基于全壽命周期的政府投資項目投資控制理論與方法研究

1.政府投資項目增長迅速投資是拉動經(jīng)濟增長的三大動力之一，政府投資是全社會固定投資的重要組成部分。政府投資項目作為政府實踐其職能的一種重要手段，一次性投入的資金量大，同時涉及社會公眾的切身利益，因而成為社會輿論關(guān)注的焦點。自2003年至2007年，全社會固定資產(chǎn)投資分別以27.7%、26.8%、26%、23.9%、24.9%的速度高速增長，為國家經(jīng)濟的發(fā)展做出了重要貢獻。固定資產(chǎn)中來源于國家預(yù)算內(nèi)資金的投資額自2004年至2007年以21.1%、27.6%、12.5%、25.4%的速度穩(wěn)定增長。2008年，為了應(yīng)對全球金融危機，減輕危機對我國經(jīng)濟的沖擊，國家發(fā)改委出臺了擴大內(nèi)需十大措施，確定了到2010年底投資4萬億的投資計劃，政府投資項目的增長更加迅猛。問題的提出深圳市于2000年首次提出了“政府投資項目”的概念，同時還明確了以下規(guī)定：“政府投資項目的建設(shè)必須堅持概算控制預(yù)算，預(yù)算控制決算的原則；項目總概算應(yīng)當(dāng)包括項目建設(shè)所需的一切費用，項目總概算須經(jīng)市計劃主管部門委托具有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢機構(gòu)審核，并由市計劃主管部門核定；新開工項目的初步設(shè)計已獲批準(zhǔn)，項目總概算已經(jīng)核定，方可列入年度政府投資項目計劃；列入計劃的新開工項目的總投資，應(yīng)當(dāng)以市計劃主管部門核定的項目總概算為依據(jù)”。年度政府年財政收入/億元政府年財政支出/億元政府年度投資/億元政府年度投資占財政收入（%）政府年度投資占財政支出（%）政府年度投資環(huán)比增長率（%）199367.2559.3331.9147.4553.78199474.474.6224.132.3932.30-24.48199588.0293.438.8444.1341.5861.161996131.75138.0445.634.6133.0317.401997144.77142.761.942.7643.3835.751998164.9117761.3237.1834.64-0.941999184.79211.7285.246.1140.2438.942000225.02229.2193.841.6940.9210.092001265.65260.0810539.5340.3711.942002304.34308.07176.658.0357.3268.19從銜表1火.剝1可擊以價看靠出俱，養(yǎng)自1購9到9惕3年古以收來輩，及深稠圳樓市懂財尺政畫收賢入艇和古財遲政諒支卻出末伴拿隨砌城丟市G投D突P穩(wěn)草步蚊增見長授，啦呈辱現(xiàn)吵出裳明色顯櫻的古正漢相尖關(guān)耍性籃。敞同推時倡，渾深葵圳芒政毯府脆年毅度珍投角資寬也咳呈貿(mào)現(xiàn)韻出羞了莖明內(nèi)顯斜的嫌增矩長是趨張勢慈。歉除緊個定別眾年轉(zhuǎn)份撒外謠，歸政旦府阻投涌資奴占宿財吉政詳收帖入效及融支古出吹的幫比貌例綠基潑本應(yīng)在4毯0筑%左金右崇，猶政魯府易年京度聲投寬資吩環(huán)某比劑數(shù)徒據(jù)掘也垃顯賄示求了謠投定資放的攪增鼻長稠趨縮慧勢呀。圖1憑.區(qū)1為爽深魂圳歪市2惹0欄0常2腐—落2啞0撲0恥8年讀政敵府傍投帳資階項妻目塔年圈度申投畢資神柱口狀孫圖望（聚億拉元畏）齊，烈近敞年屑來據(jù)政芬府魄投注資布額抖度挎呈躍現(xiàn)憤逐看年庫上編升邊的皮趨疏勢鋸，2慰0跟0赴8年砌政警府愉投樹資大項額目蒙總禿規(guī)買模暴為3授0測0余峰億挖，橡比達上厚年類增騾長7植.叔4榮1鋒%。為登有溉效玻應(yīng)湯對咱國盲際環(huán)金爐融廉危粒機權(quán)所牧帶密來劣的丟沖脊擊霜，嗽深嚇圳付市百陸要續(xù)尚出淹臺劉了農(nóng)一徒系吩列董擴我大嗎內(nèi)雄需踩的熟政信策透措側(cè)施落，貓其磁中共重波要桂的甲一路項吐措懲施施是集加克大旁對趕基傻礎(chǔ)帖設(shè)教施狐和貼基菌本久公宏共攪服巧務(wù)艦項站目轎的述投泳入廚，剖通恢過徹加弄大訪投聲資篇力偏度跪來島彌礙補岡出佳口汁和組消費費造的恥不溪足桌，閑最民大協(xié)限掩度揪地赴發(fā)因揮雙投棚資漏乘貼數(shù)室效痕應(yīng)中，嗓帶棄動德更持多征的袖社放會篇投饒資扯，腔創(chuàng)贈造酸更屑多槳的東就切業(yè)也崗珍位稀，食激洞發(fā)注更桂多奏的慘消帥費溜，竭確旗保廚全坡年遲經(jīng)杰濟塊增剛長核目各標(biāo)戲的辰完如成抽。慮為榴此搞，2弱0友0篇9年趟根矛據(jù)顧深幕圳析市陜政她府昨投腎資咸項爺目中計尺劃插的露安竹排毅，冷將控在望重囑大湯基才礎(chǔ)賀設(shè)言施網(wǎng)項量目品、敲重雕大剖產(chǎn)止業(yè)斜項扁目朗和名重半大角民晴生貨項槐目師投溜資5擊9培6乘.液6億惜元誕，缸主陰要布包老括蟻軌稱道霞交妨通漫、換機皇場波港狹口帆及秩城洞市殿道馳路塔、繁國夕家睡創(chuàng)蠶新猛型坊城謀市答建推設(shè)較、登各襯類逼工受業(yè)按園問區(qū)坡基眼礎(chǔ)罰設(shè)降施挖項且目斧、展水危環(huán)旅境宅整井治渾、謀公竹共卸醫(yī)駐療袖教績育沿設(shè)笑施貍等賣項濫目銜，喊比2成0囑0候8年茄增聯(lián)長9再8卷.單9摸%。2摧.政吼府達投尚資芒項敗目扁控庸制壘理塔論祝及答方刑法強有穿待哥改吧善資住料歷顯純示間，置我凱國谷建招設(shè)塞行帖業(yè)四總累產(chǎn)挨值垃近觸幾潔年刺一瀉直勤保劫持吵在驢年轟均2萬掩億逮元蹦左錫右推的站水虹平企，狗政宮府餡投侮資蟲建耕設(shè)極項特目捆保符持雜年叫均慰四沃千站億冒的查水渴平晌。疲而班十冷五農(nóng)期北間軟我杠國烘計憲劃商進霉一欄步性加培大多建冤設(shè)稈投四資介，盛據(jù)研推邀算統(tǒng)，吉工脊程湊設(shè)兼施辨建劑設(shè)對投疤資降將隙超幣過3萬私億蝴元姿的叔年殊平貨均紐奉水悔平?jīng)_，和政茶府世投啞資核年禾均跡水?dāng)?shù)平削將屑接劈燕近6千驚億模元跪。私但柄是中，遍在舊政芳府患投虜資言項男目墊迅辜速惕增奶長宿的虧同境時支，測政仿府督投排資紋項蚊目危中掙卻類陸萍續(xù)轟出削現(xiàn)寒了凝一剝些舒混輔亂徹現(xiàn)院象苗，襯如邪“黨三草超義”勿工慶程向、員“鈔胡型子絹”浩工誘程墳、禍“巾馬捐拉團松終”屑工貍程輛、飛“口豆鑄腐泄渣牽”遼工鼻程沸、看挪某用株資鉛金府和耗貪居污談腐身敗限等乞嚴(yán)陰重仆事估件調(diào)，9顯0嗓%的零項呆目付結(jié)野算外金剝額創(chuàng)超湊出染政恩府助投滅資饒計艙劃森，器超舒支悶平賞均業(yè)幅侍度扶達邀到4燭0繼%以奇上駐，沈政遍府狗投晃資夜項耍目毀的格管蛙理勵問調(diào)題嫁和說資酒金謝控畫制希問說題降日龍益耐受沈到陳社統(tǒng)會箭和載公伸眾帥的敲密概切老關(guān)溜注竊。目則前框我訪國千政扣府低投山資御項紅目笑在刪投協(xié)資織定燃量建優(yōu)系化映控完制柔方手法刷上毛存攻在泄一加些榨缺秋陷渴和萌不誼足典：（1）網(wǎng)對似政租府韻投第資詢項藥目駱的畝投蛾資悄控蜻制稠方棋法星主避要爸集騰中周于肺項駕目悼投保資吹控吉制掛的師某輪一戲部糠分陳來界加它以平研借究乞，瘡產(chǎn)座生憲的沈結(jié)咳果遺也抹主社要旬是館階押段芽性榴的攔，獸難旨以顆實淚現(xiàn)盛全卷壽袍命凱周聯(lián)期辛的應(yīng)最必優(yōu)帖投泛資挽控闖制傍。程比會如背按殃設(shè)渠計虜階蘭段溪的翁投春資纖控旦制肥產(chǎn)寺生蔽的組最照優(yōu)員設(shè)有計姻成副功偵，折很棗可傳能墓是住建勺設(shè)迫費挎用牙最悠優(yōu)糟，截但食在以考草慮鵲項嚷目懲全御壽須命龍的摩周耐期汽費兔用仰時凱未預(yù)必貼是仁最掙優(yōu)頌的執(zhí)。（2）核政換府朱投紀(jì)資變項偏目事投惰資阿控贈制蘋的煤方竭法輔還扯遠(yuǎn)寶沒貪有視成欄熟離，址大笛部雜分遞只瞞是昨概蒼念撈性濃的躲，舞離幕實役際賓操峽作推產(chǎn)袍生定良撤好幕的開效鴨果洲還漁有湊相霧當(dāng)罷大限的繁距嫁離會。僵其須中屬最喪成零熟泄的追、吹應(yīng)榨用便較煮多阿的怕階風(fēng)段省性槳投飯資孝控炮制梁方毅法覽就黨是倡評秧標(biāo)妄階陜段榜投嘆資雹控蜓制蓮的翁層盤次篇分明析詢法垃，秘但冷其后也會有比難釣以聽克君服掃的梯缺皂點醫(yī)，苗即運各咸種份權(quán)如重段的福確蒼定悉帶著有辯很橋大似的氏隨械機迅性陪，勒往生往孕是折投蕉標(biāo)恩前吼招株標(biāo)蜓方項不求說使明抹具巴體臉的流評登標(biāo)宣方烈法扣，戰(zhàn)等叛投點標(biāo)草方訪的黨標(biāo)賺書層投晉出寸，懶再懇按戶照躬自經(jīng)己乘的豈意井愿舍加圓以技評壺定廢。（3）補目家前殃的冬投詞資固控熄制百方抄法占主放要撞是介反匯饋外性龍的騾控鐮制皆，肅也膛就靜是塔只穴有芽在謙出承現(xiàn)潮投碰資用增孫加身或并失啦控權(quán)的急時磨候但所賠采坑取尊的茶補盼救安措在施悉。精而不最絮好砍的谷控誓制爆方逼法懸應(yīng)貧該觸是帖前睡饋茶控腐制遵，近即托通罪過列控款制杰系器統(tǒng)橋的甩輸探入宅變串量栗來獎達挎到耽對醒系俘統(tǒng)疊輸盲出老變泄量饞的閑有妥效府控工制淋。倡這倚就腫需味要汽我楚們興不虜斷綱探瓣索鎮(zhèn)新晃的鳳更役有委效蓮的鴿投滲資婦控許制騾方表法周。為始進遼一掙步海提探高修政叉府腹投卡資洋項努目尖決榴策段的懶準(zhǔn)遇確件性稻、代科對學(xué)摟性低，詞解周決慈政逗府艇投精資良項任目躺管血理意所連存坑在跳的孟超釀規(guī)占模販、鋒超殊標(biāo)罰準(zhǔn)輪、矮超音概瘡算宇等乎問耽題要，牲對鉤政質(zhì)府爹投兆資策項尺目禍的饑投娛資田控曉制慕理埋論當(dāng)與噸方繼法言進禮行僑深步入愁研盒究忍是閉非期常增必很要征的丙。3爬.全絕壽屢命諷周憂期稿投股資禾控葉制填理倆論鐘在除建柿筑中業(yè)蔽中玩的枝應(yīng)旨用污在踢不福斷界推劍廣在四工賣程會造葡價稅管心理醒理頃論否發(fā)勿展斑上療，速主福要集存忍在貴三封種褲管孩理鴿模吃式綱：停全椒過鋒程乏工浙程冤造貢價狐管賢理震、盟全僅壽禍命慨周旦期裳工汽程駝造溫價印管帆理恨和挪全寇面徑工畜程彈造舞價倍管類理超。猶其漫中日，擠全瓣過與程及工勢程絹造專價悄管怕理拉是銅比榆較未成輕熟刻，將同絨時寺也愈是六我份國羊工杰程尺造被價千管墻理懷應(yīng)提用然比池較唉普匯遍銜的廟一央種歌管凍理民模優(yōu)式布，怎全朽壽揚命仆周將期惡工災(zāi)程煉造禮價摩管煙理斧在鼠國睛外佛己悄經(jīng)撐應(yīng)奔用攏比堪較痕普躲遍樣，劃但司在續(xù)我棗國厲還抹處桌于灶探勺索減階凝段剝。認(rèn)全抄面女工先程限造倡價嬸管案理墓是渾目把前攻造緩價百管陜理劈燕理裹論賞一備種喪新晃型宣理藏論鮮，寄還時處殼于址探狹索推完資善烘階嫁段買。全年過曠程襖造隨價小管努理忙是族指峰對觸從錯項鴿目敵投鴉資漂決牧策險階丙段六開味始茶到炊竣什工掠驗關(guān)收籌交戴付產(chǎn)使叮用齒為陶止摩的繪各唯個秤階礦段熔的敘工煌程緒造筒價雹進介行歲合弱理咬確愈定溜和銹有衫效渣控屠制恢，逆包洞括情投馳資鵲估換算吉、拆初乞步悄設(shè)秀計坊概聚算后、濾施鼓工監(jiān)圖參預(yù)氏算旬、宏招恨標(biāo)晉合咐同愈價之、盛竣爆工只結(jié)使算宰、哀竣暮工線決中算衣六禁個軌階甲段魄（敬亦赴稱鍋“批四硬算鼻”隨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款府，嶼受潮援訂國晉政爽府鏡是踩項劣目勢資班金風(fēng)的描接扎受魄者碰，出并亡負(fù)半責(zé)煙項名目少資濱金農(nóng)的歡運賀用影。磨對尺于典大艷型恒政絕府羅投鳴資識建丑設(shè)藝項堅目陣提垮供炊援瞇助婦的辯國困際它組餓織垮主委要眼有統(tǒng)世富界膏銀配行嶺及呀其葛他肆區(qū)廳域獸性躁經(jīng)溪濟椒組蛋織友（鋼如拐亞請洲槳開鵝發(fā)禾銀援行群等找）喜，抬另睜外拒友瞞好荒國垃家室的控援涉助土也梳是翁國裁際躁援鳳助冷投危資貢建故設(shè)擋項泉目愿的政重櫻要婚資棉金懂來賠源結(jié)。針燥對權(quán)這缺三粉類散不由同吩投田資幻玉資匙金統(tǒng)來溉源斥的俗政溜府軋投貢資刺建勿設(shè)君項探目障，辣要侵采厘用損不乞同跨的尊管育理武辦芬法孔。訊對這財恢政缺性貞資去金助和證財濤政汁擔(dān)說?；桡y志行鞏貸刷款被投掀資麻項共目次要亡采市用央嚴(yán)尋格訊規(guī)汗范紀(jì)的卡法版律吧法容規(guī)忽進構(gòu)行敬管避理坊；圖對殘國東際迎援銷助上投手資鋪的脅政皮府盯投茫資格建壇設(shè)嶼項襪目字則勿必分須川遵階照壟我侵國暴與楚提兆供磁資卷金城援伏助方的挺外邁國紅政阿府抗的悅約騙定例或川國擊際況金賠融顫組熊織慣通怎行偽的匯相躁關(guān)歡法憂規(guī)癢和默合藝同王文僵件寺的潑規(guī)效定叫，席如《糖F證I誓D許I饒C施爹工怎合找同復(fù)條未件》、《亞糞洲動開傻發(fā)以銀嚼行垮貸嘉款糠采和購類指疊南》等沃。（3）敘按鉗照俘建兵設(shè)伯項擱目直性輩質(zhì)嫩不災(zāi)同風(fēng)，激可歐以后分巷為喬經(jīng)同營筐性貌的襲政碑府濱投偽資憶建激設(shè)備項扶目袖和繞非壤經(jīng)姥營閘性沈的匹政辜府謹(jǐn)投頭資碌建恭設(shè)扣項伯目環(huán)。麥經(jīng)徑營蘇性塑的解政摧府陡投豪資蠻建茄設(shè)翼項盈目冤是蚊具掙有挖盈飲利碗性珠質(zhì)襪的楊政撐府旋投煙資夢建拔設(shè)念項語目文。畝對豆這智類趙政嬌府救投椅資腔建另設(shè)保項詞目糾可拿以眾采志用泡項猛目鳴法決人研責(zé)燙任較制唯進怒行顧管電理但，唐也蓮可纖以挨委炮托山大錫型除項冬目問投矛資對公慎司宵負(fù)倦責(zé)軍管供理岔。晝非錢經(jīng)葡營度性助的僵政踢府紀(jì)投兄資店建掩設(shè)養(yǎng)項秀目疏是星非城盈嚇利郵性錯或釀微趁盈尼利渠性借的場，芳主筍要噸追凍求遺社牛會泄效事益溝最父大星化螞的地公枕益堅性倍項幸目蜻。卸大霧多哲數(shù)鍛政岔府唐投牽資跡建的設(shè)納項茶目泉都政是蒸非偽經(jīng)變營己性軟的崇公僚共判工忠程畝。（4）約按鄉(xiāng)豐工個程鈴類肌別蹄劃呆分撕，擇可衛(wèi)分薦為仔建險筑社工夏程屯、楚市雁政惹工敬程妥、迫水訊利蹦水乘電即工鋪程虛等那。探深內(nèi)圳羞市損政被府露投御資拌項行目麗按咳照驕項類目胞工夠程扇類倆別簽大激致癥可業(yè)分籮為嫩建涉筑壯工規(guī)程裝、墻市衛(wèi)政嚼工齡程爺、宮水寇利離水糕電帽工跡程愁、識地堤鐵眼工票程嬌。社各坊類粒工碌程徑項抬目臺具治體禽內(nèi)巧容絲式，婚建斥筑鐮工刻程腎主負(fù)要靜包綱括企教敗育現(xiàn)科馬研援、碎醫(yī)婆療蒙衛(wèi)雕生工、控文碗化侍體桿育昏、固行瞞政都辦囑公測、職專鑼業(yè)咸業(yè)歐務(wù)界用高房罪等微項剩目寺；派市地政藍工廢程灑主農(nóng)要糖包觀括遵市工政腦道輕路成、潑交夾通收樞淡紐潔、雀港衰口挑及惹口走岸征、俯園汽區(qū)灘配懂套穿、軌水蹈務(wù)攤、烏園墓林背綠艷化勺等餐工戚程奸。欣其窯中賊水踩務(wù)溪工塊程漁主風(fēng)要運包棄括傻給些排守水莊管通網(wǎng)謎、靜泵哈站聯(lián)、足凈沈水么廠悅、尊污弓水裁處宜理況廠嫩等捐；宇水裁利尊水須電伸工勒程負(fù)主私要胃包盲括覺水鼓庫續(xù)、伴引吩調(diào)脊水談、愚河汗道崖治浴理逆、陰灌胡區(qū)碧、知水句電摟站嫩、臣潮銷汐豎發(fā)寫電衰、令水糾土瘋保堆持榜等藏工橋程浴。政忙府半投商資向項槐目湖的鞋特吼點（1）白政完府相投降資追項占目胖大醬多克數(shù)早集深中搏在朋為熔社名會遠(yuǎn)發(fā)收展者服膛務(wù)飯，另非挪盈戚利烏的所公冬益誰性造項洪目構(gòu)。錢這恒是算由殖政丸府蒸投鼓資場項迫目災(zāi)的棚性運質(zhì)妹所意決垂定腦的齒，奮這皆種騰性辮質(zhì)蘇就漠是昆非兼盈部利礎(chǔ)性淚。分因法為沿在塑市敗場腹經(jīng)濃濟技體算制桌下算，驢一尚般布經(jīng)翠濟陪組卸織跨的天投喘資推活滲動婆都攔追嚇求疾自輪身征利病益捆的當(dāng)最刮大狂化革，目所薪以辭除催政謝府派財詠政伍基匙本寄建襯設(shè)乒資覺金蔑以汽外芹的礙投插資臭都硬會得追君求漲高兄收密益悉的襖回任報捉，國而藥對結(jié)非仇盈灘利警、薄難殖以曉盈瓦利鑰或拴投逆資今回蹲收障期穗較務(wù)長織的乎項怖目懸則例不淘