新安全生產(chǎn)法專題講座第1頁，課件共132頁，創(chuàng)作于2023年2月新《安全生產(chǎn)法》專題講座主講人：彭健

2015年12月8日第2頁，課件共132頁，創(chuàng)作于2023年2月主要內(nèi)容新安法修改的基本情況一新安法修改的主要特點(diǎn)二新安法總體認(rèn)識(shí)及把握三一二三四

怎樣踐行新安法第3頁，課件共132頁，創(chuàng)作于2023年2月97114安全生產(chǎn)新利劍法律條文《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》上世紀(jì)末2002啟動(dòng)修訂發(fā)布實(shí)施修訂發(fā)布實(shí)施2014年8月第十二屆人大第十次會(huì)議165票贊成通過5票棄權(quán)第13號(hào)主席令2014年12月1日起施行10年練劍20112014一、新安法修改的基本情況鑄就安全生產(chǎn)利劍第4頁，課件共132頁，創(chuàng)作于2023年2月《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》已由中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議于2014年8月31日修訂通過，現(xiàn)將修訂后的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》公布，自2014年12月1日起施行。中華人民共和國主席令第十三號(hào)中華人民共和國主席習(xí)近平2014年8月31日一、新安法修改的基本情況第5頁，課件共132頁，創(chuàng)作于2023年2月6

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》是我國安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)法、綜合法。新法從加強(qiáng)預(yù)防、強(qiáng)化安全生產(chǎn)主體責(zé)任、加強(qiáng)隱患排查、完善監(jiān)管、加大違法懲處力度等方面做了修改，涉及修改的條款達(dá)70多條，旨在為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展、營造安全的生產(chǎn)環(huán)境提供有力的法制保障。修改后的安法，民本性1和民生性2更加明顯，彰顯了新法的社會(huì)法屬性3，新法的第一任務(wù)、基本方針和主要法律制度都體現(xiàn)了這些特性。

一、新安法修改的基本情況第6頁，課件共132頁，創(chuàng)作于2023年2月1.憲法——憲法、國旗法、選舉法2.民商法——合同法、招投標(biāo)法3.刑法——刑法、有關(guān)懲治犯罪決定4.行政法——處罰法、許可法、強(qiáng)制法5.經(jīng)濟(jì)法——土地管理法、煤炭法6.社會(huì)法——安全生產(chǎn)法、職業(yè)病防治法7.訴訟及非訴程序法——訴訟法、仲裁法

新安法的社會(huì)法屬性一、新安法修改的基本情況第7頁，課件共132頁，創(chuàng)作于2023年2月2002版安法（97條）

第一章總則15條第二章生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障28條第三章從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù)9條第四章安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理15條第五章生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理9條第六章法律責(zé)任19條第七章附則2條2014版安法（114條）第一章總則16條第二章生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障32條第三章從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù)9條第四章安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理19條第五章生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理10條第六章法律責(zé)任25條第七章附則3條一、新安法修改的基本情況第8頁，課件共132頁，創(chuàng)作于2023年2月安全生產(chǎn)法的總體結(jié)構(gòu)沒有變化，仍然為7章將原法的97條增加至新修訂法的114條，新增了17條，新增了64款項(xiàng)原法有58條、69款項(xiàng)作了修改，修改條數(shù)占原法總條數(shù)的60.8%一、新安法修改的基本情況修改的總體情況第9頁，課件共132頁，創(chuàng)作于2023年2月10

第一章總則第二章生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障第三章從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利義務(wù)第四章安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理第五章生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理第六章法律責(zé)任第七章附則一、新安法修改的基本情況第10頁，課件共132頁，創(chuàng)作于2023年2月新法條文數(shù)量變化——章名原法新法修改增加不變第一章總則15161015第二章生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障283218410第三章從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利義務(wù)910217第四章安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理15175210第五章生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理911821第六章法律責(zé)任19251852第七章附則23012合計(jì)97114591740占比與原法相比較60.8%17.5%41.2%第11頁，課件共132頁，創(chuàng)作于2023年2月新法的各章縱向比較——28%14.9%21.9%14%新法條文數(shù)量變化——第12頁，課件共132頁，創(chuàng)作于2023年2月新增的主要內(nèi)容(28項(xiàng))安全生產(chǎn)工作機(jī)制安全生產(chǎn)規(guī)劃制度鄉(xiāng)鎮(zhèn)開發(fā)區(qū)政府職責(zé)協(xié)會(huì)安全生產(chǎn)職責(zé)與地位企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制要求安全費(fèi)用提取使用制度單位安管機(jī)構(gòu)職責(zé)和權(quán)利3456789單位安管人員職責(zé)和權(quán)利注冊(cè)安全工程師制度實(shí)習(xí)人員安全管理要求金屬冶煉為高危行業(yè)10111213城市軌道交通為高危行業(yè)14安全生產(chǎn)工作總體要求1安全生產(chǎn)法的定位2第13頁，課件共132頁，創(chuàng)作于2023年2月省級(jí)政府淘汰落后立法權(quán)事故隱患排查治理制度安全責(zé)任險(xiǎn)制度151718違法非法行為公開制度應(yīng)急體系建設(shè)總體要求事故協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制及應(yīng)急預(yù)案增大了違法非法行為處罰力度22232426工會(huì)、企業(yè)工會(huì)監(jiān)督權(quán)力25勞務(wù)派遣人員權(quán)利和義務(wù)19事故單位主要負(fù)責(zé)人罰款27事故單位罰款28鄉(xiāng)鎮(zhèn)開發(fā)區(qū)政府安全職責(zé)16安監(jiān)部門強(qiáng)制停產(chǎn)權(quán)力違法非法信息記錄制度2021新增的主要內(nèi)容(28項(xiàng))第14頁，課件共132頁，創(chuàng)作于2023年2月主要內(nèi)容新安法修改的基本情況一新安法修改的主要特點(diǎn)二新安法總體認(rèn)識(shí)及把握三一二三四

怎樣踐行新安法第15頁，課件共132頁，創(chuàng)作于2023年2月16（二）新安法修改的總體思路（三）新安法修改的主要變化（一）新安法修改的必要性二、新安法修改的主要特點(diǎn)第16頁，課件共132頁，創(chuàng)作于2023年2月17（一）修改的必要性1、安全生產(chǎn)工作的極端重要性2、安全生產(chǎn)工作亟需進(jìn)一步加強(qiáng)3、黨中央、國務(wù)院對(duì)安全生產(chǎn)工作提出了新的更高的要求二、新安法修改的主要特點(diǎn)第17頁，課件共132頁，創(chuàng)作于2023年2月18安全生產(chǎn)工作的極端重要性總定位重大的政治問題

現(xiàn)實(shí)的發(fā)展問題

基本的民生問題

重要的穩(wěn)定問題1

（一）修改的必要性第18頁，課件共132頁，創(chuàng)作于2023年2月安全生產(chǎn)工作需進(jìn)一步加強(qiáng)1、安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻2、非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)大量存在3、重特大事故時(shí)有發(fā)生總要求安全夢(mèng)全面安全本質(zhì)安全持久安全2

（一）修改的必要性第19頁，課件共132頁，創(chuàng)作于2023年2月

1.首要任務(wù)：必須始終把人的生命安全放在第一位。

2.最終目標(biāo)：保障安全生產(chǎn)、維護(hù)社會(huì)和諧、實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展。

3.法律路徑：全面提升安全生產(chǎn)工作擺位。新安法的總要求

（一）修改的必要性第20頁，課件共132頁，創(chuàng)作于2023年2月黨中央國務(wù)院對(duì)安全生產(chǎn)工作提出新要求總書記重要指示71、一條紅線

2、一個(gè)責(zé)任體系

3、三個(gè)必須

4、三個(gè)監(jiān)管

3

（一）修改的必要性第21頁，課件共132頁，創(chuàng)作于2023年2月（二）修改的主體思路1.提升安全生產(chǎn)工作擺位——前提2.強(qiáng)化企業(yè)的主體責(zé)任——根本3.加強(qiáng)政府監(jiān)管——關(guān)鍵

4.嚴(yán)厲安全生產(chǎn)責(zé)任追究——保障二、新安法修改的主要特點(diǎn)第22頁，課件共132頁，創(chuàng)作于2023年2月231、提升安全生產(chǎn)工作擺位——切實(shí)解決好安全生產(chǎn)和安全監(jiān)管工作的“擺位”問題。習(xí)近平指出，各級(jí)黨委和政府、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立安全發(fā)展理念，始終把人民群眾生命安全放在第一位。發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，安全是第一責(zé)任。

（二）修改的總體思路

人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)。這必須作為一條不可逾越的紅線。第23頁，課件共132頁，創(chuàng)作于2023年2月安全和政績的關(guān)系安全是1其它是01000000……提升安全生產(chǎn)工作擺位

（二）修改的總體思路第24頁，課件共132頁，創(chuàng)作于2023年2月安全和考核的關(guān)系短板效應(yīng)

一票否決

（二）修改的總體思路第25頁，課件共132頁，創(chuàng)作于2023年2月企業(yè)不消滅事故

事故就消滅企業(yè)強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任培訓(xùn)教育到位應(yīng)急管理到位規(guī)劃投入到位責(zé)任落實(shí)到位思想認(rèn)識(shí)到位2.強(qiáng)化了企業(yè)主體責(zé)任

（二）修改的總體思路第26頁，課件共132頁，創(chuàng)作于2023年2月憂患意識(shí)擔(dān)當(dāng)意識(shí)戒懼之心加強(qiáng)了政府監(jiān)管長抓不懈敢抓敢管嚴(yán)字當(dāng)頭命字在心全覆蓋零容忍嚴(yán)執(zhí)法重實(shí)效不打招呼不發(fā)通知不聽匯報(bào)不用陪同接待直插現(xiàn)場直奔基層3.加強(qiáng)政府監(jiān)管

（二）修改的總體思路第27頁，課件共132頁，創(chuàng)作于2023年2月血的教訓(xùn)決不能再

用血的代價(jià)去驗(yàn)證厲行安全生產(chǎn)責(zé)任追究一廠出事故，萬廠受教育一地有隱患，全國受警示違法成本要高于守法成本4.厲行安全生產(chǎn)責(zé)任追究

（二）修改的總體思路第28頁，課件共132頁，創(chuàng)作于2023年2月29立法定位有轉(zhuǎn)型規(guī)范模式有升級(jí)立法理念有創(chuàng)新工作思路清晰化新安法主要體現(xiàn)了以下變化

（三）修改的主要變化第29頁，課件共132頁，創(chuàng)作于2023年2月修法主要體現(xiàn)了以下變化——立法定位

（三）修改的主要變化第30頁，課件共132頁，創(chuàng)作于2023年2月修法主要體現(xiàn)了以下變化——規(guī)范模式

（三）修改的主要變化第31頁，課件共132頁，創(chuàng)作于2023年2月修法主要體現(xiàn)了以下變化——立法理念

（三）修改的主要變化第32頁，課件共132頁，創(chuàng)作于2023年2月修法主要體現(xiàn)了以下變化——工作思路

（三）修改的主要變化第33頁，課件共132頁，創(chuàng)作于2023年2月主要內(nèi)容新安法修改的基本情況一新安法修改的主要特點(diǎn)二新安法總體認(rèn)識(shí)及把握三一二三四

怎樣踐行新安法第34頁，課件共132頁，創(chuàng)作于2023年2月351個(gè)宗旨1個(gè)方針三、新安法總體認(rèn)識(shí)及把握增加、完善了15項(xiàng)法律規(guī)定創(chuàng)新建立了10項(xiàng)法律制度

強(qiáng)化了10項(xiàng)法律規(guī)定

第35頁，課件共132頁，創(chuàng)作于2023年2月（一）1個(gè)宗旨。（第3條）◆以人為本、安全發(fā)展。新法提出安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)以人為本，充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志近一年來關(guān)于安全生產(chǎn)工作一系列重要指示精神，對(duì)于堅(jiān)守發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)這條紅線，牢固樹立以人為本、生命至上的理念，正確處理重大險(xiǎn)情和事故應(yīng)急救援中“保財(cái)產(chǎn)”還是“保人命”問題，具有重大意義。為強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作的重要地位，明確安全生產(chǎn)在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重要地位，推進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，新法將堅(jiān)持安全發(fā)展寫入了總則。三、新安法總體認(rèn)識(shí)及把握第36頁，課件共132頁，創(chuàng)作于2023年2月（二）1個(gè)方針。（第3條）◆安全第一、預(yù)防為主、綜合治理。安全生產(chǎn)工作“十二字方針”，明確了安全生產(chǎn)的重要地位、主體任務(wù)和實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的根本途徑?！鞍踩谝弧币髲氖律a(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)必須把安全放在首位，不能以犧牲人的生命、健康為代價(jià)換取發(fā)展和效益?！邦A(yù)防為主”要求把安全生產(chǎn)工作的重心放在預(yù)防上，強(qiáng)化隱患排查治理，打非治違，從源頭上控制、預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故?！熬C合治理”要求運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法治、科技等多種手段，充分發(fā)揮社會(huì)、職工、輿論監(jiān)督各個(gè)方面的作用，抓好安全生產(chǎn)工作。

三、新安法總體認(rèn)識(shí)及把握第37頁，課件共132頁，創(chuàng)作于2023年2月381個(gè)宗旨1個(gè)方針三、新安法總體認(rèn)識(shí)及把握增加、完善了15項(xiàng)法律規(guī)定創(chuàng)新建立了10項(xiàng)法律制度

強(qiáng)化了10項(xiàng)法律規(guī)定

第38頁，課件共132頁，創(chuàng)作于2023年2月

（三）增加、完善了15項(xiàng)法律規(guī)定

。

1.完善了安全生產(chǎn)方針和安全生產(chǎn)工作機(jī)制

2.完善了生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、人員的設(shè)置、配備標(biāo)準(zhǔn)和工作職責(zé)

3.增加了安全生產(chǎn)規(guī)劃并與城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接的規(guī)定

4.增加了生產(chǎn)經(jīng)營單位提取使用安全費(fèi)用的規(guī)定

5.增加了有關(guān)部門制定重大隱患判定標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定

6.完善了勞務(wù)派遣單位和用工單位的職責(zé)和勞動(dòng)者權(quán)利義務(wù)的規(guī)定7.完善了建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”規(guī)定

三、新安法總體認(rèn)識(shí)及把握第39頁，課件共132頁，創(chuàng)作于2023年2月40

8.完善了安全生產(chǎn)工藝設(shè)備淘汰目錄的規(guī)定

9.完善了對(duì)危險(xiǎn)物品查封扣押的規(guī)定

10.完善了危險(xiǎn)作業(yè)安全管理的規(guī)定

11.完善了生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目、場所發(fā)包租賃規(guī)定

12.完善了礦山井下、海上石油開采設(shè)備安全管理規(guī)定

13.完善了事故應(yīng)急救援規(guī)定

14.完善了事故調(diào)查處理和事故調(diào)查報(bào)告公開的規(guī)定

15.完善了生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的規(guī)定三、新安法總體認(rèn)識(shí)及把握第40頁，課件共132頁，創(chuàng)作于2023年2月

新安法第三條完善了安全生產(chǎn)總的指導(dǎo)方針，增加了綜合治理，即安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，這是對(duì)長期安全生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)；進(jìn)一步明確了安全生產(chǎn)的重要地位、主體任務(wù)和實(shí)現(xiàn)途徑；（1）完善了安全生產(chǎn)方針和安全生產(chǎn)工作機(jī)制

（三）增加、完善了15項(xiàng)法律規(guī)定第41頁，課件共132頁，創(chuàng)作于2023年2月

強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任，完善了安全生產(chǎn)工作機(jī)制，即建立”生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督“的安全生產(chǎn)工作機(jī)制；進(jìn)一步明確了各方安全生產(chǎn)職責(zé)。落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任是根本，職工參與是基礎(chǔ)，政府監(jiān)管是關(guān)鍵，行業(yè)自律是發(fā)展方向，社會(huì)監(jiān)督是預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故的保障。

（三）增加、完善了15項(xiàng)法律規(guī)定第42頁，課件共132頁，創(chuàng)作于2023年2月

一是明確礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運(yùn)輸單位和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員，將其他生產(chǎn)經(jīng)營單位設(shè)置專門機(jī)構(gòu)、配備專職人員的從業(yè)人員下限由300人調(diào)整為100人。（2）完善了生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、人員的設(shè)置、配備標(biāo)準(zhǔn)和工作職責(zé)（第21-23條）

（三）增加、完善了15項(xiàng)法律規(guī)定第43頁，課件共132頁，創(chuàng)作于2023年2月

二是規(guī)定了安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及管理人員的七項(xiàng)職責(zé)，主要包括組織或者參與擬定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程、應(yīng)急救援預(yù)案，組織或者參與本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，制止和糾正違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為，督促落實(shí)本單位安全生產(chǎn)整改措施等。

三是明確生產(chǎn)經(jīng)營單位作出涉及安全生產(chǎn)的經(jīng)營決策，應(yīng)當(dāng)聽取安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員的意見。上述規(guī)定，進(jìn)一步嚴(yán)格了企業(yè)安全管理措施要求，并為安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及其人員正確履行職責(zé)提供了詳細(xì)的規(guī)范性指引，對(duì)切實(shí)提高企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平具有十分重要的意義.

（三）增加、完善了15項(xiàng)法律規(guī)定第44頁，課件共132頁，創(chuàng)作于2023年2月

貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在2013年山東青島“11·22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故現(xiàn)場關(guān)于"對(duì)那些安全風(fēng)險(xiǎn)確實(shí)較大的生產(chǎn)設(shè)施，必須在確保安全的前提下加以規(guī)劃"的重要指示。山東青島“11·22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故的教訓(xùn)是，安全生產(chǎn)規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃不銜接，導(dǎo)致問題突出，留下重大安全生產(chǎn)事故隱患。（3）增加了安全生產(chǎn)規(guī)劃并與城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接的規(guī)定（第8條）

（三）增加、完善了15項(xiàng)法律規(guī)定第45頁，課件共132頁，創(chuàng)作于2023年2月

新安法第八條規(guī)定：國務(wù)院和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃制定安全生產(chǎn)規(guī)劃，并組織實(shí)施。同時(shí)明確，安全生產(chǎn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接，目的是通過安全生產(chǎn)規(guī)劃，明確安全生產(chǎn)長遠(yuǎn)目標(biāo)、工作任務(wù)、重點(diǎn)工程和保障措施，推進(jìn)政府和企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入，提升安全生產(chǎn)基礎(chǔ)保障能力。

（三）增加、完善了15項(xiàng)法律規(guī)定第46頁，課件共132頁，創(chuàng)作于2023年2月保證安全經(jīng)費(fèi)投入，是生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)安全進(jìn)行，防止和減少事故發(fā)生的重要保障。

這一規(guī)定是保障企業(yè)安全生產(chǎn)資金投入，防止和減少生產(chǎn)安全事故發(fā)生，維護(hù)企業(yè)、職工及社會(huì)公共利益的重要舉措。

（4）增加了生產(chǎn)經(jīng)營單位提取使用安全費(fèi)用的規(guī)定（第20條）

（三）增加、完善了15項(xiàng)法律規(guī)定第47頁，課件共132頁，創(chuàng)作于2023年2月國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自的職責(zé)分工，制定相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域重大事故隱患的判定標(biāo)準(zhǔn)。這一規(guī)定對(duì)提高事故隱患處理的科學(xué)性、針對(duì)性、有效性具有重要意義。

（5）增加了有關(guān)部門制定重大隱患判定標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（第113條）

（三）增加、完善了15項(xiàng)法律規(guī)定第48頁，課件共132頁，創(chuàng)作于2023年2月

隨著勞動(dòng)用工制度改革的深化，勞務(wù)輸出用工發(fā)展很快，對(duì)緩解生產(chǎn)經(jīng)營單位用工緊張問題發(fā)揮了積極的作用，但反映出的安全問題也很突出，需要從法律上進(jìn)行規(guī)范。為此，新安法第二十五條和第五十八條作出了規(guī)定。（6）完善了勞務(wù)派遣單位和用工單位的職責(zé)和勞動(dòng)者權(quán)利義務(wù)的規(guī)定

（三）增加、完善了15項(xiàng)法律規(guī)定第49頁，課件共132頁，創(chuàng)作于2023年2月

一是增加勞務(wù)派遣教育培訓(xùn)的規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位使用被派遣勞動(dòng)者的，應(yīng)當(dāng)將被派遣勞動(dòng)者納入本單位從業(yè)人員統(tǒng)一管理，對(duì)被派遣勞動(dòng)者進(jìn)行崗位安全操作規(guī)程和安全操作技能的教育和培訓(xùn)。勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)對(duì)被派遣勞動(dòng)者進(jìn)行必要的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。

二是增加勞務(wù)派遣人員的權(quán)利義務(wù)的規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位使用被派遣勞動(dòng)者的，被派遣勞動(dòng)者享有本法規(guī)定的從業(yè)人員的權(quán)利，并應(yīng)當(dāng)履行本法規(guī)定的從業(yè)人員的義務(wù)。新安法明確了勞務(wù)派遣人員與本單位從業(yè)人員具有相同的安全生產(chǎn)權(quán)利和義務(wù)，與《勞動(dòng)合同法》相銜接。同時(shí)，明確了勞務(wù)派遣單位和用人單位的責(zé)任，雙方都有教育培訓(xùn)的責(zé)任，各有側(cè)重。

（三）增加、完善了15項(xiàng)法律規(guī)定第50頁，課件共132頁，創(chuàng)作于2023年2月安全生產(chǎn)“三同時(shí)”對(duì)于保障建設(shè)項(xiàng)目的安全條件，解決安全條件先天不足的問題具有重要作用。新安法第30條、第31條完善了礦山、金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存、裝卸危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查的規(guī)定：礦山、金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目竣工投入生產(chǎn)或使用前，應(yīng)當(dāng)由建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織對(duì)安全設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收。建設(shè)單位對(duì)驗(yàn)收結(jié)果負(fù)責(zé)。（7）完善了建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”規(guī)定

（三）增加、完善了15項(xiàng)法律規(guī)定第51頁，課件共132頁，創(chuàng)作于2023年2月

（三）增加、完善了15項(xiàng)法律規(guī)定負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督核查。一是加強(qiáng)了對(duì)金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管，保證安全設(shè)施的質(zhì)量；二是按照減少、取消行政審批的要求，取消驗(yàn)收審批環(huán)節(jié)，強(qiáng)化建設(shè)單位的安全責(zé)任。第52頁，課件共132頁，創(chuàng)作于2023年2月

新安法第三十五條規(guī)定：國家對(duì)嚴(yán)重危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備實(shí)行淘汰制度，具體目錄由國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門制定并公布。省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況制定并公布具體目錄，對(duì)前款規(guī)定以外的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備予以淘汰。（8）完善了安全生產(chǎn)工藝設(shè)備淘汰目錄

（三）增加、完善了15項(xiàng)法律規(guī)定第53頁，課件共132頁，創(chuàng)作于2023年2月與原安法相比，新安法增加了國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理及有關(guān)部門，省、自治區(qū)、直轄市人民政府分別確定淘汰目錄的規(guī)定，增強(qiáng)了法律規(guī)定的可操作性，通過制定發(fā)布嚴(yán)重危及生產(chǎn)安全的工藝、目錄的形式，及時(shí)對(duì)嚴(yán)重危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，有利于提高工藝、設(shè)備的安全保障能力，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)。

（三）增加、完善了15項(xiàng)法律規(guī)定第54頁，課件共132頁，創(chuàng)作于2023年2月（9）完善了對(duì)危險(xiǎn)物品查封扣押的規(guī)定

你們的工作區(qū)域是······你們的崗位是······你們工作的危險(xiǎn)源是······預(yù)防措施、應(yīng)急措施······噢！明白了！

（三）增加、完善了15項(xiàng)法律規(guī)定

新安法第六十二條明確了安全監(jiān)管部門和其他有關(guān)部門，依法開展行政執(zhí)法工作、進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)可行使的職權(quán)，其中包括采取行政強(qiáng)制措施權(quán)，第55頁，課件共132頁，創(chuàng)作于2023年2月

（三）增加、完善了15項(xiàng)法律規(guī)定

即對(duì)有根據(jù)認(rèn)為不符合保障安全生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、設(shè)備、器材以及違法生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營、運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)物品予以查封或者扣押，對(duì)違法生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營危險(xiǎn)物品的作業(yè)場所予以查封，并依法作出處理決定的權(quán)力。此項(xiàng)規(guī)定進(jìn)一步完善了原安法中有關(guān)行政強(qiáng)制措施的規(guī)定，避免因?qū)`法生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營、運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)物品處置不當(dāng)引發(fā)事故。第56頁，課件共132頁，創(chuàng)作于2023年2月

深刻吸取2013年中石油大連石化分公司“6·2”火災(zāi)爆炸事故教訓(xùn)，加強(qiáng)危險(xiǎn)作業(yè)管理。新安法第40條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行爆破、吊裝、地下挖掘以及國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定的其他危險(xiǎn)作業(yè)，應(yīng)當(dāng)安排專門人員進(jìn)行現(xiàn)場安全管理，確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實(shí)。這一規(guī)定，授權(quán)國務(wù)院有關(guān)部門可以根據(jù)新情況、新問題確定危險(xiǎn)作業(yè)的新類型，強(qiáng)化現(xiàn)場管理，落實(shí)防范措施。作業(yè)高度面●●墜落基準(zhǔn)面≥2m預(yù)防硫化氫中毒（10）完善了危險(xiǎn)作業(yè)的安全管理規(guī)定

（三）增加、完善了15項(xiàng)法律規(guī)定第57頁，課件共132頁，創(chuàng)作于2023年2月

由于有些生產(chǎn)經(jīng)營單位以包代管，以租代管，對(duì)承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)問題不負(fù)責(zé)任，導(dǎo)致事故隱患大量存在，甚至發(fā)生安全事故。新安法第46條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目、場所發(fā)包或者出租給其他單位的……生產(chǎn)經(jīng)營單位對(duì)承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督促整改。依照這一規(guī)定，安全管理責(zé)任仍由發(fā)包、出租方承擔(dān)，進(jìn)一步強(qiáng)化了生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)包、租賃的責(zé)任，有利于生產(chǎn)經(jīng)營單位對(duì)建設(shè)項(xiàng)目、場所的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患和問題，及時(shí)督促整改落實(shí)。

（11）完善了生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目、場所發(fā)包租賃規(guī)定

（三）增加、完善了15項(xiàng)法律規(guī)定第58頁，課件共132頁，創(chuàng)作于2023年2月新安法第三十四條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位使用的危險(xiǎn)物品的容器、運(yùn)輸工具，以及涉及人身安全、危險(xiǎn)性較大的海洋石油開采特種設(shè)備和礦山井下特種設(shè)備，必須按照國家有關(guān)規(guī)定，由專業(yè)生產(chǎn)單位生產(chǎn)，并經(jīng)具有專業(yè)資質(zhì)的檢測、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢測、檢驗(yàn)合格，取得安全使用證或者安全標(biāo)志，方可投入使用。檢測、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)檢測、檢驗(yàn)結(jié)果負(fù)責(zé)。（12）完善了礦山井下、海上石油開采設(shè)備安全管理規(guī)定

（三）增加、完善了15項(xiàng)法律規(guī)定這一規(guī)定，把涉及安全生產(chǎn)的危險(xiǎn)性較大的海洋石油開采特種設(shè)備和礦山井下特種設(shè)備在本法中予以明確，與《特種設(shè)備安全法》相銜接。第59頁，課件共132頁，創(chuàng)作于2023年2月應(yīng)急救援是防范安全事故的最后一道防線，通過事故應(yīng)急救援，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。新安法第七十六條、第七十八條將多年來生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作的基本保障措施和實(shí)踐中的有效做法上升為法律規(guī)定：（13）完善了事故應(yīng)急救援的規(guī)定

（三）增加、完善了15項(xiàng)法律規(guī)定

一是明確國家加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急能力建設(shè)，在重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域建立應(yīng)急救援基地和應(yīng)急救援隊(duì)伍，鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營單位和其他社會(huì)力量建立應(yīng)急救援隊(duì)伍。(新安法第76條)第60頁，課件共132頁，創(chuàng)作于2023年2月

二是國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門建立全國統(tǒng)一的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援信息系統(tǒng)，國務(wù)院有關(guān)部門建立健全相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援信息系統(tǒng)。(新安法第七十六條)

三是生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)制定本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，與有關(guān)人民政府組織制定的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案相銜接，并定期組織演練。(新安法第七十八條)

安全生產(chǎn)的兩大任務(wù)，一個(gè)是預(yù)防事故，一個(gè)是事故應(yīng)急救援。通過應(yīng)急救援，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

（三）增加、完善了15項(xiàng)法律規(guī)定第61頁，課件共132頁，創(chuàng)作于2023年2月

“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，是在多年事故救援、調(diào)查工作實(shí)踐中總結(jié)出來的，符合事故調(diào)查的基本規(guī)律，多次被寫入國務(wù)院安委會(huì)、國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局的部門規(guī)章和規(guī)范性文件，對(duì)事故調(diào)查處理工作起到了重要的指導(dǎo)作用。（國務(wù)院第493號(hào)令）（14）完善了事故調(diào)查處理和事故調(diào)查報(bào)告公開的規(guī)定

（三）增加、完善了15項(xiàng)法律規(guī)定第62頁，課件共132頁，創(chuàng)作于2023年2月新安法第83條規(guī)定：事故調(diào)查處理應(yīng)當(dāng)按照科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效的原則，及時(shí)、準(zhǔn)確地查清事故原因，查明事故性質(zhì)和責(zé)任，總結(jié)事故教訓(xùn)，提出整改措施，并對(duì)事故責(zé)任者提出處理意見。事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)向社會(huì)公布。本條規(guī)定從法律上肯定了近年來事故調(diào)查處理工作取得的經(jīng)驗(yàn)：一是進(jìn)一步完善了事故調(diào)查應(yīng)當(dāng)遵循的原則，由原來的“實(shí)事求是、尊重科學(xué)”改為“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”；二是進(jìn)一步完善了事故調(diào)查報(bào)告公開制度，只有及時(shí)向社會(huì)公布事故調(diào)查報(bào)告，才能回應(yīng)遇難者家屬及社會(huì)公眾的關(guān)切，同時(shí)真正發(fā)揮事故的教育警示作用；三是增加了事故發(fā)生單位落實(shí)整改措施的義務(wù)，強(qiáng)化了事故調(diào)查的后續(xù)處理工作。

（三）增加、完善了15項(xiàng)法律規(guī)定第63頁，課件共132頁，創(chuàng)作于2023年2月對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作。為此，新安法對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位開展安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)工作作出了嚴(yán)格規(guī)定。一是明確規(guī)定由生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃；二是明確規(guī)定安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的主要內(nèi)容和目標(biāo)；三是明確規(guī)定了參加安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的從業(yè)人員范圍，既包括本單位招收的人員，也包括被派遣勞動(dòng)者，中等職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校實(shí)習(xí)生等；四是明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)建立健全教育和培訓(xùn)檔案。（15）完善了生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的規(guī)定

（三）增加、完善了15項(xiàng)法律規(guī)定第64頁，課件共132頁，創(chuàng)作于2023年2月1個(gè)宗旨1個(gè)方針三、新安法總體認(rèn)識(shí)及把握增加、完善了15項(xiàng)法律規(guī)定創(chuàng)新建立了10項(xiàng)法律制度

強(qiáng)化了10項(xiàng)法律規(guī)定

第65頁，課件共132頁，創(chuàng)作于2023年2月

1.建立事故隱患排查治理制度。（第38條）

2.建立隱患治理督辦制度。（第38條）

3.建立重大事故隱患越級(jí)報(bào)告制度。（第43條）

4.建立推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)制度。（第4條）

5.建立推行注冊(cè)安全工程師制度。（第24條）（四）創(chuàng)新建立了10項(xiàng)法律制度:三、新安法總體認(rèn)識(shí)及把握第66頁，課件共132頁，創(chuàng)作于2023年2月

6.建立推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度。（第48條）

7.建立依法實(shí)施停電停供民用爆炸物品強(qiáng)制措施制度。（第67條）

8.建立嚴(yán)重違法行為公告和通報(bào)制度。（第74條）

9.建立分級(jí)分類監(jiān)管和執(zhí)法計(jì)劃制度。（第59條）

10.建立高危企業(yè)安全管理人員任免告知制度。（第23條）三、新安法總體認(rèn)識(shí)及把握第67頁，課件共132頁，創(chuàng)作于2023年2月新安法把加強(qiáng)事前預(yù)防、強(qiáng)化隱患排查治理作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，納入法律規(guī)范。這是貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)提出的“建立隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系，遏制重特大安全事故”要求的重要體現(xiàn)，把多年來堅(jiān)持實(shí)行并不斷完善的隱患排查治理制度上升為法律規(guī)定。新安法第三十八條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄，并向從業(yè)人員通報(bào)。

（1）建立事故隱患排查治理制度。

（四）創(chuàng)新建立了10項(xiàng)法律制度第68頁，課件共132頁，創(chuàng)作于2023年2月重大事故隱患危害較大，整改難度也較大。為此，新安法明確了各級(jí)政府及負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對(duì)重大事故隱患排查治理的督辦責(zé)任，對(duì)落實(shí)隱患排查治理責(zé)任、及時(shí)消除重大事故隱患具有重要意義。新安法第三十八條規(guī)定：縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立健全重大事故隱患治理督辦制度，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位消除重大事故隱患。

（2）建立隱患治理督辦制度。

（四）創(chuàng)新建立了10項(xiàng)法律制度第69頁，課件共132頁，創(chuàng)作于2023年2月危險(xiǎn)！報(bào)告！有不安全隱患！好員工謝謝你！在安全管理工作實(shí)踐中，安全生產(chǎn)管理人員在檢查中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，向生產(chǎn)經(jīng)營單位的有關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告后，生產(chǎn)經(jīng)營單位的有關(guān)負(fù)責(zé)人由于各種原因，不予處理或者不及時(shí)處理，最終導(dǎo)致事故發(fā)生。（3）建立重大事故隱患越級(jí)報(bào)告制度。

（四）創(chuàng)新建立了10項(xiàng)法律制度新安法第四十三條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理人員在檢查中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，依照前款規(guī)定向本單位有關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告，有關(guān)負(fù)責(zé)人不及時(shí)處理的，安全生產(chǎn)管理人員可以向主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)告。賦予安全生產(chǎn)管理人員越級(jí)報(bào)告的權(quán)利，規(guī)定有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)依法處理的職責(zé)，有利于及時(shí)排除重大隱患，防止生產(chǎn)安全事故發(fā)生。第70頁，課件共132頁，創(chuàng)作于2023年2月安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)體現(xiàn)了“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針和以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，是一項(xiàng)長期的、基礎(chǔ)性的系統(tǒng)工程，代表了現(xiàn)代管理的發(fā)展方向，有利于全面促進(jìn)企業(yè)提高安全生產(chǎn)保障水平。（4）建立推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)制度。

（四）創(chuàng)新建立了10項(xiàng)法律制度第71頁，課件共132頁，創(chuàng)作于2023年2月

2010年，《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》要求，企業(yè)全面開展安全達(dá)標(biāo)，深入開展以崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。2011年，國務(wù)院安委會(huì)下發(fā)了《關(guān)于深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)意見》。多年來，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作取得了顯著成效，企業(yè)安全生產(chǎn)水平持續(xù)提高。結(jié)合多年來的實(shí)踐，新安法第四條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)。

（四）創(chuàng)新建立了10項(xiàng)法律制度第72頁，課件共132頁，創(chuàng)作于2023年2月為明確注冊(cè)安全工程師的定位，發(fā)揮注冊(cè)安全工程師的作用，提高安全生產(chǎn)管理人員的安全管理水平，引導(dǎo)安全管理隊(duì)伍朝著職業(yè)化方向發(fā)展，解決中小企業(yè)安全生產(chǎn)“無人管、不會(huì)管”問題。新安法第二十四條確立了注冊(cè)安全工程師制度，并從三個(gè)方面加以推進(jìn)：

（5）建立推行注冊(cè)安全工程師制度

。

（四）創(chuàng)新建立了10項(xiàng)法律制度第73頁，課件共132頁，創(chuàng)作于2023年2月

一是危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存單位以及礦山、金屬冶煉單位應(yīng)當(dāng)有注冊(cè)安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作。

二是鼓勵(lì)其他生產(chǎn)經(jīng)營單位聘用注冊(cè)安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作。三是建立注冊(cè)安全工程師按專業(yè)分類管理制度，授權(quán)國務(wù)院人力資源和社會(huì)保障部門、國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門制定具體實(shí)施辦法。

（四）創(chuàng)新建立了10項(xiàng)法律制度第74頁，課件共132頁，創(chuàng)作于2023年2月高危行業(yè)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)大，一旦發(fā)生事故，往往是廠毀人亡，群死群傷，一些企業(yè)無力對(duì)傷亡人員進(jìn)行救治和補(bǔ)償，往往是企業(yè)賺錢、政府買單。（6）建立推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度。

（四）創(chuàng)新建立了10項(xiàng)法律制度

安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的主要作用是幫助企業(yè)解決事故救援和第三者傷害補(bǔ)償費(fèi)用問題，以及引入保險(xiǎn)企業(yè)參與事故風(fēng)險(xiǎn)防控輔助管理。第75頁，課件共132頁，創(chuàng)作于2023年2月

根據(jù)2006年以來在湖南省、湖北省、山西省、北京市、重慶市等?。ㄖ陛犑校┻M(jìn)行試點(diǎn)取得的經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度，有利于增加事故應(yīng)急救援和本單位從業(yè)人員以外的第三人的賠償資金來源，減輕政府負(fù)擔(dān)。新安法第四十八條規(guī)定：國家鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營單位投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。通過引入保險(xiǎn)機(jī)制，發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)作用，促進(jìn)安全生產(chǎn)。

（四）創(chuàng)新建立了10項(xiàng)法律制度第76頁，課件共132頁，創(chuàng)作于2023年2月近年來，因企業(yè)拒不執(zhí)行有關(guān)部門下達(dá)的停產(chǎn)停業(yè)指令，仍然違法生產(chǎn)，造成重大人員傷亡的事故時(shí)有發(fā)生。為深刻吸取事故教訓(xùn)，新安法第六十七條規(guī)定，對(duì)存在重大事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營單位作出停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用相關(guān)設(shè)施或設(shè)備的決定，生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不執(zhí)行，有發(fā)生生產(chǎn)安全事故的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的，在保證安全的前提下，經(jīng)本部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門可以采取通知有關(guān)單位停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品等措施，強(qiáng)制生產(chǎn)經(jīng)營單位履行決定。這一規(guī)定，對(duì)及時(shí)消除事故隱患，防范生產(chǎn)事故，保證從業(yè)人員的生命安全具有重要意義。（7）建立依法實(shí)施停電停供民用爆炸物品強(qiáng)制措施制度。

（四）創(chuàng)新建立了10項(xiàng)法律制度第77頁，課件共132頁，創(chuàng)作于2023年2月（8）建立嚴(yán)重違法行為公告和通報(bào)制度。

（四）創(chuàng)新建立了10項(xiàng)法律制度

黨的十八屆三中全會(huì)決定指出，要建立健全社會(huì)征信體系，褒揚(yáng)誠信，懲戒失信。安全生產(chǎn)關(guān)系到人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，誠信守法是對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位的最低要求。為加強(qiáng)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，尤其是針對(duì)實(shí)踐中一些生產(chǎn)經(jīng)營單位特別是上市公司“不怕罰款怕曝光”的情況，第78頁，課件共132頁，創(chuàng)作于2023年2月

新安法第七十五條規(guī)定：負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)違法行為信息庫，如實(shí)記錄生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)違法行為信息；對(duì)違法行為情節(jié)嚴(yán)重的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告，并通報(bào)行業(yè)主管部門、投資主管部門、國土資源主管部門、證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和有關(guān)金融機(jī)構(gòu)。（“黑名單”制度）

（四）創(chuàng)新建立了10項(xiàng)法律制度第79頁，課件共132頁，創(chuàng)作于2023年2月國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)的指導(dǎo)意見

安委〔2014〕8號(hào)加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)誠信制度建設(shè)（一）建立安全生產(chǎn)承諾制度。（二）建立安全生產(chǎn)不良信用記錄制度。（三）建立安全生產(chǎn)誠信“黑名單”制度。（四）建立安全生產(chǎn)誠信評(píng)價(jià)和管理制度。（五）建立安全生產(chǎn)誠信報(bào)告和執(zhí)法信息公示制度。

（四）創(chuàng)新建立了10項(xiàng)法律制度第80頁，課件共132頁，創(chuàng)作于2023年2月改進(jìn)安全執(zhí)法方式，提高安全執(zhí)法效率，嚴(yán)格履行監(jiān)督檢查職責(zé)，及時(shí)處理事故隱患，對(duì)防止生產(chǎn)安全事故的發(fā)生具有極其重要的意義。新安法將分級(jí)分類監(jiān)管和按照年度監(jiān)督檢查計(jì)劃進(jìn)行監(jiān)督檢查作為安全監(jiān)管部門的法定執(zhí)法方式。（9）建立分級(jí)分類監(jiān)管和執(zhí)法計(jì)劃制度。

（四）創(chuàng)新建立了10項(xiàng)法律制度第81頁，課件共132頁，創(chuàng)作于2023年2月

新安法第五十九條明確規(guī)定：安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照分類分級(jí)監(jiān)督管理的要求，制定安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，并按照年度監(jiān)督檢查計(jì)劃進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。

新安法還規(guī)定了在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患不依法及時(shí)處理的法律責(zé)任。

（四）創(chuàng)新建立了10項(xiàng)法律制度第82頁，課件共132頁，創(chuàng)作于2023年2月從事危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、儲(chǔ)存及礦山開采、金屬冶煉活動(dòng)，安全風(fēng)險(xiǎn)較大，極易發(fā)生生產(chǎn)安全事故，其安全生產(chǎn)管理人員必須具有較高的安全生產(chǎn)知識(shí)水平和安全管理技能。為此，新安法明確了高危企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員的重要地位，明確監(jiān)管部門要掌握企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員的變化情況，以便采取相應(yīng)的監(jiān)管措施。

新安法第二十三條規(guī)定：危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存單位以及礦山、金屬冶煉單位的安全生產(chǎn)管理人員的任免，應(yīng)當(dāng)告知主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。（10）建立高危企業(yè)安全管理人員任免告知制度。

（四）創(chuàng)新建立了10項(xiàng)法律制度第83頁，課件共132頁，創(chuàng)作于2023年2月1個(gè)宗旨1個(gè)方針三、新安法總體認(rèn)識(shí)及把握增加、完善了15項(xiàng)法律規(guī)定創(chuàng)新建立了10項(xiàng)法律制度

強(qiáng)化了10項(xiàng)法律規(guī)定

第84頁，課件共132頁，創(chuàng)作于2023年2月85

（五）強(qiáng)化了10項(xiàng)法律規(guī)定

1.強(qiáng)化以人為本，堅(jiān)持安全發(fā)展。（第3條）

2.強(qiáng)化各級(jí)政府建立健全安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)機(jī)制。

（第8條）

3.強(qiáng)化“三個(gè)必須”，明確有關(guān)部門的安全監(jiān)管職責(zé)。

4.強(qiáng)化安全監(jiān)管部門的執(zhí)法地位。（第9條）

5.強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及街道辦事處、開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。（第8條）

三、新安法總體認(rèn)識(shí)及把握第85頁，課件共132頁，創(chuàng)作于2023年2月86

6.強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任。(第4條)

7.強(qiáng)化安全監(jiān)管人員的職責(zé)。（第64條）

8.強(qiáng)化應(yīng)急救援措施的規(guī)定。（第82條）

9.強(qiáng)化對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位的處罰。（第95、96、98、99、100、101、102、108、109、111條）

10.強(qiáng)化對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員的責(zé)任追究和處罰。（第91、92、93條）

三、新安法總體認(rèn)識(shí)及把握第86頁，課件共132頁，創(chuàng)作于2023年2月習(xí)近平總書記指出“要始終把人民生命安全放在首位”，“人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)。這必須作為一條不可逾越的紅線”；李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)“安全生產(chǎn)是人命關(guān)天的大事，是不能踩的‘紅線’”。2011年《國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》（國發(fā)〔2011〕40號(hào)）明確指出，安全生產(chǎn)工作要始終把保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位，大力實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略。（1）強(qiáng)化以人為本，堅(jiān)持安全發(fā)展

（五）強(qiáng)化了10項(xiàng)法律規(guī)定第87頁，課件共132頁，創(chuàng)作于2023年2月

以人為本、安全發(fā)展是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容。新安法第三條明確提出安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)以人為本，堅(jiān)持安全發(fā)展。對(duì)于堅(jiān)守紅線意識(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作的重要地位，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢(shì)根本性好轉(zhuǎn)的奮斗目標(biāo)具有重要意義。

（五）強(qiáng)化了10項(xiàng)法律規(guī)定第88頁，課件共132頁，創(chuàng)作于2023年2月安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作涉及方方面面，情況問題復(fù)雜。如整頓關(guān)閉不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，對(duì)重大生產(chǎn)安全事故的搶救組織工作及事故調(diào)查處理等問題，僅靠安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或其他有關(guān)部門自身還難以解決。許多問題都需要由政府出面，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，依法解決。新安法第八條規(guī)定，國務(wù)院和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)、解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問題，支持、督促各有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。（2）強(qiáng)化各級(jí)政府建立健全安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)機(jī)制

（五）強(qiáng)化了10項(xiàng)法律規(guī)定這一規(guī)定明確了各級(jí)政府安全生產(chǎn)委員會(huì)的職責(zé)。

第89頁，課件共132頁，創(chuàng)作于2023年2月新安法按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，明確了各級(jí)政府有關(guān)部門的安全生產(chǎn)工作職責(zé)。新安法第九條明確規(guī)定，各級(jí)政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門實(shí)施綜合監(jiān)督管理，有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理。

（3）強(qiáng)化“三個(gè)必須”，明確有關(guān)部門的安全監(jiān)管職責(zé)

（五）強(qiáng)化了10項(xiàng)法律規(guī)定第90頁，課件共132頁，創(chuàng)作于2023年2月新安法第六十二條規(guī)定：安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法開展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。此項(xiàng)規(guī)定進(jìn)一步明確了安全監(jiān)管部門為安全監(jiān)管執(zhí)法的主體。安監(jiān)部門成立十幾年來一直是執(zhí)法部門，這次在法律上再一次明確，對(duì)突出各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門在安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作中的核心地位，具有重要意義。同時(shí)，按照“管行業(yè)必須管安全”的要求，賦予安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門相應(yīng)的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法權(quán)。

（4）強(qiáng)化安全監(jiān)管部門的執(zhí)法地位

（五）強(qiáng)化了10項(xiàng)法律規(guī)定第91頁，課件共132頁，創(chuàng)作于2023年2月鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的最基層，大量高危企業(yè)集中，安全監(jiān)管任務(wù)十分繁重。為深刻吸取江蘇昆山中榮金屬制品有限公司“8·2”特別重大爆炸事故教訓(xùn)，針對(duì)各地經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)安全監(jiān)管體制不順、監(jiān)管人員配備不足、事故隱患集中、事故多發(fā)等突出問題，（5）強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及街道辦事處、開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)

（五）強(qiáng)化了10項(xiàng)法律規(guī)定第92頁，課件共132頁，創(chuàng)作于2023年2月堅(jiān)決遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度！新安法第八條規(guī)定：鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)等地方人民政府的派出機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查，協(xié)助上級(jí)人民政府有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。

（五）強(qiáng)化了10項(xiàng)法律規(guī)定第93頁，課件共132頁，創(chuàng)作于2023年2月國發(fā)〔2010〕23號(hào)文明確要求落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，新安法將其上升為法律規(guī)定，并進(jìn)一步強(qiáng)化，對(duì)于進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、提升企業(yè)安全保障能力、預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故、推進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)具有重要意義。此次修法在總則第三條中明確規(guī)定“強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任”，并在其后的章節(jié)中對(duì)此作出更為詳細(xì)的規(guī)定，凸顯出強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任的重要性和緊迫性。（6）強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任

（五）強(qiáng)化了10項(xiàng)法律規(guī)定第94頁，課件共132頁，創(chuàng)作于2023年2月95安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及其人員的七項(xiàng)職責(zé)——

（一）組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；（二）組織或者參與本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況；（三）督促落實(shí)本單位重大危險(xiǎn)源的安全管理措施；（四）組織或者參與本單位應(yīng)急救援演練；（五）檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時(shí)排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進(jìn)安全生產(chǎn)管理的建議；（六）制止和糾正違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為；（七）督促落實(shí)本單位安全生產(chǎn)整改措施。

（五）強(qiáng)化了10項(xiàng)法律規(guī)定第95頁，課件共132頁，創(chuàng)作于2023年2月新安法對(duì)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的工作人員依法履職提出了更加嚴(yán)格的要求，增加了在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，不依法及時(shí)處理應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。這既有利于提高安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作水平，也有利于促進(jìn)重大事故隱患的及時(shí)消除。新安法第八十七條規(guī)定：安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的工作人員……在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，不依法及時(shí)處理的，給予降級(jí)或者撤職的處分；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。（7）強(qiáng)化安全監(jiān)管人員的職責(zé)

（五）強(qiáng)化了10項(xiàng)法律規(guī)定第96頁，課件共132頁，創(chuàng)作于2023年2月

同時(shí)規(guī)定，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的工作人員有前款規(guī)定以外的濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

（五）強(qiáng)化了10項(xiàng)法律規(guī)定第97頁，課件共132頁，創(chuàng)作于2023年2月深刻吸取山東青島“11·22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故教訓(xùn)，把警戒、疏散等救援措施納入法律規(guī)定，強(qiáng)化應(yīng)急救援措施，把事故造成的損失降到最低。新安法第八十二條規(guī)定：參與事故救援的部門和單位應(yīng)當(dāng)服從統(tǒng)一指揮，加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，采取有效的應(yīng)急救援措施，并根據(jù)事故救援的需要采取警戒、疏散等措施，防止事故擴(kuò)大和次生災(zāi)害的發(fā)生。

（8）強(qiáng)化應(yīng)急救援措施的規(guī)定

（五）強(qiáng)化了10項(xiàng)法律規(guī)定第98頁，課件共132頁，創(chuàng)作于2023年2月

生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)的內(nèi)因和根本，國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)最終都要落實(shí)到生產(chǎn)經(jīng)營單位。只有把安全責(zé)任真正落實(shí)到生產(chǎn)經(jīng)營單位，才能從根本上防范和減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，2002年頒布的《安全生產(chǎn)法》對(duì)違法行為的懲處和震懾力度已經(jīng)明顯不夠，新安法結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，擴(kuò)大了行政處罰對(duì)象的范圍，并且維持罰款下限基本不變，將罰款上限提高了2倍至5倍，并且多數(shù)罰則不再將限期整改作為前置條件，加大了對(duì)非法違法行為的震懾力度，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營單位落實(shí)主體責(zé)任。（9）強(qiáng)化對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位的處罰

（五）強(qiáng)化了10項(xiàng)法律規(guī)定罰款幅度提高2-5倍，解決"打非治違""重典治亂"問題第99頁，課件共132頁，創(chuàng)作于2023年2月1、強(qiáng)化對(duì)事故企業(yè)的處罰。

第一百零九條

發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對(duì)負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營單位除要求依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償?shù)蓉?zé)任外，依照下列規(guī)定處以罰款：（一）發(fā)生一般事故的，處20萬元以上50萬元以下的罰款；（二）發(fā)生較大事故的，處50萬元以上100萬元以下的罰款；（三）發(fā)生重大事故處的，處100萬元以上500萬元以下的罰款；（四）發(fā)生特別重大事故的，處500萬元以上1000萬元以下的罰款；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處1000萬元以上2000萬元以下的罰款。

（五）強(qiáng)化了10項(xiàng)法律規(guī)定第100頁，課件共132頁，創(chuàng)作于2023年2月2、強(qiáng)化了對(duì)拒不執(zhí)行采取措施消除事故隱患指令的處罰。新安法第九十九條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位未采取措施消除事故隱患的，責(zé)令立即消除或者限期消除；生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不執(zhí)行的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處十萬元以上五十萬元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款。3、強(qiáng)化了對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位拒絕、阻礙監(jiān)督檢查的處罰。新安法第一百零五條規(guī)定：違反本法規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位拒絕、阻礙負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法實(shí)施監(jiān)督檢查的，責(zé)令改正；拒不改正的，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

（五）強(qiáng)化了10項(xiàng)法律規(guī)定第101頁，課件共132頁，創(chuàng)作于2023年2月4.強(qiáng)化了對(duì)未開展建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”和安全評(píng)價(jià)的處罰。新安法第九十五條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位未按規(guī)定開展建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”和安全評(píng)價(jià)的：責(zé)令停止建設(shè)或者停產(chǎn)停業(yè)整頓，限期改正；逾期未改正的，處五十萬元以上一百萬元以下的罰款（舊法是處五萬元以下的罰款），對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。5、強(qiáng)化了對(duì)危險(xiǎn)物品擅自使用和處置的處罰。新安法第九十七條規(guī)定：未經(jīng)依法批準(zhǔn)，擅自生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)物品或者處置廢棄危險(xiǎn)物品的，依照有關(guān)危險(xiǎn)物品安全管理的法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

（五）強(qiáng)化了10項(xiàng)法律規(guī)定第102頁，課件共132頁，創(chuàng)作于2023年2月生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)工作的首要責(zé)任人。對(duì)主要負(fù)責(zé)人處以重罰，必將促使其積極履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，同時(shí)對(duì)其他生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人起到了更大的教育和震懾作用。安全管理人員職責(zé)重大，強(qiáng)化對(duì)安全管理人員的責(zé)任追究，將促使其盡職盡責(zé)，積極、主動(dòng)、認(rèn)真、謹(jǐn)慎地依法履行各項(xiàng)職責(zé)。（10）強(qiáng)化對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員的責(zé)任追究和處罰

（五）強(qiáng)化了10項(xiàng)法律規(guī)定第103頁，課件共132頁，創(chuàng)作于2023年2月1、強(qiáng)化了終身行業(yè)禁入。

第九十一條生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人受刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或者受到處分之日起，五年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人；對(duì)重大、特別重大生產(chǎn)安全事故負(fù)有責(zé)任的，終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人。2、強(qiáng)化了對(duì)事故企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的處罰。

第九十二條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，由安全監(jiān)督管理部門依照規(guī)定處以罰款：按一般、較大、重大、特別重大分別處上一年年收入30%、40%、60%、80%的罰款。

（五）強(qiáng)化了10項(xiàng)法律規(guī)定第104頁，課件共132頁，創(chuàng)作于2023年2月3、強(qiáng)化了主要負(fù)責(zé)人對(duì)事故搶救不力的處罰。

第一百零六條生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人在本單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故時(shí)，不立即組織搶救或者在事故調(diào)查處理期間擅離職守或者逃匿的，給予降級(jí)、撤職的處分，并由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門處上一年年收入60%至100%的罰款；對(duì)逃匿的處15日以下拘留；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)生產(chǎn)安全事故隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者遲報(bào)的，依照前款規(guī)定處罰。

（五）強(qiáng)化了10項(xiàng)法律規(guī)定第105頁，課件共132頁，創(chuàng)作于2023年2月4、強(qiáng)化了對(duì)安全管理人員的責(zé)任追究。新安法第九十三條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理人員未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，責(zé)令限期改正；導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，暫?；蛘叱蜂N其與安全生產(chǎn)有關(guān)的資格；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

（五）強(qiáng)化了10項(xiàng)法律規(guī)定第106頁，課件共132頁，創(chuàng)作于2023年2月一：吉林省長春市寶源豐禽業(yè)有限公司“6?3”特別重大火災(zāi)爆炸事故2013年6月3日6時(shí)10分許，該公司主廠房發(fā)生特別重大火災(zāi)爆炸事故，共造成121人死亡、76人受傷，17234平方米主廠房及主廠房內(nèi)生產(chǎn)設(shè)備被損毀，直接經(jīng)濟(jì)損失1.82億元。2013年7月11日，國家安全監(jiān)管總局向社會(huì)公布了事故調(diào)查報(bào)告。安全事故問責(zé)案例第107頁，課件共132頁，創(chuàng)作于2023年2月事故發(fā)生的直接原因是：寶源豐公司主廠房部分電氣線路短路，引燃周圍可燃物，燃燒產(chǎn)生的高溫導(dǎo)致氨設(shè)備和氨管道發(fā)生物理爆炸。管理上的原因是：寶源豐公司安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，地方消防部門安全監(jiān)督管理不力，建設(shè)部門在工程項(xiàng)目建設(shè)中監(jiān)管缺失，安全監(jiān)管部門綜合監(jiān)管不到位，地方政府安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)落實(shí)不力。事故責(zé)任人員的處理：安全事故問責(zé)案例第108頁，課件共132頁，創(chuàng)作于2023年2月對(duì)長春市公安消防支隊(duì)凈月消防大隊(duì)長呂彥東，德惠市公安消防大隊(duì)防火參謀高偉，德惠市米沙子鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長劉真祥，寶源豐公司董事長賈玉山，寶源豐公司總經(jīng)理張玉申等19人移送司法機(jī)關(guān)處理。其中公職人員11人。對(duì)50人給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。其中：給予吉林省副省長兼公安廳廳長黃關(guān)春記大過處分，長春市市委副書記、市長姜治瑩（副省級(jí)）記大過處分。給予吉林省公安消防總隊(duì)總隊(duì)長李樹田記大過處分，副總隊(duì)長劉軍降級(jí)、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分；長春市副市長李祥降級(jí)、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，長春市公安消防支隊(duì)黨委書記、政委趙子魁降級(jí)、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，長春市公安消防支隊(duì)支隊(duì)長王喜春撤職、撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分；給予德惠市委書記張德祥撤職處分，市長劉長春撤職、撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分，市委常委、副市長王濤降級(jí)、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，副市長兼公安局長王華安撤職、撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。安全事故問責(zé)案例第109頁，課件共132頁，創(chuàng)作于2023年2月工程重大安全事故罪（一審判決）賈玉山寶源豐公司董事長，有期徒刑九年，并處罰金人民幣100萬元，劉升長春建工集團(tuán)有限公司吉潤管理公司退休職工，有期徒刑七年，并處罰金人民幣30萬元，王大志原鐵嶺瑞誠建設(shè)工程監(jiān)理有限責(zé)任公司總經(jīng)理，有期徒刑六年，并處罰金人民幣30萬元，劉振江原長春建工集團(tuán)有限公司吉興工程管理公司經(jīng)理有期徒刑五年六個(gè)月，并處罰金人民幣20萬元，張新明有期徒刑五年六個(gè)月，并處罰金人民幣20萬元；重大勞動(dòng)安全事故罪

張玉申寶源豐公司總經(jīng)理、有期徒刑四年姚改政寶源豐公司綜合辦公室主任有期徒刑三年。安全事故問責(zé)案例第110頁，課件共132頁，創(chuàng)作于2023年2月以玩忽職守罪對(duì)負(fù)有工程質(zhì)量監(jiān)督、建設(shè)工程項(xiàng)目審查以及安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的原吉林省德惠市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站副站長劉樹偉、原吉林省德惠市米沙子鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)管理分局局長宋立民、原吉林省德惠市米沙子鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作站負(fù)責(zé)人李云龍分別判處有期徒刑五年、四年和三年，以玩忽職守罪對(duì)安全生產(chǎn)工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的原吉林省德惠市米沙子鎮(zhèn)鎮(zhèn)長劉真祥免予刑事處罰安全事故問責(zé)案例第111頁，課件共132頁，創(chuàng)作于2023年2月

以濫用職權(quán)罪判處原德惠市公安消防大隊(duì)大隊(duì)長呂彥東有期徒刑五年六個(gè)月，判處原德惠市公安消防大隊(duì)副大隊(duì)長兼任建審員劉貴財(cái)有期徒刑五年，判處原德惠市公安消防大隊(duì)驗(yàn)收員高偉有期徒刑四年，以玩忽職守罪，對(duì)原德惠市公安消防大隊(duì)內(nèi)勤兼防火監(jiān)督員蘭天免予刑事處罰；以玩忽職守罪判處原德惠市公安局米沙子鎮(zhèn)派出所所長趙震有期徒刑四年六個(gè)月，判處原德惠市公安局米沙子鎮(zhèn)派出所民警孫中光有期徒刑四年，判處原德惠市公安分局米沙子鎮(zhèn)派出所民警馮天明有期徒刑三年，緩刑四年。安全事故問責(zé)案例第112頁，課件共132頁，創(chuàng)作于2023年2月二、黑龍江省伊春市華利實(shí)業(yè)有限公司“8.16”特別重大煙花爆竹爆炸事故

2010年8月16日9時(shí)47分，黑龍江省伊春市華利實(shí)業(yè)有限公司（以下簡稱華利公司）發(fā)生特別重大煙花爆竹爆炸事故，共造成34人死亡、3人失蹤、152人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失6818萬元。對(duì)華利公司董事長金朝相等7名事故責(zé)任人采取了依法逮捕的司法措施。給予21名責(zé)任人員黨紀(jì)、政紀(jì)處分。（視頻）安全事故問責(zé)案例第113頁，課件共132頁，創(chuàng)作于2023年2月三、青島“11.22”中石化東黃輸油管道泄漏

爆炸重大事故

2013年11月22號(hào)，山東青島市中石化東黃輸油管道原油泄漏發(fā)生爆炸，事故造成62人死亡、136人受傷的嚴(yán)重后果，直接經(jīng)濟(jì)損失7.5億元。2014年1月份，國務(wù)院事故調(diào)查組認(rèn)定這是一起特別重大責(zé)任事故；對(duì)48名責(zé)任人分別給予紀(jì)律處分，對(duì)涉嫌犯罪的15名責(zé)任人移送司法機(jī)關(guān)依法追究法律責(zé)任。安全事故問責(zé)案例第114頁，課件共132頁，創(chuàng)作于2023年2月

事故發(fā)生的直接原因是：輸油管道與排水暗渠交匯處管道腐蝕減薄、管道破裂，原油泄漏流入排水暗渠，現(xiàn)場處置人員采用液壓破碎錘在暗渠蓋板打孔破碎，產(chǎn)生撞擊火花，引發(fā)暗渠內(nèi)油氣爆炸。事故調(diào)查組認(rèn)定，間接原因是：企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)、隱患排查治理不徹底、管道保護(hù)工作不力、現(xiàn)場應(yīng)急處置措施不當(dāng)?shù)龋嚓P(guān)職能部門人員履行職責(zé)不到位、安全隱患排查治理不深入、事故風(fēng)險(xiǎn)研判失誤、應(yīng)急響應(yīng)不力等。以上多方面原因?qū)е略摯伪ㄊ鹿拾l(fā)生。安全事故問責(zé)案例第115頁，課件共132頁，創(chuàng)作于2023年2月安全事故問責(zé)案例第116頁，課件共132頁，創(chuàng)作于2023年2月

青島市黃島區(qū)人民法院30日對(duì)青島“11·22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故相關(guān)的4起刑事案件一審宣判，14名被告人被判處三年至五年不等的刑罰。中國石油化工股份有限公司管道儲(chǔ)運(yùn)分公司及其下屬單位的相關(guān)負(fù)責(zé)人員8人犯重大責(zé)任事故罪，分別被判處有期徒刑三年至五年不等的刑罰，其中2名被告人被依法適用緩刑；當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)職能部門的負(fù)責(zé)人員6人犯玩忽職守罪，分別被判處有期徒刑三年至三年六個(gè)月不等的刑罰，其中2名被告人被依法適用緩刑。安全事故問責(zé)案例第117頁，課件共132頁，創(chuàng)作于2023年2月四、江蘇昆山市中榮金屬制品有限公司“8.2”特別重大鋁粉塵爆炸事故

2014年8月2日7時(shí)34分，位于江蘇省蘇州市昆山市昆山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的昆山中榮金屬制品有限公司拋光二車間發(fā)生特別重大鋁粉塵爆炸事故，當(dāng)天造成75人死亡、185人受傷。依照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》規(guī)定的事故發(fā)生后30日?qǐng)?bào)告期，共有97人死亡、163人受傷（事故報(bào)告期后，經(jīng)全力搶救醫(yī)治無效陸續(xù)死亡49人，尚有95名傷員在醫(yī)院治療，病情基本穩(wěn)定），直接經(jīng)濟(jì)損失3.51億元。安全事故問責(zé)案例第118頁，課件共132頁，創(chuàng)作于2023年2月經(jīng)查明，事故的直接原因是：事故車間除塵系統(tǒng)較長時(shí)間未按規(guī)定清理，鋁粉塵集聚。除塵系統(tǒng)風(fēng)機(jī)開啟后，打磨過程產(chǎn)生的高溫顆粒在集塵桶上方形成粉塵云。1號(hào)除塵器集塵桶銹蝕破損，桶內(nèi)鋁粉受潮，發(fā)生氧化放熱反應(yīng)，達(dá)到粉塵云的引燃溫度，引發(fā)除塵系統(tǒng)及車間的系列爆炸。因沒有泄爆裝置，爆炸產(chǎn)生的高溫氣體和燃燒物瞬間經(jīng)除塵管道從各吸塵口噴出，導(dǎo)致全車間所有工位操作人員直接受到爆炸沖擊，造成群死群傷。安全事故問責(zé)案例第119頁，課件共132頁，創(chuàng)作于2023年2月

管理原因是：中榮公司無視國家法律，違法違規(guī)組織項(xiàng)目建設(shè)和生產(chǎn)；