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在我國當前的社會中，農民算的上是屬于最大的弱勢群體了，對農民來說，社會保障是生活的必需品，它的最大作用是保障人民的最基本的生活需要，緩和社會矛盾，穩(wěn)定人心，保持社會的穩(wěn)定,但是農村一些地區(qū)的保障水平并不樂觀。對于河北省來說，由于它悠久的農業(yè)發(fā)展史造就了大量的農民，農村社會保障越來越成為一個焦點。隨著近幾年的發(fā)展，作為農業(yè)大省的河北省也不斷地加強了自身的經濟實力。然而隨著河北省的不斷發(fā)展，農村社會保障也出現了一系列不良的問題，如保障水平低、農民意識薄弱、城鄉(xiāng)差距大等也困擾著政府和農民。省政府應該著重解決農村的社會保障問題，深入分析各個地方的社保情況，具體問題具體分析，優(yōu)化農村老年人養(yǎng)老模式，提高醫(yī)療衛(wèi)生水平，加大低保資金投入，做到真正服務于人民。

本文從河北省的實際情況出發(fā)，通過問卷調查法和實地考察法等著重分析了農村社會保障的現狀和問題，然后查找文獻資料并根據實際情況提出相應的解決對策。本文一共分為五部分，第一部分為緒論，介紹了研究背景、研究意義、研究現狀、研究內容和研究方法；第二部分主要是理論概述，包括農村社會保障的內涵及特點；第三部分主要寫了河北省農村社會保障的現狀及存在的問題，第四部分主要寫了造成社會保障問題出現的成因分析，第五部分寫了借鑒國外的經驗和根據省內的實際情況來提出一些合理的對策，主要包括加大宣傳力度、縮小城鄉(xiāng)差距以及完善法律體系等。通過不斷地改進，可以改變目前河北省社會保障的不足之處，對人民生活的安定，人身保障有重要的作用。

關鍵詞：河北?。晦r村社會保障；保障水平；農村人口

目錄

摘要I

AbstractII

目錄IV

第1章緒論1

1.1研究背景1

1.2研究的意義1

1.3國內外研究現狀1

國內研究現狀2

國外研究現狀2

1.4研究內容2

1.5研究方法3

第2章農村社會保障的內涵及特點4

2.1農村社會保障的內涵4

社會保障的涵義4

農村社會保障的涵義4

2.2農村社會保障的特點4

2.3本章小結5

第3章河北省農村社會保障的現狀及存在的問題6

河北省農村社會保障的現狀6

3.2河北省農村社會保障存在的問題7

社會保障水平低7

政府辦事效率較低8

農村居民缺乏社保意識8

社會保障城鄉(xiāng)差距較大9

缺乏相應的法律9

3.3本章小結10

第4章河北省農村社會保障存在問題的成因分析11

河北省農村經濟落后11

政府部門監(jiān)管不到位11

傳統教育思想根深蒂固11

城鄉(xiāng)二元結構的影響12

社會保障法律體系不健全12

4.6本章小結12

第5章解決河北省農村社會保障存在問題的對策13

5.1大力發(fā)展河北省農村經濟13

5.2強化政府機構部門監(jiān)督13

5.3加大社會保障的宣傳力度13

5.4增大資金投入，努力縮小城鄉(xiāng)差距14

5.5完善農村社會保障法律體系14

5.6本章小結15

結論16

參考文獻18

致謝19

附錄20

燕山大學本科生畢業(yè)設計（論文）

燕山大學本科生畢業(yè)設計（論文）

燕山大學本科生畢業(yè)設計（論文）

I

10

第1章

緒論

研究背景

河北省是中國重要的糧棉產區(qū)，其中根據統計數據得知，耕地總面積的80%以上都是用來種植糧食，是一個名副其實的農業(yè)大省。根據網上最新統計數據，截止到2017年末，河北省的常住人口總數有萬人，其中常住的城鎮(zhèn)人口有萬人，城鎮(zhèn)化率為55.01%，比上年提高了個百分點。雖然城鎮(zhèn)化進程不斷加快，但是由于河北省農民人口基數大，農民依舊是河北省人口的重要組成部分，農民的地位不容小覷。

中國近幾年的發(fā)展中越來越注重民生，以民為本是當下政府活動越來越嚴格遵守的準則。無論是在管理農業(yè)活動方面還是經濟產業(yè)方面，都體現了為民著想，以人民的利益為根本出發(fā)點?！熬┙蚣揭惑w化”戰(zhàn)略的實施以及河北雄安新區(qū)的規(guī)劃建設這些活動極大地調動起河北的發(fā)展積極性。為了有效地促進協同發(fā)展，使區(qū)域基本公共服務均等化程度不斷地提高，河北省的醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老等基本民生問題也逐漸成為一個焦點。但是在明顯的城鄉(xiāng)二元結構影響下，農村居民并沒有享受到在社會保障上與城鎮(zhèn)居民同等的待遇，農村社會保障是當前我們應該極為關注的一個問題。

1.2研究的意義

黨的十九大會議的召開，習近平主席提出提高保障和改善民生水平，加強和創(chuàng)新社會治理。所以為了適應時代的發(fā)展和國家的要求，必須加快完善社會保障制度，這不僅可以保障民生，還能促進社會穩(wěn)定，造福人類。

農民是我國目前最大的弱勢群體，關注農民的社保問題有助于讓我們充分了解中國國情，體會民生。解決好社保問題不僅能保障個人及家庭的基本生活需求和生活水平的提高，還能更好地體現公平，提高人們對生活，對工作的積極性，使城鎮(zhèn)和農村能夠協調發(fā)展，從而帶動整個河北省的經濟發(fā)展。

1.3國內外研究現狀

國內研究現狀

陳佳貴，王延中從現實情況角度探討了農村社會保障制度存在的缺陷，從家庭保障困難、土地保障弱化等方面說明了農村社會保障建立的重要性。

任春麗認為建立和完善農村社會保障制度是一項極其復雜的工程，完善農村社會保障不單需要政府積極的引導和正確的決策，同時也需要擴展農村居民的踴躍參加，并且還要依據我國的國情和農村的特點，創(chuàng)立具有中國特色的農村社會保障體系10。

劉聰認為必須要建立符合我國國情的多層次的社會保障體系，必要時可以借助國外先進經驗，建立專門的勞動和社會保障法院，根據社會保障制度的特殊性進行專門的管理，同時實行社會統籌和個人賬戶相結合的方法，改變稅率，提高人們的自我保障能力14。

國外研究現狀

日本的田上孝一在《馬克思的分配正義論》中，以馬克思的分配理論為基礎，從分配角度對日本的貧困問題和社會保障問題進行了研究與分析。

在探討美國的社會保障帶來的負效應方面，可以從馬文·奧拉斯基所著的《美國同情心的悲劇》中顯現出來。作者認為如果要解決貧窮的問題，關鍵在于政府，政府應該盡力維持適度的救濟水平，讓就業(yè)與救助結合起來，避免人民懶惰的現象出現，提高就業(yè)水平，并且要重視發(fā)揮家庭的核心作用。

哈佛大學的劉遠立、蕭慶倫等人認為，資金的管理、醫(yī)療服務水平、政策和環(huán)境的變化是影響農民對合作醫(yī)療有效需求的關鍵條件。

鑒于各個國家的文化背景和社會背景有明顯的差異，國外的學者對農村社會保障的研究大多針對本國家的具體情況，不能很好地突出我國的全局性問題。

1.4研究內容

本文從河北省農村的社會保障問題出發(fā)，首先說明研究的背景及意義，結合國內外社會保障的現狀進行分析，并說明研究方法和技術，然后深入剖析農村社會保障的理論、基礎概念等，最后通過調查搜集到的關于河北省的農村社會保障的相關數據進行詳細分析，從當前的現狀中總結出問題，比如農民的參保意識淡薄，資金管理不夠規(guī)范，政府管制不到位等等。分析造成這種問題的原因，并分析國外在社保方面值得借鑒的地方，結合河北省的實際情況提出相應的對策，比如加大宣傳力度，完善監(jiān)督制度，建立精干高效的政府等。

研究方法

文獻研究法。本文通過查閱、收集大量的文獻資料對國內外農村社會保障的情況進行了系統的分析，從而在對河北省的農村社會保障的實際情況進行分析后得到更加系統的觀點。

問卷調查法。通過網上發(fā)放問卷以及實地發(fā)放問卷共計100份，選取了不同年齡段的人群，這樣得到的數據具有多樣性、綜合性。將收回的問卷進行數據統計，對每個題目進行系統的統計分析，進而可以得出農村人民的有關社會保障的相關信息。

燕山大學本科生畢業(yè)設計（論文）

實地考察法。利用節(jié)假日對秦皇島市的昌黎縣、滄州市的東光縣、衡水市的阜城縣以及唐山市的灤縣進行實地考察，與農村人民進行訪談，參觀縣、鎮(zhèn)級衛(wèi)生院，將當地的現狀進行統一收集整理。16

第2章

農村社會保障的內涵及特點

農村社會保障的內涵

社會保障的涵義

社會保障是國家為了響應社會的號召，著實為人民著想的一項惠及民生的政策。它的保障對象主要是低收入、無收入甚至遭受各種意外災害的公民以及一些生病、失業(yè)、需要養(yǎng)老、工商、生育的勞動者。目的是為了讓他們能夠維持基本的生存需要，主要途徑是依法根據社會經濟發(fā)展的情況通過收入再分配來調節(jié)社會資源，進而提高公共福利，使國民生活質量不斷提高。

農村社會保障的涵義

農村社會保障顧名思義，它主要是針對農村居民依法給予救助的一個國家政策。具體保障對象是暫時或永久喪失勞動能力以及因事故在生活上發(fā)生困難的農戶，它主要是通過國家、集體和農民的資金投入來獲得補助資金，能夠不斷地提高農民的生活水平，極大地增加農民的安全感。具體而從目前我國農村社會保障工作實施的情況來看,農村社會保障主要有社會保險、社會救濟、社會優(yōu)撫、社會福利等。農村社會保障體系主要包括以下三方面內容:新型農村養(yǎng)老保險制度、新型農村合作醫(yī)療制度和農村最低生活保障制度。

新型農村社會養(yǎng)老保險的保障對象主要是農村的老年居民，當前空巢老人居多，政府組織實施養(yǎng)老保險主要目的在于讓老年人老有所養(yǎng)，保證他們的基礎生活。

新型農村合作醫(yī)療是國家社會保障的重要組成部分，它通過政府積極引導、農民自愿參加來維持制度的運行，資金來源主要是政府多方籌資，個人、集體繳納部分費用。

農村最低生活保障制度是社會救助的重要組成部分，它是指為了保證家庭人均純收入低于當地最低生活保障標準的農村居民能夠維持基本生活需要的制度。

農村社會保障的特點

（1）特殊性

參加新型農村社會養(yǎng)老保險的對象的基本條件為農村居民，并且要求是非在校學生，年滿16周歲沒有參加過城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險。當農村居民年滿60周歲后不用再繳納養(yǎng)老費用，而是中央財政發(fā)放養(yǎng)老金。也就是說，如果要享受政府發(fā)放的基礎養(yǎng)老金，就得滿足上述條件，他們的子女如果符合條件也得繳納費用。

新型農村合作醫(yī)療制度的參加人員為具有當地農村戶籍且未參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的城鄉(xiāng)居民，未在原籍參加基本醫(yī)療保險的外來經商和務工人員及其未成年子女。

農村最低生活保障的保障對象為：農村家庭成員都沒有勞動能力或基本喪失勞動能力的農民；家庭勞動力嚴重殘疾生活有困難者；家庭勞動力因常年疾病有困難者；家庭成員因病、災死亡而子女均不到勞動年齡的社會特別困難者。

（2）發(fā)展性

我國的新型農村養(yǎng)老保險制度開始于2009年，在10%的農村進行試點工作，預計到2020年實現農村的全覆蓋；新型農村合作醫(yī)療制度開始在全國部分縣（市）進行試點是在2003年，這是中國歷史上政府第一次為了解決農民的醫(yī)療問題進行的大規(guī)模投入；農村最低生活保障制度是在2007年實施，用來解決貧困人口的基本生存問題。然而起步時間都相對較晚，由此可見在實施過程中導致一些程序都不太完善，具有很大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

（3）福利性

農村社會保障的初衷就是為了能讓農民的基本生活需要得到保證，不再為養(yǎng)老、醫(yī)療、低保這些問題纏身。國家依法為所有符合條件的農民提供旨在保證一定生活水平和生活質量的服務，并提供重要的資金。社會保障具有非營利性，它不僅僅是滿足農民基本生存的“安全網”，更是一個“穩(wěn)定器”，它能避免一些社會矛盾，維護社會的穩(wěn)定。

2.3本章小結

本章闡述了農村社會保障的相關理論，包括基本涵義和特點，使我們比較容易認清有關社會保障的基本信息，以便于在后文的分析中思路更加清晰。農村社會保障是國家社會保障的重要組成部分，它的地位是不容小覷的。

燕山大學本科生畢業(yè)設計（論文）

第2章基于農村社會保障的理論概述

第3章

河北省農村社會保障的現狀及存在的問題

河北省農村社會保障的現狀

根據網上的最新統計數據，截止到2017年末，河北省常住人口總數為萬人，其中常住城鎮(zhèn)化人口有萬人，城鎮(zhèn)化率為55.01%，比上年提高了個百分點。城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，使城鄉(xiāng)差距逐漸增大，農民的社會保障問題在近幾年越來越突出。通過問卷和實地考察，了解到現階段人民對河北省農村社會保障的滿意度、期望等，并對社保的構成及其效用進行了深入分析。

現在農村里大多數都是以中年女性和老年人為主，很多女性都受過低等教育，為了照顧家庭選擇留在農村當農民。很大一部分男性的文化程度為初中和高中，有一部分去了城市里打工或者在鎮(zhèn)上當專業(yè)技術人員和一些工廠的普通職工，有一些當了農民，靠種植莊稼和養(yǎng)殖牲畜獲得收入。通過問卷和訪談得知，人們對農村社會保障的認識不足，大多數人只是部分了解，如圖1

數據來源：問卷星網上調查問卷

對社保政策的認識不足使得很多人渴望得到更多的信息，占比最多的是養(yǎng)老、醫(yī)療和低保。如圖2這三項也是農村社會保障的重中之重。

數據來源：問卷星網上調查問卷

雖然有84%的調查對象辦理了社?？ú闹惺芤?，但是其中有47%的人都是通過“他人說”的途徑獲知的，只有35%的人是從宣傳資料得知的，剩下的18%則是從廣播電視和報紙上主動了解的。可見被動了解的現象很普遍，農村人民自主了解意識不強。

在社保的具體情況方面，有將近50%的人認為養(yǎng)老保險制度有點復雜，但是可以接受。人們生病了大多數去縣市級醫(yī)院，但是醫(yī)療設備過于簡陋，醫(yī)護人員服務態(tài)度差。有10%左右的人享受了最低生活保障制度，但是很多人反應農村的低保制度配套設施不健全，并且實際領取低保人數有偏差，資金難以落實等問題。由此可見河北省農村的社保問題比較嚴峻。

河北省農村社會保障存在的問題

社會保障水平低

2016年，河北省啟動了第一批新農保試點，基礎養(yǎng)老金最低標準為每人每月55元。自2016年7月1日起，新農保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險并軌，統稱為“河北省城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險”，養(yǎng)老金標準由每月人均75元增加到人均80元，其中省級財政負擔10元。2017年1月1日開始，養(yǎng)老金由80元上升到90元。雖然養(yǎng)老金提高了，但是從國家統計局目前的數據來看，截止到2015年河北省農村居民消費為人均7666元，截止到2016年為8897元，隨著市場經濟的發(fā)展和物價水平的提升，農村人民的消費水平在不斷地上漲，遠遠高于1080元的基礎養(yǎng)老金。這樣的保障標準對于收入并不高的農民來說很難有實質性的保障。

2018年新農合的個人繳費標準為210元，采取以“補大”為主與“補小”相結合。但是真正得了大病的參合農民，所得到的補償也只能是杯水車薪，仍然會出現因病返貧的現象。

對于低保戶來說，物價的上漲使他們的生活水平只能停留在最低水平，有的甚至不能滿足自身的生活需要，即使政府提供了救助資金，這180元解決的也只是皮毛，并不能使他們得到生活的根本性提高。并且一些人容易滋生懶惰的心理，沒有多余的資金來工作只能拿著救助金混吃過日子，并沒有想要改變自己。

我國經濟發(fā)展起步晚，城鄉(xiāng)發(fā)展水平差距較大，社保水平差距也比較明顯，和城市比較后，農村的社保程度很低。并且對于河北省來說，各個市的農村發(fā)展水平也不一樣，經濟發(fā)展良好地區(qū)的農村居民享受到了良好的保障，發(fā)展落后地區(qū)的農村居民的社保水平就低一些。

政府辦事效率較低

政府的宗旨是為人民服務，可是最近幾年政府的貪污腐敗現象比較嚴重，尤其是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，他們利用自己的職位以權謀私。下圖是經過調查統計得出低保制度存在的問題，在社會保障補助資金上，私自吞并財政撥款，造成發(fā)放到村民的補助就很少了。在為低保戶改造危房方面，一些官員利用自己的職位為自己的親戚或友人辦理低保申請，捏造虛假信息，而真正貧困的農民因為“沒有關系”，本應得到應有的名額卻得不到，造成住房、生活質量得不到改善。政府相關人員在向上級反饋時，弄虛作假，造成上級統計失誤，給信息統計帶來了嚴重的影響。

數據來源：問卷星網上調查問卷

農村居民缺乏社保意識

河北省是一個農業(yè)大省，人民多以農民居多，并且受教育的程度普遍較低。他們缺乏關于社會保障的認識，在調查問卷和走訪中，多數人都沒有主動了解過社保政策，即使了解了，也只是片面的了解，辦理社保的手續(xù)也只是通過政府或懂文化的人幫助的。一些老年人不識字，直接造成辦理手續(xù)不健全甚至措施辦理社保的機會。

現代農村普遍的養(yǎng)老模式是“家庭養(yǎng)老”，俗話說“養(yǎng)兒能防老”，家庭養(yǎng)老把父母和兒女親密地聯系起來?，F在年輕一代都去了城市里工作，“孤寡老人”逐漸多了起來，但是父母都把養(yǎng)老希望寄托在子女身上，有些老人就不再關注國家的社保政策，

社會保障城鄉(xiāng)差距較大

截止到2017年6月底，河北省城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保人數達萬人，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保人數達萬人，農村最低生活保障參保人數為189萬人，農村居民參加社保的比例低于城鎮(zhèn)居民。并且由于農民收入較低，收入也有不太穩(wěn)定的現象，持續(xù)性參保的能力不強。如下圖可知，城鄉(xiāng)社會保障差距較大，由于家庭收入、基礎設施建設等一系列因素，許多社會保障項目還處在試點階段，并不能滿足農村人民的生活需要。更主要的是由于經濟發(fā)展水平不一致，直接造成了農村比城市的社會保障水平低。

單位名稱城市居民最低生活保障人數（萬人）農村居民最低生活保障人數（萬人）

2015年

2016年

數據來源：中華人民共和國國家統計局

缺乏相應的法律

現在村子里一些空巢老人比較多，并且隨著年齡的增大身體健康也逐年地下降，為了讓老年人能夠擁有一個健康的身體，修建專門用于娛樂活動的場所，比如老年棋牌室、體育設施等也顯得緊迫起來。但是存在一些村子缺乏資金、村官沒有修建設施意識的問題，造成很多老年村民沒有可以娛樂、鍛煉身體的場地，生活單調乏味。

身體健康是民生之本，新型農村合作醫(yī)療保險旨在為人民的身體健康著想，從中受惠的人民也越來越多，但是醫(yī)療保健體系也存在一些不足之處。從問卷調查發(fā)現，許多村民認為當地的衛(wèi)生院費用高而且服務水平低，醫(yī)療設備簡陋，衛(wèi)生員的學歷低等。這些不足嚴重影響了農民的就醫(yī)，貧困柔弱的村民更是無處訴說。

低保方面大多數人們認為申請程序麻煩，認定難，這給一些受教育程度低的村民帶來了很大麻煩。他們本該擁有低保的資格，享受到政府的救濟，卻因為流程的問題而耽誤了補助，這是很不值得的，所以在低保程序這方面，政府做的并不是特別完善。

3.3本章小結

本章分析了河北省農村社會保障的現狀及存在的問題。通過網上查閱資料和問卷分析結果我們可以發(fā)現，農村社會保障的實施情況并不樂觀，包括社會保障水平較低、城鄉(xiāng)差距較大以及政府方面存在的一些問題等，這些問題都是最顯而易見的，如果能夠解決這些問題，那么農村社會保障也能更好地造福于農民。

第4章河北省農村社會保障存在問題的成因分析

河北省農村經濟落后

根據國家統計局信息，就2017年來說，我國國內生產總值為萬億元，比上年增長6.9%，而河北省的地區(qū)生產總值為35964億元，雖然比上年增長了6.7%，但是在全國的比重還是比較小的，而且河北省雖然近鄰北京、天津這些發(fā)達的地區(qū)，但是它的發(fā)展水平還是不太高，省內各市發(fā)展不平衡，像石家莊、滄州、唐山這些市發(fā)展是相對較好的，但是衡水、承德等發(fā)展就比較落后。經濟的因素直接影響到社保體系的發(fā)展，作為農業(yè)大省的河北，面對這么多的農民，只有經濟上去了，才能更好地給人民帶來保障。

政府部門監(jiān)管不到位

一些當地的政府工作人員沒有盡到應有的職責，職責界限模糊，他們亂用職位上的權利，以權謀私。在資金方面，我們都知道社保所涉及的金額眾多，但是資金的來源、去向沒有向大眾展示，由于地區(qū)的差異，社保補助金額也不同，以至于不少民眾懷疑補助資金的真實性；在社保辦理過程方面，一些政府相關機構的工作人員，尤其是縣級鎮(zhèn)級的政府人員辦理低保時，利用自身的權利虛報家庭情況，為自己的親戚和一些“有關系”的人辦理低保，造成真正貧困的村民并沒有享受到應有的補助；在管理方面，一些管理部由于各自的利益不同，容易出現各自為政的現象，導致部門長期處于無序的狀態(tài)，嚴重影響了辦事效率。

傳統教育思想根深蒂固

現在農民的教育水平普遍偏低，大多數都在初中文化階段，淺薄的文化知識使他們沒有參保的意識，對國家的一些社保政策了解甚少，甚至因為看不懂不愿意去了解，所以教育水平是很重要的一個因素。

傳統養(yǎng)老模式的影響也是不可忽視的一個原因?！梆B(yǎng)兒能防老”的思想始終存在于廣大農村之中，一些老人愿意讓自己的兒女來贍養(yǎng)自己，認為“血濃于水”。從兒女生下來到上學、工作、結婚買房已經讓父母花費了不少的積蓄，可是隨著現代年輕人的思想改變，很多受過高等教育的年輕人不愿意和父母一起住，還有一些進城務工的人員把孩子和老人留在家里，造成了老年人無人贍養(yǎng)的問題。

城鄉(xiāng)二元結構的影響

計劃經濟時代造就了城鄉(xiāng)的二元經濟結構和社會結構。社會保障也采用了城鄉(xiāng)二元的社會保障體制，即城鎮(zhèn)中采用以國家為主導的單位保障，農村采用以集體為主導的保障。這種城鄉(xiāng)割裂的制度嚴重束縛農村社會保障事業(yè)的發(fā)展。雖然現階段河北省基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險實現了城鄉(xiāng)結合，初步從制度上打破了城鄉(xiāng)二元社會保障，但是客觀上城鄉(xiāng)差距依然明顯。

2017年河北省的地區(qū)生產總值中，雖然第三產業(yè)增加值最多，增加值為億元，比去年增長了11.3%，第一產業(yè)增加值為億元，比去年增長了3.9%，第二產業(yè)增加值為億元，比去年增長了3.4%，但是第一產業(yè)依然是農村經濟增長的主要來源。城鄉(xiāng)居民收入差距也在不斷加大，2017年河北省農村居民可支配收入為12881元，城鎮(zhèn)居民可支配收入為30548元，可見差距顯著。

社會保障法律體系不健全

現有的社保制度規(guī)范已經基本過時或者可操作性不強，沒有結合當今農村的需要來修訂。現在農村一些老年人，尤其是空巢老人，他們最需要的是陪伴，由于子女不在家，沒有人和老人談心，所以建設一些娛樂設施變得非常重要，可是上級并沒有這方面的明確規(guī)定。在醫(yī)療衛(wèi)生方面，醫(yī)療服務的質量變得參差不齊，如果有對衛(wèi)生員的選拔、醫(yī)療設備的更新換代等方面有一些法律上的要求，那么“看病難”這一問題應該會得到相應的改善。并且參保的申請流程還不是特別簡便，即使有一些規(guī)定但是帶有明顯的行政性，立法理論薄弱，立法理念缺失。

4.6本章小結

本章主要是對河北省農村社會保障存在問題的成因分析，其中有關三方面的因素，包括人文、政治、經濟方面。其中最根本的因素是經濟方面，我們都說經濟基礎決定上層建筑，農村經濟落后并且發(fā)展不均勻是造成社會保障水平低下的主要原因。此外還有傳統思想的禁錮，法律不健全等因素。

第5章解決河北省農村社會保障存在問題的對策

5.1大力發(fā)展河北省農村經濟

俗話說經濟基礎決定上層建筑，生產力的發(fā)展是社會保障不可或缺的物質基礎，河北省是一個農業(yè)大省，要發(fā)揮畜牧、蔬菜、果品三大優(yōu)勢產業(yè)的優(yōu)勢，在農產品流轉出省的同時，要積極尋找國外市場，大力宣傳本省的特色農產品，走出去更容易擴大河北省的影響力，促進經濟的發(fā)展。大力發(fā)展高新技術產業(yè)，不斷提高自身的技術水平，可以聘請一些專家來對農產品進行科學的研究，創(chuàng)新農業(yè)發(fā)展模式，在種植、灌溉、施肥、收割等方面積極學習其他省份以及國外的經驗，引進先進技術。馬克思認為，社會生產力的極大發(fā)展為理想的民生的實現提供了物質基礎，要想河北省農村社會保障有質的飛躍，必須建立在生產力不斷發(fā)展的基礎上，馬克思認為必須通過改革刁征生產關系中與生產力不相適應的部分，因此通過深化土地機制改革、農產品價格機制改革等方面也可以達到河北省農村生產力的全面提高。

5.2強化政府機構部門監(jiān)督

倡導政府部門的權力在“陽光”下進行，資金的流向要有一個明確的渠道，各種明細分賬要公開，縣級以上的政府可以建立一個專門的網站供大眾來查詢資金去向，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的政府可以以張貼大字報的形式來公開，畢竟在農村網絡的普及率還不是特別高，張貼大字報更容易引起人們的注意力。

在政府管理方面可以從德國學習一些東西。德國把不同的社會保障項目由不同的政府部門或機構管理，農村養(yǎng)老保險就是一個專門獨立的部分。它的資金管理模式屬于統一立法和監(jiān)督分散，資金并不能相互串通使用。政府主要負責法律規(guī)范及調控，而微觀管理運營由各地方政府專門負責養(yǎng)老保險的機構來具體執(zhí)行9。所以設置專門的機構也是不可或缺的，這樣各個機構的自主靈活性較強，能及時反映社會的需求。

在對申請低保戶的對象中，要嚴格審查他們的資格，仔細查看他們的家庭實際情況使那些真正貧困的村民受到救助。同時對虛報家庭情況的人員進行嚴格批評，必要時設立舉報部門，這樣大家就不會以欺騙的方式來獲得補助資格。

5.3加大社會保障的宣傳力度

政府要著力重視這個問題，積極宣傳農村社會保障的相關政策。現代社會是一個信息媒體交流的社會，信息媒體化變得越來越常見。電視是人民獲得信息的最常見的媒體，通過地方電視臺隨時播放宣傳知識，可以讓人們在觀看娛樂節(jié)目時注意到民生的重要性。同時廣播也是農村獲取信息不可或缺的工具，利用廣播的便利性循環(huán)播放社保的最新消息，同時發(fā)放宣傳小冊子來為村民普及知識，以文字加圖畫的形式來闡述，對于一些不識字的農民來說是極其重要的。

政府工作人員也要積極引導村民辦理社保，在一些復雜的手續(xù)上要耐心講解，同時聘請一些專業(yè)人員成立專門的宣傳部深入農村，給農民講解關于社會保障的相關知識，為農民解答他們的疑問。雖說宣傳途徑多樣，但是宣傳也要到位、深入人心，一味地只顧自身的宣傳，不注重群眾的反饋，這是錯誤的。政府要隨時收到群眾的反饋信息，對一些做的不好的或者說宣傳不到位的信息要及時重新整理，以讓群眾方便的形式來了解。

5.4增大資金投入，努力縮小城鄉(xiāng)差距

社會保障的核心價值理念是公平正義，農村社會保障體系必須堅持“廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)”的發(fā)展方針，要大力擴大農村社會保障的覆蓋面，全面分析河北省各個市、各個村的經濟發(fā)展情況，具體問題具體分析，根據當地的標準來實行試點工作，這樣有了一些示范村，其余的村子也會吸收優(yōu)秀之處，在此基礎上再全面推展。

具有典型代表例子的是日本的全民保險，農村與城市的居民可以平等地一起享受保險的福利。并且日本堅持統籌城鄉(xiāng)發(fā)展，通過不斷的努力使兩者的差距逐漸減小，在某種程度上達到了社會保障的城鄉(xiāng)平等化。

所以政府要積極深入底層，統計各個地區(qū)的參保情況，對一些參保情況不太樂觀的貧困地區(qū)，政府應仔細調查，核實情況后加大補助資金投入，同時鼓勵失業(yè)的群眾創(chuàng)業(yè)，提供就業(yè)機會，增加創(chuàng)業(yè)就業(yè)資金。

5.5完善農村社會保障法律體系

為了使農村社會保障工作更加規(guī)范，社會保障能夠真正地造福人類，河北省要加快步伐完善相應的農村社會保障法律?，F有的農村社會保障法律已難以適應社會發(fā)展的步伐，所以要根據現有的經濟發(fā)展水平制定一套完善的法律法規(guī)，增強它的可操作性。在醫(yī)療和公共設施方面，印度做的就比較到位。例如它在2005年頒布的《國家農村健康計劃》，里面詳細規(guī)定了地方醫(yī)療配套設施的要求，并加大資金來支持醫(yī)療的發(fā)展。我國有關醫(yī)療方面的法律大多都已經過時，所以法律是很有必要的，有了一定的法律，才有一定的權威性。

根據河北省的實際情況來說，在村子里建設一些供老年人活動的設施很有必要，所以上級部門要設立相關的法律法規(guī)將其重視起來，同時在醫(yī)療方面，建立有關醫(yī)療的相關法律，雖然目前有一些相關的醫(yī)療標準，但是在一些關系著民生服務方面的標準并沒有，一些有關醫(yī)護人員的服務、醫(yī)療設備的改善等這方面的規(guī)定做的還不夠，所以政府要設立一