淺析推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的法制化建設(shè)

在現(xiàn)階段，可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為了黨和國家進(jìn)行中國特色社會主義建設(shè)的一項(xiàng)重要方針政策，對我國21世紀(jì)初實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)具有重大的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)意義。但是，由于我國可持續(xù)發(fā)展的法制化尚未完善，一些現(xiàn)行政策和法規(guī)與實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)際需求之間的矛盾，直接影響了我國實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的進(jìn)程。因此，必須采取切實(shí)有效的措施推進(jìn)我國可持續(xù)發(fā)展的法制化建設(shè)。

一、建立完善的可持續(xù)發(fā)展法律體系

1、可持續(xù)發(fā)展應(yīng)當(dāng)成為一項(xiàng)我國的憲法原則，以作為可持續(xù)發(fā)展法律的立法依據(jù)?？沙掷m(xù)發(fā)展已經(jīng)成為黨和國家的一項(xiàng)重要的方針政策，但到目前為止，可持續(xù)發(fā)展尚未成為我國憲法的一項(xiàng)原則。因此，可以通過憲法修正案的方式，在憲法中增補(bǔ)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)容。因?yàn)樵诮?0年來，可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)是我國當(dāng)前黨和國家的一項(xiàng)重要的方針政策，又必要以憲法的原則規(guī)定來保證其實(shí)施的穩(wěn)定性；而且可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)容涵蓋了社會、經(jīng)濟(jì)、人口、資源與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展等全局性重大問題，有必要以憲法的原則規(guī)定來加以確認(rèn)。

2、必須加快可持續(xù)發(fā)展法律法規(guī)的制定，形成系統(tǒng)完整的法律制度。目前，我國有關(guān)可持續(xù)發(fā)展的法律法規(guī)主要見于一些資源管理和環(huán)境保護(hù)等法律法規(guī)之中，尚沒有可持續(xù)發(fā)展的專門立法，不利于可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。因此，可采?。阂皇前凑铡吨腥A人民共和國立法法》的規(guī)定，由全國人大常委會盡快將《中華人民共和國可持續(xù)發(fā)展法》列入立法計(jì)劃，組織有關(guān)部門和增加提出法律案，并由人大常委會討論予以通過實(shí)施，二是在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)尚未完成專門立法前，可由全國人大常委會授權(quán)國務(wù)院對可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施制定行政法規(guī)，盡快進(jìn)入實(shí)施；三是鼓勵制定促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的地方性法規(guī)，由全國各地根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的條件的差異因地制宜制定地方性可持續(xù)發(fā)展法規(guī)，以利于各地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。

3、在可持續(xù)發(fā)展法制化尚未健全的情況下，應(yīng)當(dāng)通過健全和完善可持續(xù)發(fā)展的方針政策與規(guī)章制度，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。雖然可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)是黨和國家的一項(xiàng)方針政策，但是要成為國家的法律制度則必須經(jīng)過立法的程序，需要較長的時(shí)間才能完成。因此，有必要在現(xiàn)有的可持續(xù)發(fā)展方針的基礎(chǔ)上，通過健全與完善，形成配套完備的可持續(xù)發(fā)展方針政策與規(guī)章制度，以確?，F(xiàn)階段我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的順利實(shí)施。

二、完善可持續(xù)發(fā)展的行政管理制度

1、建立綜合決策機(jī)制，提高政府的可持續(xù)發(fā)展決策水平?？沙掷m(xù)發(fā)展涉及到的社會、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、資源與環(huán)境等方面，涉及全局、影響深遠(yuǎn)，其決策必須依據(jù)一系列科學(xué)化的過程。因此，應(yīng)當(dāng)以立法的形式建立一套完善的科學(xué)化綜合決策機(jī)制，作為可持續(xù)發(fā)展決策的依據(jù)，以提高政府的可持續(xù)發(fā)展決策水平，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。試行建立重大國家建設(shè)工程項(xiàng)目和區(qū)域開發(fā)的“可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略評估制度”，作為政府決策的依據(jù)。

2、建立各級政府行政首長負(fù)責(zé)制的可持續(xù)發(fā)展管理體制。可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，行政決策和領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵問題。因此，應(yīng)當(dāng)建立以各級地方政府領(lǐng)導(dǎo)為責(zé)任承擔(dān)者的行政首長負(fù)責(zé)制，堅(jiān)持黨政領(lǐng)導(dǎo)一把手親自抓，負(fù)總責(zé)的制度，在法律法規(guī)中明確規(guī)定各級地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)對當(dāng)?shù)氐目沙掷m(xù)反展?fàn)顩r承擔(dān)行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，并把當(dāng)?shù)乜沙掷m(xù)發(fā)展的評價(jià)結(jié)果作為考核各級地方政府的主要內(nèi)容。

3、構(gòu)建以政府各職能部門分工協(xié)作作為管理手段的工作目標(biāo)責(zé)任制。可持續(xù)發(fā)展?fàn)可娴缴鐣?、?jīng)濟(jì)與環(huán)境等各領(lǐng)域，需要政府各部門的緊密配合與通力協(xié)作。因此必須建立政府工作目標(biāo)責(zé)任制，把可持續(xù)發(fā)展的各項(xiàng)工作任務(wù)分解到各有關(guān)職能部門加以實(shí)施，并將實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的評價(jià)結(jié)果作為定量考核職能部門和干部工作實(shí)績的主要依據(jù)，做到目標(biāo)、責(zé)任、措施到位，確保落實(shí)。

4、強(qiáng)化政府的行政管理職能，提高行政執(zhí)法水平。要根據(jù)國家承諾的國際義務(wù)和實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的方針政策與法律法規(guī)的需要，結(jié)合政府機(jī)構(gòu)與管理職能改革的要求，強(qiáng)化政府對可持續(xù)發(fā)展的宏觀調(diào)控作用，合理設(shè)置可持續(xù)發(fā)展的管理部門和職能分工。行政管理人員要求應(yīng)由具有較高業(yè)務(wù)素質(zhì)和行政執(zhí)法能力與水平。做到嚴(yán)格依法行政，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，切實(shí)保證可持續(xù)發(fā)展的各項(xiàng)法律制度得以實(shí)施。

三、健全可持續(xù)發(fā)展的支持體系

1、調(diào)整與完善國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，科學(xué)地反映可持續(xù)發(fā)展的狀況。目前國內(nèi)外對可持續(xù)發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系的研究發(fā)展很快，中國科學(xué)院已經(jīng)初步制定了可持續(xù)發(fā)展的指標(biāo)體系。但是，目前在我國的國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系中尚未納入可持續(xù)發(fā)展的指標(biāo)，不利于對可持續(xù)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行科學(xué)的評價(jià)。因此，應(yīng)當(dāng)盡快國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系進(jìn)行調(diào)整與完善，增加科學(xué)反映可持續(xù)發(fā)展?fàn)顩r的有關(guān)指標(biāo)，以作為對綜合考核和評價(jià)可持續(xù)發(fā)展情況的依據(jù)。

2、制定可持續(xù)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系。為了科學(xué)地衡量與評價(jià)可持續(xù)發(fā)展的水平，應(yīng)當(dāng)根據(jù)符合我國國情、多層次的可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系，盡快組織制定有關(guān)的可持續(xù)發(fā)展監(jiān)測與評價(jià)的國家標(biāo)準(zhǔn)，以作為綜合考核和評價(jià)可持續(xù)發(fā)展情況的依據(jù)，才能科學(xué)地，準(zhǔn)確地評價(jià)可持續(xù)發(fā)展的狀況，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的有效實(shí)施。

3、建立可持續(xù)發(fā)展信息數(shù)據(jù)庫，形成社會信息共享。為了衡量與評價(jià)可持續(xù)發(fā)展的水平，應(yīng)當(dāng)抓緊建立適應(yīng)于政府決策的信息共享網(wǎng)絡(luò)，以及國家公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、人口、社會、經(jīng)濟(jì)、資源、生態(tài)、環(huán)境和災(zāi)害等信息庫實(shí)現(xiàn)基于高速網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上的，面向社會各界的、具有數(shù)據(jù)分析與處理能力的信息共享和信息服務(wù)體系，以促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。

四、構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的監(jiān)督體系

1、完善政府目標(biāo)責(zé)任制考核制度，建立政府內(nèi)部行政監(jiān)督機(jī)制?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施主要體現(xiàn)為政府的行政行為，應(yīng)當(dāng)在行政法規(guī)、規(guī)章制度中明確規(guī)定政府內(nèi)部行政監(jiān)督機(jī)制，通過工作目標(biāo)責(zé)任制的考核，檢查和監(jiān)督可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施情況，并及時(shí)追究重大違法行為，以確?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的順利實(shí)施。

2、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善可持續(xù)發(fā)展的綜合決策制度?？沙掷m(xù)發(fā)展是事關(guān)全局的社會系統(tǒng)工程，各級政府應(yīng)當(dāng)切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真貫徹實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，把可持續(xù)發(fā)展的各項(xiàng)工作任務(wù)納入政府的日常工作議程，確保將可持續(xù)發(fā)展工作納入相關(guān)的戰(zhàn)略、規(guī)劃和計(jì)劃，并且貫穿到計(jì)劃實(shí)施的全過程；建立和完善嚴(yán)格的責(zé)任制，作到任務(wù)明確，責(zé)任到位，逐步將實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的評價(jià)結(jié)果作為考核干部政績的主要依據(jù)。在可持續(xù)發(fā)展的政府決策過程中，要統(tǒng)籌兼顧，堅(jiān)持科學(xué)化、民主化的社會、經(jīng)濟(jì)、人口、資源與環(huán)境的綜合決策，以避免出現(xiàn)重大的決策失誤，確?？沙掷m(xù)發(fā)展的順利進(jìn)行。

3、完善法律責(zé)任追究制度?？沙掷m(xù)發(fā)展的實(shí)施關(guān)系到國家全局性利益，對于重大的違反可持續(xù)發(fā)展的方針政策、法律法規(guī)的行為和責(zé)任人員，必須依法追究其行政的、民事的、刑事的法律責(zé)任，才能確?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的順利實(shí)施。因此，應(yīng)當(dāng)在可持續(xù)發(fā)展的法律法規(guī)與政策中明確規(guī)定法律責(zé)任追究制度，以打擊重大的違反可持續(xù)發(fā)展方針政策、法律法規(guī)的行為，確保可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。

4、強(qiáng)化社會監(jiān)督機(jī)制，完善公眾參與制度。公眾參與使實(shí)施可持續(xù)發(fā)展取得成功的關(guān)鍵，《21世紀(jì)議程》明確指出“要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，基本的先決條件之一是公眾廣泛的參與”。因此，必須根據(jù)我國社會主義民主與法制建設(shè)的特點(diǎn)，強(qiáng)化社會監(jiān)