農(nóng)副產(chǎn)品污染問題

一、給定資料

材料一：

一條游動(dòng)時(shí)宛如蝴蝶的魚，近日成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。上海食品藥品監(jiān)督管理部門通報(bào)，在日前的專項(xiàng)抽檢中，30件多寶魚樣品被檢出違禁藥物，有的同時(shí)檢出幾種違禁藥物。

多寶魚學(xué)名大菱鲆，原產(chǎn)于歐洲，1992年被引入我國(guó)。其身體扁平，褐色中隱約可見黑色和棕色的花紋，游動(dòng)時(shí)體態(tài)優(yōu)美，宛如水中蝴蝶，故又被稱為“蝴蝶魚”。肉質(zhì)鮮美的多寶魚，是上海市民餐桌上的美味菜肴。但上海食品藥品監(jiān)督管理部門在最近的專項(xiàng)抽檢中發(fā)現(xiàn)，多寶魚藥物殘留超標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重。

被送檢的30件多寶魚樣品，全部檢出了硝基呋喃類代謝物，硝基呋喃類藥物在國(guó)際國(guó)內(nèi)均為禁用漁藥；與此同時(shí)，部分樣品還被檢出環(huán)丙沙星、氯霉素、孔雀石綠、紅霉素等多種禁用漁藥殘留；一些樣品中的土霉素也超出國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)限量要求。

違禁藥物引發(fā)安全事件：一些養(yǎng)殖戶在技術(shù)不過關(guān)的情況下，依靠使用違禁藥物來控制魚病，維持產(chǎn)量。

記者檢索農(nóng)業(yè)部2002年4月頒布的食品動(dòng)物禁用的獸藥及其化合物清單發(fā)現(xiàn)，氯霉素、硝基呋喃類藥物分列“禁用清單”的第4、第6類，禁用范圍均為“所有食品動(dòng)物”，其原料藥及單方、復(fù)方制劑產(chǎn)品要求停止生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用。

上海水產(chǎn)大學(xué)生命學(xué)院院長(zhǎng)李家樂表示，多寶魚本身的抗病能力較差，養(yǎng)殖技術(shù)要求較高，一旦管理不善，容易出現(xiàn)爛鰭、爛尾等。近年來，人工養(yǎng)殖多寶魚在我國(guó)飛速發(fā)展，全國(guó)養(yǎng)殖面積已超過500萬平方米，年產(chǎn)量約為4萬噸。一些養(yǎng)殖戶在技術(shù)不過關(guān)的情況下，依靠使用違禁藥物來控制魚病，維持產(chǎn)量。

“其實(shí)，多寶魚只是個(gè)案之一，違禁藥引發(fā)的食品安全事件已頻繁出現(xiàn)?！鄙虾Ｊ惺称费芯克偣こ處燅R志英說，“此前剛剛被媒體曝光的咸蛋中的‘蘇丹紅’，以及曾導(dǎo)致上海300多人中毒的‘瘦肉精’等，都是不允許出現(xiàn)在食品中的?！?/p>

不少消費(fèi)者質(zhì)疑，禁令與檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)之間為何如此脫節(jié)？一位監(jiān)管人員向記者坦言，這其中的確存在著很大的漏洞。譬如，相對(duì)于防腐劑、甜蜜素等可用、但限制用量的添加劑來說，蘇丹紅屬于禁用物，理論上就不應(yīng)該出現(xiàn)在食品中，所以監(jiān)管部門通常不檢測(cè)此類“不應(yīng)該存在的東西”?！拔覀兏静恢览锩婕恿耸裁礀|西，怎么測(cè)呀？”

專家認(rèn)為，目前食品中濫用添加劑、養(yǎng)殖過程中濫用化學(xué)藥劑的現(xiàn)象比較普遍，部分養(yǎng)殖、種植戶為了追求產(chǎn)量或者產(chǎn)品外觀鮮亮，違規(guī)使用禁用藥物、添加劑。而對(duì)于監(jiān)管部門來說，一方面，現(xiàn)有的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)中沒有這些項(xiàng)目、沒有檢測(cè)依據(jù)，另一方面，缺乏足夠的科研和技術(shù)手段，又不能確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題。

此次多寶魚事件中，山東雖然擁有了水產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)中心，但受技術(shù)設(shè)備落后等因素影響，對(duì)于一些藥物殘留情況無法檢測(cè)。如上海檢測(cè)的所有項(xiàng)目中，包括硝基呋喃類代謝物在內(nèi)的2種成分，山東目前均無法檢測(cè)。

與以往許多食品安全事件中政府跟著媒體曝光轉(zhuǎn)不同，這次多寶魚藥物殘留嚴(yán)重超標(biāo)，是當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門在日常監(jiān)測(cè)中主動(dòng)發(fā)現(xiàn)的。

目前，上海用于食品抽檢的經(jīng)費(fèi)已從原先的每年300多萬元，增加到6000萬元左右；抽檢頻次達(dá)到5件/萬人，高于世界衛(wèi)生組織推薦的3件/萬人的標(biāo)準(zhǔn)；全市已經(jīng)設(shè)立了79個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，對(duì)糧食、蔬菜、水產(chǎn)品等14大類食品進(jìn)行污染物監(jiān)測(cè)。

“流通領(lǐng)域的市場(chǎng)抽檢的確能夠發(fā)現(xiàn)問題，但消費(fèi)環(huán)節(jié)已處于整個(gè)鏈條的最末端?！瘪R志英說，消費(fèi)環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)問題時(shí)，危害往往已經(jīng)造成且波及面積較廣。另一方面，違禁藥一經(jīng)使用，再要從動(dòng)物、食品中檢測(cè)出來，成本比較高。

專家指出，在盡快提高農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥和獸藥殘留等安全檢測(cè)能力、完善相關(guān)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)體系的同時(shí)，我國(guó)對(duì)于漁藥、添加劑的源頭監(jiān)管也亟待加強(qiáng)。要把“事后救火”變?yōu)椤笆虑胺婪丁?，明確全過程產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管主體，并加強(qiáng)對(duì)種植、養(yǎng)殖者的技術(shù)指導(dǎo)和病害防治指導(dǎo)。

2006年一系列的食品安全事故，多與農(nóng)副產(chǎn)品密切相關(guān)。瘦肉精中毒。9月13日開始，上海市發(fā)生多起因核，最終由權(quán)威部門發(fā)布實(shí)施。

我國(guó)現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)體系分為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，彼此之間既有分工，又有聯(lián)系。由于不同層次、不同地方以及一些重點(diǎn)企業(yè)都在制定標(biāo)準(zhǔn)，不了解內(nèi)情的人就會(huì)感到標(biāo)準(zhǔn)太多，目不暇接。

記者：那么，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)狀如何？

葉志華：在上世紀(jì)９０年代中期，我國(guó)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺乏的問題非常突出：一是標(biāo)準(zhǔn)缺乏，如稻谷、小麥、玉米等大宗糧食作物，只有一些簡(jiǎn)單的收購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，僅靠雜質(zhì)、水分的含量來確認(rèn)等級(jí)，其他的指標(biāo)，如營(yíng)養(yǎng)品質(zhì)、安全性狀等都沒有標(biāo)準(zhǔn)可言；二是標(biāo)準(zhǔn)陳舊，一些５０年代制定的標(biāo)準(zhǔn)，到９０年代仍在沿用；三是標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)含量低。

從１９９９年開始，農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部啟動(dòng)了農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)專項(xiàng)計(jì)劃，歷時(shí)７年。目前我國(guó)的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)已近３０００項(xiàng)，其中國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)６９０多項(xiàng)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)１６００余項(xiàng)，無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)３４０項(xiàng)，涉及農(nóng)產(chǎn)品及其產(chǎn)地環(huán)境、化肥、農(nóng)藥等投入品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全過程。

但是，現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)還不夠。我們看到，有許多新的技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，同時(shí)也有更多的新產(chǎn)品投入市場(chǎng)。這都需要我們不斷地研究制定和頒布實(shí)施新的標(biāo)準(zhǔn)予以規(guī)范。

記者：這些標(biāo)準(zhǔn)能從根本上保障食品安全嗎？

葉志華：從近幾年農(nóng)業(yè)部公布的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)來看，“十五”以來，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品，特別是食用農(nóng)產(chǎn)品的安全狀況在整體好轉(zhuǎn)，這其中，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)發(fā)揮了重要的作用。

這些標(biāo)準(zhǔn)在制定時(shí)首先考慮的就是安全問題，對(duì)產(chǎn)地環(huán)境，化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)投入品，具體的生產(chǎn)過程、操作規(guī)范都有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，尤其是對(duì)農(nóng)藥、獸藥、激素等有毒有害物質(zhì)的使用及殘留限量做出了嚴(yán)格的規(guī)定?？梢哉f，只要按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，就能保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

比如說，前段時(shí)間一些地方發(fā)生的“瘦肉精”事件，實(shí)際上是一些小企業(yè)和養(yǎng)殖散戶違規(guī)違標(biāo)使用“瘦肉精”造成的。如果飼料企業(yè)和養(yǎng)殖場(chǎng)能按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，產(chǎn)品的質(zhì)量安全就有保證，可以放心消費(fèi)。

記者：有些人認(rèn)為，只有食用生產(chǎn)過程中不使用化肥、農(nóng)藥的農(nóng)產(chǎn)品，才是絕對(duì)安全的。

葉志華：這些消費(fèi)者陷入了追求絕對(duì)安全的消費(fèi)誤區(qū)。事實(shí)上，無論農(nóng)產(chǎn)品還是食品，“零風(fēng)險(xiǎn)”是不存在的。大宗農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)不可能不使用化肥、農(nóng)藥等投入品，但完全可以將這些投入品控制在對(duì)人體安全無害的劑量之內(nèi)。

以蔬菜中的農(nóng)藥殘留為例，我們通過實(shí)驗(yàn)確認(rèn)，多大劑量范圍內(nèi)的農(nóng)藥殘留對(duì)人體是安全的，并在生產(chǎn)、加工環(huán)節(jié)中圍繞這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來實(shí)現(xiàn)。比如，發(fā)生病蟲害后用什么藥，用多大劑量，需要稀釋多少倍，用藥后需要經(jīng)過多長(zhǎng)的安全間隔期才能采摘等，都按一定的標(biāo)準(zhǔn)來實(shí)施。

記者：有了標(biāo)準(zhǔn)，還需要哪些配套措施呢？

葉志華：近幾年，我國(guó)有關(guān)主管部門已采取了一系列措施來推進(jìn)農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化，如建設(shè)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、建立農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)、扶持農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化龍頭企業(yè)等。

與此同時(shí)，還形成一套農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和檢測(cè)體系，全國(guó)已有３００多個(gè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心，既有常規(guī)例行監(jiān)測(cè)、定點(diǎn)監(jiān)測(cè)、拉網(wǎng)式檢查，也有專項(xiàng)整治、抽檢等等，從而確保農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。目前來看，一些大中型企業(yè)和專業(yè)化程度較高的生產(chǎn)基地，標(biāo)準(zhǔn)化工作做得比較好。

記者：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的難點(diǎn)在哪里呢？

葉志華：最突出的還是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模問題。要在小型農(nóng)戶為主體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域全面實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化，確非易事。一個(gè)只種幾畝地、養(yǎng)幾頭豬的農(nóng)戶，很難讓他完全按標(biāo)準(zhǔn)操作。只有具備一定的生產(chǎn)規(guī)模，才能有效地推行標(biāo)準(zhǔn)化，才能有農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化。

我們大力提倡農(nóng)民專業(yè)合作組織，各地也建了許多規(guī)模經(jīng)營(yíng)的標(biāo)準(zhǔn)化示范基地，把農(nóng)民組織起來，形成一定規(guī)模，按標(biāo)準(zhǔn)化的要求組織生產(chǎn)。當(dāng)然，還需要積極做好標(biāo)準(zhǔn)的宣傳、普及和示范工作，引導(dǎo)廣大農(nóng)民學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)、掌握標(biāo)準(zhǔn)，按標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范和要求從事農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，把農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)在最基層。

材料四：

記者1月24日在珠海召開的“農(nóng)業(yè)部2007年飼料質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)工作會(huì)議”上獲悉，2007年全國(guó)飼料質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)工作重點(diǎn)確定。今年，農(nóng)業(yè)部在開展飼料質(zhì)量例行監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)在飼料生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)和養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）開展使用瘦肉精、蘇丹紅等違禁物違法行為的專項(xiàng)整治；在牛羊養(yǎng)殖和反芻動(dòng)物飼料生產(chǎn)比較集中的地區(qū)，重點(diǎn)開展反芻動(dòng)物飼料中牛羊源性成分例行監(jiān)測(cè)。

由于2006年的“紅心鴨蛋”、“多寶魚”和“上海瘦肉精中毒”等事件，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作被推到了風(fēng)口浪尖，農(nóng)業(yè)部為此正在全國(guó)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法行動(dòng)。2007年飼料質(zhì)監(jiān)部門將如何作為，飼料質(zhì)量安全監(jiān)管工作將如何更為有效地開展，既關(guān)系到消費(fèi)者的生命安全、養(yǎng)殖企業(yè)和養(yǎng)殖戶的切身利益，也關(guān)系到整個(gè)飼料行業(yè)的發(fā)展。因此，農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司（全國(guó)飼料工作辦公室）在年初率先召集全國(guó)30個(gè)省、自治區(qū)、直轄市飼料質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和部分重點(diǎn)省飼料行政主管部門，在明確工作重點(diǎn)的基礎(chǔ)上，共同研討工作思路、方式方法，可謂意義非常。

農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司副司長(zhǎng)王宗禮在會(huì)上談到，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)健康養(yǎng)殖，飼料行業(yè)大有可為。2007年中央一號(hào)文件明確指出，要按照預(yù)防為主，關(guān)口前移的要求，積極推行健康養(yǎng)殖方式，加強(qiáng)飼料安全管理，從源頭上把好養(yǎng)殖產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)，這為飼料質(zhì)量安全監(jiān)管工作指明了方向。今年，農(nóng)業(yè)部將啟動(dòng)“健康養(yǎng)殖業(yè)推進(jìn)行動(dòng)”，現(xiàn)在正值關(guān)鍵時(shí)期，全國(guó)飼料行業(yè)部門應(yīng)把握時(shí)機(jī)，按照飼料業(yè)發(fā)展“大安全”的戰(zhàn)略部署，進(jìn)一步強(qiáng)化飼料質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)，提高飼料安全水平，從源頭上杜絕不安全因素進(jìn)入人類的食物鏈，保障動(dòng)物性食品安全。

據(jù)了解，2006年，我國(guó)飼料產(chǎn)量預(yù)計(jì)保持在1億噸以上。為了加強(qiáng)飼料質(zhì)量安全監(jiān)管，農(nóng)業(yè)部嚴(yán)把飼料企業(yè)和產(chǎn)品的審核，以飼料衛(wèi)生指標(biāo)為重點(diǎn)開展了飼料市場(chǎng)整治，通報(bào)處理不合格企業(yè)213個(gè)。同時(shí)，通過開展針對(duì)瘦肉精等違禁藥品的專項(xiàng)整治，對(duì)4900多個(gè)飼料生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)和養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）進(jìn)行了抽查，檢測(cè)飼料、豬尿樣品9600多批次，查處違規(guī)飼料企業(yè)和養(yǎng)殖戶141個(gè)；通過動(dòng)物源性飼料例行監(jiān)測(cè)行動(dòng)，有效阻止了瘋牛病通過飼料途徑在我國(guó)的傳播。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年，全國(guó)飼料產(chǎn)品總體合格率達(dá)到89.4%，配合飼料、添加劑預(yù)混合飼料合格率均保持在90%以上，飼料中瘦肉精的檢出率已經(jīng)連續(xù)三年為零。

“2007年，農(nóng)業(yè)部在保持飼料監(jiān)測(cè)工作連續(xù)性的基礎(chǔ)上，監(jiān)測(cè)計(jì)劃還將更具針對(duì)性。”農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司飼料處副處長(zhǎng)馬瑩告訴記者，2006年，農(nóng)業(yè)部組織成立了“畜產(chǎn)品安全突發(fā)事件應(yīng)急小組”，針對(duì)上海瘦肉精中毒事件、河北“紅心鴨蛋”事件等開展了瘦肉精拉網(wǎng)式檢測(cè)和禽蛋中蘇丹紅專項(xiàng)檢查。今年，農(nóng)業(yè)部將針對(duì)上述事件，新增蛋禽飼料中蘇丹紅監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，加大對(duì)水產(chǎn)飼料中呋喃唑酮的抽檢力度。

材料五：

要通過逐步建立管理、監(jiān)督、處罰、服務(wù)、應(yīng)急為一體的監(jiān)管工作格局，從五個(gè)方面全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管水平：

抓全程管理，強(qiáng)化重點(diǎn)環(huán)節(jié)。開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境安全評(píng)價(jià)和監(jiān)控，劃定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，推行產(chǎn)地編碼制度。在重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)品種和加工企業(yè)推行農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，實(shí)施良好農(nóng)業(yè)操作規(guī)范試點(diǎn)。啟動(dòng)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督員制度，推動(dòng)生產(chǎn)記錄和企業(yè)自檢制度建設(shè)。抓好產(chǎn)品認(rèn)證和標(biāo)志管理，嚴(yán)格執(zhí)行轉(zhuǎn)基因食品、液態(tài)奶等農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)制度，啟動(dòng)無公害農(nóng)產(chǎn)品強(qiáng)制性認(rèn)證試點(diǎn)。

要嚴(yán)格農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入。各地要指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，對(duì)其生產(chǎn)的產(chǎn)品開展自檢。要監(jiān)督批發(fā)市場(chǎng)搞好對(duì)入市產(chǎn)品的檢測(cè)并建立報(bào)告制度，確保上市產(chǎn)品質(zhì)量安全。要對(duì)問題多發(fā)的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)市場(chǎng)、重點(diǎn)企業(yè)開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查，對(duì)經(jīng)檢測(cè)不合格的產(chǎn)品，依法采取查封扣押、暫停銷售等措施。

抓綜合服務(wù)，提高主體素質(zhì)。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等技術(shù)培訓(xùn)，提供信息、市場(chǎng)、管理等綜合服務(wù)，提升農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體誠(chéng)信守法意識(shí)和質(zhì)量觀念。加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等，將分散的農(nóng)戶納入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管的范疇，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、品牌化。

抓監(jiān)督監(jiān)測(cè)，消除質(zhì)量隱患。實(shí)行例行監(jiān)測(cè)與監(jiān)督抽查相結(jié)合，日常監(jiān)管與專項(xiàng)檢測(cè)相結(jié)合，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督抽查和專項(xiàng)檢測(cè)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)測(cè)，監(jiān)督抽查的結(jié)果要依法向社會(huì)公布。有條件的縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政主管部門要對(duì)主要農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)派駐質(zhì)量抽檢員，開展抽查檢測(cè)，監(jiān)督指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建立檢測(cè)制度，向農(nóng)業(yè)部門報(bào)告質(zhì)量安全信息，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患。

抓案件查處，加大執(zhí)法力度?？h級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)大案要案的查處，公開曝光一批違法單位和個(gè)人。嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)、銷售國(guó)家明令禁止的農(nóng)藥、獸藥和其他有害化學(xué)物質(zhì)的行為。檢查農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄和自檢制度落實(shí)情況，對(duì)違法使用國(guó)家明令禁止的農(nóng)藥、獸藥和其他有害化學(xué)物質(zhì)的行為，要依法嚴(yán)厲查處。對(duì)不符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品，要堅(jiān)決查封、扣押，嚴(yán)肅處理相關(guān)責(zé)任人員，構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。

抓應(yīng)急處置，建立應(yīng)急機(jī)制。按照“應(yīng)急與預(yù)防并重、常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合”的原則，落實(shí)工作責(zé)任，制定應(yīng)急預(yù)案，細(xì)化操作手冊(cè)，健全應(yīng)急管理制度。各地農(nóng)業(yè)部門要盡快根據(jù)《重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案農(nóng)業(yè)部門操作手冊(cè)》，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急管理機(jī)制。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件一定要快速反應(yīng)，有效處置，堅(jiān)決防止事態(tài)擴(kuò)大和蔓延。

材料六：

人們腦海中的不法分子卻是一個(gè)龐大而又面目模糊的生產(chǎn)者概念。他們沒有品牌、沒有標(biāo)識(shí)、沒有認(rèn)證，和微觀的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一道隱沒在城市消費(fèi)者的視線之外。高度分散的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)和作坊生產(chǎn)藏匿了問題和危機(jī)發(fā)生的出處，農(nóng)產(chǎn)品追溯到源頭都會(huì)陷入罪難罰眾的困境。

近日國(guó)內(nèi)接二連三發(fā)生的農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品質(zhì)量事件強(qiáng)烈沖擊著社會(huì)民心，職能部門奔波追查檢測(cè)求證，飲食大眾憂心忡忡無所適從。雖然皆可稱為偶然事件，有關(guān)部門最終也以公布檢測(cè)結(jié)果告一段落，但是不論合格與否，事件造成的社會(huì)傷痕卻無法輕易消失。公眾除了質(zhì)疑監(jiān)管技術(shù)滯后，還會(huì)對(duì)非法加工者耿耿于懷。

然而人們腦海中的不法分子卻是一個(gè)龐大而又面目模糊的生產(chǎn)者概念。他們沒有品牌、沒有標(biāo)識(shí)、沒有認(rèn)證，和微觀的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一道隱沒在城市消費(fèi)者的視線之外。高度分散的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)和作坊生產(chǎn)藏匿了問題和危機(jī)發(fā)生的出處，農(nóng)產(chǎn)品追溯到源頭都會(huì)陷入罪難罰眾的困境。無論是生物污染、化學(xué)污染還是物理污染，食品安全焦點(diǎn)最后還是歸結(jié)到中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的歷史節(jié)點(diǎn)上。

在社會(huì)大生產(chǎn)的背景里，中國(guó)農(nóng)業(yè)正告別田園史詩向技術(shù)應(yīng)用邁進(jìn)，但對(duì)于什么才是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，主導(dǎo)觀點(diǎn)仍停留在技術(shù)水平高、勞動(dòng)生產(chǎn)率高、土地生產(chǎn)率高的范疇。這引導(dǎo)了基層的行政和技術(shù)力量的工作重心仍然是消除病蟲害、提高出產(chǎn)率，傳遞高產(chǎn)增收的信號(hào)。所以可以理解，為了對(duì)付魚病、提高魚的存活率，養(yǎng)殖業(yè)普遍使用工業(yè)用化工原料，這一度是水產(chǎn)學(xué)校的教材內(nèi)容。與此同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)組織也向生產(chǎn)者傳遞市場(chǎng)喜好的信息。最簡(jiǎn)單的例子就是，紅心雞蛋比不夠紅的收購(gòu)價(jià)格要高，農(nóng)民就會(huì)自發(fā)尋找低成本的增紅辦法。農(nóng)戶本能接受收購(gòu)商的引導(dǎo)，但這種引導(dǎo)卻未必是市場(chǎng)的理性追求。

其實(shí)從近幾十年的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程來看，食物安全、環(huán)保要求和資源利用的指標(biāo)與理念才是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的指南針。相比之下，國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)長(zhǎng)期僵化落后，強(qiáng)調(diào)規(guī)模第一的農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域一直未出現(xiàn)以安全為核心的現(xiàn)代競(jìng)爭(zhēng)。只有在近年中外食品事件的催化下，食品安全問題通過傳媒才進(jìn)入決策者思維，消費(fèi)者對(duì)面目不清的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)疑日漸積累。市場(chǎng)催促安全，餐桌開始反制農(nóng)田。按照本月開始實(shí)施的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民合作組織都有責(zé)任建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄以利于追溯；縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)主管部門也必須實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)計(jì)劃，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督抽查。這些無不是農(nóng)產(chǎn)品規(guī)范生產(chǎn)的良好開端。

但是相對(duì)于法律的完美，中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的裂變與轉(zhuǎn)型歷程是漫長(zhǎng)的。無處不在的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，凸顯大規(guī)模、持續(xù)性的輔導(dǎo)體系、培訓(xùn)體系和監(jiān)管體系之不足。生產(chǎn)者缺乏無公害生產(chǎn)指引，也無從確定獸藥、農(nóng)藥和飼料的真?zhèn)蝺?yōu)劣。他們或追逐收購(gòu)價(jià)格而誤入歧途，或應(yīng)用低劣技術(shù)制毒而懵然不知。對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的高貴目標(biāo)，低層次的生產(chǎn)群體是有心無力，城市消費(fèi)者指望靠法律就享受到安全農(nóng)產(chǎn)品仍有待時(shí)日。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)只有訣別分散的生產(chǎn)模式，進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化和企業(yè)化基地運(yùn)作，才能克服作為散戶生產(chǎn)的高風(fēng)險(xiǎn)、無組織弱勢(shì)。再通過分級(jí)認(rèn)證的實(shí)施，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品有效的營(yíng)銷與采購(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。目前在國(guó)內(nèi)一些發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)已經(jīng)初步建立與國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品管理體系接軌的認(rèn)證，合約農(nóng)民接受技術(shù)培訓(xùn)產(chǎn)出合乎標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品。也只有普遍推動(dòng)如此的產(chǎn)業(yè)化，今后問題農(nóng)產(chǎn)品的追溯制度才具有操作性。當(dāng)然，目前迫切需要的還是增加技術(shù)與輔助資源，通過農(nóng)村基層組織監(jiān)控生產(chǎn)者行為，同時(shí)嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，才有望阻止違規(guī)農(nóng)產(chǎn)品的危險(xiǎn)輸出。

在食品安全監(jiān)管上，北京近日使出的一招引人關(guān)注：首批709名食品安全協(xié)管員近日正式在通州各社區(qū)、鄉(xiāng)村上崗，其中100名協(xié)管員因所在行政村人口在千人以上，還發(fā)給了新自行車。

毒奶粉、毒大米、地溝油、瘦肉精、紅鴨蛋之類“問題食品”，嚴(yán)重威脅著百姓的生命健康，已經(jīng)成為人人詬病的社會(huì)公害；集市、超市、商場(chǎng)、飯館、副食店、水果攤，不少地方都布著陷阱，讓人防不勝防，提心吊膽。如何管好市場(chǎng)，防范有毒有害食品，是近年各地致力解決卻也頗感頭痛的問題。北京聘請(qǐng)食品安全協(xié)管員，讓百姓參與監(jiān)管的做法，無疑具有借鑒意義。

一者，食品安全問題的要害在監(jiān)管乏力，難以形成常規(guī)化的、有效的監(jiān)管，聘請(qǐng)協(xié)管員無疑可解決政府監(jiān)管乏力的弊端；二者，聘請(qǐng)的協(xié)管員不僅經(jīng)過了培訓(xùn)，具備識(shí)別假冒偽劣食品相關(guān)知識(shí)，而且要求熟知本社區(qū)、本村的生產(chǎn)加工、市場(chǎng)流通、餐飲消費(fèi)和民房出租的底數(shù)，這可從源頭上實(shí)現(xiàn)對(duì)食品衛(wèi)生的有效控制，防范未然；三者，群眾是有毒有害食品的受害者，對(duì)制售假冒偽劣食品等違法行為深惡痛絕，來自群眾的食品安全協(xié)管員可以成為政府與百姓之間溝通的橋梁，及時(shí)收集群眾中有關(guān)食品安全的咨詢、申訴和舉報(bào)，反映社會(huì)各界對(duì)食品安全的意見和建議，有利于發(fā)動(dòng)群眾監(jiān)督無良商販；四者，區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處對(duì)食品安全協(xié)管員實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)，為之提供了工作的條件，并明確了職責(zé)、權(quán)利，建立了業(yè)績(jī)考核檔案，能夠促使協(xié)管員有效發(fā)揮作用。

北京聘請(qǐng)食品安全協(xié)管員，無疑是百姓參與食品安全監(jiān)管的有益嘗試。但是，聘請(qǐng)協(xié)管員不等于萬事大吉，還需要制度和執(zhí)法的跟進(jìn)：一是對(duì)協(xié)管員實(shí)行一年一聘，嚴(yán)格考核，不稱職盡責(zé)的可解除聘任，促使其在聘任期間盡職盡責(zé)；二是加大對(duì)制假造假、報(bào)復(fù)舉報(bào)行為的處罰力度，以形成足夠的震懾力，為群眾協(xié)管員發(fā)揮作用創(chuàng)造良好的環(huán)境。

最近，香港連續(xù)從多寶魚、桂魚中檢測(cè)出含有食物中禁用的孔雀石綠，為慎重起見，香港方面已全面停售40多種內(nèi)地產(chǎn)雜魚。與此同時(shí)，三個(gè)來自湖南的雞蛋樣本在香港被檢測(cè)出含有“蘇丹紅”。北京“蘇丹紅”鴨蛋事件尚未平息，香港的桂魚和“蘇丹紅”雞蛋事件又使食品安全成了民眾關(guān)注的焦點(diǎn)。

肉、奶、蔬菜、大米，再到蛋和魚，我們聊以生存的普通食物最近幾年頻頻被曝出問題。究其原委，很多都是農(nóng)民為了產(chǎn)品銷路好一點(diǎn)，價(jià)格高一點(diǎn)，而使用化學(xué)原料給這些食品加點(diǎn)“顏色”。從近幾年經(jīng)驗(yàn)來看，僅靠查、罰等行政手段，已經(jīng)是防不勝防。那么，能不能以市場(chǎng)手段來讓農(nóng)民自覺放棄這些行為呢？

日本的“肯定列表制度”幾乎是世界上最為嚴(yán)苛的食品標(biāo)準(zhǔn)，它雖然將很多中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品擋在了日本國(guó)門之外，但是從中，我們也可以受到一些啟發(fā)。

中國(guó)也有自己的國(guó)家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，但是并不高，也不嚴(yán)苛，它照顧了我們絕大多數(shù)人的吃菜要求，低成本低價(jià)格，但是相對(duì)高殘留。同時(shí)還有一些商業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，成本和價(jià)格會(huì)高一些，可以滿足一部分人對(duì)低殘留的健康追求。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)最大的功能是引導(dǎo)和提升整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)步，使得一部分農(nóng)民以種這種低殘留的菜獲得收入。但是這種商業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并不具備權(quán)威性，實(shí)施范圍也很小。

眾所周知，生產(chǎn)出口農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)民由于要達(dá)到較高標(biāo)準(zhǔn)，投入相對(duì)較大，而農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格相對(duì)也較高。而這正符合我們發(fā)展環(huán)保型、低農(nóng)殘的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的需求。我們可以鼓勵(lì)農(nóng)民生產(chǎn)這種“出口型”農(nóng)產(chǎn)品，之后轉(zhuǎn)為內(nèi)銷。國(guó)家相關(guān)部門可以采用日本、歐洲、美國(guó)等等進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)來檢測(cè)這些“出口型”農(nóng)產(chǎn)品，符合標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品可以獲得高定價(jià)，保證農(nóng)民收入的同時(shí)，也灌輸給了農(nóng)民這樣的概念：只有生產(chǎn)低農(nóng)藥殘留的農(nóng)產(chǎn)品，才能賣高價(jià)。無形中，農(nóng)民考慮的方向就不是怎么給農(nóng)產(chǎn)品加“料”，而是如何減“料”才能賣出去了。

可能會(huì)有人質(zhì)疑，這樣的做法會(huì)無形中提高菜價(jià)，加重百姓生活負(fù)擔(dān)。其實(shí)這種做法是把農(nóng)產(chǎn)品分出幾個(gè)等級(jí)，消費(fèi)者既可以選稍微便宜，但是殘留稍高的農(nóng)產(chǎn)品，也可以選擇殘留低、價(jià)格貴的農(nóng)產(chǎn)品。只要把農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)細(xì)分，相信消費(fèi)者都會(huì)接受稍微貴些的菜價(jià)，而回報(bào)則是更多的放心和健康。

當(dāng)然，細(xì)分農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)有兩個(gè)問題需要解決。首先就是檢測(cè)機(jī)構(gòu)要值得信任，這需要國(guó)家相關(guān)部門以行政手段來控制。

其次就是如何知道多少人需要什么檔次的農(nóng)產(chǎn)品。只有按需種植生產(chǎn)，才能最大限度地保障農(nóng)民利益，使他們不再去在化學(xué)藥品上動(dòng)心思。解決這個(gè)問題，可以參照出口的模式。農(nóng)產(chǎn)品出口過程中，外貿(mào)公司扮演著至關(guān)重要的角色，它們幫助農(nóng)民把海外市場(chǎng)的需求搜集回來，再以訂單方式將需求信息反饋過來，具體指導(dǎo)農(nóng)民的生產(chǎn)。

我們也需要類似外貿(mào)公司一樣的搜集內(nèi)需的公司，把需求搜集完成并分類清楚，再把“規(guī)模內(nèi)需”像“規(guī)模外需”那樣配置給農(nóng)民。不過，把中國(guó)城市里各階層對(duì)不同品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求一家一戶搜集起來并不容易，但正因不易，這些信息的價(jià)值才高。而越來越發(fā)達(dá)的信息系統(tǒng)，像互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)、電話等為這種信息搜集提供了實(shí)現(xiàn)的可能。

因此，解決中國(guó)的食品安全問題首先在于給中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品找到最佳出路，在內(nèi)銷的市場(chǎng)上用外銷的質(zhì)量控制體系來組織生產(chǎn)環(huán)節(jié)，“模擬出口”，不但能夠拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，還可以使農(nóng)民最終自覺生產(chǎn)讓人放心的農(nóng)產(chǎn)品。

二、作答要求

問題一、用200字概括材料二的基本觀點(diǎn)。10分。

問題二：請(qǐng)?zhí)岢鲛r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施所采取的措施。200字，10分。

問題三、就如何保障全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，提出建議。300字，15分。

問題四：就農(nóng)副產(chǎn)品食品安全事故發(fā)生的原因，展開論述，寫一篇800字的議論文。25分。

問題五、就材料六提出的解決問題的思路展開論述，寫一篇1200字的議論文。40分。

三、作答提示

問題一：我國(guó)處于工業(yè)化加速時(shí)期，在工業(yè)化導(dǎo)向的不斷追加農(nóng)業(yè)物化投入的條件下，我國(guó)農(nóng)業(yè)已經(jīng)演變成了面源污染最廣泛的產(chǎn)業(yè)。

要解決農(nóng)村污染的現(xiàn)狀，關(guān)鍵是放棄以往單純追求GDP的發(fā)展觀，踏踏實(shí)實(shí)地貫徹落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀與構(gòu)建和諧社會(huì)的戰(zhàn)略任務(wù)，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，把工作重心下移到農(nóng)村基層，幫助小農(nóng)戶組織有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)合作社。

只有全社會(huì)都來幫助農(nóng)民，全面提高農(nóng)業(yè)的組織化程度，形成合作社社員內(nèi)部化的監(jiān)督機(jī)制，才能從源頭把住安全食品的生產(chǎn)關(guān)；我們也才能保護(hù)自己和家人的健康。

問題二：（略）

問題三：為了使我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題得到有效保障，現(xiàn)提出如下建議：

首先，從源頭上保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。按照預(yù)防為主、關(guān)口前移為的指導(dǎo)思想，通過積極推進(jìn)健康養(yǎng)殖方式，幫助小農(nóng)戶組織有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)合作社等具體辦法，從源頭上把好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)。

其次，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)。有關(guān)職能部門要按照農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的要求，認(rèn)真履行職責(zé)，通過常規(guī)例行監(jiān)測(cè)、拉網(wǎng)式檢查、專項(xiàng)整治等手段，嚴(yán)把流通領(lǐng)域內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)。

第三，成立農(nóng)產(chǎn)品安全事件應(yīng)急小組。對(duì)已經(jīng)發(fā)生的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故，由農(nóng)產(chǎn)品安全事件應(yīng)急小組統(tǒng)一處理，分清責(zé)任，嚴(yán)懲不怠，杜絕以后類似事件的發(fā)生。

第四，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的宣傳。通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種途徑大力宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的知識(shí)和信息，提高全民的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)，逐漸形成不安全農(nóng)產(chǎn)品無人生產(chǎn)、無人銷售、無人購(gòu)買的氛圍。

問題四：（略）

問題五：

綜合治理食品安全刻不容緩

近日，肉、奶、蔬菜、大米、蛋和魚等與我們生活息息相關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品和水產(chǎn)品質(zhì)量事件接二連三的發(fā)生，讓廣大市民憂心忡忡。我們不禁