銅仁市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的思考黃廷安（中共銅仁市委黨校貴州銅仁554300）摘要：銅仁市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)通過調(diào)整，已經(jīng)表現(xiàn)為新的階段性特征，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，新一輪農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有了新的原則和要求，無論是在觀念、布局方面，還是在內(nèi)外結(jié)構(gòu)的機(jī)理方面都要用系統(tǒng)的綜合的方式來進(jìn)行調(diào)整。關(guān)鍵詞：銅仁市；農(nóng)業(yè)；結(jié)構(gòu)調(diào)整任何國家或地區(qū)，無論什么時(shí)候什么階段，都對(duì)農(nóng)業(yè)非常重視，特別是發(fā)達(dá)國家和地區(qū)對(duì)農(nóng)業(yè)更是采取了立法等形式來加以保護(hù)，對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整也是放在市場(chǎng)條件下來進(jìn)行。銅仁市是欠發(fā)達(dá)、欠開發(fā)、欠開放的貧困地區(qū)，長期以來都是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)地區(qū)，但是由于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、科技程度較低，農(nóng)民的綜合素質(zhì)也不高等因素制約，造成農(nóng)民增收困難。因此，在未來的發(fā)展進(jìn)程中，圍繞新一輪農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入，是我們研究的一個(gè)重要的課題。1農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的階段性特征和問題分析1.1農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)階段性特征農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)是指農(nóng)業(yè)內(nèi)部相互作用的各種要素之間相對(duì)穩(wěn)定的排列順序、分布狀態(tài)和結(jié)合方式。農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)：農(nóng)業(yè)內(nèi)部不同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)外部結(jié)構(gòu)：農(nóng)業(yè)在一、二、三產(chǎn)業(yè)中的比重。銅仁市的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)也同全國一樣進(jìn)行了四次較大規(guī)模的調(diào)整:第一輪：(1979～1984年)主要集中在糧經(jīng)作物和家庭養(yǎng)殖方面。第二輪：開始于1985年,主要是為了解決糧食等農(nóng)產(chǎn)品庫存積壓問題。第三輪：開始于1992年,旨在發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)。第四輪：開始于1998年。新一輪農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是在農(nóng)產(chǎn)品初級(jí)買方市場(chǎng)已經(jīng)形成、我國加入WTO、國民經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段、世界經(jīng)濟(jì)更加一體化、可持續(xù)發(fā)展大勢(shì)所趨和農(nóng)業(yè)功能已發(fā)生重要變化等多重背景下進(jìn)行的。從我國農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程來看，通過改革開放33年發(fā)展，農(nóng)業(yè)進(jìn)入到了一個(gè)新階段。據(jù)資料：農(nóng)業(yè)GDP在全部GDP中的比重已從1990年27.05%下降到2010年10%以下，從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力從1990年的60%下降到2010年的38%以下；城市化水平從1990年的26.4%提高到2010年48%。2010年我國人均GDP已經(jīng)人均GDP29534元，合4361美元。標(biāo)志著中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的新階段。農(nóng)業(yè)已從保障供給逐步轉(zhuǎn)向適應(yīng)需求；農(nóng)業(yè)的功能也從傳統(tǒng)的保障糧食安全進(jìn)入到提供食品安全的階段。從銅仁市農(nóng)業(yè)發(fā)展情況看，也進(jìn)入到了新階段，充分體現(xiàn)了我市農(nóng)業(yè)發(fā)展的階段性特征：一是從貧困狀態(tài)向溫飽過渡。是抓糧食生產(chǎn)。1978—1991年。歷時(shí)14年?！俺约Z靠雙雜，用錢靠烤煙”；二是由基本溫飽狀態(tài)到較高的溫飽狀態(tài)過渡。1992—2001年。歷時(shí)10年。地委、行署提出了“開發(fā)上山、開放出山、建設(shè)財(cái)源，四年翻番”的發(fā)展思路；三是從較高的溫飽狀態(tài)向總體小康過渡。2002—2007年，歷時(shí)6年。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開始轉(zhuǎn)變時(shí)期。地委、行署提出“強(qiáng)農(nóng)穩(wěn)區(qū)，興工富區(qū)，旅游活區(qū)；招商引資帶動(dòng)，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)、大項(xiàng)30.1%，剛剛進(jìn)入經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的軌道，應(yīng)該算是進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的起步階段。文化旅游產(chǎn)業(yè)，盡管近幾年來發(fā)展快效益好，但離一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的差距還非常大，特別是文化等軟實(shí)力方面實(shí)力不雄厚。2如何調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的思考農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)是否合理，有沒有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)？從國際農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷程來看，標(biāo)準(zhǔn)主要有五個(gè)：其一，滿足社會(huì)需要的程度；其二，對(duì)農(nóng)業(yè)資源的開發(fā)及利用情況；其三；經(jīng)濟(jì)效益的高低；其四，農(nóng)業(yè)各部門的協(xié)調(diào)發(fā)展；其五，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的狀況。因此，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)是否合理是相對(duì)的，需要從多方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。過去合理的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)在會(huì)變得不合理。動(dòng)態(tài)地分析和思考農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，按照市場(chǎng)需要什么就生產(chǎn)什么，什么賺錢就生產(chǎn)什么，就顯得格外重要。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)該是戰(zhàn)略性調(diào)整，不是權(quán)宜之計(jì)，要以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)化為目標(biāo)。雖然改革開放以來農(nóng)業(yè)一直在進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，但主要是在量上作文章，糧食多了就種菜，糧食少了就多種糧，而現(xiàn)在是農(nóng)產(chǎn)品全面的階段性過剩，因此，如果說以前的調(diào)整是向生產(chǎn)的廣度進(jìn)軍，那么新一輪結(jié)構(gòu)調(diào)整則主要是向生產(chǎn)的深度進(jìn)軍。通過調(diào)整優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品的品種、品種結(jié)構(gòu)，從過去一味追求產(chǎn)量轉(zhuǎn)到追求效益和優(yōu)質(zhì)的軌道上來。2.1從農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部調(diào)整來看，主要解決觀念、層次、產(chǎn)業(yè)鏈、服務(wù)體系等問題2.1.1觀念革命：從“產(chǎn)供銷”-“銷供產(chǎn)”“產(chǎn)供銷”是指種出來什么就到市場(chǎng)上去賣什么，而“銷供產(chǎn)”是市場(chǎng)需要什么就種什么。一個(gè)是以產(chǎn)品來尋找市場(chǎng)，一個(gè)是以市場(chǎng)來指導(dǎo)生產(chǎn)，兩者之間有著本質(zhì)的不同。銷，就是解決賣的問題。農(nóng)民會(huì)種地，但不一定會(huì)銷售。銷供產(chǎn)的核心是根據(jù)市場(chǎng)需求來進(jìn)行生產(chǎn)，即先有市場(chǎng)后生產(chǎn)。并且，生產(chǎn)的規(guī)模根據(jù)需求來定。供，就是供應(yīng)。解決流通問題。產(chǎn)品既然有市場(chǎng)有需求，供應(yīng)就有利可圖，收購商自然趨之若鶩，從生產(chǎn)到市場(chǎng)的流通自然就隨著收購商的進(jìn)入而貫通。產(chǎn)：重點(diǎn)解決生產(chǎn)的問題。其一，抓好基地規(guī)劃，發(fā)揮自然稟賦的比較優(yōu)勢(shì)，解決規(guī)模問題。其二，抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)品龍頭企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)以中心城鎮(zhèn)為重點(diǎn)的農(nóng)產(chǎn)品加工基地，解決深度加工問題。荷蘭素有“鮮花之國”的美稱，每年一到4、5月份，哥根浩夫公園都要舉辦歐洲著名的郁金香花展，專程從歐洲各地前來賞花的人數(shù)，高達(dá)80萬人。它的花卉出口總值大約10億多美元，占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的12%，是目前世界上最大的花卉生產(chǎn)國以及出口國。荷蘭在全國設(shè)有13個(gè)花市，其中最大的就是阿爾斯梅爾花市。在4～6月，每天都會(huì)有3架裝著郁金香等各類鮮花的專機(jī)，飛往紐約、巴黎和倫敦，把它們運(yùn)銷世界125個(gè)國家?；ㄊ欣镉泄ぷ魅藛T多達(dá)1000人，用于運(yùn)輸?shù)目ㄜ囈捕噙_(dá)2000輛。阿爾斯梅爾花市每天都可以成交5萬宗交易，每天通常可以賣出1200萬朵花、90萬株植物（包括盆花）。其三，抓好人才的培養(yǎng)規(guī)劃。比如，法國55退休，子女只有一人繼承土地并且要有農(nóng)學(xué)專業(yè)等相關(guān)合格證。2.1.2要大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，結(jié)成企業(yè)與農(nóng)戶“利益分享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的共同利益體一是延長產(chǎn)業(yè)鏈，建立優(yōu)質(zhì)的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一個(gè)包括產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的綜合體系，包括產(chǎn)供銷各個(gè)環(huán)節(jié)。當(dāng)今世界國與國之間的農(nóng)業(yè)競爭是整個(gè)農(nóng)業(yè)體系的競爭，而不僅僅是生產(chǎn)的競爭。美國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)價(jià)值僅占農(nóng)產(chǎn)品全部價(jià)值的24%，而加工、運(yùn)輸?shù)葎t占76%，農(nóng)業(yè)最大的利潤領(lǐng)域在加工運(yùn)銷環(huán)節(jié)。國外農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比值是3:1甚至4:1，而我國僅為0.8：:1。加工能力太低使大量農(nóng)產(chǎn)品的附加值過小，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)的比較效益，影響農(nóng)民收入水平的提高。我國農(nóng)產(chǎn)品加工潛力巨大，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工應(yīng)是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容。二是攻克技術(shù)堡壘，進(jìn)入流通領(lǐng)域。從技術(shù)層面來講，我市對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)保管技術(shù)比較熟悉，我市在石阡本莊一帶發(fā)現(xiàn)，遠(yuǎn)在3000多年前就已經(jīng)掌握了種稻和使用草木灰技術(shù)，但是在高端技術(shù)方面卻還有不少盲點(diǎn)，甚至好是空白。比如，日本冷藏蘋果占總產(chǎn)量的比重1960年僅10%，1985處達(dá)75%。美國柑橘產(chǎn)量的四分之三用于加工。20世紀(jì)70年代，美國農(nóng)產(chǎn)品加工保鮮率達(dá)到70%以上，80年代加工食品占到飲食消費(fèi)總量的90%左右；農(nóng)場(chǎng)占有勞動(dòng)力250萬人，產(chǎn)后環(huán)節(jié)則達(dá)到1890萬人，是生產(chǎn)環(huán)節(jié)的7.6倍。法國蔬菜采收后，經(jīng)過預(yù)冷，減少了損失，保鮮時(shí)間可延長到20天，效果十分顯著。中國水果、蔬菜損失一般為20~30%，高者達(dá)40~50%。因此，改進(jìn)保鮮加工至關(guān)重要。從發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)表明：只有進(jìn)入流通的市場(chǎng)主體，才能夠分享豐厚的利潤，也才能夠標(biāo)志著市場(chǎng)主體真正進(jìn)入了市場(chǎng)。按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來衡量而我市的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的市場(chǎng)主體，尚有相當(dāng)一部分主體還沒有真正進(jìn)入市場(chǎng)，這也我們當(dāng)前農(nóng)業(yè)調(diào)整效果不太好，農(nóng)民增收困難的重要原因。從這個(gè)意義上講，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須將流通領(lǐng)域作為研究重點(diǎn)。2.1.3創(chuàng)造農(nóng)業(yè)品牌,避免農(nóng)業(yè)高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，也是高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)造品牌基地和品牌農(nóng)產(chǎn)品就是抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的重要手段。銅仁市的農(nóng)產(chǎn)品在全國乃至全世界的市場(chǎng)中尚未形成優(yōu)勢(shì)品牌，也沒有一家農(nóng)業(yè)企業(yè)成為上市公司。在貴州的歷史上有“獨(dú)蜀出枸醬，多持竊出市夜郎”中的枸醬品牌，在今天又有陶華碧的老干媽品牌。離我們不遠(yuǎn)的重慶市涪陵榨菜集團(tuán)股份有限公司生產(chǎn)的烏江牌榨菜，已經(jīng)成為享譽(yù)國內(nèi)外的眾多醬腌菜品牌中的強(qiáng)勢(shì)品牌，并且于2010年成為上市公司，加快了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整的步伐。因此，我市要大力實(shí)施知名品牌戰(zhàn)略，整合做強(qiáng)現(xiàn)有的優(yōu)勢(shì)品牌，創(chuàng)新新品牌，以標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)品牌，依產(chǎn)業(yè)樹品牌，靠品牌拓市場(chǎng)。要從政策、資金、技術(shù)等方面，千方百計(jì)加大支持龍頭企業(yè)力度，做大做強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品，不斷開發(fā)新產(chǎn)品，增強(qiáng)企業(yè)活力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力、幅射帶動(dòng)能力和市場(chǎng)競爭能力。2.1.4建設(shè)良好的生態(tài)環(huán)境，選擇可持續(xù)發(fā)展的特色農(nóng)業(yè)由于過去一味追求產(chǎn)量，不注意環(huán)境保護(hù)，導(dǎo)致大面積毀林開荒，從而造成嚴(yán)重的生態(tài)問題。從銅仁市生態(tài)環(huán)境看，雖然沒有工業(yè)重度污染，但森林覆蓋面積平均還不到40%。盡管以梵凈山為中心方圓幾百公里范圍的負(fù)氧離子高，但她畢竟不能代表我市十分脆弱的綜合生態(tài)環(huán)境。自從70年代初開始使用化肥、農(nóng)藥等化工產(chǎn)品后，已經(jīng)不同程度地造成我市土壤結(jié)構(gòu)破壞，污染影響越來越大。這對(duì)我們發(fā)展高端品味的有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品無疑帶來了挑戰(zhàn)。日本一家企業(yè)——朝日綠源。在山東萊陽租地1500畝。種地、養(yǎng)牛。五年來該公司成為當(dāng)?shù)乩习傩盏男Ρ?。一是不打農(nóng)藥順天收。二是種植養(yǎng)殖循環(huán)。種的玉米和小麥全是給奶牛吃的飼料。朝日綠源的一高管透露，公司產(chǎn)品主要在中國各大城市的日資、外資超級(jí)市場(chǎng)進(jìn)行直銷。多數(shù)銷往青島、上海、北京等地。中牛奶價(jià)格為21.8元/升，草莓每公斤140元。這位高管預(yù)計(jì)，2013年后，將達(dá)到每年供應(yīng)蔬菜約2000噸、水果約700噸、牛奶約7000噸的目標(biāo)。從國發(fā)〔2010〕46號(hào)全國主體功能區(qū)規(guī)劃，以梵凈山為中心的430公里范圍內(nèi)的印江、江口、松桃三縣屬于限制開發(fā)區(qū)和地委提出的“構(gòu)建兩帶兩圈產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)六個(gè)新跨越”的發(fā)展戰(zhàn)略，合理選擇特色農(nóng)業(yè)，充分注意生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，是銅仁市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須始終恪守的基本方針。2.2從農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)外部結(jié)構(gòu)調(diào)整來看，主要是必須處理好三次產(chǎn)業(yè)之間的選擇布局、協(xié)調(diào)發(fā)展等問題2.2.1沒有工業(yè)化就沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化一段時(shí)間來，人們認(rèn)為在落后地區(qū)可以通過加速發(fā)展信息化邁過工業(yè)化，從而與發(fā)達(dá)地區(qū)站在同一起來線。然而，美好的愿望總是屈從嚴(yán)酷的現(xiàn)實(shí)。盡管西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)來快速發(fā)展，但與東部沿海地區(qū)的差距不僅沒有縮小，反而有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)。工業(yè)發(fā)展快，城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展就快。沒有工業(yè)化就沒有現(xiàn)代化。這是因?yàn)楫?dāng)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)向工業(yè)社會(huì)時(shí)，越來越多的農(nóng)村富余勞動(dòng)力離開農(nóng)村，由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向工業(yè)、服務(wù)業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致原先分散居住在廣大農(nóng)村的人口向不同規(guī)模的城鎮(zhèn)集聚，城鎮(zhèn)居住人口占總?cè)丝诘谋戎夭粩嗌仙?。農(nóng)業(yè)是工業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，工業(yè)化會(huì)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。工業(yè)化過程中需要吸納大量的勞動(dòng)力，非農(nóng)化的過程是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要過程。根據(jù)世界資深專家研究:當(dāng)非農(nóng)勞動(dòng)力達(dá)到50%，一個(gè)農(nóng)業(yè)人口可以養(yǎng)活一個(gè)人；當(dāng)非農(nóng)勞動(dòng)力達(dá)到80%，一個(gè)農(nóng)業(yè)人口可以養(yǎng)活5個(gè)人。而人均土地僅0.67畝，已經(jīng)越過世界糧農(nóng)組織規(guī)定的0。8畝的警戒線。不進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，就不能實(shí)現(xiàn)農(nóng)民提高收入的目標(biāo)，而農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也必須要靠工業(yè)化的推動(dòng)。2.2.2城鎮(zhèn)化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的協(xié)調(diào)發(fā)展,是在目前我國外部市場(chǎng)需求趨于衰減情況下,保證經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長的需要,是解決“三農(nóng)”問題、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要保障。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)業(yè)人口不斷向公共服務(wù)設(shè)施富集的城鎮(zhèn)集聚，從事工業(yè)和服務(wù)產(chǎn)業(yè)，大量較高素質(zhì)青壯年外出務(wù)工與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成了互補(bǔ)性。城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的重要載體。2.2.3工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。是互相依靠、互相關(guān)聯(lián)、互相促進(jìn)的關(guān)系農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不單是農(nóng)業(yè)內(nèi)部的調(diào)整，必須與外部三次產(chǎn)業(yè)的合理調(diào)整有機(jī)的結(jié)合起來。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展成功的經(jīng)驗(yàn)發(fā)展看，一般都要遵偱“一、二、三”到“二、三、一”再到“三、二、一”的演變規(guī)律。“天下之山，萃于云貴；連亙?nèi)f里，際天無極?！边@是王陽明在《重修月潭寺公館記》中贊譽(yù)貴州山勢(shì)磅礴的一段話。銅仁市以“梵天凈土、桃園銅仁”來定位,這既彰顯了銅仁市文化旅游的品牌特質(zhì),又體現(xiàn)了我市的青山綠水的生態(tài)特征，這正是我們選擇發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)新跨越的得天獨(dú)厚的條件。因此,只要我們明確了這個(gè)帶方向性、全局性問題，并且按照“主導(dǎo)產(chǎn)品選準(zhǔn)，特色產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)，龍頭企業(yè)做大，運(yùn)行機(jī)制搞活，標(biāo)準(zhǔn)化水平提高”要求，制定農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，列入工業(yè)化