土壤污染治理現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策分析一、土壤污染治理現(xiàn)狀土壤污染治理是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，國(guó)家對(duì)土壤污染治理進(jìn)行了多項(xiàng)政策和措施的制定和實(shí)施。2016年發(fā)布了《土壤污染防治法》，宣告了中國(guó)的土壤污染治理正式進(jìn)入全面立法、全過(guò)程覆蓋的階段。（一）土壤污染治理成效自2016年實(shí)行《土壤污染防治法》以來(lái)，土壤環(huán)境質(zhì)量得到了明顯改善，并取得了一定的成效。一方面，相關(guān)部門對(duì)被污染的土地進(jìn)行了治理，整治面積逐年擴(kuò)大。例如，2018年國(guó)土資源部農(nóng)村土地治理面積就達(dá)到了330萬(wàn)畝，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了2016年的153萬(wàn)畝。治理的方式包括就地治理、修復(fù)治理、恢復(fù)治理等多種手段，有效地提高了土地的生態(tài)價(jià)值。另一方面，政府加大了對(duì)重金屬等有害物質(zhì)的治理力度，有效遏制了土壤污染的擴(kuò)散。例如，一些重金屬污染源已被封堵或搬遷，工業(yè)企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中須進(jìn)行配套的污染治理等。（二）土壤污染治理不足但是，中國(guó)的土壤污染治理工作仍存在著一些不足。首先，土壤污染監(jiān)管體系仍然薄弱。地方政府監(jiān)管部門監(jiān)測(cè)頻率不夠高。土壤污染監(jiān)測(cè)能力和方法仍然需要加強(qiáng)。例如，國(guó)家、地方政府及一些監(jiān)管部門離線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的共享率不高，無(wú)法做到對(duì)污染數(shù)據(jù)的高效統(tǒng)計(jì)和分析;同時(shí)，國(guó)家對(duì)土地利用總體規(guī)劃、土地利用排列方案、土地利用年度計(jì)劃的審核制度尚未明確和健全。其次，治理成本高。部分被污染土地的治理行動(dòng)已經(jīng)開始，但治理成本較高，財(cái)政壓力較大。解決土壤污染需要綜合考慮市場(chǎng)化、政策導(dǎo)向和治理手段，并通過(guò)財(cái)政、產(chǎn)業(yè)等手段多方協(xié)作，分階段制定實(shí)施方案。最后，存在著一定的治理盲區(qū)。整治力度較弱和監(jiān)管體系薄弱，極有可能導(dǎo)致治理重心仍集中于易發(fā)現(xiàn)的區(qū)域，而未能深入到農(nóng)村、城市中的隱性污染場(chǎng)所。二、土壤污染治理問(wèn)題（一）出土物處置問(wèn)題出土物是土地復(fù)墾、開發(fā)、整治或修建工程中挖掘出來(lái)的廢物。這些廢物中，可能存在著大量的重金屬等有害物質(zhì)，如果不妥善處置，就會(huì)對(duì)周圍的土壤造成嚴(yán)重污染。對(duì)于土壤出土物的處理，建立科學(xué)規(guī)范的出土物處置體系顯得至關(guān)重要，可采取垃圾填埋、焚燒、無(wú)害化處理等等方式。另外，監(jiān)管部門還需完善出土物規(guī)范化分類、量化管理等工作，從而有效預(yù)防和控制土壤污染的發(fā)生。（二）耕地保護(hù)問(wèn)題土地資源的保護(hù)是土壤污染治理的核心。但人口增長(zhǎng)和工業(yè)化進(jìn)程的加速，以及土地利用方式的多樣性，都對(duì)土地資源提出了嚴(yán)峻的保護(hù)挑戰(zhàn)。特別是耕地的占地面積逐漸減少，耕地質(zhì)量下降，土地利用權(quán)的轉(zhuǎn)移等諸多問(wèn)題，都需要政府加強(qiáng)保護(hù)措施。政府應(yīng)當(dāng)建立起完整的耕地保護(hù)制度，同時(shí)努力增加可供耕地的數(shù)量和質(zhì)量。一方面，要加強(qiáng)對(duì)土壤的治理和保護(hù)，規(guī)范化耕地管理行為，根據(jù)耕地土壤的情況制定不同的耕地使用計(jì)劃。另一方面，政府要制定相應(yīng)的政策和措施，提高耕地?cái)?shù)量的供給和運(yùn)用效率，從而保證農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展。（三）建設(shè)用地污染治理問(wèn)題建設(shè)用地污染主要是由于舊有工業(yè)用地或污染地塊、廠區(qū)等工業(yè)總量排放造成的。建設(shè)用地污染治理需要建立完善的有效治理機(jī)制和政策,把握合理的治理時(shí)機(jī),采取恢復(fù)、修復(fù)、治理及合理利用等措施解決污染問(wèn)題。對(duì)于建設(shè)用地污染問(wèn)題，政府應(yīng)制定有針對(duì)性的治理措施，深入開展源頭治理和綜合治理工作，加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)許可制度和排污許可制度在治理污染方面的作用，強(qiáng)化污染防治和環(huán)境監(jiān)管。同時(shí)，建立應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，及時(shí)制定排放標(biāo)準(zhǔn)、污染物限排令等治理措施，以及完善環(huán)境污染責(zé)任追究制度，提高社會(huì)監(jiān)督力度等一系列綜合措施。三、土壤污染治理對(duì)策（一）加強(qiáng)立法加強(qiáng)立法，健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、全過(guò)程監(jiān)管、分級(jí)治理、重點(diǎn)管控、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等環(huán)節(jié)，完善相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)公眾環(huán)境教育和宣傳，對(duì)于對(duì)于違法行為，在立法、執(zhí)法、司法、狠懲并舉的基礎(chǔ)上，規(guī)范環(huán)境管理的行為。（二）加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)制定加強(qiáng)各種土壤污染監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)制定，覆蓋治理全過(guò)程，各監(jiān)管部門互相協(xié)作，從而提高監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的質(zhì)量可靠性。在標(biāo)準(zhǔn)化的要求下，也加強(qiáng)了對(duì)土壤污染數(shù)據(jù)的監(jiān)控和統(tǒng)計(jì)，有助于更準(zhǔn)確掌握土壤污染的情況，從根本上解決土壤污染問(wèn)題。（三）培育產(chǎn)業(yè)為了規(guī)避環(huán)境污染隱患，能夠推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，應(yīng)該想方設(shè)法推動(dòng)綠色原材料的生產(chǎn)，從根本上避免產(chǎn)生垃圾和污染物質(zhì)。培育綠色生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)，從源頭上減少污染物的產(chǎn)生，也可以為環(huán)保利用提供實(shí)際支持。（四）加強(qiáng)土壤科技研發(fā)土壤污染治理的有效途徑之一是加大相關(guān)科技研發(fā)的力度。治理污染最好的辦法就是預(yù)防污染。因此，發(fā)展新的環(huán)保技術(shù)是加強(qiáng)土壤污染治理的必要手段