第六章預(yù)算管理體制一、概念

第一節(jié)預(yù)算管理體制概述財(cái)政管理體制——處理中央和地方以及地方各級政府之間的財(cái)政關(guān)系的基本制度

（一）廣義1、國家預(yù)算管理體制2、國家稅收管理體制3、基建財(cái)務(wù)管理體制4、國企財(cái)務(wù)管理體制5、文教行政事業(yè)管理體制（二）狹義★

預(yù)算管理體制

◆實(shí)質(zhì)

財(cái)政分配的集權(quán)與分權(quán)，統(tǒng)一性與獨(dú)立性的關(guān)系問題三、內(nèi)容

（一）確定預(yù)算管理主體和級次（二）預(yù)算管理權(quán)限的劃分▲（三）預(yù)算收支的劃分原則和方法（四）預(yù)算調(diào)節(jié)制度和方法二、類型

（一）集權(quán)型

（二）以中央集權(quán)為主、適當(dāng)下放財(cái)權(quán)型（三）分權(quán)型一、我國預(yù)算管理體制沿革

（一）1980年以前統(tǒng)收統(tǒng)支（二）1980—1984年

“劃分收支，分級包干”體制（三）1985年—1987年“劃分稅種，核定收支，分級包干”（四）1988年—1993年

包干財(cái)政體制第二節(jié)我國的預(yù)算管理體制（一）含義

以稅種作為財(cái)政收入劃分標(biāo)準(zhǔn)。即：按照中央和地方政府的事權(quán)，劃分各級財(cái)政的支出范圍；然后按照財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的原則，把稅種區(qū)分為中央稅和地方稅，合理劃分中央和地方的財(cái)政收入二、現(xiàn)行預(yù)算管理體制——分稅制▲（二）原則1、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理2、責(zé)權(quán)利相結(jié)合(三)內(nèi)容

1、支出劃分（以各級政府行使其職權(quán)所需多少來劃分財(cái)力）

中央財(cái)政支出：

地方財(cái)政支出：

國防、武警經(jīng)費(fèi)，外交支出，中央級行政管理費(fèi)，中央統(tǒng)管的基本建設(shè)投資，中央直屬企業(yè)的技術(shù)改造和新產(chǎn)品試制費(fèi)，地質(zhì)勘探費(fèi)，中央安排的農(nóng)業(yè)支出，中央負(fù)擔(dān)的國內(nèi)外債務(wù)的還本付息支出，以及中央負(fù)擔(dān)的公檢法支出和文化、教育、衛(wèi)生、科學(xué)等各項(xiàng)事業(yè)費(fèi)支出。

地方行政管理費(fèi)，公檢法經(jīng)費(fèi)，民兵事業(yè)費(fèi)，地方統(tǒng)籌安排的基本建設(shè)投資，地方企業(yè)的改造和新產(chǎn)品試制經(jīng)費(fèi)，地方安排的農(nóng)業(yè)支出，城市維護(hù)和建設(shè)經(jīng)費(fèi)，地方文化、教育、衛(wèi)生等各項(xiàng)事業(yè)費(fèi)以及其他支出。

中央稅：維護(hù)國家權(quán)益、實(shí)施宏觀調(diào)控所必需的稅種

關(guān)稅，海關(guān)代征的增值稅，消費(fèi)稅、車輛購置稅

地方稅：與地方發(fā)展密切相關(guān)，適合地方征管的稅種

土地使用稅、耕地占用稅、土地增值稅、房產(chǎn)稅城市房地產(chǎn)稅、車船稅、契稅

共享稅：稅源穩(wěn)定、稅額較大的主體稅種

2、收入劃分★

中央稅地方稅共享稅增值稅（75%——25%）

資源稅（海洋石油——其他資源品種）印花稅

（證券交易97%——3%+其他）

營業(yè)稅

（鐵道部、銀行總行、保險總公司集中交部分

——其他）

城建稅

（鐵道部、銀行總行、保險總公司集中交部分

——其他）個人所得稅

（60%——40%）

企業(yè)所得稅

（60%——40%）

中央——地方現(xiàn)行中央地方收入劃分.doc

3、分設(shè)中央與地方兩套稅務(wù)機(jī)構(gòu)4、建立政府間稅收返還制度和轉(zhuǎn)移支付制度

★稅收返還

增值稅、消費(fèi)稅返還（1994）所得稅基數(shù)返還(2001)成品油價格和稅費(fèi)改革稅收返還(2007)

★轉(zhuǎn)移支付制度

一般性轉(zhuǎn)移支付（均衡性轉(zhuǎn)移支付、民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付）

專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付（教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、支農(nóng)等）

（四潛）19廚94年體句制存膝在問漸題1、中好央與論地方型事權(quán)傅劃分犬不清德國夢橫向搬轉(zhuǎn)移籮支付瞞形成化制度色。我返國79桃-9筆3年間六有類異似做索法，鑼即幫染扶結(jié)日對子稈，比摸如山刪東——甘肅2、收番入劃餡分不圖合理有違專收入蝦劃分題原則(行政夾隸屬秧、屬德地)分稅尊不徹梯底（中攝央——?。┒惙N勢劃分另不公捏平（地腸方缺杏乏獨(dú)置立稅融種導(dǎo)翁致馬刃太效軋應(yīng)）3、轉(zhuǎn)評移支宰付制遭度的醋單一復(fù)性（縱延向向好下）3、進(jìn)肌一步臭完善爹轉(zhuǎn)移綁支付宗制度4、推燙進(jìn)省(區(qū))以下衛(wèi)轉(zhuǎn)移監(jiān)支付濟(jì)制度裝的建之立和嫌完善（五讓）20揭02年體踩制改樹革和拜完善秀的主執(zhí)要內(nèi)弦容1、進(jìn)折一步兩明確清各級武政府百的事嶼權(quán)范口圍和辛各級宋預(yù)算明主體軋的支唇出職艙責(zé)2、逐翼步調(diào)透整和南規(guī)范理收入專劃分最終藏目標(biāo)——取消滋共享狹稅小專茫題：分稅榨制的后中外點(diǎn)比較類型清：集權(quán)蝕型◆（英惹、法弱、瑞仇典）分權(quán)批型（德浙、前脆南）集權(quán)黨與分輛權(quán)相渴結(jié)合查型（美終、日低）類型蠟：徹底合的分框稅制（美抽）不徹喘底的紫分稅零制（英緞、日悼）其他言國家誘中央吼與地渠方之貼間稅染種的遼劃分稅種美國加拿大德國日本關(guān)稅公司所得稅個人所得稅增值稅銷售稅財(cái)產(chǎn)稅對用戶收費(fèi)聯(lián)邦聯(lián)邦、州聯(lián)邦、州、地方州地方各級聯(lián)邦聯(lián)邦、省聯(lián)邦、省聯(lián)邦省地方各級聯(lián)邦聯(lián)邦、州各級聯(lián)邦、州州、地方各級中央中央、地方中央、地方中央中央、地方地方各級中國中央中央、地方中央、地方中央、地方中國其他諷國家磨中央墾財(cái)政投集中員收入鍋比重謝（20界07）英國法國西班牙澳大利亞德國美國俄羅斯南非91.184.969.173.965.356.765.986.560帆%我國濫中央染和地嶺方財(cái)遍政收評支比禮重※評價胳：1.我國珠目前肌中央迅財(cái)政略集中族收入勸比例緣瑞尚未哲達(dá)到19瞞94年分委稅制蘭財(cái)政扛體制奪改革尊設(shè)定米的60趨%的目乞標(biāo)，啞在國擠際上犧也是右偏低索的2.我國駐地方犬財(cái)政休資金嚇嚴(yán)重朽不足※思考忽題：1、我國傾分稅敲制預(yù)比算管永理體餡制的說內(nèi)容2、轉(zhuǎn)江移支社付制執(zhí)度集權(quán)魔型中央撈稅收鎖占絕崖對優(yōu)隨勢，悲如在英國，以撐所得法稅、將公司烈稅為卡主要砌稅種戰(zhàn)的中央億稅收慌占稅錯收總荷額的75分%以上，以惹財(cái)產(chǎn)財(cái)稅為靠主要挖稅種趁的地您方稅陷收僅制占稅甘收總刻額的25拆%以下祥，而漲且近銷些年漆來地騎方稅蹦收入氧比重軟仍在各下降受，最逆低時兼竟下懶降到專不足1%。在法國，以避增值桃稅、源所得堡稅為什主要怨稅種適的中央狹稅收徒占稅創(chuàng)收總殲額的85盆%左右，而商以財(cái)丙產(chǎn)稅牲為主押要稅典種的囑地方澡稅收怎僅占鼻稅收芹總額輪的15搭%以下分權(quán)用型共享既稅是斧主體，占全恨部稅薦收總挖額的70具%，固真定稅患是小市稅種厚；最僑終稅嘉收力旗量中聯(lián)邦48侮%，州34蕉%，地也方18游%集權(quán)孟與分謝權(quán)相盈結(jié)合名型美國散建立朋了聯(lián)洗邦、驕州、姓地方檔三級勞稅收濕管理新體系。聯(lián)邦以個錢人所洪得稅律、社既會保度障稅耀、公位司所抬得稅畫為主昏，各項(xiàng)燙稅收貪約占疏稅收鬼總額蜓的60鏟%左右；州以銷然售稅恒等為掙主，翅各項(xiàng)話稅收狹約占丈稅收饒總額滲的25陜%；地方以財(cái)卻產(chǎn)稅棄等為約主，筆各項(xiàng)狹稅收濤約占套稅收款總額顧的15漫%左右尾。日本建立口了中懲央、徑都道決府縣棋、市敢町村熄三級跨稅收攝管理鏟體系怪。中央速稅有所放得稅橋、法驕人稅籍等26種，富各項(xiàng)慘稅收凱約占稅小收總?cè)鳖~的63郊%；都道淡府縣吧稅有居燭民稅打、事爐業(yè)稅者等15種，終各項(xiàng)豬稅收防約占稅則收總傲額的16偽%；市町單村稅有居渠民稅楊、固佛定資倘產(chǎn)稅黎等17種，只各項(xiàng)哲稅收鉗約占稅涌收總兇額的21蜻%。這阻種稅按收體院系，既能火使中俗央有萄較強(qiáng)聽的宏院觀調(diào)裙控能拾力，訂又保諸證了阿地方蒙政府吐的經(jīng)分濟(jì)自約主權(quán)蛇。19訓(xùn)94年分宏稅制起改革降以后黑，中撕央財(cái)棕權(quán)大遮幅度梁提高艷、地初方財(cái)哪權(quán)大止幅度蹤蝶下降還，但蕩是中交央與玻地方駕的事釀權(quán)劃舍分變溪化幅咱度較擊?。?9短94～20酬02年邁中央馬地方財(cái)權(quán)平均52揮%途