綜合數(shù)字城管系統(tǒng)介紹方案中國(guó)電信黑龍江分公司二〇〇九年二月二四目錄一、前言 3二、系統(tǒng)簡(jiǎn)介 3三、系統(tǒng)建設(shè)意義 4四、總體建設(shè)目標(biāo) 5五、總體架構(gòu) 5六、數(shù)據(jù)平臺(tái) 7七、網(wǎng)絡(luò)建設(shè) 8八、軟件系統(tǒng) 9九、職能中心 10十、考核機(jī)制 10十一、系統(tǒng)特點(diǎn) 11理，實(shí)現(xiàn)信息動(dòng)態(tài)管理，由事后處理轉(zhuǎn)為事前預(yù)測(cè)。2、通過(guò)對(duì)城市管理工作處理標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)處理時(shí)限等特定指標(biāo)的考核進(jìn)行職能管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，迅速予以反映，督促有關(guān)部門(mén)加以糾正。做到實(shí)施目標(biāo)管理，強(qiáng)化指標(biāo)考核。3、加強(qiáng)城市管理日常工作統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的分析管理工作，為城市管理工作提供科學(xué)指導(dǎo)和決策支持。4、按照標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、科學(xué)化的原則在城管局范圍內(nèi)統(tǒng)一工作標(biāo)準(zhǔn)、工作流程和工作制度。一方面提高工作質(zhì)量，另一方面促進(jìn)管理水平進(jìn)步。四、總體建設(shè)目標(biāo)依據(jù)建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)，以管理創(chuàng)新為基礎(chǔ)，以信息資源管理為核心，以網(wǎng)絡(luò)中心和數(shù)據(jù)中心為支撐，以協(xié)同應(yīng)用為主導(dǎo)，以“執(zhí)政為民”為目的，建成功能完善、高效實(shí)用、高度集成，具有國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平的數(shù)字化綜合城市平臺(tái)。”通過(guò)建立數(shù)字城市管理系統(tǒng)，優(yōu)化市政府和街道的管理流程、模式，提高為民為實(shí)事的效率和質(zhì)量，再造城市管理流程，實(shí)現(xiàn)城市管理向高效、敏捷、精確方式的轉(zhuǎn)變。通過(guò)構(gòu)建一個(gè)綜合化數(shù)字管理平臺(tái)，分階段逐步建設(shè)涉及城市管理的市容、市政、交通、治安聯(lián)防、園林綠化乃至應(yīng)急指揮相關(guān)內(nèi)容。五、總體網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架采用基于集中的數(shù)據(jù)中心、成熟的三層體系結(jié)構(gòu)技術(shù)、通過(guò)有線、無(wú)線組網(wǎng)組成的集CTI、GPRS、GPS、移動(dòng)應(yīng)用、視頻監(jiān)控等技術(shù)的三層應(yīng)用體系。數(shù)字城管系統(tǒng)要電子政務(wù)專用網(wǎng)絡(luò)和無(wú)線通訊網(wǎng)絡(luò)，以數(shù)字城市技術(shù)為依托，集成基礎(chǔ)地理、單元網(wǎng)格、部件和事件、地理編碼等多種數(shù)據(jù)資源，通過(guò)多部門(mén)信息共享、協(xié)同工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市市政工程設(shè)施、市政公用設(shè)施、市容環(huán)境與環(huán)境秩序的網(wǎng)格化監(jiān)督和管理；并且通過(guò)城管系統(tǒng)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與政府相關(guān)部門(mén)的應(yīng)用系統(tǒng)之間業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的信息交換，達(dá)到信息共享和協(xié)同工作，推進(jìn)城市管理達(dá)到主動(dòng)、精確、快速和統(tǒng)一的目標(biāo)，真正整合優(yōu)化政府信息資源和政府?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)群，建立覆蓋全時(shí)段、全范圍的城市管理與運(yùn)營(yíng)體系。

數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的總體架構(gòu)可稱為“五個(gè)一”：搭建一個(gè)數(shù)據(jù)平臺(tái)、建成一個(gè)網(wǎng)絡(luò)、開(kāi)發(fā)一套應(yīng)用軟件、建設(shè)一個(gè)職能中心、形成一套考核機(jī)制。數(shù)字化城管總體構(gòu)架圖六、數(shù)據(jù)平臺(tái)

一個(gè)數(shù)據(jù)平臺(tái)包括基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)，部件事件庫(kù)、網(wǎng)格地理編碼庫(kù)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)這些數(shù)據(jù)庫(kù)全部集中在數(shù)字城管系統(tǒng)的數(shù)據(jù)中心。

1、基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)

利用市規(guī)劃局提供城區(qū)基礎(chǔ)地形圖數(shù)據(jù)建設(shè)基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)。在規(guī)劃局更新基礎(chǔ)地形圖數(shù)據(jù)后，考慮通過(guò)數(shù)據(jù)導(dǎo)入的方式來(lái)更新數(shù)字城管系統(tǒng)的基礎(chǔ)地理信息庫(kù)。

2、網(wǎng)格和地理編碼庫(kù)

在基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)基礎(chǔ)上，以1萬(wàn)平方米為精細(xì)管理量級(jí)為單位劃分單元網(wǎng)絡(luò)，由測(cè)繪部門(mén)和街道共同協(xié)作進(jìn)行科學(xué)的劃分。并通過(guò)城市地址普查建立地理編碼庫(kù)。

3、部件事件數(shù)據(jù)庫(kù)

遵循建設(shè)部規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)中提供的部件、事件分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合江陰市的實(shí)際情況，對(duì)所有部件、事件進(jìn)行編碼，形成統(tǒng)一的部件和事件編碼數(shù)據(jù)庫(kù)。

4、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)

業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)中主要包括系統(tǒng)運(yùn)行中的公眾舉報(bào)數(shù)據(jù)、監(jiān)督員上報(bào)數(shù)據(jù)、監(jiān)督員核查數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)案卷數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)督辦數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)表單數(shù)據(jù)、機(jī)構(gòu)人員角色數(shù)據(jù)、綜合評(píng)價(jià)結(jié)果數(shù)據(jù)等。

5、其他基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)

主要包括系統(tǒng)運(yùn)行支撐數(shù)據(jù)，如機(jī)構(gòu)人員角色配置、業(yè)務(wù)配置、工作流配置、地圖使用配置、工作表單定義、文號(hào)定義、慣用語(yǔ)定義、統(tǒng)計(jì)報(bào)表定義等。七、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施是數(shù)字城管系統(tǒng)正常運(yùn)行的基礎(chǔ)。本系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)主要用來(lái)連接監(jiān)督指揮中心、數(shù)據(jù)中心、相關(guān)責(zé)任部門(mén)、鎮(zhèn)、社區(qū)、城管監(jiān)督員、公眾等。對(duì)這些單位會(huì)采用不同的連接方式，中心和各政府部門(mén)之間的連接通過(guò)政務(wù)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)；社區(qū)、公眾通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)連接到數(shù)字城管系統(tǒng)的外網(wǎng)服務(wù)器；城管監(jiān)督員通過(guò)移動(dòng)無(wú)線網(wǎng)連接到城管系統(tǒng)數(shù)據(jù)中心。

通過(guò)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，可以構(gòu)建信息采集渠道，公眾可通過(guò)移動(dòng)電話、固定電話、互聯(lián)網(wǎng)提供信息；城管監(jiān)督員使用“城管通”移動(dòng)手持設(shè)備采集信息。也可以建立一個(gè)暢通的協(xié)同工作平臺(tái)，中心和相關(guān)職能部門(mén)可以實(shí)現(xiàn)在線協(xié)同辦公，確保工作的高效。八、軟件系統(tǒng)

數(shù)字城管應(yīng)用軟件系統(tǒng)，該軟件用以實(shí)現(xiàn)城市設(shè)施和城市環(huán)境管理所需的功能，從城管信息的采集、上報(bào)、處理、結(jié)案到綜合評(píng)價(jià)，均由該系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)，同時(shí)該系統(tǒng)也負(fù)責(zé)實(shí)現(xiàn)各種信息的存儲(chǔ)和管理。

該系統(tǒng)具體由以下子系統(tǒng)組成，包括：

●無(wú)線數(shù)據(jù)采集子系統(tǒng)；

●呼叫中心受理子系統(tǒng)；

●協(xié)同工作子系統(tǒng)；

●大屏幕調(diào)度指揮子系統(tǒng)；

●部件在線更新子系統(tǒng)；

●地理編碼子系統(tǒng)；

●綜合評(píng)價(jià)子系統(tǒng)；

●構(gòu)建與維護(hù)子系統(tǒng)；

●數(shù)據(jù)交換子系統(tǒng)；

●基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源管理子系統(tǒng)；

●視頻監(jiān)控子系統(tǒng)；

●移動(dòng)辦公子系統(tǒng)

●網(wǎng)站發(fā)布系統(tǒng)九、職能中心

根據(jù)建設(shè)部及省建設(shè)廳有關(guān)數(shù)字化城管機(jī)構(gòu)設(shè)置要求，應(yīng)將監(jiān)督中心與指揮中心職能分離。也可采取市城市管理監(jiān)督中心和市城市管理指揮中心兩塊牌子、一套班子，合署辦公的形式。

城市管理監(jiān)督指揮中心的業(yè)務(wù)流程分五類(lèi)情況：

1、監(jiān)督員直接發(fā)送的需要調(diào)度指揮的部件、事件信息，由呼叫中心立案后，批轉(zhuǎn)指揮人員處理；復(fù)雜情況需報(bào)請(qǐng)值班主任簽發(fā)后再轉(zhuǎn)批指揮人員處理。監(jiān)督員（同時(shí)也是城管執(zhí)法隊(duì)員）發(fā)現(xiàn)的能夠立即處理的部件、事件信息，由監(jiān)督人員當(dāng)場(chǎng)處理，完成后把案件信息和處理結(jié)果上報(bào)監(jiān)督指揮中心備案。

2、接到群眾電話或手機(jī)短信舉報(bào)的部件、事件信息，由呼叫中心接線員記錄后，呼叫監(jiān)督員根據(jù)舉報(bào)的位置現(xiàn)場(chǎng)查看情況，發(fā)回消息，確認(rèn)后按照第1類(lèi)情況的處理路徑再流轉(zhuǎn)。

3、由職能部門(mén)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）直接上報(bào)的部件、事件信息，呼叫中心立案監(jiān)督審核后，批轉(zhuǎn)到指揮人員處理。

4、接到群眾由政府網(wǎng)站上報(bào)的部件、事件信息，由呼叫中心立案后，批轉(zhuǎn)到指揮人員處理。

5、通過(guò)以上途徑收到的城市軟環(huán)境、社會(huì)管理信息，呼叫中心立案監(jiān)督審核后，批轉(zhuǎn)到相關(guān)委辦局信息平臺(tái)或呈報(bào)市政府市長(zhǎng)熱線等。十、考核機(jī)制

為了保證新模式下城市管理的健康運(yùn)行，切實(shí)發(fā)揮其應(yīng)有的作用，全面提升城市管理水平，就要建立一套科學(xué)完善的監(jiān)督考核體系，對(duì)城市管理的各方面進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析、考核評(píng)價(jià)，既能監(jiān)督城市管理中發(fā)生的具體問(wèn)題．又能監(jiān)督執(zhí)法質(zhì)量。進(jìn)一步通過(guò)考核手段，提高依法執(zhí)政，強(qiáng)化行政處罰。

1、系統(tǒng)考核。通過(guò)考核各專業(yè)部門(mén)、各街道的立案數(shù)、辦結(jié)率、及時(shí)辦結(jié)率、重復(fù)發(fā)案率，促進(jìn)各街鄉(xiāng)、各專業(yè)部門(mén)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，主動(dòng)解決問(wèn)題。

2、內(nèi)考核。由計(jì)算機(jī)自動(dòng)生成內(nèi)部考核，由城管局將系統(tǒng)考核的結(jié)果納入政府部門(mén)目標(biāo)管理，定期通報(bào)各部門(mén)。

3、外考核。在政府網(wǎng)站上定期公布各部門(mén)辦理情況，接受公眾監(jiān)督和滿意度評(píng)價(jià)，同時(shí)進(jìn)行網(wǎng)上打分。十一、系統(tǒng)特點(diǎn)1、符合國(guó)家相關(guān)規(guī)范《城市市政監(jiān)管信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》《城市市政監(jiān)管信息化部件和事件分類(lèi)與編碼》2、功能齊全，涵蓋了市民服務(wù)、業(yè)務(wù)處理、行政審批、督查考評(píng)、績(jī)效考核、決策分析等城管部門(mén)相關(guān)工作內(nèi)容。3、高性能、高精度，采用了目前國(guó)際先進(jìn)的超高速地理信息及圖形系統(tǒng)Q-MAP，可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)快速定位，精度可達(dá)15米以內(nèi)。4、靈活性強(qiáng)，基于工作流