第3頁共3頁土地儲備聯(lián)席會議制度模板____縣土地儲備工作領導小組聯(lián)席會議制度為了進一步加強我縣土地宏觀調控，優(yōu)化土地資源配置，加大土地儲備力度，強化土地資產(chǎn)管理，規(guī)范土地市場運營，合理高效利用土地，結合我縣實際，特制定____縣土地儲備工作領導小組聯(lián)席會議制度（以下簡稱聯(lián)席會議）。一、指導思想以____和_______為指導，以____為統(tǒng)領，全面落實統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征收、統(tǒng)一儲備、統(tǒng)一出讓的“五統(tǒng)一”制度，強化政府對土地資源的管理，調控土地市場、調整用地結構、合理配置資源、盤活土地資產(chǎn)，增強財政收入，優(yōu)化投資環(huán)境、促進城市建設，不斷提高土地資源對我縣社會、經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的保障能力。二、聯(lián)席會議主要職責研究審定土地儲備規(guī)劃和年度計劃；協(xié)調處理土地征收、儲備、開發(fā)工作涉及的重大問題；協(xié)調處理所有涉及重大項目用地、土地政策、用地功能調整等事項；解決土地征收、儲備的資金等問題；監(jiān)控國有土地資產(chǎn)的運作；監(jiān)督檢查縣各有關部門承辦聯(lián)席會議交辦的工作落實情況。三、成員單位職責1、縣國土資源局、縣土地儲備中心負責向聯(lián)席會議報1告____城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)范圍內土地征收、儲備工作的開展情況，提出土地征收、儲備過程中需解決的問題和建議。2、縣財政局負責統(tǒng)籌解決土地征收、儲備和開發(fā)資金。3、縣發(fā)改委負責做好儲備土地的立項工作。4、縣城建局負責儲備地塊的規(guī)劃工作，負責做好已儲備宗地的基礎設施配套建設，包括道路、上下水、電、采暖等配套工作，負責城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)居民房屋的征收工作。5、縣民政局、社保局負責做好被征地農(nóng)民社會保障工作。6、縣環(huán)保局負責辦理項目用地環(huán)評報告。7、縣農(nóng)業(yè)局負責辦理項目用地涉及耕地質量評定報告。8、縣林業(yè)局負責辦理項目用地涉及林業(yè)的審批手續(xù)。9、縣水利局負責辦理項目用地涉及水利建設管理的審批手續(xù)。四、議事規(guī)則（一）聯(lián)席會議由縣土地儲備工作領導小組組長或組長委托的副組長召集并主持，根據(jù)需要可邀請縣委縣政府相關領導和縣有關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人等有關人員列席會議。會議原則上每個季度召開一次，因特殊情況需臨時召開的，由召集人確定。（二）聯(lián)席會議的召開由縣政府辦公室負責通知，聯(lián)席會議辦公室負責記錄、整理，并起草會議紀要，經(jīng)聯(lián)席會議主持人審定后印發(fā)。聯(lián)席會議與會人員應按時到會，如不能到會，須提前向會議主持人請假。（三）聯(lián)席會議采用民主集中制原則下的組長負責制，堅持充分發(fā)揚民主、集體討論、會議決定的決策原則。（四）會議審議事項，采取集體研究，個人簽發(fā)。（五）對會議決定的重大事項和審批事項，以縣人民政府名義發(fā)文。（六）嚴格執(zhí)行保密制度。各組成人員及相關人員對需要保密的事項，不得對外泄露。土地儲備聯(lián)席會議制度模板（二）土地儲備制度分析土地儲備主要是指政府部門或公共機構依照有關程序預先取得土地，進行開發(fā)整理并予以儲存，并在適當時機將儲存的土地投放到市場，以實現(xiàn)城市有序發(fā)展，保障公共目標的實現(xiàn)以及合理調控土地市場等目的。下面就其理論基礎、歐洲土地銀行的啟示、功能定位及城市開發(fā)四個方面展開論述。城市土地儲備的理論基礎主要包括地租理論、土地供求理論、區(qū)位理論、資源配置與市場失靈理論、政府管理理論與制度變遷與創(chuàng)新理論等。歐洲土地銀行對我國土地管理有莫大的啟示，并對我國土地儲備制度的完善發(fā)揮了重要作用，通過歐洲土地銀行方法的分析和我國土地制度管理方面的分析，簡述了我國土地儲備機制運行中存在的問題，并提出了解決問題的對策和辦法。歐洲土地銀行的運行過程由土地的征購集中、土地的儲備和土地的出讓三個環(huán)節(jié)連接而成。目前我國土地收購儲備模式主要有“____模式”和“____模式”。土地儲備機制是我國土地管理制度的創(chuàng)新，是土地管理未來發(fā)展的一個方向。在土地儲備機制運行過程中存在以下一些問題：1土地儲備機制的法律不完善2資金籌措方式單一3土地儲備制度的利益分配機制不規(guī)范4政府各部門銜接不順完善土地儲備機制的對策1理順法律關系，建立法規(guī)保障2實行多元籌資，保證資金供應3建立和完善土地儲備機制的____機構，保證機制順利運行4保持一定數(shù)量的土地儲備5建立合理的監(jiān)督機制6科學界定土地價格，合理分配土地收益如何定位土地儲備制度，是這項制度規(guī)范、完善、發(fā)展的大問題。從____年____成立第一家土地儲備機構，到____年全國成立了____多家土地儲備機構，土地儲備制度發(fā)展的深度，對我國社會經(jīng)濟的影響已非昔日可比，制度的作用也基本如數(shù)顯現(xiàn)。但由于缺乏必要的政策支撐，嚴重制約了這項制度的進一步發(fā)展，所以有必要對這項制度運行____年來的績效進行深刻的考量，給出一個明確的定位。我認為土地儲備制度應定位于以下幾個方面的功能。一是政府供應土地的首要環(huán)節(jié)。我國的土地制度決定了政府是最大、最主要的土地供應主體。在市場經(jīng)濟條件下，交易能夠進行的首要前提是產(chǎn)權明晰，也就是說，你所交易的東西必須是你的權利，否則交易就難以進行，或者即使能夠進行，也必然會產(chǎn)生利益上的沖突和法律上的糾紛。政府供應土地也應如此，供應的土地必須是政府的產(chǎn)權，這是政府供應土地的第一個前提。第二個前提是政府要有空余的土地。二是參與宏觀調控的必要手段。根據(jù)發(fā)達國家的經(jīng)驗。宏觀調控經(jīng)濟的經(jīng)典手段是貨幣政策、財政政策，我國宏觀調控經(jīng)濟運行的措施，除了貨幣政策、財政政策，還有計劃調控和土地政策。在四種調控措施中，前三種都有一套成熟的手法和明確的目標。貨幣政策中有利率、貼現(xiàn)率、存款準備金、公開市場業(yè)務等手段；財政政策中有預算、稅收、債券、轉移支付等手段；計劃調控有產(chǎn)業(yè)準入、產(chǎn)業(yè)政策等。在這些手段中，貨幣政策是對資金使用成本（利息），貨幣流通數(shù)量（公開市場業(yè)務）進行直接的干預，財政政策則直接對總需求（政府支出、廠商和居民）進行干預。這些手段不僅涉及政府資金的運用，而且涉及對廠商和居民使用資金的影響，這種影響有使用資金的成本問題，也有機會成本問題，如銀行加息，會有更多的人增加儲蓄，減少投資，增加或減少稅率會起到減少或促進消費與投資的作用。計劃調控一方面有直接的行政手段，如制定市場準入規(guī)則。另一方面也有經(jīng)濟手段，但主要體現(xiàn)在計劃的落實方面，如落實產(chǎn)業(yè)政策，政府要在投資、稅收、資金方面給予一定的扶持或限制。從以上三種調控措施的內容可以看出，對國民經(jīng)濟運行的宏觀調控，都需要大量的資金投入，否則很難對總供給與總需求產(chǎn)生實質性的影響。運用土地政策參與宏觀調控如何才能發(fā)揮更大的作用呢。從經(jīng)濟學意義的角度講，宏觀調控是政府為實現(xiàn)總供給與總需求的平衡，保證經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調增長而采取的一些措施。因此，運用土地政策參與宏觀調控，應該從調控土地的總供給與總需求人手，由于我國的政府還是土地的直接供應者，在微觀上還可以對土地供應的結構進行直接的干預，也可以作為調控經(jīng)濟運行的一種手段。但從過去的實踐來看，我們原有的土地政策只能調控到土地的部分總供給，或者說土地供應的總量和結構。在這方面，土地利用總體規(guī)劃、年度計劃、供地政策的作用得到充分發(fā)揮。三是加強土地資產(chǎn)管理的必要手段。加強土地資產(chǎn)管理是國土資源部門的重要職責，____也專門下過《____加強國有土地資產(chǎn)管理____》，但是多年以來，我們所針對的資產(chǎn)管理的目標，是出讓和轉讓國有土地使用權過程中，政府應收土地收益的流失問題。防止國有土地資產(chǎn)流失，固然是一個非常重大的問題，但只是土地資產(chǎn)管理的一個方面。土地資產(chǎn)管理應包括保值、增值兩方面。保值的含義應該是資產(chǎn)價值不降低，收益不流失，增值的含義是通過有效管理，使資產(chǎn)的價值含量有所上升。所以，加強土地資產(chǎn)管理，僅有防止土地資產(chǎn)流失一個目標是不夠的，但要落實土地資產(chǎn)管理的其他目標，單靠政府一個職能部門也是不夠的。首先，政府出讓、作價出資（入股）、授權經(jīng)營、劃撥給國有企業(yè)、事業(yè)單位和政府機關的國有土地，其土地資產(chǎn)保值、增值的職權分散給了不同的政府部門，甚至企業(yè)。雖然個別地方將土地作價出資（入股）的股權交給了土地儲備機構，但從總體而言，這部分土地資產(chǎn)是由其他政府部門和企業(yè)管理的。其次，要分清土地資產(chǎn)管理和市場管理目標，這里涉及國土資源管理部門負責的那部分土地的保值、增值的問題。就一個城市而言，我們不能說國土資源管理部門負責全市國有土地資產(chǎn)的保值增值。以各種方式供應出去的土地，由于產(chǎn)權有了明確歸屬，國土部門不能向產(chǎn)權人要求對土地保值增值或者提供這種服務，而只能從市場管理的角度，保護產(chǎn)權人利益，維護市場秩序。至于全市國有土地價值的提升，更不是國土資源部門能夠做到的，這里涉及產(chǎn)業(yè)集聚、人口集聚、自然人文環(huán)境等很多復雜的因素。所以，需要國土資源管理部門負責的土地資產(chǎn)，除了土地出讓、交易中政府權益的保障以外，更主要的是對切實掌握在政府手中的土地資產(chǎn)的保值、增值。過去我們對這方面問題____很少，原因是政府手中沒有實物土地，供應土地的過程是一個簡單的過手程序，只需收取政府純收益，沒有動力對土地進行加工，以提升土地的價值。當政府有了儲備土地以后，如何對這些土地進行管理，實現(xiàn)土地使用價值和價值最大化，便成為政府必須要考慮的事情，真正意義上土地資產(chǎn)管理就開始了。但要保證政府手中有一定的儲備土地，并將這些進行一定的加工，以便在供給土地時獲得更大的收益，要求有一個專業(yè)機構，為政府完成儲備土地、開發(fā)整理等供應前的一系列事務性的工作。第三，政府儲備土地從進入土地儲備庫，到供應出去，要有一個周期，在此期間，除了開發(fā)整理外，對于一些土地還有臨時使用和經(jīng)營的問題，如臨時出租，這也是土地資產(chǎn)經(jīng)營的重要內容，也需要一個專業(yè)機構來運作。四是盤活土地資源的必要手段。在市場經(jīng)濟中，政府做的主要事情是市場做不了的事情。在盤活存量建設用地方面也是如此。事實上，從實行土地有償使用制度以來，城市內部易于盤活的建設用地，已經(jīng)被企業(yè)盤活了。主要是通過幾種方式。一