廣東海洋漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主攻方向研究

伴隨廣東海洋漁業(yè)資源開發(fā)利用向廣度和深度推進(jìn)，資源、環(huán)境、市場(chǎng)供求等狀況發(fā)生了一系列變化。海洋漁業(yè)結(jié)構(gòu)也必須與時(shí)俱進(jìn)，不斷地調(diào)整和優(yōu)化。實(shí)現(xiàn)海洋漁業(yè)內(nèi)部三產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快廣東海洋漁業(yè)的優(yōu)化升級(jí)；強(qiáng)化海洋捕撈區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)海洋漁業(yè)由內(nèi)海、外海向大洋的轉(zhuǎn)移；強(qiáng)化養(yǎng)殖種類和品種結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)海洋漁業(yè)由大眾漁業(yè)向精品漁業(yè)轉(zhuǎn)變；強(qiáng)化市場(chǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)海洋漁業(yè)由國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為主向國(guó)內(nèi)和國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)轉(zhuǎn)移；強(qiáng)化技術(shù)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)海洋漁業(yè)由外延擴(kuò)大再生產(chǎn)向內(nèi)涵擴(kuò)大再生產(chǎn)轉(zhuǎn)變；強(qiáng)化海洋漁業(yè)的功能調(diào)整，實(shí)現(xiàn)海洋漁業(yè)提質(zhì)增效；強(qiáng)化漁業(yè)勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)漁民“轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)”是廣東海洋漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主攻方向。

【關(guān)鍵詞】海洋漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整廣東

廣東是海洋大省，海洋漁業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中具有重要地位。近年來，廣東沿海各地緊緊圍繞“漁業(yè)增效，漁民增收”這一目標(biāo)，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律等手段，在開拓遠(yuǎn)洋漁業(yè)、發(fā)展海水養(yǎng)殖業(yè)以及發(fā)展?jié)O業(yè)內(nèi)部二、三產(chǎn)業(yè)等方面均取得了突破性進(jìn)展。2005年全省海洋漁業(yè)產(chǎn)量達(dá)到398萬t，其中海洋捕撈和海水養(yǎng)殖產(chǎn)量分別為萬t和萬t，海洋水產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)698億元，在全省海洋經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值中約占％。但海洋漁業(yè)在快速發(fā)展的同時(shí)，隨著海洋資源開發(fā)向廣度和深度的推進(jìn)和《中越漁業(yè)協(xié)定》的執(zhí)行，海洋漁業(yè)的資源性、結(jié)構(gòu)性、效益性等深層次性矛盾逐漸顯現(xiàn)，在相當(dāng)程度上制約了廣東海洋漁業(yè)的發(fā)展。因此，系統(tǒng)地研究廣東海洋漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)和方向，對(duì)提升廣東海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量、爭(zhēng)當(dāng)海洋經(jīng)濟(jì)排頭兵等方面均具有十分重要的意義。

一、強(qiáng)化海洋漁業(yè)內(nèi)部三產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)廣東海洋漁業(yè)優(yōu)化升級(jí)

黨的十一屆三中全會(huì)以后，廣東海洋漁業(yè)部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行“以養(yǎng)為主，養(yǎng)殖、捕撈、加工并舉”的方針，按照“以發(fā)展養(yǎng)殖為重點(diǎn)，控制捕撈，開拓遠(yuǎn)洋，深化加工，著力提高水產(chǎn)品質(zhì)量”的思路，開展海洋漁業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，有力地促進(jìn)了漁業(yè)內(nèi)部二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2005年全省漁業(yè)第二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別達(dá)145億元和260億元，比2000年分別增加了億元和億元，年均遞增%和%，遠(yuǎn)快于第一產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)速度；三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比例也由65∶13∶22轉(zhuǎn)變?yōu)?5∶16∶29。

但是廣東漁業(yè)第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比例仍然偏高，占總產(chǎn)值的55%，而第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)分別只占16%和29%。漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值大部分仍然由科技含量相對(duì)較低的第一產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造，而水產(chǎn)品加工比率還不到20%。事實(shí)證明，依靠開發(fā)初級(jí)資源的現(xiàn)有模式不僅不利于提高漁業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)和附加值，而且很難維持漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速發(fā)展。因此，優(yōu)化第一產(chǎn)業(yè)，提升第二產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化第三產(chǎn)業(yè)，是廣東海洋漁業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和加速漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重點(diǎn)。在第—產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，要大力拓展養(yǎng)殖業(yè)，壓縮近、外海捕撈強(qiáng)度，發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)。養(yǎng)殖業(yè)要向健康養(yǎng)殖和綠色養(yǎng)殖方向發(fā)展；海洋捕撈要通過歸并、整合，提高經(jīng)營(yíng)規(guī)模和效益。第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，要大力發(fā)展加工業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)化水平，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。重點(diǎn)是從精深加工和保健品、醫(yī)藥品著手，提高科技含量和產(chǎn)品檔次。第三產(chǎn)業(yè)要突出抓好休閑漁業(yè)以及各類服務(wù)業(yè)。要使廣東海洋漁業(yè)真正朝著“科學(xué)的捕撈業(yè)、健康的養(yǎng)殖業(yè)、高效的加工業(yè)、繁榮的流通業(yè)、興旺的休閑漁業(yè)”方向發(fā)展。

二、強(qiáng)化海洋捕撈區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)海洋漁業(yè)由內(nèi)海、外海向大洋轉(zhuǎn)移

海洋捕撈業(yè)是廣東海洋漁業(yè)的傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。為了恢復(fù)漁業(yè)資源，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展，1998年農(nóng)業(yè)部提出近海捕撈產(chǎn)量“零增長(zhǎng)”后，廣東通過劃定禁漁區(qū)，實(shí)施休漁、人工放流、人工魚礁建設(shè)、調(diào)整捕撈結(jié)構(gòu)等措施，取得了明顯成效。從1999開始廣東已連續(xù)多年實(shí)現(xiàn)海洋捕撈產(chǎn)量“負(fù)增長(zhǎng)”。與此同時(shí)，按照“鞏固近海，發(fā)展外海，開拓遠(yuǎn)洋”的方針，廣東大力調(diào)整近海作業(yè)，開發(fā)外海漁場(chǎng)，發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)，遠(yuǎn)洋漁業(yè)得到快速發(fā)展。2004年全省遠(yuǎn)洋漁業(yè)船數(shù)達(dá)170艘，產(chǎn)量萬t，產(chǎn)值8540萬美元。

但是，廣東遠(yuǎn)洋漁業(yè)的發(fā)展總體上仍未擺脫技術(shù)裝備落后、規(guī)模小，難以大規(guī)模開發(fā)利用占地球表面50％以上的公海漁業(yè)資源的困境。2004年遠(yuǎn)洋漁業(yè)的產(chǎn)量雖然達(dá)到萬t，但僅占海洋捕撈產(chǎn)量萬t的%。加之廣東海洋漁業(yè)捕撈產(chǎn)量基數(shù)大，使得近海漁場(chǎng)資源衰竭等問題未能得到有效緩解。目前雖然在印度洋、西南太平洋、大西洋有廣東遠(yuǎn)洋船隊(duì)和遠(yuǎn)洋基地，但開發(fā)潛力還很大。因此，在海洋捕撈業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有漁業(yè)捕撈資源的重新配置、整合，擴(kuò)大其經(jīng)營(yíng)規(guī)模，積極引導(dǎo)企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，提升遠(yuǎn)洋漁船在公海生產(chǎn)的比重和效益，實(shí)現(xiàn)海洋捕撈業(yè)由內(nèi)海、外海為主向大洋為主的轉(zhuǎn)移，拓展沿海漁民生存空間，保護(hù)近海漁業(yè)資源的持續(xù)發(fā)展。

三、強(qiáng)化海洋養(yǎng)殖種類和品種結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)海洋漁業(yè)品種結(jié)構(gòu)和品質(zhì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

統(tǒng)計(jì)資料表明，廣東海洋漁業(yè)從2002年起實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)殖產(chǎn)量大于捕撈的根本性轉(zhuǎn)變。2005年養(yǎng)殖面積達(dá)到萬公頃，比1995年增長(zhǎng)%，年均遞增%；產(chǎn)量萬t，比1995年增長(zhǎng)了531%，年均遞增%。捕撈與養(yǎng)殖產(chǎn)量之比由2000年的∶轉(zhuǎn)變?yōu)?005年的∶，養(yǎng)殖業(yè)已成為漁業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的主要力量。但從養(yǎng)殖業(yè)內(nèi)部來看，廣東海洋漁業(yè)養(yǎng)殖種類和品種相對(duì)集中單一，“三多三少”的現(xiàn)象仍然存在。從表3可以看出，2003年全省海養(yǎng)產(chǎn)量萬t，其中高值蝦蟹類及魚、藻類所占比重僅為%，而低值的貝類則占78%。廣東養(yǎng)殖種類名特優(yōu)種類比例很小、品質(zhì)較差是廣東海洋漁業(yè)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)的主要原因之一。

因此，廣東海洋養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須從追求產(chǎn)品數(shù)量的增長(zhǎng)為主，轉(zhuǎn)向在追求產(chǎn)品數(shù)量的同時(shí)更加注重產(chǎn)品種類、品質(zhì)的提高，以適應(yīng)國(guó)際國(guó)內(nèi)需求變化和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的要求，進(jìn)而提高產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。從廣東養(yǎng)殖海域的比較優(yōu)勢(shì)來分析，廣東在重點(diǎn)發(fā)展對(duì)蝦、貝類和名貴海水魚類等生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，應(yīng)加大對(duì)珍珠、鮑魚等名特優(yōu)產(chǎn)品的生產(chǎn)，同時(shí)要加強(qiáng)新的養(yǎng)殖品種和養(yǎng)殖模式的引進(jìn)開發(fā)力度，以促進(jìn)養(yǎng)殖品種結(jié)構(gòu)調(diào)整，拓展養(yǎng)殖業(yè)的生產(chǎn)空間。

四、強(qiáng)化市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)海洋漁業(yè)由國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為主向國(guó)內(nèi)和國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)轉(zhuǎn)移

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)是引導(dǎo)資源配置的主體，價(jià)格是市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用的杠桿。如果市場(chǎng)體系和信息體系不完善，海洋水產(chǎn)品就不能貨暢其流，價(jià)格信號(hào)就會(huì)失真或傳遞受阻，從而誤導(dǎo)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整。因此，漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整必須要有完善的市場(chǎng)體系作為運(yùn)作平臺(tái)。雖然廣東在對(duì)外開放、開拓國(guó)外市場(chǎng)上具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)和條件，但目前仍是以國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為主，國(guó)外市場(chǎng)的開拓比較薄弱。主要表現(xiàn)在水產(chǎn)品出口比例小、創(chuàng)匯少，與廣東海洋大省、漁業(yè)大省地位極不相稱，如表4所示。因此，廣東應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，由單一的注重國(guó)內(nèi)市場(chǎng)向既注重國(guó)內(nèi)市場(chǎng)又注重國(guó)外市場(chǎng)的開拓轉(zhuǎn)移，近期尤其要把拓展國(guó)際市場(chǎng)作為海洋漁業(yè)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個(gè)著力點(diǎn)來抓。同時(shí)，要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，加大信息市場(chǎng)建設(shè)力度，積極發(fā)展網(wǎng)上漁業(yè)、網(wǎng)上貿(mào)易，建立起向外能夠與國(guó)際漁業(yè)產(chǎn)品信息網(wǎng)和國(guó)際漁業(yè)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)、拍賣市場(chǎng)連通，向內(nèi)能與全國(guó)各省市區(qū)及全國(guó)性漁業(yè)產(chǎn)品中心批發(fā)市場(chǎng)連通，向下能與沿海各市、縣以及各重點(diǎn)漁業(yè)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、生產(chǎn)基地連通的信息流體系。

五、強(qiáng)化漁業(yè)的技術(shù)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)海洋漁業(yè)由單純的數(shù)量增長(zhǎng)向內(nèi)涵式增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)變

科學(xué)技術(shù)是海洋漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的支撐。從總體而言，廣東海洋漁業(yè)技術(shù)力量與山東、上海、天津等兄弟省市還有較大的差距，不能完全為海洋漁業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐，如表5所示。同時(shí)，長(zhǎng)期以來，在海洋漁業(yè)技術(shù)的研究開發(fā)中出現(xiàn)“三多三少”的現(xiàn)象：多注重單一技術(shù)的研究開發(fā)與應(yīng)用，而較少開展多種技術(shù)的優(yōu)化集成；多注重養(yǎng)殖技術(shù)的研究開發(fā)，而較少開展精深加工技術(shù)的開發(fā)研究；多注重常規(guī)普通養(yǎng)殖種類的研究開發(fā)而較少開展名特優(yōu)稀種類的研究。因此，廣東海洋漁業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)的調(diào)整應(yīng)著重從生產(chǎn)普通型產(chǎn)品向生產(chǎn)名、特、優(yōu)、新產(chǎn)品調(diào)整，發(fā)展精品漁業(yè)；應(yīng)著重提高初級(jí)產(chǎn)品的精深加工能力，發(fā)展具有高附加值的加工漁業(yè)；應(yīng)從單一技術(shù)的研究開發(fā)向多技術(shù)的優(yōu)化合成，發(fā)展化漁業(yè)；應(yīng)從傳統(tǒng)養(yǎng)殖向設(shè)施養(yǎng)殖調(diào)整，發(fā)展設(shè)施漁業(yè)；應(yīng)大力發(fā)展綠色無公害食品生產(chǎn)，發(fā)展綠色和生態(tài)漁業(yè)。

六、強(qiáng)化海洋漁業(yè)的功能調(diào)整，實(shí)現(xiàn)海洋漁業(yè)提質(zhì)增效

“靠山吃山，靠海吃?！薄ｉL(zhǎng)期以來漁業(yè)的主要功能是生產(chǎn)水產(chǎn)品，滿足人民日常生活的需要。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，漁業(yè)不僅具有一般性的生產(chǎn)功能，還具有改善生活質(zhì)量，為人們提供觀光、休閑、度假的生活性等功能。因此，必須對(duì)廣東漁業(yè)功能定位進(jìn)行調(diào)整。根據(jù)廣東的特點(diǎn)與比較優(yōu)勢(shì)，廣東漁業(yè)的主要功能應(yīng)從單一的以水產(chǎn)品生產(chǎn)為主，調(diào)整為水產(chǎn)品生產(chǎn)和改善生活質(zhì)量相結(jié)合功能轉(zhuǎn)變。其中，休閑觀光漁業(yè)是廣東海洋漁業(yè)中極具潛力的朝陽產(chǎn)業(yè)。

七、強(qiáng)化漁業(yè)勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)漁民的“轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)”

強(qiáng)化漁業(yè)勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)漁民的“轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)”是構(gòu)建和諧漁業(yè)的迫切需要。漁業(yè)勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，關(guān)鍵是推動(dòng)從事捕撈業(yè)的勞動(dòng)力向漁業(yè)的服務(wù)業(yè)和非漁產(chǎn)業(yè)分流，擴(kuò)大漁民“轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)”增收的空間。目前漁民增收困難的根本原因在于漁業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低，大量勞動(dòng)力和人口仍滯留在狹小天地里。因此，無論是從提高漁民收入的角度來看，還是從提高全社會(huì)對(duì)水產(chǎn)品的消費(fèi)水平來看，都要求調(diào)整漁業(yè)勞動(dòng)力的就業(yè)結(jié)構(gòu)。這也是漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整順利進(jìn)行的前提條件。

漁業(yè)勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整除了實(shí)行“轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)”外，要注重在漁業(yè)內(nèi)部挖掘就業(yè)潛力。隨著現(xiàn)代漁業(yè)的發(fā)展，漁業(yè)所能提供的就業(yè)機(jī)會(huì)越來越表現(xiàn)在產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節(jié)使用的勞動(dòng)力上。目前漁業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節(jié)吸納的勞動(dòng)力還很少，大部分產(chǎn)中環(huán)節(jié)的勞動(dòng)力勢(shì)必向產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移。建立以漁民為主體的國(guó)家