保障我國石油安全的政策選擇————————————————————————————————作者:————————————————————————————————日期:?保障我國石油安全的政策選擇石油，通常被人們稱為“工業(yè)血液”“黑色黃金”,是現(xiàn)代社會最重要的能源產(chǎn)品，廣泛運(yùn)用于交通運(yùn)輸,石油化工，塑膠等各個(gè)行業(yè)。正因?yàn)槠淙绱酥匾?，從它被大?guī)模開采，應(yīng)用的那一刻起,就成為世界各國競爭相奪的目標(biāo)。由于石油的不可再生性和資源的分配不均等特點(diǎn)，是的對這一資源的爭奪變得日趨白熱化，獲得和控制足夠的石油資源成為國家安全戰(zhàn)略的重要目標(biāo)之一。隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展,我國對進(jìn)口石油依賴會繼續(xù)增加,石油供應(yīng)不足是影響我國能源安全最突出的問題。保證石油安全是中國石油可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的核心。一、石油對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用能源是許多戰(zhàn)爭的焦點(diǎn),尤其是石油，石油作為重要的戰(zhàn)略物資，被譽(yù)為“黑金子”.隨著中國國民經(jīng)濟(jì)的增長，中國對石油的需求也不斷增長，19９3年中國成為成品油的凈進(jìn)口國，１9９6年又變成原油的凈進(jìn)口國。統(tǒng)計(jì)顯示,1996年至20０３年間中國原油凈進(jìn)口量已從2０00多萬噸增加到９112．６３萬噸，２0０4年前11個(gè)月我國進(jìn)口原油1.1０62億噸。從中國石油消費(fèi)情況來看，8１%的石油應(yīng)用于石油加工業(yè)、化學(xué)纖維制造業(yè)、化學(xué)原材料及制成品行業(yè)上。進(jìn)一步反映出原油及其制成品在中國化工等基礎(chǔ)工業(yè)中的重要作用。沒有這些油料的充分保證,這些行業(yè)將不可能有高速發(fā)展，中國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展也將受到重大影響。在中國能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，2000年石油的消費(fèi)比重為２5%,雖然沒有達(dá)到發(fā)達(dá)國家的４０%左右，但石油對經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率的遞增速度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于煤炭對經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率的遞增速度。隨著對原油及其制品這些重要工業(yè)原料消費(fèi)需求的增加,中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對石油的依賴程度越來越高。由于中國缺乏必要的石油戰(zhàn)略儲備能力，對原油突發(fā)性供應(yīng)中斷和油價(jià)大幅度波動(dòng)的應(yīng)變能力較差，因此，未來隨著進(jìn)口原油數(shù)量的增加和國際市場油價(jià)的波動(dòng)，進(jìn)口石油資源的安全性亟待解決。由此可見，從某種程度上講，能否保證石油供應(yīng)的安全和供應(yīng)是否具有合理的價(jià)格,是中國經(jīng)濟(jì)能否保持持續(xù)快速健康發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵二、中國的石油安全據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)預(yù)測,中國將繼美國之后成為世界上第二大石油消費(fèi)國和世界第二大石油進(jìn)口國。我國進(jìn)口這么多石油,不僅需要消耗大量的外匯,而且還使我國社會和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行嚴(yán)重依賴從國外進(jìn)口石油。一旦進(jìn)口石油因不可預(yù)料的戰(zhàn)爭或突發(fā)事件而被迫暫時(shí)中斷，或者一旦國際油價(jià)劇烈波動(dòng)，都會給我國經(jīng)濟(jì)和民眾生活帶來重大的負(fù)面影響。因此,石油供應(yīng)不足是影響我國能源安全最突出的問題。中國石油安全面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。具體來說,中國石油安全面臨的挑戰(zhàn)主要包括以下幾個(gè)方面：一是國內(nèi)石油資源不足,原油產(chǎn)量不能滿足需求,供需矛盾突出,進(jìn)口石油依存度不斷增大;二是國際石油價(jià)格波動(dòng)對中國經(jīng)濟(jì)的影響越來越大，抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力差；三是世界石油資源爭奪日益激烈,境外資源空間逐步縮小，中國跨國公司對外直接投資時(shí)會受到西方跨國公司的擠壓和地方勢力的排擠；四是中國對海上石油運(yùn)輸通道控制薄弱,過分依賴中東和非洲地區(qū)的石油和單一的海上運(yùn)輸路線，將使中國石油進(jìn)口的脆弱性凸現(xiàn);五是缺乏健全完善的能源安全預(yù)警應(yīng)急體系，沒有國際公認(rèn)的石油戰(zhàn)略儲備及商業(yè)儲備;六是地緣政治形勢復(fù)雜,美日等國在中國周邊軍事滲透構(gòu)成威脅。三、中國的石油安全問題應(yīng)對策略應(yīng)對石油安全挑戰(zhàn)是中國石油可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的核心，中國應(yīng)采取全方位利用國外石油資源,積極參與國際石油市場的競爭，加快實(shí)行能源儲備制度；大力發(fā)展節(jié)能產(chǎn)品，降低能耗,以潔凈技術(shù)和替代能源開發(fā)作為能源結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)，確保國家石油安全的一整套措施和相應(yīng)的對策。（1）全方位利用國外石油資源由于我國能源自給能力無法滿足國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需求，我們必須實(shí)對外開辟海外能源渠道和對內(nèi)節(jié)能并重的方針。利用國外石油資源有兩種形式:一是以貿(mào)易方式直接從國際市場購買原油和石油產(chǎn)品;二是購買國外石油資源的股權(quán)，參與國外石油資源的勘探、開發(fā),建立海外石油生產(chǎn)基地，獲得份額油。我國已制定“走出去”政策，鼓勵(lì)本國石油公司“走出去”到海外進(jìn)行勘探、開發(fā)，增加海外份額油在我國石油進(jìn)口中的比例。其次，石油引進(jìn)方式需要采取全方位、多元化的方針。從國外引進(jìn)石油不僅走海路,而且走陸路；不僅從遠(yuǎn)處引進(jìn),而且從鄰國引進(jìn)；不僅從中東、海灣引進(jìn)，而且從俄羅斯、中亞、里海等地引進(jìn)。中東、俄羅斯與中亞、非洲和南美是我國引進(jìn)海外石油的四個(gè)重點(diǎn)地區(qū)。在今后一個(gè)較長的時(shí)間內(nèi),中東仍將是我國石油供應(yīng)最主要的地區(qū),我國將積極發(fā)展同沙特、科威特、伊朗、伊拉克等國的石油合作。對其他地區(qū)，我國也要不失時(shí)機(jī)地作好工作,使其成為我國重要的石油供應(yīng)源。我國從兩方面全方位利用國外石油資源:eq\o\ａc(○,1)積極參與國際石油市場的競爭一是要積極實(shí)施“走出去”的戰(zhàn)略。利用世界石油資源主要有兩種途徑:其一,通過石油貿(mào)易，從國外直接購買石油及石油產(chǎn)品,即“貿(mào)易油”；其二,參與國外石油資源開發(fā)，建立海外長期的石油生產(chǎn)基地,穩(wěn)定地獲取“份額油”。盡管貿(mào)易油是主渠道，份額油只能是利用國外石油資源的輔渠道,但是海外份額油掌握得多,利用國外石油資源的主動(dòng)權(quán)就越大。中國應(yīng)積極向外投資，控制石油戰(zhàn)略儲備。二是要爭取國際石油定價(jià)權(quán)。中國參與國際石油市場競爭的根本意義，一方面要打破西方大國對資源控制權(quán)的壟斷，另一方面要把國際市場上的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)盡可能多地釋放在國際市場中，并能在國際石油市場的采購價(jià)格和采購規(guī)模上取得較大的主動(dòng)權(quán)和發(fā)言權(quán)。開放石油期貨市場,中國可以借此取得市場交易、交割規(guī)則的制定權(quán)，變國際價(jià)格的被動(dòng)承受者為積極影響者。如果中國石油期貨價(jià)格成為國際油價(jià)中心之一，成為國際油價(jià)的重要參考,中國石油的交易價(jià)格也就擺脫了國際資本的控制和操縱。ｅq\o＼ａc(○,2)加強(qiáng)國際石油領(lǐng)域的合作一是要積極而有步驟地參加國際性和地區(qū)性的經(jīng)濟(jì)和能源合作體系。二是要積極開展石油外交。當(dāng)今世界，石油外交在國際石油資源角逐中具有不可替代的作用。美國石油外交的特點(diǎn)是：確保既得油氣利益，鼓勵(lì)大公司搶占戰(zhàn)略地區(qū),最終以軍事行動(dòng)作后盾,通過軍事實(shí)力來構(gòu)建自己的石油帝國。日本石油外交的特點(diǎn)是：官商結(jié)合，靈活滲透,懷抱金條四處塞錢,以占有資源為最終目的。俄羅斯石油外交的特點(diǎn)是：手握油氣資源左右逢源，謀建第二歐佩克。中國要用“雙贏”的手段，以市場換資源,在中東、北非、中亞、東北亞和東南亞等地區(qū)的外交活動(dòng)中強(qiáng)化油氣資源外交，以有力的石油外交來提高獲取國際油氣資源的安全系數(shù)。（2）降低石油進(jìn)口依賴、確保國家石油安全ｅq\o\ａc（○,１)我國應(yīng)從從四各位方面降低石油進(jìn)口依賴:一是要轉(zhuǎn)變能源發(fā)展戰(zhàn)略。從以油氣為主的能源發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向以煤炭為主體，電力為中心，油氣和新能源全面發(fā)展的能源發(fā)展戰(zhàn)略。這一能源發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變不是對過去以煤炭為主的能源發(fā)展戰(zhàn)略的簡單重復(fù),它是當(dāng)前中國能源發(fā)展的重中之重，其核心內(nèi)容是調(diào)整和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)能源供給和消費(fèi)的多元化。二是要提高石油利用效率。中國在提高石油資源利用效率方面大有潛力可挖。三是要加強(qiáng)石油資源的勘探開發(fā)。盡管中國主力油田已經(jīng)進(jìn)入中后期，但還有大量探明程度較低的地區(qū)，具有繼續(xù)保持石油產(chǎn)量穩(wěn)定增長的資源潛力。尤其是西部和海上，資源潛力較大,將成為國內(nèi)石油產(chǎn)量增長的主要地區(qū)。四是要加強(qiáng)石油替代資源的開發(fā)利用。石油的潛在替代能源是天然氣。必須加強(qiáng)對天然氣、煤層氣等清潔能源的開發(fā)利用。針對我國石油資源短缺的現(xiàn)狀,走煤炭液化合成油的道路是解決能源危機(jī)最有效可行的途徑。此外，要重視油砂、油頁巖等非常規(guī)油氣資源的勘探開發(fā),加強(qiáng)天然氣水合物的基礎(chǔ)應(yīng)用研究,做好未來開發(fā)利用的技術(shù)儲備。加快生物燃油的開發(fā)利用,加強(qiáng)生物原料型產(chǎn)品的研究和推廣應(yīng)用。eｑ\o＼ac(○，２)確保石油安全一是建立形式多樣、配置合理的石油戰(zhàn)略儲備制度，以適應(yīng)不同層次的安全需要,并建立油田儲備和產(chǎn)能儲備制度；建立安全預(yù)警應(yīng)對機(jī)制，按照石油短缺達(dá)到進(jìn)口量的程度建立相應(yīng)的預(yù)警應(yīng)對方案。二是構(gòu)建“石油金融”體系。一方面，通過變換資產(chǎn)存在形態(tài)來提高金融資產(chǎn)質(zhì)量和規(guī)避金融風(fēng)險(xiǎn)、匯率風(fēng)險(xiǎn)，有效地通過國際期貨市場獲取石油資源,增加國際石油的戰(zhàn)略儲備；另一方面規(guī)避與跨國公司因石油資源而發(fā)生硬沖突，通過內(nèi)地金融支持來大幅度提高中國企業(yè)在國際風(fēng)險(xiǎn)市場中的競爭能力。三是成立“石油基金”。其一是石油產(chǎn)業(yè)投資基金，主要目的是為建立石油戰(zhàn)略儲備庫、風(fēng)險(xiǎn)勘探、重大項(xiàng)目評估等提供專項(xiàng)基金，為國家石油安全提供重大項(xiàng)目的啟動(dòng)資金；其二是石油投資基金，由專業(yè)投資機(jī)構(gòu)利用各種手段在國際石油期貨市場、石油期貨期權(quán)市場、國際貨幣市場以及與石油相關(guān)的證券市場上進(jìn)行石油實(shí)物、期貨、債券、匯率、利率和股票等的投機(jī)操作，賺取價(jià)格波動(dòng)差價(jià),為“石油金融”操作起到保駕護(hù)航的作用。四是興建“石油銀行”,使中國石油的戰(zhàn)略儲備得到多元化、多層面的安全保障，以期緩沖未來石油的進(jìn)一步上漲或波動(dòng)，減少對進(jìn)口石油時(shí)間上的過度依賴。五是實(shí)現(xiàn)石油貿(mào)易的多元化。從石油安全角度來看,今后中國油氣資源外部供應(yīng)路線必須是多元的,而決不是單一的和絕對的。中國的石油貿(mào)易應(yīng)采取進(jìn)口來源的多元化,進(jìn)口方式的多樣化，進(jìn)口品種的多樣化和供應(yīng)渠道的多元化。同時(shí)，采取來料加工和合資、合作等方式獲得石油資源也可以作為中國獲得穩(wěn)定石油供應(yīng)的重要途徑。六是加強(qiáng)國防現(xiàn)代化建設(shè)。從新的戰(zhàn)略全局高度,制定新的石油能源發(fā)展戰(zhàn)略,采取積極措施確保國家能源安全。其中重要的一點(diǎn)就是需要進(jìn)一步加強(qiáng)國防現(xiàn)代化建設(shè),適度發(fā)展?？哲娏?，盡快提升中國?？哲姷闹小⑦h(yuǎn)程作戰(zhàn)能力,震懾?cái)硨萘χ袊桶踩耐{和破壞,預(yù)防和打擊可能破壞中國石油安全的各種敵對行動(dòng)，確保國家海上石油運(yùn)輸通道的安全，維護(hù)國家利益。（3）大力發(fā)展節(jié)能產(chǎn)品,降低能耗? 種種跡象表明：當(dāng)中國已成為煤炭、鋼鐵、銅等世界第一消費(fèi)大國、繼美國之后的世界第二石油和電力消費(fèi)大國后，主要能源和初級產(chǎn)品的供求格局發(fā)生了較大變化,資源對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約作用開始顯現(xiàn)，且差距呈越來越大之勢?！袄l限電”，一個(gè)久違的詞組，如今高頻率出現(xiàn)在媒體?！半娀摹?、“煤荒”、“油荒”接踵而至。中國似乎陷入了“一片荒”中,人們不禁感嘆，中國是否已經(jīng)陷人能源危機(jī)？當(dāng)前持續(xù)發(fā)生的能源“三荒”再次告誡我們,中國并不是一個(gè)能源富裕的國家,節(jié)能降耗至關(guān)重要。(4)加快實(shí)行能源儲備制度? eq＼o\aｃ(○,1)當(dāng)前，國際能源命脈仍然掌握在西方發(fā)達(dá)國家手中，在日趨激烈的國際能源競爭中,我國長期以來處于劣勢。以石油資源為例,目前世界排名前20位的大型石油公司壟斷了全球已探明優(yōu)質(zhì)石油儲量的８1%。發(fā)達(dá)國家利用其對石油資源控制的優(yōu)勢大搞戰(zhàn)略石油儲備,實(shí)際上是對世界能源資源的掠奪。eq\o\ac(○，2）美國是目前世界上最大的石油儲備國，其儲量占經(jīng)合組織國家中政府戰(zhàn)略石油儲備總量的60％。其石油儲備體系包括民間的商業(yè)儲備和政府的戰(zhàn)略儲備兩部分。美國的戰(zhàn)略儲備主要用于國家安全的需要。eq\o\ａc(○，3）石油儲備是日本一項(xiàng)基本的國策。日本的石油儲備也分政府戰(zhàn)略儲備和民間商業(yè)儲備兩種。政府儲備目標(biāo)為90天進(jìn)口量。目前已建立１０個(gè)國家石油儲備基地，并采取統(tǒng)一管理模式。到19９7年，日本政府儲備可供1５4天使用。加上民間儲備，總量達(dá)到９７２2萬立升。亦即，即使石油進(jìn)口中斷，日本利用戰(zhàn)略儲備可以維持半年需求量。eｑ\o＼ac(○,4)我國目前沒有戰(zhàn)略儲備油田或天然氣田。預(yù)計(jì)在本世紀(jì)中期，中國能源進(jìn)口將超過能源總需求量50%以上。在一個(gè)能源主要依靠進(jìn)口的國家，資源儲備就更加重要。國家應(yīng)有計(jì)劃地將某些油田或氣田封存或減量開采,作為戰(zhàn)略儲備庫。同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)行能源商業(yè)儲備。ｅq\o\ac(○,５)為建立能源儲備基地,首先要建立相關(guān)的法律法規(guī)。在實(shí)現(xiàn)技術(shù)方面，儲備的選址和布局要從地理環(huán)境、接卸條件、動(dòng)用效率、建設(shè)投資和運(yùn)行成本等多方面考慮，還要適當(dāng)分散和規(guī)模適度,遵循進(jìn)出油方便、靠近輸油線、煉廠和集中消費(fèi)區(qū)的原則。(5)以潔凈技術(shù)和替代能源開發(fā)作為能源結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)在我國能源品種構(gòu)成中，優(yōu)質(zhì)能源比例很低。目前,煤炭消費(fèi)量已經(jīng)占我國一次能源消費(fèi)總量的75%以上，近乎為世界同類平均值３倍。煤炭是一種非清潔燃料;我國的煤炭資源又存在著固有的質(zhì)地差、運(yùn)輸距離長、污染嚴(yán)重、熱量不足等問題。第一，發(fā)展煤的潔凈利用技術(shù)。改善以燃煤為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu),是我國發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)環(huán)境的迫切要求。第二,要加強(qiáng)新型清潔替代能源開發(fā)，替代煤炭。目前煤炭替代能源除石油、天然氣外，在替代能源開發(fā)方面要加大非礦物燃料研究和應(yīng)用，如核能、水能、氫能、太陽能、風(fēng)能、潮汐能、生物質(zhì)能、高溫地?zé)豳Y源等比較潔凈能源。目前，這些能源在世界各地都已得到了不同程度的利用。（6)建立現(xiàn)代石油市場機(jī)制是中國石油應(yīng)深化中國石油市場化改革,盡快推進(jìn)中國石油市場化進(jìn)程，建立現(xiàn)代石油市場機(jī)制。必須在逐步放開市場的同時(shí)，抓緊建立和完善市場規(guī)則