廣州慧靈案例分析廣州慧靈弱智服務(wù)機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱慧靈)是一家主要為弱智弱能人士提供作為一家自下而上的民間非營(yíng)利組織，慧靈走過了一條坎坷的發(fā)展道路?，F(xiàn)任董事長(zhǎng)孟女士曾是廣州一家家具工廠的工會(huì)干事，1985年她與一批熱心的青年人及弱智人士的家長(zhǎng)們，共同創(chuàng)辦了一家致力于向弱智弱能人士提供服務(wù)的民辦機(jī)構(gòu)——廣州至靈學(xué)校。由于各種原因，孟女士在1989年第二次創(chuàng)業(yè)，籌辦了“慧靈弱智青年訓(xùn)練中心”。在經(jīng)歷了年的風(fēng)風(fēng)雨雨之后，目前，廣州慧靈已從最初的“慧靈弱智青年訓(xùn)練中心”發(fā)展成為擁有幼兒園、學(xué)校、職業(yè)訓(xùn)練中心、托養(yǎng)中心和研究所的綜合服務(wù)機(jī)服務(wù)模式。在整個(gè)發(fā)展過程中，慧靈得到國(guó)際和國(guó)內(nèi)社會(huì)的大力支持，來國(guó)等許多地區(qū)和國(guó)家的大批捐助者，成為慧靈發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)后盾。同時(shí)，慧靈不斷改進(jìn)與完善自身的管理與服務(wù)，將社會(huì)工作專業(yè)的基本價(jià)值理念“以人為本”及一些專業(yè)手法和技巧融入日常工作中，大大提高了服務(wù)質(zhì)量。量慧靈的宗旨是：提供機(jī)會(huì)讓弱智人士發(fā)揮潛能，盡可能獨(dú)立自顧，并且融入社會(huì)生活，成為社會(huì)的真正一分子?；垤`每年都要派出員工到國(guó)內(nèi)外同行那里學(xué)習(xí)，也有不少國(guó)內(nèi)外的業(yè)內(nèi)人士親臨慧靈指導(dǎo)，給慧靈不斷注入新鮮血液，使其服務(wù)質(zhì)量日益提高。慧靈事業(yè)欣欣向榮，她所作的努力與成績(jī)得到了社會(huì)及政府有關(guān)部門的關(guān)注、認(rèn)可，有很多機(jī)構(gòu)都給予了慧靈資助和項(xiàng)目?；垤`的財(cái)務(wù)是公開的，每年年終由會(huì)計(jì)作財(cái)務(wù)報(bào)告，雖然沒有嚴(yán)格的審計(jì)，但他們堅(jiān)持把收支狀況刊登在《廣州慧靈通訊》上，以此方式向家長(zhǎng)匯報(bào)資金使用情況，力求做到透明化。。根據(jù)慧靈的成本核算，如果按照服務(wù)成本，起碼要增加收費(fèi)30%。但由于機(jī)構(gòu)非營(yíng)利的服務(wù)宗旨，使收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定在服務(wù)對(duì)象普遍可承受的程度內(nèi)，并對(duì)困難家庭實(shí)行一定的減免費(fèi)用或助學(xué)助養(yǎng)等措施。慧靈的經(jīng)濟(jì)來源于社會(huì)，其創(chuàng)辦者并不是投資者，只是發(fā)揮個(gè)人智慧去籌集資金，并不具備財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，因此慧靈章程明確規(guī)定：若日后機(jī)構(gòu)不得不停辦關(guān)閉，除了還清債務(wù)外，剩余資產(chǎn)用于慈善事業(yè)，以防止歸屬不明的弊端。本案例中的非政府公共組織——廣州慧靈弱智服務(wù)機(jī)構(gòu)，其宗旨、運(yùn)作過程、管理規(guī)章、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)務(wù)管理等，充分反映了非政府公共組織的特點(diǎn)和作用，即非政府性、公益性(非營(yíng)利)、正規(guī)性和專門性以及廣泛性、針對(duì)性和中介性。非政府組織的特點(diǎn)：組織性、民間性、非營(yíng)利性、自治性、志愿性、非政府組織的作用：構(gòu)建政府與人民群眾的橋梁，促進(jìn)社會(huì)管理的科學(xué)化，提高工作效率；承擔(dān)政府的部分職能，填補(bǔ)政府工作的空白和薄弱環(huán)節(jié)；創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，為轉(zhuǎn)崗分流和下崗失業(yè)人員的再次就業(yè)提供服務(wù)；參與國(guó)際合作，加快我國(guó)對(duì)外開發(fā)步伐；培育民主價(jià)值觀，提高公民參與水平。為使我國(guó)的非政府公共組織健康發(fā)展，可以從以下幾方面著手：(1)政府應(yīng)積極培育和發(fā)展非政府公共組織，以承擔(dān)政府轉(zhuǎn)移的部分職能，為社會(huì)公共事業(yè)提供服務(wù)，并依法給予其自主權(quán)和自制權(quán)，營(yíng)造利于非政府公共組織發(fā)展的優(yōu)良環(huán)境。(2)正確認(rèn)識(shí)非政府公共組織在社會(huì)中的重要作用，樹立和強(qiáng)化公民參與公共事務(wù)管理的責(zé)任和意識(shí)，提高非政府公共組織的社會(huì)地位。(3)建立健全法律、法規(guī)，以法律的形式保護(hù)非政府公共組織的健康發(fā)展和正常運(yùn)行，如組織人員構(gòu)成、資金來源等，形成規(guī)范，保護(hù)其組織中的所有成員和志愿者的個(gè)人利益，鼓勵(lì)其為社會(huì)公共事業(yè)所做出的努力和貢獻(xiàn)。[思考題]結(jié)合上述案例和有關(guān)非政府公共組織的理論，談?wù)勀銓?duì)非政府公共組織特點(diǎn)和作用的認(rèn)識(shí)，以及如何使我國(guó)的非政府公共組織健康發(fā)答：①?gòu)V州慧靈是由一批熱心人士創(chuàng)辦的主要為弱智弱能人士提供服務(wù)的非營(yíng)利組織，也是一個(gè)志愿組織，首先就具有非營(yíng)利性和志愿性特點(diǎn)。其次，由慧靈的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和宗旨可以看出它具有非經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向性和公益性特點(diǎn)。另外，慧靈作為一個(gè)非政府公共組織，是政府與社會(huì)溝通的紐帶，由此具有中介性特點(diǎn)。慧靈在志愿者們的管理和社會(huì)的支持下發(fā)展成為綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)，并制定了固定的章程規(guī)定，具有自治性和組織性特點(diǎn)。而慧靈自下而上的構(gòu)建模式和來源于社會(huì)的經(jīng)濟(jì)支持則體現(xiàn)其社會(huì)性特點(diǎn)。②慧靈的社會(huì)性特征能將部分原屬國(guó)家的行政管理職能分解到組織完成，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)功能，也避免了政府權(quán)力的過分膨脹，使國(guó)家權(quán)力向社會(huì)回歸?；垤`由熱心人士創(chuàng)辦、在國(guó)際和國(guó)內(nèi)社會(huì)的支持下發(fā)展，則有助于培育民主價(jià)值觀，提高公民參與水平。而慧靈介于政府和社會(huì)之間，也能實(shí)現(xiàn)政府與民眾之間的協(xié)調(diào)與溝通，實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和民主管理功能?；垤`的服務(wù)對(duì)象主要為弱智弱能人士并致力于提供機(jī)會(huì)讓其發(fā)揮潛能，盡可能獨(dú)立自顧，就能發(fā)揮增強(qiáng)社會(huì)成員生活保障的功能，其宗旨也有助于提升社會(huì)思想道德建設(shè)。慧靈每年派員工與國(guó)內(nèi)外成員交流學(xué)習(xí)，有利于其國(guó)際化發(fā)展，引進(jìn)了國(guó)外的先進(jìn)思想和專業(yè)技巧，也發(fā)揮了其整合社會(huì)資源的支持功能。作為一個(gè)大型的綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)，慧靈提供了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，也為政府和社會(huì)大大緩解了就業(yè)壓力。③非政府公共組織的健康發(fā)展，首先需要政府的支持。政府應(yīng)認(rèn)識(shí)到非政府公共組織在社會(huì)中的重要作用，從而積極培育和發(fā)展非政府公共組織，并制定相關(guān)法律法規(guī)保護(hù)其健康發(fā)展。其次，非政府公共組織的健康發(fā)展離不開社會(huì)的支持。只有公眾的民主參與意識(shí)