書山有路勤為徑，學(xué)海無涯苦作舟。書山有路勤為徑，學(xué)海無涯苦作舟。第第頁寧夏農(nóng)村環(huán)境連片整治考察報(bào)告縣政府：

近期在政府張縣長的帶著下，我們參加了省環(huán)保廳組織的赴寧夏考察學(xué)習(xí)農(nóng)村環(huán)境連片整治工程的活動，通過現(xiàn)場學(xué)習(xí)，提高了我們對農(nóng)村環(huán)境連片整治工作的直觀感受和認(rèn)識，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、寧夏自治區(qū)在農(nóng)村環(huán)境連片整治工作中的一些主要做法

１、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，通過強(qiáng)有力的工作機(jī)制和體制來保障農(nóng)村環(huán)境連片整治工作的開展。為加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，寧夏自治區(qū)黨委、政府在先行成立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長的農(nóng)村小康環(huán)保行動領(lǐng)導(dǎo)小組和農(nóng)村環(huán)境綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組的根底上，又于年成立了自治區(qū)主席任組長，自治區(qū)黨委副書記和自治區(qū)常務(wù)副主席任副組長，財(cái)政、發(fā)改、環(huán)保等14個部門負(fù)責(zé)同志為成員的農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由環(huán)保廳和財(cái)政廳聯(lián)合組成，負(fù)責(zé)農(nóng)村環(huán)保工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和整體部署。為確保各項(xiàng)工作的落實(shí)，自治區(qū)屢次召開大規(guī)模的專題會議，明確組織領(lǐng)導(dǎo)和工作責(zé)任，安排部署農(nóng)村環(huán)保工作目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)和要求，并把農(nóng)村環(huán)保工作納入環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制的考核體系，在全國率先制定出臺了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的意見》和《寧夏自治區(qū)農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作方案》。同時(shí)，自治區(qū)人民政府連續(xù)5年把大力實(shí)施農(nóng)村環(huán)境綜合整治，著力改善農(nóng)村居民生產(chǎn)生活環(huán)境，作為為民

辦的10件環(huán)保實(shí)事之一，狠抓落實(shí)，從而進(jìn)一步擴(kuò)大了農(nóng)村環(huán)保工作的影響力，也推動了全區(qū)農(nóng)村環(huán)境整治工作的順利開展。

2、強(qiáng)化制度建立，制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，為農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工程的實(shí)施提供技術(shù)支撐。根據(jù)寧夏自治區(qū)不同區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)開展水平、資源環(huán)境條件的差異、山川有別的環(huán)境功能和生態(tài)功能區(qū)劃實(shí)際，自治區(qū)農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，專題研究并制定出臺了《寧夏農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標(biāo)責(zé)任制考核方法（試行）》、《寧夏農(nóng)村環(huán)境連片整治工程管理暫行方法》、《寧夏農(nóng)村環(huán)境連片整治工程竣工驗(yàn)收暫行方法》等11項(xiàng)規(guī)章制度，通過制度的建立，促進(jìn)了農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作的順利實(shí)施。同時(shí)，自治區(qū)圍繞當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)狀及形勢、影響農(nóng)村居民安康的重點(diǎn)和難點(diǎn)的環(huán)境問題、農(nóng)村環(huán)境整治工程實(shí)施方案編制、農(nóng)村生活污染防治技術(shù)等主要內(nèi)容，組織相關(guān)工作人員、專家及工程設(shè)計(jì)單位，到河北、重慶等省市，就農(nóng)村生活污水、垃圾處理處置和管理情況進(jìn)展調(diào)研，并邀請環(huán)保部環(huán)科院、沈陽環(huán)科院專家，結(jié)合寧夏實(shí)際制定出臺了《寧夏農(nóng)村生活污水排放標(biāo)準(zhǔn)》、《寧夏農(nóng)村生活垃圾處理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》等4個寧夏地方標(biāo)準(zhǔn)，為寧夏農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工程的實(shí)施提供了技術(shù)支撐。

3、完善工作機(jī)制，通過機(jī)制創(chuàng)新來促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作的開展。目前寧夏建立了比較完善的農(nóng)村環(huán)保體系、環(huán)保專家?guī)旌痛彐?zhèn)保潔隊(duì)伍。一是結(jié)合全區(qū)實(shí)際，制定2

了《寧夏農(nóng)村環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》、《寧夏村莊環(huán)境綜合整治規(guī)劃》。二是建立了以各級政府為主導(dǎo)的農(nóng)村環(huán)保融資、環(huán)保科技支撐、環(huán)境監(jiān)管、環(huán)保宣傳等新的運(yùn)行機(jī)制。三是建立了農(nóng)村環(huán)保專家?guī)?，并由政府購置村?zhèn)保潔員等公益崗位，以解決環(huán)境綜合整治技術(shù)支撐缺乏、工程儲藏缺乏和村鎮(zhèn)缺少環(huán)保專職人員的問題。四是按照“樹典型帶一般”的思路，從年起，建立了“干的好就支持、效果好就獎勵”的鼓勵機(jī)制，對創(chuàng)立自治區(qū)級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村的分別給予20萬元和5萬元的獎勵。五是在各級環(huán)保部門增設(shè)了農(nóng)村監(jiān)視管理機(jī)構(gòu)，健全了農(nóng)村環(huán)保工作管理體制，形成了“黨委政府負(fù)責(zé)，財(cái)政、環(huán)保牽頭抓總，相關(guān)部門配合聯(lián)動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體實(shí)施”的四級管理體系。

4、突出重點(diǎn)，注重實(shí)效，通過重點(diǎn)示范效應(yīng)來帶動農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作的開展。寧夏面積雖小，但從南到北自然條件，經(jīng)濟(jì)開展水平和農(nóng)村環(huán)境問題有較大差異。自治區(qū)立足實(shí)際，因地制宜，重點(diǎn)抓好農(nóng)村飲用水源地保護(hù)、生活污水處理設(shè)施建立、生活垃圾污染治理、畜禽養(yǎng)殖污染防治等與農(nóng)村居民生活息息相關(guān)的環(huán)境問題，大力改善農(nóng)村居住環(huán)境。在具體實(shí)施過程，各縣市堅(jiān)持選擇村莊較為集中、人口較為密集、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的地區(qū)，實(shí)施農(nóng)村環(huán)境連片整治工作。對具備條件的村鎮(zhèn)推廣“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處置”的垃圾處理方式；對偏遠(yuǎn)地區(qū)的村鎮(zhèn)，建立符合環(huán)保要求的垃圾填埋場；對城市周邊村鎮(zhèn)的污水納入城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)；不能納入村鎮(zhèn)的那么采取分散式、低本錢、易管理3

的人工濕地、溝塘等方式進(jìn)展處理。重點(diǎn)整治工程的全面實(shí)施，有效帶動了農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作的全面開展，使寧夏自治區(qū)的農(nóng)村環(huán)保工作走在了全國的前列，得到了環(huán)保部、財(cái)政部的充分肯定，其典型經(jīng)歷已屢次在全國進(jìn)展交流。

5、整合部門資金，加大投入，通過多元化的農(nóng)村環(huán)境建立投入機(jī)制保證農(nóng)村環(huán)保工作的開展。寧夏自治區(qū)年就在全國率先建立了農(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)資金制度，自治區(qū)把農(nóng)村環(huán)境保護(hù)列為公共財(cái)政支出和保障的重點(diǎn)，并建立“以獎代補(bǔ)、以獎促治”機(jī)制，不斷加大對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作投入。僅近兩年，全區(qū)投入農(nóng)村環(huán)境綜合整治的資金累計(jì)就到達(dá)4億元。為減輕各縣市（區(qū)）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)，自治區(qū)取消了基層承擔(dān)的配套資金，所有建立資金全部由自治區(qū)財(cái)政承擔(dān)，并按工程實(shí)施進(jìn)度予以落實(shí)。同時(shí)，自治區(qū)政府充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿效應(yīng)，積極整合各項(xiàng)涉農(nóng)資金，捆綁工程辦大事，使道路、供水、排水、沼氣、電力、電訊、綠化等建立資金向試點(diǎn)示范區(qū)工程集中聚集，發(fā)揮了資金規(guī)模效應(yīng)，提高了工程綜合效益。在加大資金投入的同時(shí)，自治區(qū)還建立了專項(xiàng)資金區(qū)、市、縣三級督查制度，在工程建立進(jìn)程中，嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任制、報(bào)帳制、招投標(biāo)制，確保了環(huán)保資金?？顚Ｓ?，保證了農(nóng)村環(huán)保工作的順利開展。

二、學(xué)習(xí)考察寧夏環(huán)保工作的一些啟示

1、領(lǐng)導(dǎo)重視是寧夏農(nóng)村環(huán)保工作全面開展的保障。寧夏地處西北內(nèi)陸，經(jīng)濟(jì)上屬于欠興旺地區(qū)，但農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作卻走在了全國前列。一個重要原因，就是全區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)4

對農(nóng)村環(huán)保工作在思想上認(rèn)識明確，工作上高度重視。他們把加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)作為建立生態(tài)文明的必須要求，作為建立社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，作為改善和保障民生，讓廣闊農(nóng)民群眾共享改革開展成果的一個重要方面。自治區(qū)黨委、政府專門成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的農(nóng)村環(huán)境綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組、農(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組，農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工程領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺了相關(guān)政策和措施，從領(lǐng)導(dǎo)體制、政策措施、工作機(jī)制上保障了農(nóng)村環(huán)保工作。

2、抓好規(guī)劃的落實(shí)是農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作能夠持續(xù)開展的根本。為使農(nóng)村環(huán)保工作走上科學(xué)、標(biāo)準(zhǔn)的安康之道，自治區(qū)政府制定了《農(nóng)村環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》、《村莊環(huán)境綜合整治規(guī)劃》，明確了農(nóng)村環(huán)保工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、政策措施、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、中長期目標(biāo)和近期要求?！兑?guī)劃》還充分兼顧了各地不同的自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀、生活習(xí)慣等，確定了不同的重點(diǎn)整治內(nèi)容，從而保證了規(guī)劃的先進(jìn)性、可行性和長遠(yuǎn)性，引領(lǐng)著農(nóng)村環(huán)保工作的安康有序可持續(xù)開展。

3、創(chuàng)新工作機(jī)制的運(yùn)行是農(nóng)村環(huán)保工作充滿生機(jī)的動力。針對農(nóng)村環(huán)保工作具有長期性、復(fù)雜性、艱巨性、牽涉面廣等特點(diǎn)，寧夏解放思想、大膽改革、創(chuàng)新機(jī)制體制，探索建立起了農(nóng)村環(huán)境保護(hù)融資體制、環(huán)保科技支撐、農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管、農(nóng)村環(huán)保宣傳教育等新的運(yùn)行機(jī)制，并由各級政府購置村鎮(zhèn)保潔員等公益性崗位，解決了長期困擾農(nóng)村環(huán)保工作的經(jīng)費(fèi)、人員、技術(shù)、管理機(jī)制等重要問題，為農(nóng)村環(huán)保工作趟出了新路。同時(shí)，寧夏在農(nóng)村環(huán)境綜合整治和農(nóng)村小5

康環(huán)保行動中，各級都把建立和整治任務(wù)納入了農(nóng)村整體工作方案和黨政班子年度考察目標(biāo)，細(xì)化任務(wù)，量化指標(biāo)，科學(xué)考核，全區(qū)定等排名，把考核結(jié)果與班子和黨政干部的實(shí)際等次嚴(yán)密掛鉤，把對干部的考核等次與干部的升降去留嚴(yán)密聯(lián)系，有效調(diào)動了各級班子和干部工作的積極性和主動性，推動農(nóng)村環(huán)保工作在較短時(shí)間內(nèi)有了大的突破。

4、立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，采取多種方式，是解決農(nóng)村環(huán)保綜合整治難題的良方。在農(nóng)村環(huán)保具體工作的推進(jìn)上，寧夏自治區(qū)針對南北自然條件、經(jīng)濟(jì)開展水平、人的生活習(xí)慣等差異，因地制宜、突出重點(diǎn)，整合部門資金，與新農(nóng)村建立工作嚴(yán)密結(jié)合，分別制定了遠(yuǎn)山搬遷、集中建鎮(zhèn)（村、近鄰并城、平原治污治亂等不同的治理模式，取得了顯著成效。如今的寧夏農(nóng)村，隨處有集中新建的城鎮(zhèn)化新村（鎮(zhèn)），氣勢恢弘、設(shè)施齊全，農(nóng)民享受著城里人的生活；新建和改造后的排排居民點(diǎn)，大多都配套了垃圾、污水處理設(shè)施，處處干凈整潔，充滿了社會主義新農(nóng)村的生機(jī)和活力。

三、對瓜州縣開展農(nóng)村環(huán)境連片整治工作的幾點(diǎn)思考近年來，國家高度重視農(nóng)村環(huán)保工作，不斷強(qiáng)化推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治的政策和措施，各項(xiàng)資金的支持力度也越來越大。從今年開場，財(cái)政部、環(huán)保部又開場在全國進(jìn)展農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工程的推廣工作，共分三年實(shí)施，我省也被列入其中。今年是工程實(shí)施的第一年，全省共安排資金2.3億元，明年和后年的資金有可能還要增加。我縣今年上報(bào)了7個村，經(jīng)省上審核確定后，安排我縣5個村（全部在鎖陽6

城鎮(zhèn)），每村安排資金60萬元（其中省上54萬元，縣上配套6萬元）。目前鎖陽城鎮(zhèn)正在按照工程實(shí)施方案要求，在做積極的準(zhǔn)備工作，預(yù)計(jì)明年8月底完成此項(xiàng)工作。通過近幾年連續(xù)不斷的新農(nóng)村建立和農(nóng)村環(huán)境綜合整治，我縣農(nóng)村環(huán)境狀況有了一定的改善，但在總體上還存在許多問題，農(nóng)村生活污水、垃圾污染、面源污染、畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染還相當(dāng)嚴(yán)重。集中開展農(nóng)村環(huán)境連片整治，可有效推動農(nóng)村環(huán)保工作，改善農(nóng)村環(huán)境，提高農(nóng)民生活水平。通過對寧夏農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工程的考察學(xué)習(xí)，結(jié)合我縣實(shí)際，我們提出三點(diǎn)建議，希望對我縣的農(nóng)村環(huán)境連片整治工作的推動有所幫助。

1、突出重點(diǎn)，示范帶動。我縣各地農(nóng)村環(huán)境狀況差異較大，開展農(nóng)村環(huán)境連片整治工作的根底不一，必須突出重點(diǎn)，示范帶動，逐步推進(jìn)。示范工程村的選擇應(yīng)重點(diǎn)考慮根底設(shè)施相對完善，資金實(shí)力相對較好的老鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地，在此根底上，再逐步推進(jìn)、逐年擴(kuò)大整治范圍，逐步實(shí)現(xiàn)片片相連、整體改善的目標(biāo)。

2、統(tǒng)籌推進(jìn)，突出綜合。按照上級要求，此次綜合整治重點(diǎn)是農(nóng)村飲水平安保障、生活污水治理、生活垃圾處置、畜禽養(yǎng)殖污染治理及農(nóng)村根底設(shè)施建立等工作。農(nóng)村集中式飲用水源，應(yīng)按相關(guān)要求，抓好排污口撤除、截污及隔離設(shè)施建立、標(biāo)識設(shè)置等工作。在規(guī)模較大、能夠連片的村莊，應(yīng)建立小型污水集中處理設(shè)施，相對分散的村莊應(yīng)建立小型人工濕地、無（微）動力處理設(shè)施、氧化塘來處理生活污水；7

對于生活垃圾，可采用“戶分類、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中處理”的方式進(jìn)展處置；對規(guī)模較大的畜禽養(yǎng)殖企業(yè)，應(yīng)逐步實(shí)施畜禽養(yǎng)殖污染治理、廢棄物綜合利用。同時(shí)，還應(yīng)和土地整治、農(nóng)用水利改造、生態(tài)農(nóng)業(yè)建立、鄉(xiāng)村道路建立等工作結(jié)合起來，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，科學(xué)布局，提升農(nóng)村根底設(shè)施水平，以防止出現(xiàn)重復(fù)建立和不必