wù)院有關(guān)黨政機構(gòu)改革要求及方案中；將部分履行行政管理、行政執(zhí)法的事業(yè)單位劃轉(zhuǎn)為政府機關(guān)；在政府職能定位方面，將公共服務(wù)作為政府職能的基本職能，這意味著代表政府直接行使公共服務(wù)職能的事業(yè)單位與政府在職能方面是一致的。3．政府為什么要管理教育事業(yè)？3、答：政府管理教育事業(yè)的必要性體現(xiàn)在：1）教育產(chǎn)品的準(zhǔn)公共性決定政府必須對其進行管理。教育產(chǎn)品市場是隨著社會的發(fā)展逐步由私人產(chǎn)品市場而轉(zhuǎn)化為特定的公共產(chǎn)品市場的。教育產(chǎn)品市場的準(zhǔn)公共性決定了政府必須介入，一方面出資興辦教育事業(yè)，即某些階段或類別的教育事業(yè)必須由公共財政承擔(dān)，實現(xiàn)所有者職能；另一方面政府必須對教育事業(yè)進行管理，實現(xiàn)公共管理者職能。2）教育產(chǎn)品市場的特殊性決定了政府必須加強對教育事業(yè)的管理。政府對教育產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供的介入，主要是基于教育產(chǎn)品市場本身難以保證教育產(chǎn)品的形成并發(fā)揮出重要作用：第一，教育壟斷性的存在會使學(xué)校失去質(zhì)量壓力和為學(xué)生服務(wù)的宗旨，缺乏競爭和改革的熱情，從而降低教育效率，影響教育生產(chǎn)質(zhì)量。為此，政府必須介入，管理教育市場；第二、教育具有很強的外部性，完全由市場機制發(fā)揮作用容易出現(xiàn)投資不足，政府代表社會接受教育的外部收益，也就必須代表社會按受益支付必須的經(jīng)費；第三、教育就是培養(yǎng)人的過程，具有遲效性和風(fēng)險性。第四、教育還要滿足統(tǒng)治階級的需要，政府也就必然要以一定的方式介入教育產(chǎn)品的生產(chǎn)，以保證教育培養(yǎng)結(jié)果在其思想道德方面符合自己統(tǒng)治的需求。4．現(xiàn)代公用事業(yè)主要包括哪些基本內(nèi)容？4、答：現(xiàn)代公用事業(yè)主要包括了下面這些基本內(nèi)容:(1)公共交通系統(tǒng)。(2)城市供水和排水系統(tǒng)。(3)城市能源系統(tǒng)。(4)城市郵電通訊系統(tǒng)。(5)城市防災(zāi)和救護系統(tǒng)。(6)城市環(huán)境系統(tǒng)。5．簡單介紹事業(yè)單位分類改革5.目前全部事業(yè)單位應(yīng)分為行政管理型、社會公益型、公益兼經(jīng)營型、開發(fā)經(jīng)營型、其他類型五類。分類改革最終目的是將不符合事業(yè)單位公益特征、非營利性特征的現(xiàn)在仍屬于事業(yè)單位的組織從事業(yè)單位中分離出去，改革之后的事業(yè)單位是符合1998年《事業(yè)單位登記管理暫行條例》的組織，即是國家機關(guān)或其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦、代表國家履行公共服務(wù)職能的、具有獨立法人地位的實體性公共服務(wù)組織。改革之后的事業(yè)單位只有一種職能類型，即社會公益型事業(yè)單位。改革思路如下：1)對行政管理型事業(yè)單位的改革對完全行使行政職能的事業(yè)單位，根據(jù)具體情況，進行相應(yīng)調(diào)整，具備條件的轉(zhuǎn)為行政機構(gòu)；對承擔(dān)部分行政職能的事業(yè)單位，將其行政職能和公益服務(wù)職能與有關(guān)單位的職能和機構(gòu)進行整合。另一部分獨立性轉(zhuǎn)強、技術(shù)依賴性較高的單位，可參照國外做法，設(shè)立具有相對獨立性的行政法人(法定機構(gòu)、公法人等)，將部分行政管理型事業(yè)單位變?yōu)楠毩⑿姓ㄈ?。但由于近期?nèi)難以實現(xiàn)向行政機關(guān)、獨立行政法人轉(zhuǎn)變，作為過渡，將這類事業(yè)單位作為行政管理類單列一類，暫時保留在事業(yè)單位范圍內(nèi)，但其人員依照公務(wù)員制度進行管理。依據(jù)條件成熟情況逐步、逐個向行政機關(guān)、獨立行政法人轉(zhuǎn)變，直至完全轉(zhuǎn)為行政機關(guān)、獨立行政法人。今后，要嚴(yán)加控制和規(guī)范承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位。2)社會公益類事業(yè)單位改革社會公益型事業(yè)單位的改革方向與推進戰(zhàn)略是：按政事分開、企事分開的原則，轉(zhuǎn)化職能，逐步剝離非社會公益性事業(yè)職能；國家建立完善的宏觀調(diào)控機制，根據(jù)社會需求與財政能力發(fā)展變化情況，調(diào)整布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高事業(yè)資源配置效率；加強事業(yè)單位自身能力建設(shè)，提高組織效率與服務(wù)水平；同時，國家應(yīng)積極鼓勵社會力量舉辦社會公益型事業(yè)組織，并可以將部分社會公益型事業(yè)單位轉(zhuǎn)為民間性非營利組織(民辦非企業(yè)單位)。3）公益兼經(jīng)營型事業(yè)單位改革公益兼經(jīng)營型事業(yè)單位的改革方向與推進戰(zhàn)略是：依據(jù)事業(yè)發(fā)展的需要，合理調(diào)整其結(jié)構(gòu)布局，優(yōu)化事業(yè)資源配置；科學(xué)界定其公益行為與經(jīng)營行為，協(xié)調(diào)好兩者的關(guān)系；逐步開放事業(yè)領(lǐng)域，在政府舉辦這類事業(yè)單位的同時，積極引導(dǎo)，鼓勵民間力量舉辦非營利性的事業(yè)組織（民辦非企業(yè)單位）；同時，在法律法規(guī)允許的情況下引導(dǎo)、鼓勵各種所有制資本進入上述領(lǐng)域舉辦營利性企業(yè)組織，形成三類組織有序競爭、調(diào)協(xié)發(fā)展的局面；國家也可以放棄部分公益兼經(jīng)營型事業(yè)單位的所有權(quán)，將其轉(zhuǎn)為營利性企業(yè)或民辦事業(yè)組織，按照企業(yè)或非營利機構(gòu)模式運行。4）開發(fā)經(jīng)營型事業(yè)單位改革開發(fā)經(jīng)營類事業(yè)單位的改革方向與推進戰(zhàn)略是：堅持市場化的改革方向，按企事分開原則剝離其中事業(yè)職能，政府逐步削減乃至停止政府性資金支持，積極推進該類單位向企業(yè)轉(zhuǎn)制；暫不具備轉(zhuǎn)制條件的，首先實行企業(yè)化管理，其人事、財務(wù)稅收和業(yè)務(wù)運營等完全按現(xiàn)代企業(yè)機制運作；國家不再舉辦這類機構(gòu)，這類單位中的國有資產(chǎn)也應(yīng)逐步退出；同時，國家要逐步放開上述事業(yè)領(lǐng)域所有制、組織類型等的限制，大力引導(dǎo)、鼓勵社會力量舉辦這類事業(yè)。要認(rèn)真總結(jié)事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制的經(jīng)驗，積極穩(wěn)妥地實施相關(guān)改革。既要把直接從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)，又要防止簡單地以創(chuàng)收能力為標(biāo)準(zhǔn)將從事公益服務(wù)的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)。要妥善安置人員，做好清產(chǎn)核資工作，防止國有資產(chǎn)流失。今后，應(yīng)不再批準(zhǔn)設(shè)立從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位。5）其他類型事業(yè)單位改革這類事業(yè)單位的改革方向與戰(zhàn)略是：其一，對于從事社會中介服務(wù)的機構(gòu)進行脫鉤改制，取消其事業(yè)單位性質(zhì)，收回事業(yè)編制；其二，對于社會團體類事業(yè)單位，應(yīng)逐步將社會團體承擔(dān)的行政管理職能收回，交由相應(yīng)政府機構(gòu)行使，社會團體恢復(fù)其民間互益性組織；其三，應(yīng)逐步隨職能消失而撤銷的事業(yè)單位，一般是指在計劃經(jīng)濟體制下或向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變過程中，政府設(shè)立并賦予其相應(yīng)的職能，隨市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展、市場經(jīng)濟體制的不斷完善，其職能逐步消失，這類機構(gòu)已失去存在意義。這類單位的改革可以通過轉(zhuǎn)變職能，改變運行方式，逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)或民辦非企業(yè)單位；也可以通過人員分流方式，使其逐步成為“空殼”，自生自滅；也可以通過整體劃轉(zhuǎn)、分拆等方式，并入其他事業(yè)單位。6．教育管理體制的制約因素有哪些？6、答：教育管理體制的制約因素主要有：1）國家的政治體制的制約。一國的政治體制對教育管理體制的影響和制約因素是最大的，整個國家的體制決定了教育管理體制制定的形式和方向；2）社會的經(jīng)濟狀況和科技發(fā)展水平的制約；3）本國教育和文化傳統(tǒng)的影響；4）管理主體；5）整個國家的全民教育水平；6）國際改革潮流的影響。7．政府介入現(xiàn)代公用事業(yè)產(chǎn)品市場的必要性7、答：從理論上看，政府必須介入公用事業(yè)產(chǎn)品市場，其依據(jù)主要是：（1）任何一個政府要鞏固自己的統(tǒng)治，都必須保證社會成員基本的生活質(zhì)量，而相當(dāng)程度上，公用事業(yè)產(chǎn)品是滿足社會共同需要的產(chǎn)品，也是保證公眾基本生活與經(jīng)濟社會發(fā)展同步提高的產(chǎn)品。因而政府必須關(guān)注這類產(chǎn)品，通過一定的手段保證這類產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給。（2）公用事業(yè)產(chǎn)品外部收益突出，因此，從國家和社會的發(fā)展出發(fā)，政府必須保證這類產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給。（3）公用事業(yè)產(chǎn)品首先關(guān)系到的是公眾的基本生活質(zhì)量，因而雖然其有突出的外部性，但與教育產(chǎn)品的外部性等會導(dǎo)致公民投入不足不同，由于其壟斷性的存在，通常會因壟斷造成需求不足，從而影響到公眾的基本生活，也影響到其外部收益的形成。因此，政府必須介入公用事業(yè)產(chǎn)品市場，打破市場壟斷，保證公用事業(yè)產(chǎn)品的合理的生產(chǎn)和供給。8．比較民辦非企業(yè)單位與社會團體8.1）社會團體可以舉辦民辦非企業(yè)單位，而民辦非企業(yè)單位不能舉辦社會團體；2）社會團體可以設(shè)立分支機構(gòu)，而民辦非企業(yè)單位則不得設(shè)立分支機構(gòu)；3）社會團體是由公民自愿組成的會員制組織，可以做公益事業(yè)，也可以做只滿足會員需求的互益性事業(yè)。而民辦非企業(yè)單位是企業(yè)事業(yè)單位、社會團體和其他社會力量以及公民個人利用非國有資產(chǎn)舉辦的，從事非營利性社會服務(wù)活動的社會組織，具有公益性特征。4）民辦非企業(yè)單位是從事經(jīng)常性、連續(xù)性服務(wù)的實體性社會服務(wù)組織。實體性是其有別于社會團體的一個基本特征。社會團體是指由公民自愿組成的會員制的組織，其組織結(jié)構(gòu)具有松散型，活動具有不定期性；和社會團體相比，由于民辦非企業(yè)單位是面向社會開展服務(wù)的組織，其活動的特點是連續(xù)的、經(jīng)常的，其組織結(jié)構(gòu)具有實體性。9．簡述公共事業(yè)管理與公共管理的區(qū)別？9、答：1）管理主體不同。行政管理的主體是國家行政機關(guān)（也可以擴展至全部國家機關(guān)）。公共事業(yè)管理的主體包括國家行政機關(guān)，但并非全部國家行政機關(guān)，主要涉及政府社會管理與提高公共服務(wù)的部門，因此，從國家行政機關(guān)方面說，公共事業(yè)管理的主體小于行政管理；除政府外，公關(guān)事業(yè)管理的主體還包括非政府管理主體，主要是事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位，從這方面說，公共事業(yè)管理主體又大于行政管理主體。2）管理客體不同。行政管理的客體涉及所有國家政務(wù)與社會公共事務(wù)，公共事業(yè)管理的客體僅涉及教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育、城市公用事業(yè)、環(huán)境保護、社會保障等社會公共事務(wù)，因而，公共事業(yè)管理的客體遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于公共管理的客體。3）管理方式不同。作為國家機關(guān)的國家行政機關(guān)首先是階級統(tǒng)治工具、是暴力機關(guān)，盡管在近代隨著政府職能的擴大，管理方式與手段更加豐富，但使用包括合法暴力在內(nèi)的強制性手段是其基本的手段之一。由政府部門實施公共事業(yè)管理一般是以向社會提供公共服務(wù)的方式進行，很少使用強制性手段特別是暴力手段；非政府公共事業(yè)管理主體除非法律法規(guī)授權(quán)，不能使用強制手段。公共事業(yè)管理與行政管理也有一定的聯(lián)系：1）管理主體都屬于公共部門；2）管理客體都涉及社會公共事務(wù)，都有履行公共服務(wù)的職能；3）都可以使用強制手段；4）學(xué)科劃分同屬于管理門。10．簡單介紹事業(yè)單位分類改革。10、答：目前全部事業(yè)單位應(yīng)分為行政管理型、社會公益型、公益兼經(jīng)營型、開發(fā)經(jīng)營型、其他類型五類。分類改革最終目的是將不符合事業(yè)單位公益特征、非營利性特征的現(xiàn)在仍屬于事業(yè)單位的組織從事業(yè)單位中分離出去，改革之后的事業(yè)單位是符合1998年《事業(yè)單位登記管理暫行條例》的組織，即是國家機關(guān)或其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦、代表國家履行公共服務(wù)職能的、具有獨立法人地位的實體性公共服務(wù)組織。改革之后的事業(yè)單位只有一種職能類型，即社會公益型事業(yè)單位。改革思路如下：1）對行政管理型事業(yè)單位的改革對完全行使行政職能的事業(yè)單位，根據(jù)具體情況，進行相應(yīng)調(diào)整，具備條件的轉(zhuǎn)為行政機構(gòu)；對承擔(dān)部分行政職能的事業(yè)單位，將其行政職能和公益服務(wù)職能與有關(guān)單位的職能和機構(gòu)進行整合。另一部分獨立性轉(zhuǎn)強、技術(shù)依賴性較高的單位，可參照國外做法，設(shè)立具有相對獨立性的行政法人（