煤礦安全生產(chǎn)“雙七條”主講寧尚根全國煤礦生產(chǎn)能力高級(jí)核查員國家注冊(cè)安全工程師、安全評(píng)價(jià)師中國礦業(yè)大學(xué)煤礦安全教育培訓(xùn)客座教授中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)培訓(xùn)中心特聘高級(jí)培訓(xùn)師國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局培訓(xùn)中心特聘專家解讀全國煤礦礦長總工程師

綜合素質(zhì)提升培訓(xùn)工程鐵7條、鐵7律1.必須證照齊全，嚴(yán)禁無證照或者證照失效非法生產(chǎn)。2.必須在批準(zhǔn)區(qū)域正規(guī)開采，嚴(yán)禁超層越界或者巷道式采煤、空頂作業(yè)。3.必須確保通風(fēng)系統(tǒng)可靠，嚴(yán)禁無風(fēng)、微風(fēng)、循環(huán)風(fēng)冒險(xiǎn)作業(yè)。4.必須做到瓦斯抽采達(dá)標(biāo)，防突措施到位，監(jiān)控系統(tǒng)有效，瓦斯超限立即撤人，嚴(yán)禁違規(guī)作業(yè)。5.必須落實(shí)井下探放水規(guī)定，嚴(yán)禁開采防隔水煤柱。6.必須保證井下機(jī)電和所有提升設(shè)備完好，嚴(yán)禁非阻燃、非防爆設(shè)備違規(guī)入井。7.必須堅(jiān)持礦領(lǐng)導(dǎo)下井帶班，確保員工培訓(xùn)合格、持證上崗，嚴(yán)禁違章指揮。中央領(lǐng)導(dǎo)批示中共中央政治局常委、原國務(wù)院副總理張德江同志做出重要批示，指出“制定和實(shí)施七條規(guī)定，十分必要，要認(rèn)真抓好落實(shí)”。并要求開展“保護(hù)礦工生命，礦長守規(guī)盡責(zé)”的主題實(shí)踐活動(dòng)。序號(hào)落實(shí)內(nèi)容一、必須證照齊全，嚴(yán)禁無證照或者證照失效非法生產(chǎn)。1.按規(guī)定辦理《采礦許可證》審核、延續(xù)、換證等工作，確保證照合法、有效。2.按規(guī)定辦理《煤礦安全生產(chǎn)許可證》審核、延續(xù)、換證等工作，確保證照合法、有效。3.按規(guī)定辦理《煤炭生產(chǎn)許可證》審核、延續(xù)、換證等工作，確保證照合法、有效。4.按規(guī)定辦理《礦長資格證》審核、延續(xù)、換證等工作，確保證照合法、有效。5.按規(guī)定辦理《礦長安全資格證》審核、延續(xù)、換證等工作，確保證照合法、有效。6.按規(guī)定辦理《營業(yè)執(zhí)照》審核、延續(xù)、換證等工作，確保證照合法、有效。7.對(duì)“五證一照”進(jìn)行統(tǒng)一保管。8.確?！拔遄C一照”合法有效，依法組織生產(chǎn)。二、必須在批準(zhǔn)區(qū)域正規(guī)開采，嚴(yán)禁超層越界或者巷道式采煤、空頂作業(yè)。1.合理設(shè)計(jì)、優(yōu)化采場布局，嚴(yán)禁超層越界開采。2.杜絕巷道式采煤。3.嚴(yán)格按措施規(guī)定施工，堅(jiān)決杜絕空頂作業(yè)。三、必須確保通風(fēng)系統(tǒng)可靠，嚴(yán)禁無風(fēng)、微風(fēng)、循環(huán)風(fēng)冒險(xiǎn)作業(yè)。1.優(yōu)化通風(fēng)系統(tǒng)管理，確保通風(fēng)系統(tǒng)可靠。2.嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)通風(fēng)管理措施，強(qiáng)化通風(fēng)設(shè)備、設(shè)施管理，確保通風(fēng)設(shè)備運(yùn)行正常、設(shè)施完好。3.強(qiáng)化監(jiān)督，堅(jiān)決杜絕無風(fēng)、微風(fēng)、循環(huán)風(fēng)冒險(xiǎn)作業(yè)行為的出現(xiàn)，一經(jīng)出現(xiàn)立即停產(chǎn)撤人。四、必須做到瓦斯抽采達(dá)標(biāo)，防突措施到位，監(jiān)控系統(tǒng)有效，瓦斯超限立即撤人，嚴(yán)禁違規(guī)作業(yè)。1.嚴(yán)格落實(shí)瓦斯管理各項(xiàng)規(guī)定，確保瓦斯抽采達(dá)標(biāo)，防突措施到位。2.強(qiáng)化完善監(jiān)控系統(tǒng)管理，確保監(jiān)控系統(tǒng)有效。3.嚴(yán)格落實(shí)瓦斯超限立即撤人制度。五、必須落實(shí)井下探放水規(guī)定，嚴(yán)禁開采防隔水煤柱。1.嚴(yán)格落實(shí)井下探放水制度。2.合理設(shè)計(jì)各類防水煤柱，嚴(yán)禁開采防隔水煤柱。六、必須保證井下機(jī)電和所有提升設(shè)備完好，嚴(yán)禁非阻燃、非防爆設(shè)備違規(guī)入井。1.加強(qiáng)提升運(yùn)輸、供電、排水、通風(fēng)等大型設(shè)備、設(shè)施管理，嚴(yán)格設(shè)備維修、入井檢查制度落實(shí)，保證井下機(jī)電和所有提升設(shè)備完好。2.嚴(yán)格機(jī)電設(shè)備采購管理，嚴(yán)禁采購非阻燃、非防爆設(shè)備。3.強(qiáng)化機(jī)電設(shè)備入井管理，嚴(yán)禁非阻燃、非防爆設(shè)備違規(guī)入井。七、必須堅(jiān)持礦領(lǐng)導(dǎo)下井帶班，確保員工培訓(xùn)合格、持證上崗，嚴(yán)禁違章指揮。1.建立健全礦井管理人員帶班下井制度，對(duì)礦領(lǐng)導(dǎo)帶班、下井資料進(jìn)行管理，按規(guī)定定期公示礦井管理人員帶班下井情況。2.制定礦井管理人員月度帶班下井計(jì)劃，并按要求上報(bào)集團(tuán)公司；加強(qiáng)礦級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶班班后會(huì)、帶班井下兩匯報(bào)記錄、與員工同上同下等資料的管理；強(qiáng)化監(jiān)控錄像、錄音電話的日常管理，確保監(jiān)控錄像、錄音電話使用正常、完好、效果好。3.加強(qiáng)員工培訓(xùn)，確保員工培訓(xùn)率、持證上崗率兩個(gè)100%。4.組織全礦員工參加員工培訓(xùn)，積極開展好領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”綜合素質(zhì)提升培訓(xùn)和職工“一崗雙述”安全工作法培訓(xùn)，無證人員嚴(yán)禁上崗。5.強(qiáng)化對(duì)員工持證上崗的監(jiān)督檢查，并對(duì)無證上崗人員嚴(yán)格考核。6.強(qiáng)化“四違”管理，按照規(guī)定制止“四違”行為，強(qiáng)化對(duì)違章指揮、嚴(yán)重違章人員的考核力度。一要深化煤礦整頓關(guān)閉工作。要明確目標(biāo)任務(wù)并落實(shí)到每個(gè)地區(qū)、每個(gè)縣鄉(xiāng)和每個(gè)煤礦，落實(shí)和完善相關(guān)政策措施，切實(shí)把不符合標(biāo)準(zhǔn)條件的煤礦關(guān)實(shí)關(guān)死。同時(shí)要結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、兼并重組、技術(shù)改造，深化煤礦整頓關(guān)閉。煤礦整頓關(guān)閉要攻堅(jiān)。從全國特別是小煤礦集中的地區(qū)以及發(fā)生的重特大事故來看，整頓關(guān)閉雖經(jīng)連年開展但仍有空間，有的甚至空間不小，還要再加緊“發(fā)條”。整頓關(guān)閉向來是難題，越推進(jìn)面臨的問題越多、矛盾越大，必須施以攻堅(jiān)之策，方能收效。二要嚴(yán)格新建（整合）煤礦安全準(zhǔn)入。完善安全準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把進(jìn)口、提高門檻，特別是對(duì)地質(zhì)條件復(fù)雜、煤與瓦斯突出、高瓦斯礦區(qū)，現(xiàn)有技術(shù)條件難以做到安全開采的，要以安全為前提，嚴(yán)格限定標(biāo)準(zhǔn)，防止拆大建小、前關(guān)后建。嚴(yán)格安全準(zhǔn)入要攻堅(jiān)。一些地方建煤礦成為上項(xiàng)目的“重頭戲”，甚至“饑不擇食”，低標(biāo)準(zhǔn)低能力重復(fù)建設(shè)者有之、重大隱患未治理或治理不徹底而盲目上馬者有之。嚴(yán)控安全標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格把進(jìn)口關(guān)與不顧安全條件急于建成投產(chǎn)收益的迫切情緒相比而言，不攻堅(jiān)不足以解決問題。三要深入開展隱蔽致災(zāi)因素普查和瓦斯抽采利用。要大力推動(dòng)省及以下開展區(qū)域性普查，特別復(fù)雜災(zāi)害要由國家層面組織開展。要利用物探等方面的高新技術(shù)，同時(shí)借鑒其他領(lǐng)域的先進(jìn)技術(shù)裝備，全面詳細(xì)勘查所面臨的瓦斯、地壓、水害、火災(zāi)等災(zāi)害分布及治理狀況，健全專業(yè)隊(duì)伍，研究制定政策，加大資金投入，落實(shí)和完善預(yù)防性保障措施。進(jìn)一步深化瓦斯抽采利用，切實(shí)抓好目標(biāo)、任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)項(xiàng)目、資金投入、支持政策、保障措施的落實(shí)，促進(jìn)瓦斯有序高效開發(fā)。隱蔽致災(zāi)普查治理要攻關(guān)?！半[患險(xiǎn)于明火”，表面風(fēng)平浪靜、地下危機(jī)四伏，可怕在不了解、不清楚，更不知如何應(yīng)對(duì)防范。事故突如其來，實(shí)際“潛伏”已久。防事故必須揭開隱患的“面紗”，歷史再久、隱藏再深，也要查也要揭，不攻下來，事故就防不勝防。三要深入開展隱蔽致災(zāi)因素普查和瓦斯抽采利用。四是大力推進(jìn)采掘機(jī)械化、自動(dòng)化和管理信息化。要摸清當(dāng)前煤礦的“三化”程度和水平，選準(zhǔn)主攻方向，結(jié)合有關(guān)地區(qū)創(chuàng)造的經(jīng)驗(yàn)，區(qū)分不同區(qū)域、不同井型和不同條件煤礦，明確達(dá)標(biāo)任務(wù)，制定實(shí)施方案，從根本上增強(qiáng)煤礦的安全技術(shù)裝備水平。安全信息化建設(shè)要攻堅(jiān)。信息化是一切有利于安全生產(chǎn)技術(shù)裝備的系統(tǒng)集成，包括機(jī)械化開采、自動(dòng)化控制、科學(xué)化管理，無此作保障，煤礦安全生產(chǎn)如同坐在“火山口”上。相比之下，煤礦信息化建設(shè)的差距還較大，尤其是數(shù)量眾多的中小煤礦，非攻堅(jiān)而不可制勝。五要強(qiáng)化煤礦安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”建設(shè)。要認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院2010年23號(hào)文件規(guī)定，義無反顧抓好煤礦監(jiān)測監(jiān)控、人員定位、緊急避險(xiǎn)、壓風(fēng)自救、供水施救和通信聯(lián)絡(luò)等系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用。要堅(jiān)持實(shí)事求是、因礦制宜，確保實(shí)用管用?！傲蟆北茈U(xiǎn)系統(tǒng)建設(shè)要攻堅(jiān)。一個(gè)系統(tǒng)好建、五個(gè)系統(tǒng)也不難，難在六個(gè)系統(tǒng)要自成一體地建成。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“六大系統(tǒng)”都建成的煤礦比例還較低。三年的時(shí)間要求已過兩年多，要克難而上，尤其是緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)，不搞一刀切，實(shí)事求是，因礦制宜.關(guān)鍵時(shí)刻管用才行。六要大力提升煤礦應(yīng)急救援能力。要結(jié)合國家級(jí)、區(qū)域級(jí)礦山救援基地建設(shè)，抓緊完善救援裝備和物資儲(chǔ)備，特別是水害多發(fā)地區(qū)要配備一定抽水能力的水泵、管線等，關(guān)鍵時(shí)刻快用快抽；同時(shí)要加強(qiáng)救援信息化建設(shè)，提高救援隊(duì)伍素質(zhì)，增強(qiáng)快速反應(yīng)、現(xiàn)場處置、高效救援能力。七是規(guī)范煤礦用工制度，強(qiáng)化礦工安全培訓(xùn)。要認(rèn)真分析吸取一些煤礦事故所暴露出的深刻教訓(xùn)，與相關(guān)部門研究完善農(nóng)民工、外來工、外包工的用工制度，加強(qiáng)安全培訓(xùn)，提高礦工技能素質(zhì)，嚴(yán)禁新招工人不培訓(xùn)或雖經(jīng)培訓(xùn)但未掌握基本防范技能就下井。改進(jìn)用工制度要攻堅(jiān)。放下鋤頭就入礦、招來人即下井，下井不幾天甚至當(dāng)天下井就出事、面對(duì)險(xiǎn)情茫然無措甚至連自救器都不會(huì)用而失去了長達(dá)半個(gè)多小時(shí)的逃生機(jī)會(huì)，這絕非個(gè)例。一些地方長期形成的不合理的用工制度，說改就改也非易事，但人命關(guān)天，再難也要改！“雙七條”，構(gòu)成了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期煤礦安全生產(chǎn)的兩大任務(wù)如果說前者針對(duì)的是礦長這一重“點(diǎn)”，那么后者強(qiáng)調(diào)的是煤礦這一大“面”，抓的是系統(tǒng)性、源頭性問題，要求的是強(qiáng)基治本、重在預(yù)防，目標(biāo)任務(wù)是“三個(gè)繼續(xù)下降”。七條重大舉措，細(xì)細(xì)掂量，都非易事，也唯有不易，才須發(fā)攻堅(jiān)之力。非難而勿須攻堅(jiān)，攻堅(jiān)排深之力而后可。七大攻堅(jiān)舉措，處處臨難而發(fā)。唯有攻堅(jiān)克難，煤礦才能長治久安！礦工的七項(xiàng)安全權(quán)利（1）知情權(quán):有權(quán)了解其作業(yè)場所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施及事故應(yīng)急措施；

（2）建議權(quán):有權(quán)對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作提出建議；

（3）批評(píng)權(quán):有權(quán)對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作中存在的問題提出批評(píng)；（4）檢舉控告權(quán):有權(quán)對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作中存在的違法違規(guī)問題進(jìn)行檢舉、控告；

（5）拒絕權(quán):有權(quán)拒絕違章指揮和強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)；

（6）緊急撤離權(quán):發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時(shí)，有權(quán)停止作業(yè)或者在采取可能的應(yīng)急措施后撤離作業(yè)場所；

（7）賠償權(quán):因生產(chǎn)安全事故受到損害的從業(yè)人員，除依法享有工傷社會(huì)保險(xiǎn)外，依照有關(guān)民事法律尚有獲得賠償?shù)臋?quán)利的，有權(quán)向本單位提出賠償要求。原煤炭部：煤礦工人安全生產(chǎn)的十項(xiàng)權(quán)利1．參與安全生產(chǎn)管理權(quán)

通過職工大會(huì)、職工代表大會(huì)，煤礦工人有權(quán)參與企業(yè)有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)劃、管理制度、管理辦法、安全技術(shù)措施和規(guī)章的制定；對(duì)不符合黨和國家安全生產(chǎn)方針和法律、法規(guī)規(guī)定的規(guī)章、制度有權(quán)提出修改意見。2．安全生產(chǎn)監(jiān)督權(quán)

職工有權(quán)對(duì)企業(yè)貫徹、執(zhí)行黨和國家安全生產(chǎn)方針情況，有關(guān)安全生產(chǎn)法規(guī)、安全生產(chǎn)管理制度執(zhí)行情況，管理干部安全行為，作業(yè)現(xiàn)場安全情況，安全技術(shù)措施專項(xiàng)費(fèi)用使用情況進(jìn)行監(jiān)督。3．安全生產(chǎn)知情權(quán)

職工有權(quán)了解企業(yè)安全情況，作業(yè)現(xiàn)場安全狀況；有權(quán)了解作業(yè)規(guī)程和安全技術(shù)措施制定執(zhí)行情況；有權(quán)要求班前講安全及安全生產(chǎn)注意事項(xiàng)；有權(quán)要求交接班交待作業(yè)地點(diǎn)安全情況；進(jìn)入工作面前，有權(quán)要求跟班干部或帶班班長檢查工作面，制定具體安全措施。4．參與事故隱患整改權(quán)

職工發(fā)現(xiàn)事故隱患，有權(quán)要求有關(guān)部門組織整改，并積極提出整改措施、建議和參與整改。5．不安全狀況停止作業(yè)權(quán)

當(dāng)作業(yè)現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，可能危及工人生命安全并無法及時(shí)排除時(shí)，工人有權(quán)停止作業(yè)。6．接受安全教育培訓(xùn)權(quán)

工人未經(jīng)安全培訓(xùn)、教育，特殊工種作業(yè)人員未取得操作資格證書，有權(quán)拒絕上崗作業(yè)。7．抵制違章指揮權(quán)

干部違章指揮，工人有權(quán)拒絕執(zhí)行；違章操作，工人有權(quán)制止；跟班干部擅離工作崗位，工人有權(quán)向有關(guān)方面報(bào)告。8．緊急避險(xiǎn)權(quán)

在生產(chǎn)過程中，出現(xiàn)重大事故隱患，并危及生命安全的情況下，工人有權(quán)采取緊急避險(xiǎn)措施。9．反映舉報(bào)權(quán)

工人有權(quán)向煤礦企業(yè)和煤炭管理部門、工會(huì)組織舉報(bào)違反有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、制度的行為；有權(quán)檢舉違章指揮、違章操作者；有權(quán)反映作業(yè)現(xiàn)場的安全管理情況和不安全因素。

10．投訴上告權(quán)

在進(jìn)行安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查時(shí)，如果受到打擊報(bào)復(fù)和迫害，工人有權(quán)向上級(jí)或政府有關(guān)部門、工會(huì)組織投訴和控告；工人有權(quán)對(duì)忽視安全、玩忽職守造成事故的責(zé)任者進(jìn)行檢舉；工人有權(quán)對(duì)隱瞞事故的單位和責(zé)任者提出控告。

2006年，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、中華全國總工會(huì)等7部門又聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)國有重點(diǎn)煤礦安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步賦予了煤礦井下職工“十項(xiàng)權(quán)利”。煤礦企業(yè)職工安全生產(chǎn)“十項(xiàng)權(quán)利”1.帶班人員不下井，工人有權(quán)不下井；2.帶班人員早出井，工人有權(quán)早出井；3.安全隱患不排查，工人有權(quán)不作業(yè)；4.管理人員違章指揮，工人有權(quán)不執(zhí)行；5.沒有安全措施，工人有權(quán)不開工；6.不組織班前安全學(xué)習(xí)，工人有權(quán)不下井；7.未進(jìn)行“三位一體”（班長、安全檢查員、瓦斯檢查員）安全檢查，工人有權(quán)不開工；8.檢測監(jiān)控系統(tǒng)安裝不到位，運(yùn)行不正常，工人有權(quán)不開工；9.不配全合格的勞動(dòng)保護(hù)、防護(hù)用品，工人有權(quán)不下井；10.避災(zāi)路線不標(biāo)識(shí)，工人有權(quán)不下井。煤礦不得因上述原因扣發(fā)職工工資、辭退職工。

致全國煤礦各位礦長的信全國煤礦各位礦長同志們：首先對(duì)你們長期以來為煤礦安全生產(chǎn)所付出的艱辛和努力表示誠摯問候和衷心感謝！煤炭是我國的主要能源，煤礦也是高危行業(yè)。近年來，在黨中央、國務(wù)院的高度重視和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在各方面的共同努力下，煤礦安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，這其中你們也功不可沒。但由于現(xiàn)階段煤礦安全基礎(chǔ)仍較薄弱，重特大事故時(shí)有發(fā)生，教訓(xùn)極其慘痛。血的教訓(xùn)必須深刻吸取，分分秒秒都不能忘記。

安全第一、生命至上。礦工常年在井下作業(yè)，犧牲了應(yīng)該享受的陽光，而把光和熱奉獻(xiàn)給人民，他們理應(yīng)受到全社會(huì)的尊重和關(guān)愛。我們一定要滿懷深厚的感情，真正把礦工當(dāng)親人、當(dāng)兄弟，從心底深處和各項(xiàng)工作中關(guān)心他們的生命健康，為他們撐起一片安全藍(lán)天。最近，安監(jiān)總局制定了《煤礦礦長保護(hù)礦工生命安全七條規(guī)定》。這既是加強(qiáng)安全生產(chǎn)的鐵律，更是對(duì)550萬礦工的承諾。希望你們嚴(yán)格執(zhí)行，履職盡責(zé)，強(qiáng)化管理，夯實(shí)基礎(chǔ)，有效防范遏制各類事故尤其是重特大事故，確保每一個(gè)礦工都“高高興興上班來，安安全全回家去”。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局國家煤礦安全監(jiān)察局2013年2月保護(hù)礦工生命礦長守規(guī)盡責(zé)一《七條規(guī)定》的出臺(tái)背景

二《七條規(guī)定》出臺(tái)的意義

三《七條規(guī)定》的內(nèi)容(7必須7嚴(yán)禁)

四《七條規(guī)定》的特點(diǎn)五落實(shí)《七條規(guī)定》的具體措施

一《七條規(guī)定》的出臺(tái)背景

煤炭是我國的主要能源，煤炭行業(yè)是高危行業(yè)，煤礦安全生產(chǎn)始終是安全生產(chǎn)的重中之重。黨和國家始終高度重視煤礦安全生產(chǎn)，出臺(tái)了一系列法律法規(guī)和政策措施，在各地區(qū)、各有關(guān)部門和煤礦企業(yè)的共同努力下，煤礦安全生產(chǎn)工作取得了長足進(jìn)步，煤礦安全生產(chǎn)形勢取得了明顯成效。當(dāng)時(shí)也借鑒了部分省地煤礦的做法：但是，我國煤礦的條件比較復(fù)雜，自然災(zāi)害比較嚴(yán)重，一些煤礦基礎(chǔ)工作比較薄弱，事故的風(fēng)險(xiǎn)依然比較大，全國煤礦安全生產(chǎn)形勢依然十分嚴(yán)峻。分析了100人礦難和近10年發(fā)生的事故。出臺(tái)背景但是，我國煤礦的條件比較復(fù)雜，自然災(zāi)害比較嚴(yán)重，一些煤礦基礎(chǔ)工作比較薄弱，事故的風(fēng)險(xiǎn)依然比較大，全國煤礦安全生產(chǎn)形勢依然十分嚴(yán)峻。通過分析近些年來煤礦事故，特別是重特大事故發(fā)生的主要原因，梳理出40多個(gè)導(dǎo)致事故發(fā)生的主要問題，經(jīng)反復(fù)歸納、提煉，最后確定了七個(gè)方面，依法作出硬性的規(guī)定。為使《七條規(guī)定》的內(nèi)容更切合實(shí)際，我們組織煤礦企業(yè)、部分礦長召開多次座談會(huì)，開展多次調(diào)研，在大家充分醞釀、反復(fù)討論和提煉的基礎(chǔ)上，認(rèn)真修改完善，并以國家安全監(jiān)管總局局長令頒布實(shí)施?！镀邨l規(guī)定》的主要內(nèi)容在相關(guān)煤礦法律法規(guī)、規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)中都已有明確規(guī)定，都是有法可依的，只是結(jié)合礦長職責(zé)和事故多發(fā)的主要原因，有重點(diǎn)地進(jìn)行突出強(qiáng)調(diào)，更加切中了煤礦安全生產(chǎn)要害，是血的教訓(xùn)的總結(jié)，是每個(gè)礦長必須做到的，而且也是能夠做到的，只要做到了，就能有效遏制重特大事故。違反規(guī)定，就要依法處罰，情節(jié)嚴(yán)重的按規(guī)定上限處罰，責(zé)令礦井停產(chǎn)整頓、暫扣或吊銷相關(guān)證件，直至依法關(guān)閉取締，決不姑息遷就。因此，出臺(tái)《七條規(guī)定》非常必要，宣傳貫徹《七條規(guī)定》是開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的重要內(nèi)容，是“打非治違”的重要抓手，是煤礦強(qiáng)化安全基礎(chǔ)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)“三下降”（煤礦事故總量、較大以上事故、煤礦百萬噸死亡率）的重大措施，對(duì)保護(hù)礦工生命安全、落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)主體責(zé)任和實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)具有重要意義，也是我們貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的核心立場，更是550萬煤礦職工的期盼。煤礦礦長保護(hù)礦工生命安全8項(xiàng)規(guī)定

（初稿）1、證照要齊全；2、不能超層越界；3、通風(fēng)系統(tǒng)要保證暢通；4、瓦斯檢測監(jiān)控系統(tǒng)要完好；5、非防爆設(shè)備、阻燃設(shè)備在高瓦斯環(huán)境不能使用；6、提升設(shè)備不能超載、要完好齊全；7、礦長必須下井帶班；8、員工要安全培訓(xùn)。鐵7條、鐵7律1.必須證照齊全，嚴(yán)禁無證照或者證照失效非法生產(chǎn)。2.必須在批準(zhǔn)區(qū)域正規(guī)開采，嚴(yán)禁超層越界或者巷道式采煤、空頂作業(yè)。3.必須確保通風(fēng)系統(tǒng)可靠，嚴(yán)禁無風(fēng)、微風(fēng)、循環(huán)風(fēng)冒險(xiǎn)作業(yè)。4.必須做到瓦斯抽采達(dá)標(biāo)，防突措施到位，監(jiān)控系統(tǒng)有效，瓦斯超限立即撤人，嚴(yán)禁違規(guī)作業(yè)。5.必須落實(shí)井下探放水規(guī)定，嚴(yán)禁開采防隔水煤柱。6.必須保證井下機(jī)電和所有提升設(shè)備完好，嚴(yán)禁非阻燃、非防爆設(shè)備違規(guī)入井。7.必須堅(jiān)持礦領(lǐng)導(dǎo)下井帶班，確保員工培訓(xùn)合格、持證上崗，嚴(yán)禁違章指揮。

《七條規(guī)定》的核心就是保護(hù)礦工生命安全。每個(gè)人的生命只有一次，每一個(gè)礦工都是一個(gè)鮮活的生命，都有一個(gè)幸福的家庭，保護(hù)礦工生命安全，就是保護(hù)礦工最基本的權(quán)利，是以人為本、執(zhí)政為民的必然要求，是科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的必然要求，是每位礦工和家屬的殷切期盼。出臺(tái)意義一：為了保護(hù)礦工生命安全。全國煤礦事故起數(shù)由4344起減少到779起，下降了82.1%

出臺(tái)意義一：為了保護(hù)礦工生命安全。死亡人數(shù)由近7000人減少到1384人，下降了80.2%出臺(tái)意義一：為了保護(hù)礦工生命安全。煤礦百萬噸死亡率由4.94下降到0.374，下降了92.4%出臺(tái)意義一：為了保護(hù)礦工生命安全。

全國煤礦安全形勢依然嚴(yán)峻，問題依然十分突出，事故總量仍然偏大，重特大事故尚未得到有效遏制。真正做到《七條規(guī)定》，就是要最大限度地減少事故發(fā)生，就是對(duì)礦工合法權(quán)益和生命健康的最大保護(hù)。

出臺(tái)意義一：為了保護(hù)礦工生命安全。

實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)，企業(yè)是責(zé)任主體，煤礦是最基本的單元，礦長是最直接的責(zé)任者?！镀邨l規(guī)定》是第一次以國家安全監(jiān)管總局局長令的形式專門針對(duì)礦長規(guī)定的強(qiáng)制性措施。礦長是安全生產(chǎn)工作的直接組織者、指揮者、實(shí)踐者，礦長對(duì)煤礦各個(gè)生產(chǎn)系統(tǒng)和環(huán)節(jié)最為了解。抓住礦長，就抓住了落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的關(guān)鍵，抓住了落實(shí)安全生產(chǎn)方針政策、依法依規(guī)生產(chǎn)建設(shè)的關(guān)鍵，抓住了加強(qiáng)現(xiàn)場安全管理、提高安全保障能力的關(guān)鍵，抓住了排查治理隱患、預(yù)防重特大事故的關(guān)鍵，抓住了實(shí)現(xiàn)長治久安、構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機(jī)制的關(guān)鍵。也就是說，抓住礦長，就等于抓住了現(xiàn)場安全生產(chǎn)工作的“牛鼻子”，就掌握了主動(dòng)權(quán)。如果所有礦長真正落實(shí)了《七條規(guī)定》，煤礦安全生產(chǎn)的主體責(zé)任也能真正得到落實(shí)。出臺(tái)意義二：為了使煤礦安全生產(chǎn)主體責(zé)任得到真正落實(shí)黨的十八大提出到2020年全面建成小康社會(huì)，強(qiáng)調(diào)要“強(qiáng)化公共安全體系和企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，遏制重特大事故”?！秶鴦?wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》（國發(fā)〔2004〕2號(hào)）要求，到2020年實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)，主要安全生產(chǎn)相對(duì)指標(biāo)達(dá)到或接近世界中等發(fā)達(dá)國家水平。目前，我國煤礦還處在事故易發(fā)多發(fā)階段，總體上講煤礦生產(chǎn)力水平還不夠高，發(fā)展還很不平衡，既有神華集團(tuán)等一批世界上最先進(jìn)的煤礦，也有相當(dāng)數(shù)量裝備和管理水平極低的小煤礦；煤礦現(xiàn)場管理水平有待提高，仍有不少煤礦非法違法生產(chǎn)建設(shè)，不少煤礦裝備水平很低，不少煤礦管理水平很低，不少煤礦人員素質(zhì)很低，安全基礎(chǔ)還比較薄弱，保障礦工生命安全的能力還不夠高，與黨和國家的要求、廣大人民群眾的期盼還有較大的差距。要實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)的目標(biāo)，必須扎扎實(shí)實(shí)落實(shí)《七條規(guī)定》。

出臺(tái)意義三：為了實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)的目標(biāo)2012年我國煤礦百萬噸死亡率是0.374，南非是0.07，波蘭是0.266，與煤炭工業(yè)中等發(fā)達(dá)國家相比還有一定差距；

《七條規(guī)定》中所指的礦長，包括生產(chǎn)煤礦礦長，各類煤礦建設(shè)項(xiàng)目的主要負(fù)責(zé)人，煤礦企業(yè)法定代表人、董事長、總經(jīng)理，小煤礦實(shí)際控制人等。三《七條規(guī)定》的內(nèi)容(7必須7嚴(yán)禁)

“鐵七條”要用鋼措施來落實(shí)，將貫徹執(zhí)行《七條規(guī)定》納入今后重點(diǎn)工作，與煤礦安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治、“打非治違”工作、隱患排查治理、安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、安全宣傳教育培訓(xùn)等工作相結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，以保護(hù)礦工生命安全健康為根本目的，確保煤礦安全生產(chǎn)。五落實(shí)《七條規(guī)定》的具體措施

鐵規(guī)定、鋼執(zhí)行、全覆蓋、真落實(shí)、見實(shí)效

《七條規(guī)定》主要內(nèi)容

第一條必須證照齊全，嚴(yán)禁無證或證照失效非法生產(chǎn)。

《七條規(guī)定》主要內(nèi)容

證照齊全：是煤礦依法依規(guī)生產(chǎn)建設(shè)的前提條件和準(zhǔn)入門檻。煤礦證照齊全是指依法取得采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照、礦長資格證和礦長安全資格證等“六證”。

非法生產(chǎn)：缺少任何一個(gè)證，就是證照不齊或無證，煤礦都不得從事生產(chǎn)；擅自從事生產(chǎn)的，都屬非法生產(chǎn)。同時(shí)，每個(gè)證照都有一定時(shí)效性，超出證載批準(zhǔn)的時(shí)間期限，都屬證照失效，也不得組織生產(chǎn)，否則也屬于非法生產(chǎn)。《七條規(guī)定》主要內(nèi)容

存在問題:有的礦井根本沒有“六證”或證照不全非法生產(chǎn)；有的礦井未及時(shí)更換和延期證照，造成證照過期失效繼續(xù)生產(chǎn)；有的礦井被暫扣或吊銷證照后違法生產(chǎn)；有的礦井拒不執(zhí)行停產(chǎn)指令擅自生產(chǎn)；有的礦井雖已被關(guān)閉但死灰復(fù)燃。一些煤礦建設(shè)項(xiàng)目沒有履行任何審批手續(xù)而未批先建；有的存在邊審批、邊設(shè)計(jì)、邊建設(shè)“三邊”現(xiàn)象；有的未依法辦理安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收手續(xù)、違反“三同時(shí)”規(guī)定；有的兼并重組、資源整合技改礦井假整合、真出煤，假技改、真生產(chǎn)，該關(guān)未關(guān)，該停不停?！镀邨l規(guī)定》主要內(nèi)容

2002-2012年期間，由于礦井無證、證照不全或過期失效而非法違法生產(chǎn)建設(shè)，共造成特別重大事故26起、死亡1375人，分別占同期特別重大事故總起數(shù)的42.6%和死亡人數(shù)的39.7%?！镀邨l規(guī)定》主要內(nèi)容《七條規(guī)定》主要內(nèi)容事故案例：

2008年7月14日,河北省張家口市蔚縣李家洼煤礦新井在無任何審批手續(xù)，無任何證照的情況下，采用“獨(dú)眼井”，違法承包給包工隊(duì)，非法盜采煤炭，由于井下超量存放非法購買的炸藥，在潮濕、不通風(fēng)的環(huán)境下自燃，產(chǎn)生大量一氧化碳、氮氧化合物等有毒有害物質(zhì)，造成35人死亡的特別重大炸藥燃燒事故?！镀邨l規(guī)定》主要內(nèi)容第二條必須在批準(zhǔn)區(qū)域正規(guī)開采，嚴(yán)禁超層越界或者巷道式采煤、空頂作業(yè)?！镀邨l規(guī)定》主要內(nèi)容

超層越界是指在煤礦《采礦許可證》劃定的煤層之外或者區(qū)域之外開采，具體有下列幾種情形：（1）國土資源部門認(rèn)定為超層越界的；（2）超出采礦許可證規(guī)定開采煤層層位進(jìn)行開采的；（3）超出采礦許可證載明的坐標(biāo)控制范圍開采的；（4）擅自開采保安煤柱的等。《七條規(guī)定》主要內(nèi)容

超層越界開采后患無窮：

在越界區(qū)域內(nèi)一般沒有形成正規(guī)的通風(fēng)、排水、監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，缺乏科學(xué)設(shè)計(jì)和合理規(guī)劃；一般不上圖紙，圖紙與實(shí)際不符，造成隱患；往往采取隱蔽手段，不讓監(jiān)管監(jiān)察人員發(fā)現(xiàn)，造成安全生產(chǎn)的盲區(qū)；一般都是非正規(guī)開采，以掘代采，亂采濫挖，破壞采礦秩序；管理混亂，造成事故多發(fā)。這是煤礦安全生產(chǎn)的“毒瘤”！必須徹底鏟除?！镀邨l規(guī)定》主要內(nèi)容

正規(guī)開采：是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的前提和保障。它是指煤礦礦井、采區(qū)、采掘工作面布置符合煤礦相關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)范的要求；采掘工作面獨(dú)立通風(fēng)，風(fēng)量穩(wěn)定可靠；采、掘、支護(hù)工藝符合《煤礦安全規(guī)程》的要求。

非正規(guī)開采：是比較原始落后、非常危險(xiǎn)的采煤方法，如巷道式、房柱式、倉儲(chǔ)式等，一般沒有形成全風(fēng)壓通風(fēng)系統(tǒng)，沒有兩個(gè)安全出口，沒有可靠支護(hù)，以掘代采，極易發(fā)生事故或造成事故擴(kuò)大。

空頂作業(yè)是礦工在未采取可靠支護(hù)措施的頂板下作業(yè)，屬于重大隱患和嚴(yán)重違章冒險(xiǎn)作業(yè)?！镀邨l規(guī)定》主要內(nèi)容

2002-2012年期間，全國煤礦由于超層越界發(fā)生特別重大事故18起、死亡824人，分別占同期特別重大事故總起數(shù)的29.5%和死亡人數(shù)的23.8%?！镀邨l規(guī)定》主要內(nèi)容《七條規(guī)定》主要內(nèi)容事故案例：

2012年8月29日,四川省攀枝花市西區(qū)正金工貿(mào)有限責(zé)任公司肖家灣煤礦，在未經(jīng)批準(zhǔn)開采區(qū)域的17個(gè)煤層中共布置41個(gè)非法采掘作業(yè)點(diǎn)；4個(gè)采煤隊(duì)在該區(qū)域內(nèi)采用非正規(guī)采煤方法，以掘代采、亂采濫挖；有9個(gè)煤層不在采礦許可證批準(zhǔn)的煤層范圍內(nèi)，非法違法開采在平面范圍內(nèi)巷道越界257米，非法產(chǎn)煤21.14萬噸；由于非法違法開采區(qū)域內(nèi)的采掘作業(yè)點(diǎn)無風(fēng)、微風(fēng)作業(yè)，瓦斯積聚達(dá)到爆炸濃度，提升絞車信號(hào)裝置失爆，產(chǎn)生電火花引爆瓦斯，造成48人死亡、54人受傷的特別重大瓦斯爆炸事故?！镀邨l規(guī)定》主要內(nèi)容第三條必須確保通風(fēng)系統(tǒng)可靠，嚴(yán)禁無風(fēng)、微風(fēng)、循環(huán)風(fēng)冒險(xiǎn)作業(yè)?！镀邨l規(guī)定》主要內(nèi)容

通風(fēng)系統(tǒng)可靠：是指礦井通風(fēng)系統(tǒng)巷道符合設(shè)計(jì)規(guī)范要求，無角聯(lián)通風(fēng)等不合理巷道；礦井通風(fēng)風(fēng)流穩(wěn)定，風(fēng)量滿足生產(chǎn)需求，風(fēng)速不超限，氣體濃度等符合要求；通風(fēng)設(shè)施控風(fēng)可靠，強(qiáng)度滿足要求；通風(fēng)設(shè)備性能合格，管理嚴(yán)格。無風(fēng)是指巷道中的空氣基本處于不流動(dòng)狀態(tài)，巷道風(fēng)速為0m/s；微風(fēng)指的是巷道中的風(fēng)速較低。例如根據(jù)《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定，井下回采工作面掘進(jìn)中的煤巷和半煤巖巷風(fēng)速低于0.25m/s，掘進(jìn)中的巖巷和其他通風(fēng)行人巷道的風(fēng)速低于0.5m/s都屬于微風(fēng)?！镀邨l規(guī)定》主要內(nèi)容

2002-2012年期間，全國煤礦共發(fā)生特別重大瓦斯爆炸（煤塵爆炸）事故38起、死亡2530人，分別占同期特別重大事故總起數(shù)的62.3%和死亡人數(shù)的73.1%。瓦斯爆炸事故中，有27起瓦斯積聚原因是由于通風(fēng)系統(tǒng)不可靠、局部通風(fēng)機(jī)循環(huán)風(fēng)引起的，占瓦斯爆炸事故的93.1%，是瓦斯事故的首要元兇?！镀邨l規(guī)定》主要內(nèi)容《七條規(guī)定》主要內(nèi)容《七條規(guī)定》主要內(nèi)容事故案例：

2007年12月5日，山西省臨汾市洪洞縣瑞之源煤業(yè)有限公司由于沒有合理的通風(fēng)系統(tǒng)，沒有安裝安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，無風(fēng)、微風(fēng)作業(yè)，造成瓦斯積聚，達(dá)到爆炸界限，違章放炮產(chǎn)生火焰，造成105人死亡、18人受傷的特別重大瓦斯爆炸事故?！镀邨l規(guī)定》主要內(nèi)容第四條必須做到瓦斯抽采達(dá)標(biāo)，防突措施到位，監(jiān)控系統(tǒng)有效，瓦斯超限立即撤人，嚴(yán)禁違規(guī)作業(yè)?！镀邨l規(guī)定》主要內(nèi)容瓦斯不治，礦無寧日。瓦斯治理工作方針：先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控、以風(fēng)定產(chǎn)。煤礦瓦斯綜合治理工作體系：通風(fēng)可靠、抽采達(dá)標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位。

《七條規(guī)定》主要內(nèi)容

瓦斯抽采達(dá)標(biāo)：是指應(yīng)當(dāng)進(jìn)行瓦斯抽采的礦井建立有完善的瓦斯抽采系統(tǒng)并運(yùn)行正常、管理嚴(yán)格；做到應(yīng)抽盡抽、多措并舉、抽掘采平衡；礦井瓦斯抽采率、抽采區(qū)域煤層瓦斯壓力及含量等指標(biāo)符合有關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)范的要求；瓦斯抽采達(dá)標(biāo)評(píng)判合格?！镀邨l規(guī)定》主要內(nèi)容

防突措施到位：是指突出礦井應(yīng)當(dāng)根據(jù)礦井的實(shí)際狀況和條件，制定并落實(shí)區(qū)域綜合防突措施和局部綜合防突措施，有效消除生產(chǎn)區(qū)域的突出危險(xiǎn)性；在防突管理機(jī)構(gòu)和體系到位、職工防突培訓(xùn)到位、區(qū)域防突措施到位并在局部防突措施補(bǔ)充的情況下安全生產(chǎn)，做到不掘突出頭、不采突出面?！镀邨l規(guī)定》主要內(nèi)容

監(jiān)控系統(tǒng)有效：是指煤礦監(jiān)控系統(tǒng)的設(shè)置、配備、使用及管理符合《煤礦安全規(guī)程》、《煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)及檢測儀器使用管理規(guī)范》(AQ1029-2007)的各項(xiàng)規(guī)定；專業(yè)人員培訓(xùn)到位并能夠正確使用、維護(hù)監(jiān)控系統(tǒng)；監(jiān)控系統(tǒng)能夠不間斷地運(yùn)行，真實(shí)反映煤礦現(xiàn)場情況，準(zhǔn)確報(bào)警、斷電；煤礦應(yīng)急管理體系完善，能夠根據(jù)監(jiān)控系統(tǒng)及時(shí)作出正確的應(yīng)急反應(yīng)，做到裝備齊全、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、斷電可靠、處置迅速?！镀邨l規(guī)定》主要內(nèi)容

瓦斯超限：是指煤礦采掘工作面等作業(yè)地點(diǎn)的瓦斯?jié)舛瘸^《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定的瓦斯?jié)舛?，必須立即停產(chǎn)撤人，絕不允許冒險(xiǎn)作業(yè)。如采煤工作面瓦斯?jié)舛冗_(dá)到1%必須報(bào)警，達(dá)到或超過1.5%。《七條規(guī)定》主要內(nèi)容

2002-2012年期間，全國煤礦發(fā)生特別重大瓦斯事故44起、死亡2758人，分別占同期特別重大事故總起數(shù)的72.1%和死亡人數(shù)的79.6%?！镀邨l規(guī)定》主要內(nèi)容《七條規(guī)定》主要內(nèi)容事故案例：

2010年3月31日，河南省洛陽市伊川縣國民煤業(yè)公司掘進(jìn)工作面不落實(shí)區(qū)域和局部綜合防突措施，在施工瓦斯排放鉆孔時(shí)誘發(fā)煤與瓦斯突出；突出的瓦斯逆流至副斜井井口，遇明火發(fā)生爆炸，并引起瓦斯燃燒，造成死亡50人的特別重大煤與瓦斯突出事故。值得深思的是，該礦早在2009年5月1日曾發(fā)生過煤與瓦斯突出事故，既未采取區(qū)域和局部“四位一體”綜合防突措施，又不總結(jié)和汲取事故教訓(xùn)，造成同類悲劇重演。《七條規(guī)定》主要內(nèi)容第五條必須落實(shí)井下探放水規(guī)定，嚴(yán)禁開采防隔水煤柱。我國煤礦水文地質(zhì)條件較為復(fù)雜，井下水患比較嚴(yán)重，主要來自兩個(gè)方面：一是廢棄礦井的老塘水，二是奧陶紀(jì)石灰層等地下水。特別是近年來煤炭行業(yè)資源整合、兼并重組、整頓關(guān)閉了大量不具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦，這些小煤礦地質(zhì)資料缺失嚴(yán)重、且積聚了大量老空水，對(duì)煤礦安全開采造成了嚴(yán)重威脅。為此，《煤礦安全規(guī)程》和《煤礦防治水規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第28號(hào)）都明確要求，煤礦企業(yè)和礦井防治水工作應(yīng)配備“三?！?，即專業(yè)人員、專職隊(duì)伍、專用探放水設(shè)備，相鄰煤礦的分界處必須要保留防隔水煤柱，對(duì)于存在水患的煤礦必須實(shí)行有疑必探、先探后掘的原則，嚴(yán)格落實(shí)探放水各項(xiàng)措施。據(jù)事故調(diào)查分析，透水水源主要是采空區(qū)積水，透水原因主要是地質(zhì)資料不清、采空區(qū)情況不明、探放水措施不落實(shí)和防水隔水煤柱遭到破壞，在透水征兆明顯的情況下不采取立即撤人等措施，仍盲目違規(guī)組織生產(chǎn)，造成透水事故發(fā)生。另外，雷雨季節(jié)山洪暴發(fā)等地表水自然災(zāi)害，也極易造成淹井事故。《七條規(guī)定》主要內(nèi)容

2002-2012年期間，全國煤礦共發(fā)生特別重大透水事故9起、死亡426人，分別占同期特別重大事故總起數(shù)的14.8%和死亡人數(shù)的12.3%；其中，采空區(qū)透水8起、占透水事故的88.9%。

《七條規(guī)定》主要內(nèi)容《七條規(guī)定》主要內(nèi)容事故案例：

2006年5月18日，山西省大同市左云縣新井煤礦沒有摸清礦井周邊水文地質(zhì)情況，井下作業(yè)放炮破壞了附近廢棄礦井采空區(qū)的隔離帶，致使采空區(qū)積水涌入作業(yè)區(qū)域，造成死亡56人的特別重大透水事故。

2007年8月17日，山東華源礦業(yè)有限公司由于突降暴雨、山洪暴發(fā)、河水猛漲、河岸決口、洪水淹井等原因，發(fā)生一起由嚴(yán)重自然災(zāi)害引發(fā)的潰水淹井事故災(zāi)難，造成該公司172人死亡；臨近的新泰市名公煤礦同時(shí)被淹，并造成該礦9人遇難?！镀邨l規(guī)定》主要內(nèi)容第六條必須保證井下機(jī)電和所有提升設(shè)備完好，嚴(yán)禁非阻燃、非防爆設(shè)備違規(guī)入井?！镀邨l規(guī)定》主要內(nèi)容

2002-2012年期間，因煤礦機(jī)電運(yùn)輸設(shè)備不完好、失爆或使用非阻燃、非防爆礦用設(shè)備等原因，導(dǎo)致瓦斯爆炸、火災(zāi)等特別重大事故18起、死亡1117人，分別占同期特別重大事故總起數(shù)的29.5%和死亡人數(shù)的32.2%；發(fā)生斜井跑車、立井墜罐重大運(yùn)輸事故7起、死亡94人。

《七條規(guī)定》主要內(nèi)容《七條規(guī)定》主要內(nèi)容《七條規(guī)定》主要內(nèi)容事故案例：

2010年1月5日，湖南省湘潭市湘潭縣譚家山鎮(zhèn)立勝煤礦違規(guī)使用國家明令禁止的設(shè)備和工藝，在18處暗立井中全部采用調(diào)度絞車配自制“吊籮”提升裝備，多處使用淘汰設(shè)備，因非阻燃電纜老化破損，短路著火，引燃電纜外套塑料管、吊籮、木支架及周邊煤層，產(chǎn)生大量有毒有害氣體，造成34人窒息死亡的特別重大火災(zāi)事故?！镀邨l規(guī)定》主要內(nèi)容

第七條必須堅(jiān)持礦領(lǐng)導(dǎo)下井帶班，確保員工培訓(xùn)合格、持證上崗，嚴(yán)禁違章指揮。《七條規(guī)定》主要內(nèi)容首先，要求礦長必須下井帶班，這也是國務(wù)院23號(hào)文件所作出的明確規(guī)定。只有堅(jiān)持礦領(lǐng)導(dǎo)下井帶班，才能有效地處置現(xiàn)場發(fā)生的安全隱患，保證作業(yè)場所的安全生產(chǎn)。其次，對(duì)所有的下井人員都要進(jìn)行安全培訓(xùn)，主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員要持證上崗，只有這樣才能自覺地執(zhí)行煤礦的安全規(guī)程，及時(shí)地排查治理隱患，在作業(yè)當(dāng)中不傷害自己、不傷害別人、不被別人所傷害。許多煤礦發(fā)生事故的原因都是由于違章指揮、違章作業(yè)、違法勞動(dòng)紀(jì)律而造成的。《七條規(guī)定》主要內(nèi)容

2002-2012年期間，全國煤礦61起特別重大事故中，有41起事故存在“三項(xiàng)崗位人員”無證上崗問題，分別占同期特別重大事故總起數(shù)的67.2%和死亡人數(shù)的58.8%；

2010年10月，自《煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井及安全監(jiān)督檢查規(guī)定》（國家安監(jiān)總局令第33號(hào)）頒布施行以來發(fā)生的2起特別重大事故中，都沒有礦領(lǐng)導(dǎo)下井帶班?！镀邨l規(guī)定》主要內(nèi)容《七條規(guī)定》主要內(nèi)容《七條規(guī)定》主要內(nèi)容事故案例1：

2011年11月10日，云南省曲靖市師宗縣私莊煤礦發(fā)生了一起43人遇難的特別重大煤與瓦斯突出事故。這個(gè)煤礦存在“四違”現(xiàn)象隨處可見，井下工程違法承包，以包代管；事故當(dāng)班礦領(lǐng)導(dǎo)沒有執(zhí)行帶班下井，事故發(fā)生后弄虛作假、偽裝下井記錄；勞動(dòng)組織管理混亂，井下兩班交叉作業(yè)，為事故損失擴(kuò)大留下隱患；下井作業(yè)人員未隨身攜帶自救器，事故地點(diǎn)瓦檢員未經(jīng)培訓(xùn)上崗作業(yè)等諸多問題?！镀邨l規(guī)定》主要內(nèi)容事故案例2：

2013年1月29日，黑龍江省牡丹江市東寧縣永盛煤礦發(fā)生了一起由于臨近煤礦火區(qū)一氧化碳通過裂隙泄入，導(dǎo)致礦工一氧化碳中毒的重大事故，由于該礦安全意識(shí)淡薄，安全常識(shí)缺乏，在明知道一氧化碳嚴(yán)重超標(biāo)的情況下，沒有查明原因，沒有采取任何措施，違章指揮，違章進(jìn)行井下排水作業(yè)，造成3名礦工中毒；事故發(fā)生后，在事故類型不清、井下情況不清、災(zāi)害地點(diǎn)不清的情況下，盲目組織包括鏟車司機(jī)和后勤人員在內(nèi)的17人下井救援，且井下作業(yè)人員和救災(zāi)人員均沒有佩帶自救器，最終釀成井下排水和救援的20人中，12人遇難，8人住院治療的慘劇。

《七條規(guī)定》的主要內(nèi)容就是“七個(gè)必須七個(gè)嚴(yán)禁”，抓住了煤礦安全生產(chǎn)的主要矛盾和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。主要特點(diǎn)有：一是以人為本，宗旨鮮明。二是依法依規(guī)，言之有據(jù)。三是突出重點(diǎn)，切中要害。四是簡明扼要，耳熟能詳。四《七條規(guī)定》的特點(diǎn)一是以人為本，宗旨鮮明《七條規(guī)定》核心就是保護(hù)礦工生命安全。因?yàn)榈V工是煤炭生產(chǎn)的實(shí)踐主體，常年在井下作業(yè)，犧牲了應(yīng)該享受的陽光和新鮮空氣，而把光和熱奉獻(xiàn)給社會(huì)、奉獻(xiàn)給人民，理應(yīng)受到全社會(huì)的尊重和關(guān)愛。作為一礦之長，應(yīng)該把維護(hù)礦工的生命安全作為第一職責(zé)，滿懷深厚的感情，把礦工當(dāng)成親人、當(dāng)成兄弟，切實(shí)保障他們的生命健康。二是依法依規(guī)，言之有據(jù)《七條規(guī)定》中的每一個(gè)必須、每一個(gè)嚴(yán)禁，都依據(jù)了安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)和《煤礦安全規(guī)程》的要求，都是有法可依的。違反了規(guī)定，就要依法進(jìn)行處罰。三是突出重點(diǎn)，切中要害《七條規(guī)定》突出了制約煤礦安全生產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是近些年導(dǎo)致煤礦重特大事故的主要因素。概括講就是證照、采界、通風(fēng)、瓦斯、水害、設(shè)備、人員。只要把這幾個(gè)要素抓住，就可以有效遏制重特大事故。四是簡明扼要，耳熟能詳《七條規(guī)定》的內(nèi)容只有188個(gè)字，一看就明白。雖然這些規(guī)定過去都有，但是，散落在相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)程當(dāng)中，許多礦長不夠熟悉。通過頒發(fā)《七條規(guī)定》，把礦長應(yīng)該做的、必須做的基本要求都規(guī)定得非常清楚，便于記憶，便于操作。（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，深入宣貫，營造“一切依靠礦工、一切為了礦工”的濃厚氛圍。一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。二要礦長率先。三要大力宣貫。四要加強(qiáng)培訓(xùn)。（二）深入開展“保護(hù)礦工生命，礦長守規(guī)盡責(zé)”主題實(shí)踐活動(dòng)，推動(dòng)煤礦安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)。一要細(xì)化方案，落實(shí)責(zé)任。二要自查自糾，全面整改。三要依靠礦工，齊抓共管。（三）強(qiáng)化屬地和部門監(jiān)管責(zé)任，以落實(shí)《七條規(guī)定》來推動(dòng)各項(xiàng)工作。一要明確部門職責(zé)。二要加強(qiáng)監(jiān)督檢查。三要依法嚴(yán)厲處罰。（四）及時(shí)總結(jié)典型，全面推進(jìn)落實(shí)。要總結(jié)正面典型經(jīng)驗(yàn)。要嚴(yán)厲查處反面典型。鐵7條、鐵7律1.必須證照齊全，嚴(yán)禁無證照或者證照失效非法生產(chǎn)。2.必須在批準(zhǔn)區(qū)域正規(guī)開采，嚴(yán)禁超層越界或者巷道式采煤、空頂作業(yè)。3.必須確保通風(fēng)系統(tǒng)可靠，嚴(yán)禁無風(fēng)、微風(fēng)、循環(huán)風(fēng)冒險(xiǎn)作業(yè)。4.必須做到瓦斯抽采達(dá)標(biāo)，防突措施到位，監(jiān)控系統(tǒng)有效，瓦斯超限立即撤人，嚴(yán)禁違規(guī)作業(yè)。5.必須落實(shí)井下探放水規(guī)定，嚴(yán)禁開采防隔水煤柱。6.必須保證井下機(jī)電和所有提升設(shè)備完好，嚴(yán)禁非阻燃、非防爆設(shè)備違規(guī)入井。7.必須堅(jiān)持礦領(lǐng)導(dǎo)下井帶班，確保員工培訓(xùn)合格、持證上崗，嚴(yán)禁違章指揮。結(jié)束語

《七條規(guī)定》煤礦安全生產(chǎn)的七條底線煤礦職工安全生產(chǎn)的七條紅線保護(hù)礦工生命安全的七條生命線礦長保護(hù)礦工生命守規(guī)盡責(zé)的七條高壓線是煤礦礦長和礦工共同彈奏的

“1234567”七線譜謝謝E-mail:fknsg尚根謝謝觀看/歡迎下載BYFAITHIMEANAVISIONOFGOODONECHERISHESANDTHEENTHUSIASMTHATPUSHESONETOSEEKITSFULFILLMENTREGARDLESSOFOBSTACLES.BYFAITHIBYFAITH——“ifen”酒新品發(fā)布活動(dòng)策劃愛奮斗?愛生活目錄010203040506活動(dòng)概述“ifen”酒新品發(fā)布會(huì)“愛奮斗?愛生活”品酒晚宴“我愛奮斗”高校樂隊(duì)演唱會(huì)活動(dòng)執(zhí)行活動(dòng)費(fèi)用活動(dòng)概述2012年05月20日-ThemeGalleryisaDesignDigitalContent&ContentsmalldevelopedbyGuildDesignInc.-ThemeGalleryisaDesignDigitalContent&ContentsmalldevelopedbyGuildDesignInc.活動(dòng)時(shí)間湖南錦繡瀟湘文化產(chǎn)業(yè)園活動(dòng)地點(diǎn)新品發(fā)布會(huì)/品酒晚宴/高校樂隊(duì)演唱會(huì)活動(dòng)構(gòu)架活動(dòng)概述活動(dòng)目的：提升代理商對(duì)ifen酒的認(rèn)識(shí)，有效促進(jìn)合作。通過新聞發(fā)布會(huì)的召開向外界傳達(dá)強(qiáng)勢品牌的印象和

品牌強(qiáng)勢運(yùn)作的信息。借助新聞發(fā)布會(huì)的召開傳遞產(chǎn)品信息和品牌價(jià)值，形

成事件傳播?；顒?dòng)概述活動(dòng)意義：新聞發(fā)布會(huì)的意義在于能夠激發(fā)和鞏固代理商積極銷售的信心，

同時(shí)可以對(duì)于ifen酒品牌的上市做一個(gè)正式的通告，

借以帶動(dòng)業(yè)界對(duì)于ifen酒的認(rèn)同和認(rèn)識(shí)和關(guān)注，是對(duì)

于ifen酒的整個(gè)傳播體系的推動(dòng)和幫助。以新聞與活動(dòng)的結(jié)合表現(xiàn)形式確立ifen酒目標(biāo)群體中的顯赫地位新品發(fā)布會(huì)愛奮斗?愛生活

——2012ifen酒新品發(fā)布會(huì)發(fā)布會(huì)主題-ThemeGalleryisaDesignDigitalContent&ContentsmalldevelopedbyGuildDesignInc.-ThemeGalleryisaDesignDigitalContent&ContentsmalldevelopedbyGuildDesignInc.錦繡瀟湘“芙蓉國劇場”發(fā)布會(huì)地點(diǎn)15:30——17:20發(fā)布會(huì)時(shí)間新品發(fā)布會(huì)特色互動(dòng)環(huán)節(jié)：ifen銷售達(dá)人賽場外場內(nèi)連線互動(dòng)：在活動(dòng)開展前期，在長沙步行街開展小型戶外活動(dòng)——ifen酒銷售達(dá)人賽，然后將現(xiàn)場火熱瘋搶的畫面剪輯成視頻，在發(fā)布會(huì)上進(jìn)行播放，讓經(jīng)銷商看到ifen酒受廣大市民（年輕消費(fèi)者）的追捧。第一次連線：將現(xiàn)場瘋搶的畫面拍攝下來，隨即采訪一下消費(fèi)者，問其為何要買酒，對(duì)酒的印象等。第二次連線：要求攝像拍攝出現(xiàn)場產(chǎn)品售罄的狀態(tài)。表現(xiàn)形式：安排兩百位學(xué)生扮演消費(fèi)者到現(xiàn)場配合工作，現(xiàn)場隨即采訪消費(fèi)者的購買心得。微電影VCR展播主持人開場新品發(fā)布會(huì)發(fā)布會(huì)流程：

蝶舞九天女子時(shí)尚電聲組開場來賓簽到（微電影VCR熱場）第一次場外連線：讓經(jīng)銷商看到場外熱鬧瘋搶的狀況與ifen酒品牌展示，從而給經(jīng)銷商留下好的印象，讓他們看到該產(chǎn)品的市場前景。顏總致辭（宣布政策）第二次連線新品發(fā)布會(huì)發(fā)布會(huì)流程：現(xiàn)場調(diào)酒演示（品酒師點(diǎn)評(píng)）第一次連線第二次場外連線：此次連線需看到產(chǎn)品即將售罄的狀態(tài)，以求再次打動(dòng)在坐經(jīng)銷商的心，讓產(chǎn)品熱銷，好銷，有市場等一切優(yōu)秀品質(zhì)進(jìn)入經(jīng)銷商的心，從而使經(jīng)銷商從心動(dòng)變?yōu)樾袆?dòng)。簽約儀式“ifen酒”榮耀現(xiàn)世新品發(fā)布會(huì)發(fā)布會(huì)流程：

經(jīng)銷商代表發(fā)言此環(huán)節(jié)后附詳細(xì)流程

合影自由洽談簽約儀式500萬獎(jiǎng)金現(xiàn)場助陣，活動(dòng)至高潮。新品發(fā)布會(huì)1、“ifen酒”榮耀現(xiàn)世：嘉賓觸摸LED點(diǎn)光球，特制酒保箱綻放,同時(shí)煙霧升起.冷焰火四射，ifen酒在綻放的儀器中榮耀現(xiàn)世。新品發(fā)布會(huì)2、“ifen酒”500萬重獎(jiǎng)銷售機(jī)制建立：“ifen”酒業(yè)老