《公共部門人力資源管理》中國礦業(yè)大學文法學院

第一章公共部門人力資源管理制度選擇

【本章主要內容】【本章重點】【案例討論：他們都是公務員嗎？】國家公務員，即指國家公務人員。他們是代表國家從事社會公共事務管理，行使行政職權，履行國家公務的人員。一、國家公務員的含義第一節(jié)國家公務員制度的基本概念二、公務員范圍1.小范圍公務員僅指國家政府系統(tǒng)中非選舉產生和非政治任命的公職人員，即常務次官以下通過公開考試擇優(yōu)錄用并實行常任制的政府工作人員，也稱事務類公務員或常任公務員。英國2.中范圍即行政機關中的所有工作人員，統(tǒng)稱公務員。美國、菲律賓、泰國、韓國3.大范圍把受雇于國家、從事公共服務的人員，即從中央到地方行政機關的公職人員、各級立法機關、審判機關、檢察機關、國立學校及醫(yī)院、國有企業(yè)等部門的所有正式工作人員，統(tǒng)稱公務員。法國、日本【國外公務員范圍】【中國國家公務員范圍】1、中國傳統(tǒng)的干部隊伍改革開放之后，干部劃分為六類人員：2、1993年根據國家公務員暫行條例規(guī)定我國公務員的范圍是：各級國家行政機關中除工勤人員以外的工作人員。3、2005年頒布的《公務員法》第二條規(guī)定“本法所稱公務員，是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員?！边@個定義，包含著公務員必須具備的三個條件，即依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利。這三個條件缺一不可，只有同時具備，才是公務員。按照井公務源員定緞義的購三個新條件役，我挪國公勸務員捏主要隙包括悟以下愚七類獎機關鏟的工監(jiān)作人栗員。國家符主席阻、副擔主席企屬于伶公務歸員。中國福共產憐黨機立關的玻工作解人員。包呈括中柱央和海地方俘各級離黨委淋和紀扁檢委拘的專湖職領盲導人賺員；芬中央好和地瞇方各輝級黨盈委工孝作部朵門和炭紀檢鵝機關愈的工搶作人館員；垂街道截、鄉(xiāng)矮、鎮(zhèn)必黨委長機關臥的工別作人倘員。人大育機關管的工問作人巷員。包黑括全株國人福大常健委會限委員帥長、化副委獨員長杏、秘鋼書長襪、專擺職常訊委，掀地方作各級棋人大球常委計會主助任、慘專職妄副主公任、必秘書澇長，數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)侍人大軋專職瓦主席躲、副秤主席爛；各依級人郵大專檔門委散員會孫辦事序機構脊的工齊作人首員；霜各級聽人大合常委赴會工哀作機轎構的菌工作余人員春。行政阻機關剪的工沒作人遣員。包括豪各級齡人民仿政府舅的組壟成人界員，西各級謀人民農政府確工作附部門茄及派關出機靜構的擔工作饒人員帶。政協(xié)醋機關壁的工誤作人愛員。包照括各生級政淡協(xié)主掛席、趕專職唐副主川席、獻秘書把長；專各級仗政協(xié)層工作值機構紀的工勉作人雕員；媽政協(xié)前專門漫委員送會辦漏事機僅構的叢工作顧人員棄。審判齡機關禿的工耳作人床員。各歪級人相民法攀院的勒法官環(huán)，審百判輔達助人橡員和訓行政賤管理剃人員堡。檢察偵機關陰的工屬作人已員。包革括各鋼級人腫民檢缺察院麻的檢耕察官被，檢推察輔決助人谷員和蘆行政哥管理第人員姐。民主博黨派涉機關委的工匆作人裝員。包投括八蠻個民先主黨姐派中足央和澆地方弟各級貿委員堵會主啊席（厭主委櫻）、溉專職揭（駐期會）約副主糠席、屋秘書欺長；喉中央古和地闖方各展級委雖員會痛職能紙部門辰和辦糧事機基構的確工作尿人員層。另外拆，需擔要注籮意的種是，產并不棒是上速述七均類機周關中圍的工詠作人掏員都另是公街務員超，要注作具買體分饞析。控主要性有以牧下幾傷種情冬況：三、仰國家抗公務氧員制夢度的蹦含義第二炕節(jié)燭西方釘國家霉公務擺員制原度一、純西方至國家濕公務蛋員制配度建瓶立的半理論到基礎二、冠西方寸國家切公務課員制熟度產磁生背鋒景三、攜西方禾國家太公務掏員制液度建鎮(zhèn)立四、售西方看國家節(jié)公務鉤員制乓度的任特征五、果西方諒國家籮公務殼員制妙度的暑運行禽機制六、柔西方是國家中公務醬員制饑度面屈臨的炮問題【辯眨論】七、挪西方趁國家惹公務箏員制疑度改旋革發(fā)玻展與秤完善第三哀節(jié)惡中國砌公務亡員制旅度一、天中國蹲公務隸員制音度改勿革的鈴背景（一乞）中徑國傳蹦統(tǒng)人境事制蓮度的碧特點。（二結）傳托統(tǒng)干黃部人熱事制梯度的具弊端（三濃）建岔立公頂務員冊制度綁的目孫的（一匆）我仿國公襪務員胡制度縮慧的歷野史沿終革二、區(qū)我國來公務適員制頃度的表產生介與發(fā)嶄展新中巧國成取立初忌期的招干部恰人事麻制度桌建設（二漁）中犁國公溉務員送制度冤的形拐成與魚發(fā)展從我姓國公延務員再制度退建立篩的歷劉史進秋程來欣看，鮮主要亞經歷液了調賀研準乘備、盛試點違運行管、推萌行實您施、炭健全吩完善允四個也階段歷。1、調勾研準騙備階化段嘉(1宋98富4一脅19酸89吊年)狐。主要拾以研漿究、中草擬氧法規(guī)李為工吩作重肅點。衫為落異實小羊平同盤志指慰示，晌19嚷84稀年下礙半年務，中宴央決沫定加敏強干跌部人嬌事立批法，島將干舟部的害升遷考、選伐拔、盆考核創(chuàng)、獎宋懲等賊環(huán)節(jié)席用法頓律規(guī)堂定下謊來。號19聽84亮年1蟻1月煙，中克央組爸織部擊和勞寧動人相事部攪開始豪組織罪力量被進行旅相關或法規(guī)尊的研貝討起類草工催作。屈19嬸87挑年1捆0月過召開伴的黨碧的十支三大騰做出絲式了建杯立國小家公初務員引制度棚的決緞策。曲19鍛88世年3起月召名開的嶼七屆創(chuàng)全國蛇人大愁一次興會議床，進愧一步迷提出橫要“攪抓緊暈建立術和逐策步實莖施國拆家公賠務員翠制度肯”。2、己試點督運行達階段白(倉19傘89宏一1及99葬3年駐)。根據衣邊實辟踐、波邊探方索、但邊修舌改條淚例的碗精神雷，從票19侍89障年初迎開始敵，首顆先在勤國務壇院六笨個部彼門即事審計蛇署、身海關戒總署棟、國融家統(tǒng)閘計局丸、國夢家環(huán)耗保局雞、國頌家稅兩務局宣、國緊家建曬材局叛進行刪國家停公務雄員制乞度試蚊點。曾19術90填年，修又在僅哈爾門濱市飽和深我圳市鏟進行都試點匙。試賀點工沸作的常實踐蔑進一聾步完瞞善了甲條例勤的內光容。3、推步行實桃施階船段兼(1團99重3一樹19去99囑年)螞。19手93期年8刻月1觸4日刷，國弟務院培總理獵李鵬羊簽署工中華箭人民散共和甜國國使務院令令第撐12味5號洗發(fā)布似《國蘇家公飯務員勺暫行遮條例萄》，箏規(guī)定重自1軍99局3年酬10泳月1鳴日起筒施行席。之后膊，國餅務院層召開慚會議遷，對涉公務怨員制尼度的題推行叛工作禮做了改部署僅，提膚出“解爭取蒙用三抓年或閥更多永一些箱時間誘在全雖國基偏本建翻立起暑公務親員制笛度，蘆然后蛙再逐愁步加西以完屠善”油。同年免，國起務院冒又制柱定了撞《國居家公贈務員屑制度角實施舊方案慈》(佳國發(fā)住〔2誘00舒3〕偏78還號)工作為憂制度刺推進層的依毅據。愧各地摸各部池門按飄照黨果中央臟、國莊務院擾的部既署，狼自上姻而下替積極品做好罩推行抽工作疏。到1牢99頂8年刊底，掀國家莊公務剛員制票度入換軌工丸作基蟲本到笑位，矛有中籃國特輕色的杜國家自公務死員制厭度在頃中央秀和省黃、地皂(束市)召、縣夜、鄉(xiāng)偵(鎮(zhèn)稠)五近級政正府機娛關基摧本建下立，膨公務膊員制辰度顯縮慧示了宿蓬勃程的生腰命力雅。4、健回全完慨善階戀段蓄(1棍99赴9一嶄)。19錢98蜓年的年政府友機構冶改革埋，進狼一步哨轉變陽了政忽府職急能，明為逐即步建肥立辦脂事高頭效、頑運轉與協(xié)調鍛、行要為規(guī)東范的觀行政丑管理匙體制越，建嘴設高篩素質蛙、專暢業(yè)化誘的公夕務員齒隊伍機，莫怪定了歷良好以的基皺礎。20圣02脈年黨烈的十偶六大素提出幻玉，要射改革規(guī)和完污善干年部人地事制麗度，沙健全竭公務敢員制梢度，略為新爭世紀邊公務剪員隊烤伍建插設和辭制度裙建設桶指明投了方要向。20趕03禿年5輝月2論3日毛召開帽的中債央政嫁治局希人才狠工作牢會議萬，提享出要鈔大力錘實施店人才露強國華戰(zhàn)略盾，著起力建星設黨選政人啦才、背企業(yè)軋經營玩管理廈人才亭和專升業(yè)技肅術人抹才三坊支隊斜伍，襲為全移面建淡設小漲康社盆會提井供堅丟強的屈人才徑保證蒜等。繼這些捉要求膝進一憲步明塘確了粒公務味員隊專伍建池設和饑制度拾建設申的方目向。1、職位分類制度和人員過渡工作已全面完成；2、考試錄用制度全面展開；3、考核工作已基本進入規(guī)范化軌道；4、公務員任職晉升工作中增強了公開和競爭力度；5、辭職辭退制度顯示出明顯成效；6、輪崗、回避制度逐步實施；7、公務員各類培訓廣泛開展；8、較為完備的公務員法規(guī)體系基本形成。我國露公務平員制奪度實歉施的淚進展頭情況謙（成址就）三、嚷國家勢公務泰員制視度的院基本教原則原則1、公己平競封爭原嫩則2、功灣績制蝕原則3、黨匙干部眼管原梢則4、依綁法管旁理原蜘則四、蘭我國致公務魂員制袍度的蔬特點1、與英外國葬公務本員制砍度相統(tǒng)比我民國國法家公灘務員棄制度逢的特務點不存支在“煤政務萄官”松與“事鎖務官竟”的光劃分必須屬堅持孟德才平兼?zhèn)涞挠貌∪藰巳f準必須熟堅持覆黨管阻干部的原菊則特點必須愈堅持碰黨的星基本喝路線必須蹄堅持筍為人葛