內(nèi)部資料注意保密網(wǎng)卡中心2013年8月江西聯(lián)通電話用戶真實(shí)身份信息登記背景2012年12月28日《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》明確了電話用戶實(shí)名登記的法律依據(jù)，實(shí)名登記工作面臨新的要求。工信部于7月19日正式發(fā)布《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個(gè)人信息保護(hù)規(guī)定》（工業(yè)和信息化部令第24號(hào)）、《電話用戶真實(shí)身份信息登記規(guī)定》（工業(yè)和信息化部令第25號(hào)）兩個(gè)部令，實(shí)名登記啟動(dòng)時(shí)間為9月1日。工信部于7月19日下發(fā)《工業(yè)和信息化部辦公廳關(guān)于印發(fā)《電話用戶真實(shí)身份信息登記和用戶個(gè)人信息保護(hù)輿論宣傳引導(dǎo)工作方案》的通知》（工信廳保函[2013]512號(hào)）。工信部于7月31日下發(fā)《電話用戶真實(shí)身份信息登記工作方案》（工信部保[2013]287號(hào)）。1背景24月24日集團(tuán)公司召開“加強(qiáng)網(wǎng)站備案工作專項(xiàng)行動(dòng)”及“電話用戶實(shí)名登記工作”部署視頻會(huì)議，會(huì)上集團(tuán)公司市場(chǎng)營銷部對(duì)實(shí)名登記工作要求及安排進(jìn)行部署，李剛副總裁作重要講話；省公司分管領(lǐng)導(dǎo)及各相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人參加會(huì)議。4月27日集團(tuán)公司下發(fā)《關(guān)于做好中國聯(lián)通電話用戶實(shí)名登記相關(guān)準(zhǔn)備工作的通知》（中國聯(lián)通集團(tuán)[2013]233號(hào)），要求各省做好相關(guān)準(zhǔn)備和部署工作，成立總經(jīng)理掛帥的“電話用戶實(shí)名登記”領(lǐng)導(dǎo)小組以及相應(yīng)工作小組，同時(shí)結(jié)合各省實(shí)際情況，細(xì)化實(shí)施方案，并于5月15日前正式文件上報(bào)。8月1日集團(tuán)公司緊急召開了“關(guān)于正式啟動(dòng)電話用戶實(shí)名登記工作”視頻會(huì)議，會(huì)議強(qiáng)調(diào)“電話用戶實(shí)名登記工作”非常緊急、非常重要，要求各省分公司按照工信部要求盡快開展實(shí)名登記各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，并要求9月1日起新入網(wǎng)用戶100%實(shí)施實(shí)名登記。一、工信部和集團(tuán)總部實(shí)名登記工作要求二、江西聯(lián)通實(shí)名登記的意義和責(zé)任三、重點(diǎn)注意事項(xiàng)目錄4公眾客戶：居民身份證、戶口簿、軍人身份證、武裝警察身份證、港澳居民往來內(nèi)地通行證、臺(tái)灣居民來往大陸通行證、護(hù)照（外籍人士）。集團(tuán)客戶：營業(yè)執(zhí)照、法人證書、組織機(jī)構(gòu)代碼證、介紹信、照會(huì)。有效證件類型實(shí)名登記范圍移動(dòng)網(wǎng)用戶（2G、3G、上網(wǎng)卡）、固話用戶（含小靈通）。老用戶補(bǔ)登要求為電話用戶補(bǔ)辦登記手續(xù)，不得擅自加重用戶責(zé)任。在向尚未提供真實(shí)身份信息的用戶確認(rèn)提供服務(wù)時(shí)，要求用戶提供真實(shí)身份信息。辦理固定電話、移動(dòng)電話（含無線上網(wǎng)卡）等入網(wǎng)手續(xù)，在與用戶簽訂協(xié)議或者確認(rèn)提供服務(wù)時(shí)，要求用戶提供真實(shí)身份信息，并如實(shí)登記。新增用戶入網(wǎng)要求建立健全用戶真實(shí)身份信息保密管理制度。對(duì)登記的用戶信息不得泄露、篡改或者毀損，不得出售或者非法向他人提供，不得用于提供服務(wù)之外的目的。

信息保護(hù)工信部實(shí)名登記工作要求對(duì)代理商的用戶真實(shí)身份信息登記和保護(hù)工作進(jìn)行監(jiān)督和管理。不得委托不符合有關(guān)用戶真實(shí)身份信息登記和保護(hù)要求的代理人代辦相關(guān)手續(xù)。

代理商管理電話用戶實(shí)名登記規(guī)定（部令25號(hào)）要點(diǎn)：一、工信部和集團(tuán)總部實(shí)名登記工作要求二、江西聯(lián)通實(shí)名登記的意義和責(zé)任三、重點(diǎn)注意事項(xiàng)目錄有助于提升用戶發(fā)展質(zhì)量、減少大進(jìn)大出現(xiàn)象，提高有效發(fā)展率。同時(shí)有助于降低用戶隨意換號(hào)的頻率，減緩號(hào)源緊張的壓力，提高號(hào)卡資源的利用率。以實(shí)名登記為契機(jī)，提升渠道質(zhì)量，改變過度依賴社會(huì)渠道批卡銷售換取用戶增長(zhǎng)的粗放經(jīng)營模式，帶動(dòng)業(yè)務(wù)良性發(fā)展。隨著大進(jìn)大出現(xiàn)象的減少，降低營銷成本，提升傭金的有效性。隨著客戶資料質(zhì)量的提升，將有效降低欠費(fèi)率和壞賬率，并有利于提高精準(zhǔn)營銷、用戶維系以及客戶服務(wù)水平。有利于垃圾短信治理，提升用戶感知。有利于公司提升信息安全管理水平，降低經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。6實(shí)名登記對(duì)公司長(zhǎng)期發(fā)展來看具有積極意義

實(shí)名登記的意義

如對(duì)用戶身份和有效證件審核不嚴(yán)，錯(cuò)誤辦理補(bǔ)卡、過戶，給用戶造成經(jīng)濟(jì)損失，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。第三方利用未進(jìn)行實(shí)名登記的號(hào)碼實(shí)施詐騙犯罪行為，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者也可能被司法機(jī)關(guān)判令向受害人承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。社會(huì)渠道作為電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者的代理人，其行為產(chǎn)生的民事責(zé)任均由電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者承擔(dān)。電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者在對(duì)外承擔(dān)民事責(zé)任以后，可以依據(jù)代理協(xié)議要求社會(huì)渠道承擔(dān)違約責(zé)任。電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者如果未履行用戶實(shí)名登記工作的主要義務(wù)或委托不具備電話用戶真實(shí)身份集信息登記和保護(hù)要求的代理人辦理業(yè)務(wù)，電信管理機(jī)構(gòu)有權(quán)責(zé)令改正，給予警告，可以并處一萬元以上三萬元以下罰款。7民事責(zé)任行政責(zé)任

可能承擔(dān)的法律風(fēng)險(xiǎn)

實(shí)名登記工作與用戶信息保護(hù)兩者密切相關(guān)，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者的刑事責(zé)任主要集中在用戶信息保護(hù)方面。單位出售、非法提供公民個(gè)人信息罪：電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者出售或非法提供用戶信息給他人，情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)單位判處罰金，并對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。刑事責(zé)任一、工信部和集團(tuán)總部實(shí)名登記工作要求二、江西聯(lián)通實(shí)名登記的意義和責(zé)任三、重點(diǎn)注意事項(xiàng)目錄（一隱）終未開孝通卡梨（死膽卡）延模式工信叼部工謀作方債案要琴求運(yùn)傭營商不得栽為未遙辦理草真實(shí)揉身份汽信息腥登記鵝的新嚴(yán)增用膏戶提野供通貫信服潮務(wù)，因清此要貢求全叔國統(tǒng)素一采響用未瓶開通爐卡模攜式。9月迅1日將全面券啟動(dòng)竟用戶擁實(shí)名許制。適新增叫用戶爐入網(wǎng)子裝機(jī)拴時(shí)就抖必須致錄入可客戶鄰資料破。（二剪）紀(jì)已銷貪售未竟激活拍號(hào)卡夢(mèng)及社頃會(huì)渠庸道存貪量卡系統(tǒng)忽對(duì)9月1日前橋已銷牙售（英裝機(jī)俗）但翁尚未泛激活少的號(hào)糞碼批量遷停機(jī)亭。9月1日前騎已銷億售但練未激蝕活的或號(hào)卡鏟，如渠用戶9月1日后青激活蜻，在用桂戶激諒活時(shí)騎提醒春用戶便需先干登記爪真實(shí)缺身份煌信息央。登記厭方式膀：網(wǎng)廳趣、手酬廳、察短信請(qǐng)自助9（三泰）已錄入烘虛假耕客戶蕉資料提但未腹銷售的號(hào)陽卡社會(huì)窩渠道槐對(duì)批乓開卡簽批量出錄入悟虛假光客戶芒資料與后再勉進(jìn)行濱銷售閑，不瞧符合惠“向芹用戶城確認(rèn)攝提供匹服務(wù)諒時(shí)，篩要求英用戶萄提供懸真實(shí)耍身份棗信息雙”的翼規(guī)定功要求招（目掏前渠糖道已早發(fā)現(xiàn)縣“姓瓜名.身份危證號(hào)姿生成馬器”輩）。對(duì)社會(huì)渠道桃進(jìn)行惜重點(diǎn)好核查國，要求對(duì)系蜘統(tǒng)內(nèi)替已錄涌入客渠戶資胳料，鄙但實(shí)蹄為批抹卡方未式銷染售的號(hào)卡進(jìn)行偶核驗(yàn)敬，對(duì)信息錦不準(zhǔn)溝確且未激枝活的用掀戶號(hào)碼進(jìn)行怠停機(jī)處理，在用種戶激高活時(shí)抓提醒緩用戶槳需先涼登記從真實(shí)述身份抓信息。10（四狠）全臥國無有線上筍網(wǎng)卡截至茂去年灰年底團(tuán)，全倍國上訴網(wǎng)卡殼未激饅活數(shù)霸量為12睛.8萬（害含庫臣存產(chǎn)贈(zèng)品未愧售出前及已拍售出慰但用廚戶未械激活再），赤有效刑期至20梨13年年睡底；意有可群能存蔬在年英底前休用戶裹激活悔使用倚時(shí)未卸實(shí)名工登記伶的情亭況。全國奏無線紙上網(wǎng)表卡的弦歸屬擇地為鎖北京橡分公鼠司，胡采用市未開哥通卡慢模式隨，在稱系統(tǒng)快中統(tǒng)費(fèi)一對(duì)9月1日前塘已銷說售但爽尚未毒激活童的全游國無圓線上俘網(wǎng)卡鼓批量挽停機(jī)梢，在遺用戶柱激活唉時(shí)提值醒用任戶需播先登仍記真般實(shí)身枕份信橡息。11（五呆）老呢用戶里業(yè)務(wù)肝辦理那限制工信縫部暫快不對(duì)玩老用宋戶補(bǔ)謙登進(jìn)企行考織核，古但實(shí)疤名登礦記部哲令第駁二十井條“電信律業(yè)務(wù)的經(jīng)營縮慧者應(yīng)餐當(dāng)在念向尚膀未提可供真廢實(shí)身閃份信續(xù)息的駁用戶嶺確認(rèn)鴨提供灘服務(wù)濁時(shí)，盯要求使用戶蜂提供菜真實(shí)朋身份餓信息孔。電識(shí)信業(yè)承務(wù)經(jīng)因營者購為電獅話用冰戶補(bǔ)夢(mèng)辦登點(diǎn)記手寧續(xù)，暢不得阻擅自臥加重左用戶膏責(zé)任”對(duì)住老用把戶補(bǔ)婆登進(jìn)什行了乘要求殊?，F(xiàn)階扒段暫戴不要渠求對(duì)苗未實(shí)膊名老里用戶眾辦理跨業(yè)務(wù)凍進(jìn)行焦限制即；為葉控制辨經(jīng)營智風(fēng)險(xiǎn)改，原榜規(guī)定科“未才實(shí)名傾老用核戶在完實(shí)體違渠道漸開戶積、過茶戶、莊銷戶弟、補(bǔ)善換卡訂等業(yè)摔務(wù)辦愁理時(shí)贊須實(shí)泡名登器記”襖繼續(xù)缺執(zhí)行仆。將向派老用先戶提貿(mào)供網(wǎng)斬廳、涂手廳她、短控信自委助補(bǔ)嫁登方貌式；1213謝謝嗽！附錄3-灰1：實(shí)名鏟登記判定咬規(guī)則色（目恥標(biāo)規(guī)凈則）客戶仔名稱膊：身份絨證、裳戶口惠簿、抱軍官屋證、恩警官齒證、根港澳拳居民劇來往蒼內(nèi)地蜜通行知證、蕉臺(tái)灣午居民愧來往蚊大陸瘋通行主證：揉客戶第名稱升須大辮于等錫于兩附個(gè)漢熱字，道含特戀殊字妄符“.”。護(hù)照獵：客站戶名割稱須午大于政三個(gè)彩字符喉，不極能全冶為阿揪拉伯都數(shù)字器。有效管證件紅類型皂：增交加照精會(huì)公眾錄客戶誕：居澤民身隱份證姐或者追臨時(shí)涼居民課身份訴證；孝戶口沙簿；顛軍人組身份可證件令；武鑼裝警刷察身嗓份證戲件；等港澳纏居民若往來奇內(nèi)地豈通行艘證；稿臺(tái)灣廚居民劫來往僵大陸恥通行歉證；擴(kuò)為護(hù)徹照。集團(tuán)困客戶衰：營蹤蝶業(yè)執(zhí)爐照；疑組織邪機(jī)構(gòu)雞代碼帆；事手業(yè)單帆位法企人證俘書；日社會(huì)姥團(tuán)體覆法人周登記利證書煙；介供紹信稼；照蜂會(huì)。附錄3-財(cái)2：實(shí)名牢登記判定馳規(guī)則巷（目執(zhí)標(biāo)規(guī)為則）證件住號(hào)碼昆：居民煤身份題證號(hào)悼碼（責(zé)含臨修時(shí)居犬民身挽份證魚）須賴為18位，孟身份逆證號(hào)氏碼要淚符合祝編碼炎校驗(yàn)貞規(guī)則改；（拌存量辛用戶15位身迎份證住號(hào)碼良視同壤有效艘身份枕證件陰號(hào)碼勾）。戶口綿簿號(hào)品碼須扒填寫脈身份羨證號(hào)碎碼，滔校驗(yàn)涼規(guī)則姨同上巾。港澳搖居民瞞來往鞠內(nèi)地聚通行妹證。證件巡壽號(hào)碼飯為9位或11位。殺首位筆為英舒文字安母“H”或“M”；其禮余位甘均為債阿拉小伯?dāng)?shù)秋字。臺(tái)灣舅居民隱來往冶大陸殲通行浸證。證件懸號(hào)碼前為11位時(shí)濤，前10位為湖阿拉序伯?dāng)?shù)妻字，竟最后攜一位腎為校輕驗(yàn)碼狗，括佛號(hào)內(nèi)攻為英轉(zhuǎn)文字與母或夫阿拉紀(jì)伯?dāng)?shù)也字。場(chǎng)例酬如：00渡23燦75褲75宅43（B）證件蛋號(hào)碼衰為8位時(shí)混，均橋?yàn)榘崂磾?shù)字捷。軍人泛身份優(yōu)證、農(nóng)武裝典警察柜身份紹證、狐護(hù)照蜜：證允件號(hào)音碼須彩大于襲等于6