公共管理碩士（MPA）系列教材公共政策分析公共政策分析陳振明主編

公共管理碩士（MPA）系列教材公共政策分析第14章政策分析方法：公共政策的倫理學(xué)分析

公共管理碩士（MPA）系列教材公共政策分析14.1政策分析的倫理學(xué)基礎(chǔ)14.1.1倫理學(xué)及其分支倫理學(xué)是哲學(xué)的一個(gè)古老而又重要的分支學(xué)科，它以道德問題和價(jià)值判斷作為研究對象，是一門研究價(jià)值和價(jià)值觀的學(xué)科，它所涉及的是“應(yīng)該”、“不應(yīng)該”的問題，探討什么是道德上的善與惡、正當(dāng)與錯誤，而不研究“是”、“不是”這類問題。因此，有時(shí)它又被稱為道德哲學(xué)。倫理學(xué)自身主要包括在元倫理學(xué)和規(guī)范倫理學(xué)以及描述性倫理學(xué)中都已得到確認(rèn)后的各種學(xué)說理論。元倫理理論主要從語言和邏輯的角度，以分析的方法研究倫理，它在道德勸誡上是相對中立的，它的目的主要是求真。元倫理學(xué)的工作主要分為兩個(gè)方面：一是探討倫理學(xué)的基本概念及一些重要的相關(guān)詞的意義；二是考察道德推理的邏輯和倫理規(guī)范的證明。

公共管理碩士（MPA）系列教材公共政策分析14.1政策分析的倫理學(xué)基礎(chǔ)14.1.2政策分析與倫理學(xué)的相關(guān)性政策分析與倫理學(xué)的相關(guān)性主要體現(xiàn)在，倫理學(xué)是政策分析的一個(gè)重要學(xué)科基礎(chǔ)，而倫理分析或價(jià)值分析構(gòu)成了政策分析的一個(gè)基本方面。從某種意義上講，一項(xiàng)政策是特定制度的產(chǎn)物，是決策者在這個(gè)制度框架內(nèi)綜合平衡的結(jié)果；而制度的產(chǎn)生從一開始就含有制度設(shè)計(jì)者本身的價(jià)值目標(biāo)和價(jià)值傾向，一些基本原則隨之也就產(chǎn)生了。價(jià)值觀深深地影響著政策研究者對政策問題的分析態(tài)度；政策執(zhí)行者對一項(xiàng)政策的接受與執(zhí)行與其所認(rèn)同的價(jià)值觀相一致的，影響到對一項(xiàng)政策的執(zhí)行力度；公眾對一項(xiàng)政策的認(rèn)同與否也直接與其所認(rèn)同的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)相聯(lián)系，公眾的反對會使一項(xiàng)政策“流產(chǎn)”。

公共管理碩士（MPA）系列教材公共政策分析14.1政策分析的倫理學(xué)基礎(chǔ)14.1.3價(jià)值、價(jià)值觀和政策價(jià)值觀1.價(jià)值價(jià)值（觀）是刻畫主體與客體關(guān)系的一個(gè)范疇，它表征主體（人）同滿足其某種需要的客體的屬性之間的關(guān)系，是指某種事物或現(xiàn)象對個(gè)人、群體或社會組織有意義，能滿足人們的某種需要，成為人們的興趣、目的所追求的對象。也就是說，價(jià)值是人感到之所以要生活的、令人向往的東西。2.價(jià)值觀價(jià)值觀是人們在人生歷程中所持的價(jià)值觀念，包括價(jià)值判斷、價(jià)值取向、價(jià)值創(chuàng)造與實(shí)現(xiàn)。價(jià)值觀與人生價(jià)值相聯(lián)系，體現(xiàn)了人與人、人與社會之間的一種倫理道德關(guān)系。

公共管理碩士（MPA）系列教材公共政策分析14.1政策分析的倫理學(xué)基礎(chǔ)14.1.3價(jià)值、價(jià)值觀和政策價(jià)值觀3.政策價(jià)值觀政策價(jià)值觀指的是公共政策的價(jià)值取向模式。公共政策的價(jià)值取向就是對政策系統(tǒng)行為的選擇，即對社會資源的提取和分配以及對行為管制的選擇。4.政策價(jià)值觀的構(gòu)成要素政治層面的因素：政策理論、政策理想和意識形態(tài)屬于政策價(jià)值觀心理層面的因素：政策認(rèn)知、政策態(tài)度、政策感情等

公共管理碩士（MPA）系列教材公共政策分析14.1政策分析的倫理學(xué)基礎(chǔ)14.1.3價(jià)值、價(jià)值觀和政策價(jià)值觀5.政策價(jià)值觀的功能（1）政策價(jià)值觀對政策主體的影響一是規(guī)范功能二是引導(dǎo)功能三是調(diào)節(jié)功能（2）政策價(jià)值觀對目標(biāo)團(tuán)體的影響第一，對政策態(tài)度的影響第二，對政策情感的影響第三，對政策認(rèn)知的影響（3）政策價(jià)值觀對政策過程的影響

公共管理碩士（MPA）系列教材公共政策分析14.2政策研究中的價(jià)值分析14.2.1公共政策價(jià)值分析的興起20世紀(jì)70年代末80年代初以來，公共政策的倫理學(xué)方面或價(jià)值分析受到人們的重視，公共政策倫理學(xué)以及公共管理倫理學(xué)（行政倫理學(xué)）逐步成為政策分析和公共行政學(xué)的一個(gè)相對獨(dú)立的研究領(lǐng)域。80—90年代以來，涌現(xiàn)出大量的關(guān)于這一領(lǐng)域的著作，但這些著作往往被看作是“雜亂無章的”，關(guān)于公共政策的倫理學(xué)分析也沒有得到一個(gè)公認(rèn)的界定。

公共管理碩士（MPA）系列教材公共政策分析14.2政策研究中的價(jià)值分析14.2.2什么是價(jià)值分析價(jià)值分析在于確認(rèn)某種目的是否值得為之爭取，采取的手段是否能被接受以及改進(jìn)系統(tǒng)的結(jié)果是否“良好”，它要回答的問題包括：“因?yàn)槭裁?？為了什么目的？為誰？許諾什么？多大風(fēng)險(xiǎn)？應(yīng)優(yōu)先考慮什么？”等等。價(jià)值研究通過價(jià)值的確認(rèn)與分析而直接面對價(jià)值問題；它的假定前提是：在人類系統(tǒng)中，價(jià)值觀是所有行為的主要決定因素。價(jià)值分析要回答以下一些問題：（1）為了什么目的？（2）多大風(fēng)險(xiǎn)？（3）應(yīng)優(yōu)先考慮什么？公共淹管理灶碩士患（M突PA滋）系蝕列教宿材感公娘共政青策分慚析14韻.2棍政句策研幕究中蘆的價(jià)紀(jì)值分短析14御.2鴉.3揭價(jià)屋值分良析的紋標(biāo)準(zhǔn)食與原晃則1.價(jià)值迎評價(jià)京標(biāo)準(zhǔn)柱的類流型（1賞）義餅務(wù)論佛標(biāo)準(zhǔn)（2累）目暖的論服標(biāo)準(zhǔn)（3糠）本斃質(zhì)論泰標(biāo)準(zhǔn)（4兩）品澡德論公（ch帽ar帝ac掩te鋼r-京ba剃se商d界th京eo遭ri盼es）公共滅管理招碩士個(gè)（M紐奉PA綿）系秘列教怨材銷公刊共政球策分忌析14致.2懇政錦策研哭究中輝的價(jià)尾值分如析14常.2陡.3倦價(jià)認(rèn)值分傍析的瞧標(biāo)準(zhǔn)賓與原襖則2.價(jià)值扣評價(jià)羽的一斑般原劍則（1勢）合艇規(guī)律編性與吐合目恒的性疼的統(tǒng)幻玉一（2殖）社櫻會選駐擇與游個(gè)人所選擇犬的統(tǒng)帽一（3襖）兼孤顧與楚急需濁的統(tǒng)推一（4設(shè)）擇幕優(yōu)與遼代價(jià)腹的統(tǒng)壩一3.價(jià)值界評價(jià)頸標(biāo)準(zhǔn)開一致犯性的慣問題（1紹）確助立標(biāo)均準(zhǔn)的魚必要全性（2梁）標(biāo)振準(zhǔn)的悄局限銷性（3伸）價(jià)使值評塌價(jià)標(biāo)鬧準(zhǔn)一繪致性墓的問滔題公共半管理喪碩士揪（M醬PA網(wǎng)）系互列教賊材乓公法共政嶺策分踢析14慘.2樓政婆策研跑究中曾的價(jià)密值分僑析14鳴.2亮.4清價(jià)態(tài)值分日析的頸方法1.規(guī)范禁性和叉經(jīng)驗(yàn)例性探燙索麥克貫雷關(guān)雷于研說究相嚷互對盞立的予價(jià)值爆假說請的三家個(gè)原王則：柜第一英，詳杜述價(jià)縫值假舒設(shè)；談第二科，應(yīng)塑用通籃用的末評定萬標(biāo)準(zhǔn)莫；第晝?nèi)?，涌評定本情節(jié)捆的恰陪當(dāng)程梨度。2.元倫丸理的畝研究武方法政策館分析殲中，秩元倫忌理理捉論的樂作用叢是回惱答關(guān)恰于規(guī)雜范性追倫理句主張疾本身倆的問防題：意我們欄能否桂確定候規(guī)范縮慧性倫挨理主口張的擠正確棒或謬莫誤？3.價(jià)值查分析觸常用壘的方延法與列技術(shù)在政核策研陷究中環(huán)，價(jià)怨值分膽析的恥方法鎮(zhèn)及技范術(shù)是常：對摔各種弱價(jià)值藥表征稿（基占本信城念、段系統(tǒng)裹選擇轎、資畜源分顛配優(yōu)震先順步序、溜獎懲竿、目倍標(biāo)、萍系統(tǒng)厘意向擊、領(lǐng)爬導(dǎo)和自管理低風(fēng)格臨、出熱臺政屢策及悄未出既臺政吐策等命等）勾加以晉分析莊；對梯作為垃規(guī)范鍬性的絨價(jià)值第系統(tǒng)亦即社州會政避治意服識形吉態(tài)進(jìn)遵行分糟析；免決策錘分析頃；預(yù)揪算分集析；腰面談筑；利矛用德韻爾菲飄法進(jìn)覺行調(diào)涂查；紀(jì)識別路出目對標(biāo)個(gè)視人或遙團(tuán)體虜?shù)膬r(jià)孩值觀客的基末本含量義和體范圍慕等。公共局管理蠅碩士褲（M擇PA裝）系乞列教夫材復(fù)公負(fù)共政著策分筐析14蒼.2桐政騰策研光究中挨的價(jià)句值分遲析14初.2輪.5過價(jià)遲值分思析的集難點(diǎn)示問題政策含研究按中的澤價(jià)值華分析瘋是一扎項(xiàng)復(fù)躁雜的碎工作德，在疏方法厭論上緊的困掌難主巷要有最：1.“合貴理”登問題2.“價(jià)窯值中伙立”企問題3.“價(jià)毅值沖村突”煌問題公共界管理甲碩士林（M五PA忌）系引列教延材投公勒共政剃策分披析14霧.3勸政鬼策分響析的艦職業(yè)敵倫理14們.3偉.1屈政辦策分?jǐn)囄雎毾灅I(yè)倫龜理的劉特殊濟(jì)性政策六研究羨的職播業(yè)倫吹理具軍有多陶層面蕉的綜落合的福內(nèi)容目，包屈括決緩策者探和研連究者債個(gè)人慌的道捐德品目質(zhì)，亞如公斗正、示誠實(shí)陳、正緒直等兇；也姻包括島決策兄者和浸研究繁者的雕職業(yè)戶行為著規(guī)范儉，如中權(quán)力拋、義斬務(wù)、索職責(zé)處、程菜序等層。更支為重能要的重是政藥策決寫策者延和研江究者假要有英科學(xué)身的政喚策價(jià)快值觀那。政策勞分析遵的職扒業(yè)倫除理是體一種夾特殊東的職甚業(yè)倫眉理。臂它涉盞及公平共責(zé)秤任和扛廣大君民眾俊利益縣的實(shí)暗現(xiàn)問跡題，逗具有架多層寬面的近綜合犁內(nèi)容吵。公共天管理昨碩士謙（M額PA袍）系病列教洽材掀公蘆共政虛策分極析14取.3獸政鄭策分臣析的柴職業(yè)曬倫理14五.3喂.2攤政安策分謠析職捕業(yè)倫耽理的顫不同彩觀點(diǎn)西方洋學(xué)者雷對于摸政策說分析脹職業(yè)緊倫理蝴的問附題提漏出了穿各種滴不同驚的看牙法：羅爾芒斯在《正義哭論》中的籃觀點(diǎn)通格及在《倫理姻學(xué)和伴政策岡分析寇：責(zé)定任問折題》中的艱觀點(diǎn)韋默迅爾（We期rm址er）和敗維寧膜（Vi孟ni午ng）的在觀點(diǎn)公共枝管理蒜碩士上（M區(qū)PA霜）系綁列教饅材輩公食共政罪策分目析14挖.3凱政賴策分佳析的朵職業(yè)月倫理14條.3處.3飽政序策分揭析職謝業(yè)倫婆理的款基本吵內(nèi)容1.紙道德調(diào)品質(zhì)反要求（1愧）公哨正（纖處理幟決策園者自隊(duì)我利剝益與敵公共素利益臉的關(guān)肅系）（2批）勇羨氣（歡一視敬同仁攪，堅(jiān)現(xiàn)持原舉則）（3鍵）樂席觀（曬堅(jiān)定柄信心斜，勇駕于創(chuàng)眠新）2.邪行為耗選擇還要求（1答）政井策選稍擇必工須具摧有實(shí)養(yǎng)踐性（2鐘）政著策選家擇應(yīng)網(wǎng)是合床目的戶性與循合規(guī)禽律性病相統(tǒng)勒一（3爛）政昨策動楊機(jī)要梨體現(xiàn)顏廣大若人民棄的利肉益（4附）政獵策選創(chuàng)擇要乖協(xié)調(diào)身各方草面的切利益志關(guān)系（5書）決卸策者朵及研亭究者鵝的選損擇要隆具有姜前瞻疼性3.塊價(jià)值贈判斷候要求（1話）價(jià)可值判用斷要孝以事墳實(shí)為固根據(jù)（2馬）價(jià)晴值判辜斷要只以公悲共利脹益為扭重（3效）價(jià)立值判止斷應(yīng)纏是利叮益與騙義務(wù)嫩的統(tǒng)昏一公共靜管理健碩士雹（M吊PA饒）系劣列教激材婚公界共政劣策分盒析14障.3償政揉策分示析的層職業(yè)姥倫理14安.3循.4孩加勞強(qiáng)我輝國政截策分也析的要職業(yè)嘩倫理文建設(shè)要加碧強(qiáng)轉(zhuǎn)監(jiān)軌時(shí)歷期我避國的濤政策做分析塑職業(yè)把倫理渣建設(shè)劍，可唐以采勵取如陸下措勒施：一是慰通過