年4月19日工程PPP項目實施方案模板文檔僅供參考，不當之處，請聯(lián)系改正。工程PPP項目實施方案（模板）1

項目概況1.1

項目名稱XXXX工程PPP項目（下稱“本項目”）。1.2

項目內(nèi)容和投資規(guī)模本項目是XXXX項目建設(shè)內(nèi)容包括紅線范圍內(nèi)XXX工程、XXX工程、排水工程、XXX工程、XXX工程、交叉工程、附屬工程（照明工程、綠化景觀工程）、交通工程及沿線設(shè)施等。運營服務(wù)內(nèi)容包括XXXX等沿線設(shè)施正常運營、沿線區(qū)域廣告、路燈節(jié)能、綠化維護等。本項目總投資額為XXXX萬元。表1-1本項目投資估算表序號項目投資額（萬元）占比1建筑安裝工程費2設(shè)備及工具、器具購置費3工程建設(shè)其它費用其中：征地拆遷費建設(shè)期利息4預(yù)備費估算總投資表1-2工程投資概算表序號項目投資額（萬元）占比1建筑安裝工程費其中：2設(shè)備及工具、器具購置費3工程建設(shè)其它費用其中：4概算總投資（不含建設(shè)期利息）表1-3工程投資估算表序號項目投資額（萬元）占比1建筑安裝工程費2設(shè)備及工具、器具購置費3工程建設(shè)其它費用其中：4預(yù)備費估算總投資（不含建設(shè)期利息）1.3

項目區(qū)位本項目位于XXXX。1.4

項目建設(shè)的必要性本項目的建設(shè)，對區(qū)域的開發(fā)建設(shè)具有重要意義：第一，本項目是XXX有利于支撐和引導(dǎo)沿線組團（片區(qū)）的開發(fā)和建設(shè)。第二，本項目將XXXX帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。第三，本項目整合XXXX具有重要作用。1.5

項目實施進度各項前期工作已按照相關(guān)法律法規(guī)的要求同步開展。1.6

項目建設(shè)計劃根據(jù)XXX相關(guān)精神，本項目擬于XXX啟動項目采購程序，項目建設(shè)期暫定為XXX月。2

項目交易結(jié)構(gòu)2.1

項目工作組織以公平、公正、公開、擇優(yōu)的原則選擇合作社會資本，并與依法選定的社會資本簽訂PPP協(xié)議。2.2

基本模式本項目采用PPP模式運作，依據(jù)XXX文件，項目運作方式主要包括委托運營、轉(zhuǎn)讓-運營-移交和改建-運營-移交等。項目公司將項目設(shè)施完好、完整、無償?shù)匾平唤o指定機構(gòu)。2.3

項目交易總體結(jié)構(gòu)體系1.XXX作為本項目的實施機構(gòu)。2.XXXX經(jīng)過公開招標方式選擇中選社會資本。3.按照XXX%的比例簽署《PPP協(xié)議》和《公司章程》，并注入資本金。4.XXX簽署《PPP協(xié)議》，授予項目公司本項目的特許經(jīng)營權(quán)，以及項目投融資、建設(shè)、運營和維護工作。5.項目公司經(jīng)過在合作經(jīng)營期內(nèi)以補償經(jīng)營成本、繳納稅金并獲取合理投資回報。6.根據(jù)《中華人民共和國招標投標法實施條例》XXX款，本項目擬采用社會資本的招標方式，項目公司成立后，由中選社會資本承擔項目的施工總承包任務(wù)。7.如果使用財務(wù)杠桿，項目公司應(yīng)與金融機構(gòu)簽訂《融資協(xié)議》進行項目融資。8.在合作經(jīng)營期內(nèi)，XXX對項目公司的服務(wù)質(zhì)量進行考核。9.合作經(jīng)營期屆滿后，項目公司應(yīng)按照《PPP協(xié)議》約定，將本項目設(shè)施無償、完好、無債務(wù)、不設(shè)定擔保地移交給指定機構(gòu)。2.4

項目投融資結(jié)構(gòu)根據(jù)項目特點，本項目擬設(shè)計的融資結(jié)構(gòu)為：資本金占項目投資總額的XXX銀行貸款、股東貸款等方式籌集，具體融資工作由中標的社會資本方全權(quán)承擔。表2-1項目投融資結(jié)構(gòu)表序號融資方式融資金額（萬元）備注1資本金1.1其中：1.22項目公司融資其中，向社會資本籌集XXX%。項目公司可經(jīng)過特許經(jīng)營權(quán)或收益權(quán)向提供融資的債權(quán)人提供質(zhì)押擔保，所融資金必須全部用于本項目投資、建設(shè)和運營。若項目公司不能順利完成項目融資，中標的社會資本方必須采取其它融資方式，確保項目公司融資足額及時到位。2.5

合作期限初步考慮建設(shè)期XXX年，運營期XXX年。2.6

項目回報機制本項目采用XXXX的投資回報機制。項目公司完成項目工程投資、建設(shè)并經(jīng)驗收合格后，需提供項目設(shè)施運營和養(yǎng)護服務(wù)。2.7

付費保障根據(jù)財政部《項目財政承受能力論證指引》（XXXX號）等文件的要求，為增加社會投資人信心，保證項目招標的順利開展，將本項目中的政府可行性缺口補助納入到長期財政預(yù)算和年度財政預(yù)算。為平衡本項目的投資建設(shè)成本，降低財政支付可行性缺口補助的壓力，結(jié)合本項目實際情況，XXXX作為本項目可行性缺口補助的付費來源之一。3

社會資本的采購3.1

采購主體XXX可根據(jù)需要委托XXX具體實施采購工作，并對其進行指導(dǎo)和監(jiān)督。3.2

采購內(nèi)容本項目經(jīng)過公開招標方式選擇具備相應(yīng)資質(zhì)和業(yè)績的社會資本，XXX項目公司，在合作經(jīng)營期內(nèi)，負責XXXXXX建設(shè)、運營和維護工作。3.3

采購方式本項目擬采用公開招標的采購方式。本次選定的供應(yīng)商可直接與項目公司簽署本項目施工總承包合同，不再針對工程施工進行單獨招標。3.4

供應(yīng)商資格條件參與本項目的供應(yīng)商應(yīng)具備以下資格：1.主體資格（1）供應(yīng)商能夠是依法注冊的獨立法人實體，也能夠是由獨立法人組成的聯(lián)合體；（2）如供應(yīng)商以聯(lián)合體形式參與投標，則聯(lián)合體內(nèi)的成員不得超過三（3）名，并明確由聯(lián)合體牽頭人代表所有聯(lián)合體成員負責投標、資金籌措、委派項目負責人和項目建設(shè)、運營階段的主辦、溝通、協(xié)調(diào)等工作；（3）如供應(yīng)商以聯(lián)合體形式參與投標，則聯(lián)合體內(nèi)的成員不得再單獨或加入其它聯(lián)合體參加本項目的投標；（4）供應(yīng)商（如為聯(lián)合體，則為聯(lián)合體所有成員）的營業(yè)資格及資質(zhì)、資信證書均已經(jīng)過有關(guān)部門的年審或備案，投標時均處于有效狀態(tài)；（5）供應(yīng)商（如為聯(lián)合體，則為聯(lián)合體所有成員）應(yīng)提供檢察機關(guān)出具的近三年內(nèi)有無行賄犯罪檔案記錄的書面告知函。2.資質(zhì)要求供應(yīng)商需具有建設(shè)行政主管部門核發(fā)的一級及以上資質(zhì)，且安全生產(chǎn)許可證處于有效狀態(tài)。3.業(yè)績要求（1）截止本項目發(fā)布資格預(yù)審公告之日前五年內(nèi)，投標人作為投資人在中國境內(nèi)至少承接過三項基礎(chǔ)設(shè)施PPP項目，合同金額累計達到XXX億元及以上；（2）如聯(lián)合體的成員為三（3）名，則必須有一名成員具備施工經(jīng)驗；（3）如供應(yīng)商不具備XXX施工經(jīng)驗，則項目公司需另行招標選擇。4.財務(wù)實力（1）截至本項目資格預(yù)審申請文件提交截止日，投標人（如為聯(lián)合體，則為聯(lián)合體牽頭人）注冊資本金不得少于XXX億元；（2）截至XXX，投標人（如為聯(lián)合體，則為聯(lián)合體牽頭人）凈資產(chǎn)不低于人民幣XXX億元；（3）截至本項目資格預(yù)審申請文件提交截止日，投標人（如為聯(lián)合體，則為聯(lián)合體牽頭人）的銀行授信額度不低于人民幣XXX億元；5.技術(shù)能力投標人應(yīng)具有實施本項目所需的技術(shù)和管理能力。6.企業(yè)信譽投標人應(yīng)具有合法的法律地位，在過去五年內(nèi)沒有嚴重違約或不良行為。包括但不限于以下幾種情況：（1）沒有處于被責令停業(yè)，投標資格被取消，財產(chǎn)被接管、凍結(jié)，破產(chǎn)狀態(tài)；（2）沒有騙取中標和嚴重違約及重大工程質(zhì)量問題重大安全責任事故；（3）投資人及其主要管理人員沒有違反有關(guān)工程建或設(shè)法律、法規(guī)、規(guī)章或強制性標準的行為；（4）沒有拖欠員工工資或農(nóng)民工工資，或任何原因?qū)е碌娜后w性上訪事件；（5）無重大法律糾紛、無嚴重信用逾期記錄、無不良法院判決記錄。3.5

資格審查本項目應(yīng)采取資格預(yù)審方式。參加本項目響應(yīng)的供應(yīng)商需參加資格預(yù)審。采購主體對參加資格預(yù)審的社會資本的主體資格、資質(zhì)、業(yè)績、財務(wù)實力、技術(shù)能力、企業(yè)信譽進行詳細審查，經(jīng)過資格預(yù)審的供應(yīng)商確定為合格供應(yīng)商，能夠進入最終投標環(huán)節(jié)。3.6

前期費用項當前期費用包括聘請專業(yè)機構(gòu)進行投融資咨詢費用、招投標代理費用、可研費用、地勘費用、審計費用等。由項目公司成立后XXXX指定的賬戶。3.7

投標保證金供應(yīng)商應(yīng)以支票、匯票、本票或者金融機構(gòu)、擔保機構(gòu)出具的保函等非現(xiàn)金形式提交投標保證金。根據(jù)《中華人民共和國政府采購法實施條例》等的規(guī)定，招標文件要求投標人提交投標保證金的，投標保證金不得超過XXX%。本項目投標保證金的具體數(shù)額見招標文件。3.8

采購標的本項目擬確定合作經(jīng)營權(quán)、社會資本自有資金出資額等邊界條件，以項目公司在運營期要求結(jié)合施工方案及工程預(yù)算定額下浮比例、融資方案、運營方案、投資人綜合實力等因素綜合評標。定額按照XXXX及相關(guān)配套文件執(zhí)行。最終執(zhí)行的以審計部門審計確認的項目工程決算總投資進行調(diào)整，在招標文件中對決算總投資額變化對應(yīng)的計算規(guī)則予以明確。出于對社會資本綜合能力的審核，評審時還將綜合考慮財務(wù)實力、資質(zhì)榮譽、業(yè)績經(jīng)驗、技術(shù)能力、人員配置方案、技術(shù)方案和法律方案。本項目攔標價以項目公司股東自有資金內(nèi)部收益率XXX進行測算。3.9

評審辦法1.項目評審采用綜合評分法。2.評標委員會將綜合考慮供應(yīng)商的響應(yīng)報價、財務(wù)實力、業(yè)績經(jīng)驗、技術(shù)能力、企業(yè)信譽、設(shè)計優(yōu)化方案、技術(shù)方案、財務(wù)方案和法律方案等。3.具體評審辦法以招標文件為準。3.10

合同簽署確定中標人后，依照采購文件所附的合同文本，由XXX草簽《PPP協(xié)議》，以明確雙方的合作意向，詳細約定雙方的關(guān)鍵權(quán)利義務(wù)。待項目公司成立后，XXXX正式簽署《PPP協(xié)議》或