外國(guó)人在華就業(yè)現(xiàn)狀及管理規(guī)制建議【摘要】外國(guó)人在華就業(yè)已經(jīng)呈現(xiàn)出逐年擴(kuò)大的趨勢(shì)，但是我國(guó)尚未制定出與這樣的趨勢(shì)相適應(yīng)的管理體制和相關(guān)的立法。這導(dǎo)致了近幾年來(lái)，涉外的勞務(wù)糾紛越來(lái)越多，如何在新的發(fā)展形勢(shì)下合理的利用外國(guó)人在華就業(yè)的勞動(dòng)力資源和有效的規(guī)制外國(guó)人就業(yè)的管理體制，是一個(gè)值得深入和研究的問(wèn)題。【關(guān)鍵詞】外國(guó)人；就業(yè)；現(xiàn)狀；管制一、外國(guó)人在華就業(yè)現(xiàn)狀（一）外國(guó)人在華就業(yè)的職業(yè)構(gòu)成外國(guó)人來(lái)華的數(shù)量雖然眾多，但是外國(guó)勞動(dòng)力的質(zhì)量確是良莠不齊。根據(jù)自身的基礎(chǔ)條件不同，以及所獲得的認(rèn)證資格和簽證不同，外國(guó)人在華的職業(yè)選擇大體分為以下六類。第一類是根據(jù)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展需要由政府或者事業(yè)單位出資到外國(guó)聘請(qǐng)的持有外國(guó)專家局頒發(fā)的外國(guó)專家資格證的專家。他們來(lái)華工作不需要特定的許可證和工作證。第二類是通過(guò)投資入境而產(chǎn)生的就業(yè)。（二）外國(guó)人在華就業(yè)的趨勢(shì)由于我國(guó)關(guān)于外國(guó)人在華就業(yè)的管理機(jī)制還不夠完善，沒(méi)有形成明確的體系，也沒(méi)有一個(gè)明確的制度，因此導(dǎo)致了許多外國(guó)人不能取得合法的工作資格。但是由于巨大的經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，又不想放棄在中國(guó)境內(nèi)掙錢的機(jī)會(huì)，因此冒險(xiǎn)成為“三非”人員，在中國(guó)境內(nèi)非法就業(yè)。這不僅不利于我們對(duì)外國(guó)人在華就業(yè)的現(xiàn)象進(jìn)行控制，還給這些“三非”人員提供了法律的漏洞，避免了稅賦和捐款，給我們的經(jīng)濟(jì)利益帶來(lái)了損失。如今，這種非法的就業(yè)在我們的社會(huì)中正呈現(xiàn)出一種逐步擴(kuò)張的趨勢(shì)。（三）問(wèn)題外國(guó)人在華工作的數(shù)量增多的過(guò)程中，不僅促進(jìn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，但同時(shí)也帶來(lái)了一些嚴(yán)重的問(wèn)題。如“三非”問(wèn)題這樣的全球都難以解決的問(wèn)題，在解決了勞動(dòng)力資源短缺的時(shí)候，也給我們的社會(huì)秩序帶來(lái)了一定的影響和沖擊。尤其是關(guān)于外國(guó)人在華就業(yè)的管理體制現(xiàn)在還不完善，還有許多弊端和漏洞，在可能對(duì)我們國(guó)內(nèi)的勞動(dòng)力資源帶來(lái)競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，也有不少的在華就業(yè)的國(guó)外勞務(wù)工作者的相關(guān)的權(quán)益得不到保障。二、我國(guó)現(xiàn)行的管理制度（一）就業(yè)準(zhǔn)入和審批根據(jù)我國(guó)的有關(guān)法律條文明確規(guī)定了：外國(guó)人在中國(guó)境內(nèi)工作，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定取得工作許可和工作類居留證件。任何單位和個(gè)人不得聘用未取得工作許可和工作類居留證件的外國(guó)人。四、管理規(guī)制建議（一）加強(qiáng)立法管理我們應(yīng)該加快立法的進(jìn)程，盡早的頒布和實(shí)施《外國(guó)人就業(yè)管理法》對(duì)我國(guó)的外國(guó)人就業(yè)問(wèn)題做一個(gè)系統(tǒng)而全面的概括和規(guī)定。堵塞法律漏洞，不給不法分子留下可乘之機(jī)。同時(shí)通過(guò)指定這樣一部完整的法律，可以為行政機(jī)關(guān)依法行政和司法機(jī)關(guān)的執(zhí)法提供可以依托的依據(jù)。便于維護(hù)我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，保障外國(guó)人依法就業(yè)的權(quán)利。（二）簽證我國(guó)的人口數(shù)量位居世界第一位，就我國(guó)本身而言就有強(qiáng)大的足夠的勞動(dòng)力資源，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的建設(shè)和發(fā)展的過(guò)程中，我們既要對(duì)外引進(jìn)外國(guó)人才，又要控制來(lái)華務(wù)工的人口的數(shù)量。在頒發(fā)簽證的過(guò)程中，應(yīng)該細(xì)化簽證的類別。對(duì)簽證的頒發(fā)加強(qiáng)審核，尤其是就業(yè)簽證的發(fā)放，更是要依據(jù)嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和程序。通過(guò)合理的頒發(fā)簽證，來(lái)從源頭上管理好外國(guó)人來(lái)華就業(yè)的問(wèn)題。（三）部門管理多年來(lái)，我國(guó)的行政部門不僅沒(méi)有為外國(guó)人在華就業(yè)的管理帶來(lái)便捷的效率，反而因?yàn)椴块T冗雜，辦事效率低下，也造成了許多的監(jiān)管漏洞。鑒于此，我們應(yīng)當(dāng)設(shè)立專職的部門，各司其職，做好自己份內(nèi)的事務(wù)，真正提高工作效率。比如讓公安機(jī)關(guān)成為管理外國(guó)人就業(yè)的主要機(jī)關(guān)，通過(guò)對(duì)外國(guó)人進(jìn)出境的監(jiān)控，嚴(yán)防死守，有效的管理外國(guó)人在華的工作機(jī)制。（四）外國(guó)人就業(yè)保障機(jī)制除了以上幾點(diǎn)，我們還應(yīng)當(dāng)建立健全完善的就業(yè)保障機(jī)制，對(duì)外國(guó)人雇傭的勞動(dòng)條件、社會(huì)保障、人身保險(xiǎn)失業(yè)保險(xiǎn)等都應(yīng)