校園安全

法律法規(guī)解讀校園安全學(xué)校與學(xué)生的共同責(zé)任

目前，全國上下對校園安全這個問題非常敏感，在一些報紙、雜志甚至電視上的法律節(jié)目中我們時?？梢钥吹綄W(xué)生事故與學(xué)校責(zé)任這樣一些內(nèi)容。其實，校園安全不僅僅是學(xué)校的事情，在校園安全事故中，學(xué)校與學(xué)生共同承擔著的安全責(zé)任。1、學(xué)校安全教育的重要性校園安全一直是社會對學(xué)校要求極高的一個方面。最近教育部下發(fā)通知：加大安全教育力度強化師生安全意識，《通知》要求，要深入宣傳貫徹胡錦濤總書記和黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全工作的指示精神，強化對校園穩(wěn)定和師生安全教育重大意義的認識。要加大對師生員工安全教育工作的力度，大力宣傳學(xué)校安全工作法律法規(guī)，加強師生自防自救教育。等等。1、學(xué)校安全教育的重要性校園安全，現(xiàn)在從中央到各級教育部門到各大、中、小學(xué)校、幼兒園、托兒所，都是非常重視的，特別是各校長、園長等行政負責(zé)人，對老師、對學(xué)生都一而再、再而三地強調(diào)，各老師確實也在身體力行地實行安全教育，學(xué)校也在盡可能地提供一個無安全隱患的教育環(huán)境。然而學(xué)校還是不怎么安全，各種學(xué)生傷害事件仍時有發(fā)生，可見安全教育還是有漏洞的。1、學(xué)校安全教育的重要性校園安全，一是要有無隱患的安全環(huán)境，學(xué)校的各項設(shè)施布置，都要有良好的安全檢測，大到危房、食物中毒，小到體育設(shè)施電線插座，這是學(xué)校的硬件合格性。二是要有一支過硬的教師隊伍，熟知各種自防自救技能技巧。三要有一群配合教師學(xué)校安全教育的學(xué)生，有能力自我保護和自我防護。這是學(xué)校的軟件合格，只有做到三者合一，校園才會真正的安全。2、學(xué)生安全事故的原因分析學(xué)生的教育不僅僅只是在學(xué)校學(xué)生受教育的途徑有很多，一般我們都認為有三種力量在讓學(xué)生受到教育。1、學(xué)校

2、社會

3、家庭。對于中學(xué)生來說，家庭教育已經(jīng)到了根深蒂固的時候，家庭對學(xué)生的影響這個時候已經(jīng)明顯體現(xiàn)，而此時也是學(xué)生可以充分接觸社會的開始，社會的影響已經(jīng)開始，甚至開始超過學(xué)校教育的影響，這也是青少年犯罪存在的隱患，因為學(xué)校是不可能教育學(xué)生如何去犯罪的，甚至違法的事情。所以一旦學(xué)生在校園受到傷害，無論是什么樣的傷害都歸責(zé)于學(xué)校的話，這是不科學(xué)也不合情理的。

2、學(xué)生安全事故的原因分析學(xué)生的心理承受能力。有些學(xué)生僅僅只是受到某些不公平的待遇或者因小事受到委屈而自傷自殘自殺，究其原因，或是受到教師正常的批評（這是老師教書育人所賦予的權(quán)力）或是受到同學(xué)的排斥，按正常學(xué)生來說，這種情況是很可以應(yīng)付和解決的，但是一些心理特別脆弱的同學(xué)就會一時想不開，而做出讓自己，家長，老師，學(xué)校都痛心的事情，如果這只歸責(zé)于學(xué)校，那么為什么大多數(shù)的同學(xué)都能坦然面對而僅僅是很小很小一部分學(xué)生會這樣呢？這不能不引起學(xué)生家長和社會的重視，到底是什么環(huán)節(jié)出了問題？2、學(xué)生安全事故的原因分析學(xué)生的自我保護意識不強。有些學(xué)生傷害事故完全是可以避免的，前提是如果學(xué)生能聽從老師的話。如果說從單杠上摔下來是體育教師責(zé)任和學(xué)校責(zé)任的話，那么學(xué)校、教師、班主任再三強調(diào)課余不能追逐打鬧而偏偏有那么幾個特別調(diào)皮搗蛋的學(xué)生無視學(xué)校規(guī)定而又在追逐打鬧中受傷，這個責(zé)任又該誰來承擔?很多的校園傷害事故都是學(xué)生不遵守學(xué)校規(guī)定、不聽教師勸說而造成的，而學(xué)生的自我保護意識不強則是學(xué)生身體受傷害的最大前提。3、預(yù)防學(xué)生安全事故的措施當然，再怎么說，在學(xué)校里發(fā)生的事情，即使是學(xué)生自己造成的，學(xué)校也脫不了干系，那么如何把這種傷害降到最低呢？

（1）思想重視。充分認識做好學(xué)校安全工作的重要性和緊迫性，認清強化安全教育和安全教育宣傳工作的重大意義，正確把握和處理好安全與教學(xué)、安全與改革、安全與穩(wěn)定的關(guān)系。深入宣傳貫徹強化“安全第一、預(yù)防為主”的思想，使之家喻戶曉，深入人心。通過加大宣傳報道力度，教育廣大師生，營造一個關(guān)注安全、關(guān)愛生命的學(xué)校安全教育氛圍。3、預(yù)防學(xué)生安全事故的措施（2）建立制度。把有關(guān)學(xué)校安全工作的法律法規(guī)和規(guī)章制度列入學(xué)校普法教育的重要內(nèi)容，要通過強有力的宣傳教育，使廣大師生員工知法懂法，強化學(xué)校安全工作法律意識，提高師生的安全意識和自我保護意識。

（3）課程建設(shè)。

（4）規(guī)范行為。要進一步加強學(xué)生管理工作，對各種違反校規(guī)、校紀的行為，特別是可能引發(fā)安全事故的行為，必須進行嚴肅查處，以教育更多的學(xué)生。

（5）強化責(zé)任。3、預(yù)防學(xué)生安全事故的措施歷史上最牛的校長

3、預(yù)防學(xué)生安全事故的措施感動災(zāi)區(qū)最偉大校長葉志平

保住2300師生性命

葉志平，讓我們記住這個名字，他是四川安縣桑棗中學(xué)的校長，也是四川省優(yōu)秀校長。此時此刻我的心中只有偉大這個詞在回想，在千萬棟中小學(xué)樓房倒塌的時候，在千萬名可憐的孩子不幸被掩埋在教學(xué)樓里的時候，能聽到這個消息，真是又興奮又難過，興奮的是忠于看到了有負責(zé)人的校長來常年低保護這他的師生的安危，難過的是還有那么多師生慘遭厄運。如果說用生命護衛(wèi)著學(xué)生的老師和校長是舍己救人無私無畏的英雄，那么，葉志平校長則是視責(zé)任為泰山、有先見之明的偉人，是一位頂天立地的英雄。有這樣的校長，桑棗中學(xué)的孩子們是幸福的，幸運的。

感謝新華社記者朱玉、萬一、劉紅燦，你們用自己的筆，讓我們認識了一位大寫的校長，并知道了什么叫“偉大”！3、預(yù)防學(xué)生安全事故的措施杜正香老師最后的姿勢3、預(yù)防學(xué)生安全事故的措施新華網(wǎng)5月14日報道“那四個娃兒真的都活了嗎？昨天晚上就聽說有個老師救了4個娃兒，我哪知道就是你……”張關(guān)蓉撲到丈夫的遺體上放聲慟哭。

5月13日23時50分，救護車的鳴笛聲響徹漢旺鎮(zhèn)——中國地震應(yīng)急搜救中心的救援人員在德陽市東汽中學(xué)的坍塌教學(xué)樓里連續(xù)救出了4個學(xué)生。

13日一早，設(shè)在學(xué)校操場上的臨時停尸場上，記者從工作人員手中的遺體登記冊里查到了這位英雄教師的名字——譚千秋。他的遺體是13日22時12分從廢墟中扒出來的。

3、預(yù)防學(xué)生安全事故的措施折翅的雄鷹與“范跑跑”《學(xué)生傷害事故處理辦法》解讀

一、制定《辦法》的背景1.學(xué)生傷害事故頻繁發(fā)生,預(yù)防和處理學(xué)生傷害事故的制度不健全

用“雨后春筍,層出不窮”來形容學(xué)校傷害事故的發(fā)生,用“焦頭爛額,疲于應(yīng)付”來形容教育主管部門和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo),用“痛不欲生,悲憤難容”來形容那些受害學(xué)生家長,用“提心吊膽,杯弓蛇影”來形容班主任和任課教師。1999年我國有1.6萬名中小學(xué)生非正常死亡。2000年國家少年兒童“安康計劃”公布的數(shù)字顯示,我國中小學(xué)生因安全事故,食物中毒、溺水、交通事故、自殺等死亡的,平均每天有40多人,相當于每天有一個教學(xué)班在“消失”。2001年央視“今日說法”報道,我國中小學(xué)生因安全事故在還以14%左右的速度增長.。2.學(xué)生傷害事故責(zé)任不清,影響素質(zhì)教育的全面實施3.學(xué)校缺乏安全責(zé)任觀念,預(yù)防意識薄弱二、《辦法》的法律效力1.時間效力:即時生效(即自2002年9月1日《辦法》頒布之日起生效),無溯及力。2.空間效力:全國所有全日制學(xué)校及其學(xué)生發(fā)生的,造成人身損害后果的事故。3.層級效力:屬部門教育規(guī)章,法律效力層次較低,在法院判案時只能作為參考,不能作為判案依據(jù)。

三、學(xué)校傷害事故的界定及其分類(一)學(xué)校傷害事故的界定和特點1.界定學(xué)生傷害事故又稱學(xué)校事故,指在學(xué)校實施的教育教學(xué)活動或者學(xué)校組織的校外活動中,以及在學(xué)校負有管理責(zé)任的校舍,場地,其他教育教學(xué)設(shè)施,生活設(shè)施內(nèi)發(fā)生的,造成在校學(xué)生人身損害后果的事故。2.特點1)絕大多數(shù)學(xué)生傷害事故的受害者為不滿18周歲的未成年學(xué)生;2)事故的處理涉及多方利益。往往牽涉到學(xué)生,學(xué)生家長,教師,學(xué)校以及校外有關(guān)部門等多方關(guān)系;3)獨生子女的增多為學(xué)生傷害事故的處理帶來巨大壓力;4)教育經(jīng)費不足使學(xué)校難以承受賠償費用。

(二)學(xué)生傷害事故的構(gòu)成要件

(1)主體是特定的,必須是學(xué)生。

(2)必須有傷害結(jié)果發(fā)生。

(3)必須有導(dǎo)致學(xué)生傷害事故的行為或者不可抗力。

(4)主觀方面,絕大多數(shù)是過失,在某些情況下也可以是故意。

(5)從時間和地點上看,傷害行為或者結(jié)果必須有一項是發(fā)生在學(xué)校對學(xué)生負有教育,管理,指導(dǎo),保護等職責(zé)的期間和地域范圍。(三)學(xué)校傷害事故的分類

1.傷害事故的等級分類

按事故傷害人數(shù)及造成的損失,一般可將安全事故等級劃分為:

輕微事故,一般事故,較大事故,重大事故,特大事故特別重大事故1.安全事故的等級分類●輕微事故(有下列情形之一者):1)一次輕傷1-2人;2)一次事故直接經(jīng)濟損失1-5萬元(不含本數(shù),以下同)●一般事故(有下列情形之一者):1)一次輕傷3至9人;2)一次重傷或急性中毒1至2人1.安全事故的等級分類●較大事故(有下列情形之一者):1)一次輕傷10人以上;2)一次重傷或急性中毒3-9人;3)一次死亡1-2人;4)一次事故直接經(jīng)濟損失30-100萬元?！裰卮笫鹿?有下列情形之一者):1)一次重傷或急性中毒10-29人;2)一次死亡3-9人;3)一次事故直接經(jīng)濟損失100-500萬元。1.安全事故的等級分類●特大事故(有下列情形之一者):1)一次重傷或急性中毒30人以上;2)一次死亡10-29人;3)一次事故直接經(jīng)濟損失500-1000萬元?！裉貏e重大事故(有下列情形之一者):1)一次死亡30人以上;2)一次事故直接經(jīng)濟損失1000萬元以上。2.學(xué)校傷害事故的分類(1)學(xué)校責(zé)任事故是指學(xué)校由于疏忽或過失,未盡到相應(yīng)的教育管理職責(zé)而造成學(xué)生的傷害事故,學(xué)校承擔過錯責(zé)任。包括《辦法》第九條所規(guī)定的十二種情形：第九條因下列情形之一造成的學(xué)生傷害事故，學(xué)校應(yīng)當依法承擔相應(yīng)的責(zé)任：(一)學(xué)校的校舍、場地、其他公共設(shè)施，以及學(xué)校提供給學(xué)生使用的學(xué)具、教育教學(xué)和生活設(shè)施、設(shè)備不符合國家規(guī)定的標準，或者有明顯不安全因素的；(二)學(xué)校的安全保衛(wèi)、消防、設(shè)施設(shè)備管理等安全管理制度有明顯疏漏，或者管理混亂，存在重大安全隱患，而未及時采取措施的；(三)學(xué)校向?qū)W生提供的藥品、食品、飲用水等不符合國家或者行業(yè)的有關(guān)標準、要求的；(四)學(xué)校組織學(xué)生參加教育教學(xué)活動或者校外活動，未對學(xué)生進行相應(yīng)的安全教育，并未在可預(yù)見的范圍內(nèi)采取必要的安全措施的；(五)學(xué)校知道教師或者其他工作人員患有不適宜擔任教育教學(xué)工作的疾病，但未采取必要措施的；(六)學(xué)校違反有關(guān)規(guī)定，組織或者安排未成年學(xué)生從事不宜未成年人參加的勞動、體育運動或者其他活動的；(七)學(xué)生有特異體質(zhì)或者特定疾病，不宜參加某種教育教學(xué)活動，學(xué)校知道或者應(yīng)當知道，但未予以必要的注意的；(八)學(xué)生在校期間突發(fā)疾病或者受到傷害，學(xué)校發(fā)現(xiàn)，但未根據(jù)實際情況及時采取相應(yīng)措施，導(dǎo)致不良后果加重的；(九)學(xué)校教師或者其他工作人員體罰或者變相體罰學(xué)生，或者在履行職責(zé)過程中違反工作要求、操作規(guī)程、職業(yè)道德或者其他有關(guān)規(guī)定的；

(十)學(xué)校教師或者其他工作人員在負有組織、管理未成年學(xué)生的職責(zé)期間，發(fā)現(xiàn)學(xué)生行為具有危險性，但未進行必要的管理、告誡或者制止的；

(十一)對未成年學(xué)生擅自離校等與學(xué)生人身安全直接相關(guān)的信息，學(xué)校發(fā)現(xiàn)或者知道，但未及時告知未成年學(xué)生的監(jiān)護人，導(dǎo)致未成年學(xué)生因脫離監(jiān)護人的保護而發(fā)生傷害的；(十二)學(xué)校有未依法履行職責(zé)的其他情形的。

(2)第三方責(zé)任事故是指學(xué)校本身提供的各種場地設(shè)施沒問題,而是由第三方的責(zé)任發(fā)生的傷害事故,第三方承擔過錯責(zé)任。它包括《辦法》第十條,第十一條,第十四條所規(guī)定的情形：第十條學(xué)生或者未成年學(xué)生監(jiān)護人由于過錯，有下列情形之一，造成學(xué)生傷害事故，應(yīng)當依法承擔相應(yīng)的責(zé)任：(一)學(xué)生違反法律法規(guī)的規(guī)定，違反社會公共行為準則、學(xué)校的規(guī)章制度或者紀律，實施按其年齡和認知能力應(yīng)當知道具有危險或者可能危及他人的行為的；(二)學(xué)生行為具有危險性，學(xué)校、教師已經(jīng)告誡、糾正，但學(xué)生不聽勸阻、拒不改正的；(三)學(xué)生或者其監(jiān)護人知道學(xué)生有特異體質(zhì)，或者患有特定疾病，但未告知學(xué)校的；(四)未成年學(xué)生的身體狀況、行為、情緒等有異常情況，監(jiān)護人知道或者已被學(xué)校告知，但未履行相應(yīng)監(jiān)護職責(zé)的；(五)學(xué)生或者未成年學(xué)生監(jiān)護人有其他過錯的。第十一條學(xué)校安排學(xué)生參加活動，因提供場地、設(shè)備、交通工具、食品及其他消費與服務(wù)的經(jīng)營者，或者學(xué)校以外的活動組織者的過錯造成的學(xué)生傷害事故，有過錯的當事人應(yīng)當依法承擔相應(yīng)的責(zé)任。第十四條因?qū)W校教師或者其他工作人員與其職務(wù)無關(guān)的個人行為，或者因?qū)W生、教師及其他個人故意實施的違法犯罪行為，造成學(xué)生人身損害的，由致害人依法承擔相應(yīng)的責(zé)任。

(3)學(xué)校意外事故是指學(xué)生在正常教育教學(xué)活動中因不可預(yù)見或不可抗力而發(fā)生的傷害事故。在這類事故中,學(xué)校已經(jīng)履行了相應(yīng)職責(zé),其行為并無不當?shù)?因而學(xué)校無法律責(zé)任。適用公平原則,學(xué)?？梢猿袚欢ǖ牡懒x責(zé)任。它包括《辦法》第十二條所規(guī)定的六種情形：

(一)地震、雷擊、臺風(fēng)、洪水等不可抗的自然因素造成的；

(二)來自學(xué)校外部的突發(fā)性、偶發(fā)性侵害造成的；

(三)學(xué)生有特異體質(zhì)、特定疾病或者異常心理狀態(tài)，學(xué)校不知道或者難于知道的；

(四)學(xué)生自殺、自傷的；

(五)在對抗性或者具有風(fēng)險性的體育競賽活動中發(fā)生意外傷害的；

(六)其他意外因素造成的。

學(xué)生傷害事故學(xué)校不承擔責(zé)任的情形最高人民法院《關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第7條規(guī)定，“對未成年人依法負有教育管理保護義務(wù)的學(xué)校、幼兒園或者其他教育機構(gòu)，未盡職責(zé)范圍內(nèi)的相關(guān)義務(wù)致使未成年人遭受人身損害的，應(yīng)當承擔賠償責(zé)任?！币簿褪钦f只有學(xué)校未盡職責(zé)或未履行法定義務(wù)并負有過錯的情況下，才承擔民事賠償責(zé)任。

1、學(xué)生自行上學(xué)、放學(xué)、離校、返校途中發(fā)生的

學(xué)校的管理范圍是有限的，除非學(xué)校組織的教育教學(xué)活動延伸到校外，否則，發(fā)生的校外的傷害，學(xué)校一般不承擔責(zé)任。上學(xué)、放學(xué)是指走讀生，返校、離校是指住校生。2、學(xué)生不服從管理擅自外出或者自行組織活動期間發(fā)生的

自行外出是指學(xué)生在學(xué)校沒有對學(xué)生的在校時間提出要求，或者學(xué)校雖有要求但得到學(xué)校允許的情況下，自己主動到學(xué)校以外活動的情形。擅自離校則是學(xué)生違反學(xué)校的有關(guān)規(guī)定，在學(xué)校不允許、不知情的情況下，離開學(xué)校管理范圍的情形。因此兩種情形都是學(xué)生自主脫離了學(xué)校的管理范圍，學(xué)校無法對其實施管理，因而學(xué)校亦免除其責(zé)任。當然，如果學(xué)?；蚶蠋煱l(fā)現(xiàn)學(xué)校擅自離校后不及時與家長聯(lián)系，以致學(xué)生受到傷害，則學(xué)校要承擔相應(yīng)的責(zé)任。3、在放學(xué)或放假期間,學(xué)生違反學(xué)校規(guī)定自行滯留學(xué)?；蛘咦孕械叫；顒悠陂g發(fā)生的

這種情況下，事故雖然發(fā)生在學(xué)校之內(nèi)，但從時間上，卻是在學(xué)校工作時間之外。此時，學(xué)校的教育教學(xué)活動已經(jīng)結(jié)束，對學(xué)生管理和保護的職責(zé)也相應(yīng)結(jié)束，因此，應(yīng)當屬于在學(xué)校管理職責(zé)的范圍之外。但是，如果損害是因?qū)W校的設(shè)施存在不安全因素造成的，則學(xué)校亦難免其責(zé)。案例

2004年上半年的下午放學(xué)后，某中學(xué)初三一男學(xué)生在校外受到其它三名同學(xué)圍攻，他為了取得學(xué)校保護，跑回到學(xué)校，在男廁所里又被打，值日教師發(fā)現(xiàn)后，立即給予制止，并通知其家長來校解決。當時，該生沒發(fā)生不良反應(yīng)，過了半個月后，出現(xiàn)不良癥狀，經(jīng)醫(yī)院檢查確定為腦積水，生命垂危，立即動手術(shù)，醫(yī)藥費用了3萬多元，經(jīng)派出所協(xié)調(diào)，由另外三位學(xué)生的監(jiān)護人承擔。本學(xué)期，受害家長提出向?qū)W校索賠，并向法院起訴，經(jīng)法庭調(diào)解，學(xué)校免于責(zé)任。

4、學(xué)生違反法律、法規(guī)、規(guī)章和社會公共行為準則,違反學(xué)校規(guī)章制度與紀律,經(jīng)學(xué)校教育拒不改正,實施按其年齡和認知能力應(yīng)當知道危險或者可能危及他人的行為的。案例一

某校是半封閉初級中學(xué)，學(xué)校規(guī)定，上課時間非經(jīng)校領(lǐng)導(dǎo)的放行條，學(xué)生不得離開學(xué)校，并有門衛(wèi)把守。一天，門衛(wèi)發(fā)現(xiàn)學(xué)生某甲正準備翻越圍墻，便大喊“給我回來，不準爬墻”。某甲見自己的被發(fā)現(xiàn)，非但不聽門衛(wèi)勸阻，反而迅速爬墻，在慌亂中，某甲不慎從圍墻上摔倒下來，造成左腳骨折。案例二

潘某和霍某系某中學(xué)高二年級同學(xué)，因瑣事于2001年6月18日下午放學(xué)回家后，潘某從家中偷帶了一把自制刀返回學(xué)校，將霍某腹部捅了兩刀，造成霍某左腎切除、七級傷殘的嚴重后果。學(xué)校得知情況后立即將霍某送到最近的醫(yī)院搶救，使霍某脫離了危險。事后霍某向法院提起刑事附帶民事訴訟，將學(xué)校列為刑事附帶民事訴訟的共同被告人，要求學(xué)校賠償其醫(yī)療費、繼續(xù)治療費、精神損失費等計人民幣50萬元。法院最后判決學(xué)校不承擔責(zé)任，該判決是正確的。因為在本案中霍某受到潘某故意傷害，而學(xué)校根本無法預(yù)見潘某放學(xué)后拿刀子將霍某致傷事故的發(fā)生。另外霍某受傷后，學(xué)校立即施救，盡到了義務(wù)，避免了嚴重后果的發(fā)生。所以說在此事故中學(xué)校沒有過錯，不應(yīng)當承擔責(zé)任，而故意傷害霍某的潘某已是高二年級學(xué)生，具有了一定的民事行為能力，應(yīng)對其行為承擔民事賠償責(zé)任。其監(jiān)護人應(yīng)該承擔主要責(zé)任。5、學(xué)生有特異體質(zhì)、異常心理狀態(tài)、特殊疾病,學(xué)校不知道,學(xué)生、學(xué)生父母或者其他監(jiān)護人未告知學(xué)校的。案例一

某甲是某校初一級學(xué)生，從外表看，某甲身體狀況良好，該生及其家長亦未說明某甲身體有什么疾病。一天下午的體育課，體育老師要求全班同學(xué)環(huán)操場跑四圈（每圈四百米），但當某甲跑到第三圈時，突然跌倒在地，口吐白沫，老師及同學(xué)急忙將某甲送往醫(yī)院搶救，但最終仍未搶救過來。原來，某甲患有先天性心臟病，在跑步時，因血液循環(huán)加快，心血管破裂，造成心臟大出血。因某甲及其家長并未告知學(xué)校某甲患有此疾病，學(xué)校及體育老師均無過錯，故學(xué)校不承擔責(zé)任。案例二

徐匯區(qū)某中學(xué)高二某班正在上體育課，教師要求全班學(xué)生圍繞200米的小操場慢跑3圈，共600米，小王尾隨班長身后慢跑。當跑到第2圈時，小王突然倒地，不醒人世。教師立即將其送至附近的市六醫(yī)院，經(jīng)搶救無效死亡。法醫(yī)解剖結(jié)果為小王患有先天性心臟病，因心臟供血不足導(dǎo)致死亡。依照有關(guān)規(guī)定，該情況校方無責(zé)。后經(jīng)學(xué)校、家長、區(qū)青保辦協(xié)調(diào)，學(xué)校按公平責(zé)任原則予以了適當補償。6、學(xué)校發(fā)現(xiàn)學(xué)生有行為、身體、情緒上的異常情況,采取必要措施后,及時告知其父母或其他監(jiān)護人,但學(xué)生父母或其他監(jiān)護人未履行相應(yīng)監(jiān)護職責(zé)的

（經(jīng)常是學(xué)生在學(xué)?；蛘咴谏钪惺艿酱煺?，一時想不開，而發(fā)生的自傷、自殺或者離家出走等）。這類案件的關(guān)健是學(xué)校要盡告知之義務(wù)。案例：某中學(xué)有一個班上體育課要跑800米，未跑前老師問學(xué)生：“有誰身體不適嗎？”2個女生舉了手。老師說，你們兩個就不用跑了，在場外走動走動就行?？墒?，其中1個女生，堅持要跑。結(jié)果，不幸發(fā)生了，跑完800米，該女生突然倒地身亡。家長把學(xué)校告上了法庭，法院審理判決，學(xué)校不用負責(zé)任。家長不服判決上訴，上訴法院終審仍維持原判。7、教師及其他職工實施與其職務(wù)無關(guān)的個人行為造成的。老師在校的行為，并不都是職務(wù)行為的。案例一：馬某，1975年出生，1994年，在某職業(yè)高中高三級學(xué)習(xí)，當年19歲，其班主任以個人的名義在校外承包了一項安裝有線電視的工程，馬某在班上學(xué)習(xí)優(yōu)秀，動手能力強，但家庭經(jīng)濟比較困難，聽說班主任在外面承包了工程，便主動提出希望跟著老師干活，老師也同意并答應(yīng)給馬某一些勞動報酬，在一天下午，因沒有安排課程，學(xué)生在教室上自習(xí)，班主任沒有向?qū)W校請示，便帶著馬某到自己承包的一棟家屬樓安裝閉路電視線路，只是囑咐馬某注意安全，并沒有采取其他安全措施。當馬某在四樓的家住戶安裝室外線路時，不慎從四樓摔到地面上，當場死亡。本案中，班主任的行為與學(xué)校的教學(xué)實踐任務(wù)無任何的關(guān)系，完全是一種超越教師職責(zé)范圍的行為，班主任不但沒有按規(guī)定程序履行報批手續(xù)，而且事實上企圖隱瞞承包工程的事情，其個人的行為造成的一切后果應(yīng)由其獨立承擔責(zé)任。案例二

某小學(xué)的一名男老師，在從事教師工作前，沒有任何不良記錄，擔任教學(xué)工作后，還多次被評為優(yōu)秀教師。然而，在其從事教學(xué)工作的第十年開始，利用教師的身份，讓個別女學(xué)生到自己的辦公室去交作業(yè)，或者談話等機會，對學(xué)生實施性侵害。先后共對三名女學(xué)生實施了奸淫行為，學(xué)生對此不敢作任何反抗，也不敢向家里人說，直到一名學(xué)生家長看到孩子情緒異常，一再追問，才知道事情的真相。該學(xué)生家長向當?shù)毓矙C關(guān)報案，公安機關(guān)經(jīng)過偵察，最后以奸淫幼女罪將該老師逮捕。本案中，該教師應(yīng)當對自己的犯罪行為承擔全部責(zé)任。學(xué)校并無用人不當之責(zé)。

8、學(xué)生之間的意外行為造成的。案例一李某和王某都是某小學(xué)六年級的學(xué)生，都是十二歲，一天下課后，幾個男生一起玩“跳山羊”，李某主動要求當山羊，當王某從李某身上跳過時，由于沖力較大，李某未能站穩(wěn)，向前沖一步后，面部向下磕在地面上，結(jié)果，李某的嘴、面部多處劃傷，并有兩顆門牙脫落。事后，李某和家長把王某及其家長、學(xué)校告上法院，要求王某的家長和學(xué)校共同承擔賠償責(zé)任。據(jù)查，該校許多男生都玩過這種游戲，每年都有學(xué)生受傷，不過傷勢都比較輕，因此，學(xué)校也一再禁止學(xué)生玩“跳山羊”的游戲，但李某和王某等同學(xué)還是在老師不在的時候玩這種游戲。法院審理后認為，李某的受傷，李某和王某都有過錯，學(xué)校無過錯，不承擔賠償責(zé)任。案例二

小楓和小偉都是浦東新區(qū)某小學(xué)四年級學(xué)生。2001年4月27日，他倆由老師安排到教師辦公室做作業(yè)。上課預(yù)備鈴響過后，老師讓他們回教室上課。兩人走到走廊時，小楓突然頑皮地從身后一把將小偉攔腰抱住。小偉沒能掙脫，隨即用手中的鉛筆向后戳去，小楓“哎呀”叫了一聲，雙手捂住眼睛蹲了下去，指間滲出鮮血。小偉趕緊回辦公室叫來老師，將小楓送到學(xué)校醫(yī)務(wù)室。衛(wèi)生老師為小楓進行了簡單的傷口包扎，同時通知了小楓的父母。當天，小楓的父母把他送到兒童醫(yī)學(xué)中心進行診治。5月5日至11日，小楓住進眼耳鼻喉科醫(yī)院，接受右眼鞏膜修補術(shù)。復(fù)旦大學(xué)醫(yī)學(xué)院法醫(yī)系為小楓的損傷程序進行評定，結(jié)論為右眼損傷后視力下降為0.4，矯正后可達1.0，構(gòu)成輕傷。事后，小楓和小偉的家長就有關(guān)賠償事宜進行調(diào)解，但未達成一致。9月，小楓的父母以兒子的名義起訴，要求小偉賠償醫(yī)療費、護理費、營養(yǎng)費、精神損失費等共計2.7萬余元，并要求所在學(xué)校承擔連帶責(zé)任。法院經(jīng)審理認為，小偉用鉛筆戳傷小楓的眼睛，侵害了小楓的健康權(quán)，應(yīng)當承擔賠償責(zé)任。而小楓在上課鈴響后抱住小偉，因而發(fā)生傷害事故，也有一定的過錯。在本案中，小楓受傷是由于學(xué)生之間的打鬧造成的，學(xué)校對學(xué)生的管理并無不當，所以原告要求學(xué)校承擔連帶賠償責(zé)任缺乏依據(jù)和理由，法院不予支持。法院最后根據(jù)實際、合理原則，判決被告賠償原告醫(yī)療費1823元、護理費580元、營養(yǎng)費240元等，原告其余訴訟請求不予支持。以本案為例，未成年的學(xué)生課間追逐打鬧從孩子的天性來講是不可避免的，從教育者的角度，也是正常的，不應(yīng)當限制，學(xué)校未禁止學(xué)生的此類行為，并不屬于管理的疏忽和過錯。如果孩子的玩耍在正常的范圍內(nèi)，只是由于偶然的和難以防范的意外而發(fā)生事故，那么學(xué)校就沒有管理的過錯。但由于學(xué)生是未成年人，其對危險的認知和判斷是有限的，學(xué)校和教師還是有義務(wù)制止他們明顯的危險行為，如在危險的地方玩耍、以危險的方式游戲、以危險的手段玩笑等。如果學(xué)校、教師發(fā)現(xiàn)了而未及時予以制止，那么就應(yīng)對事故后果承擔部分責(zé)任。當然，對事故責(zé)任的判斷是難以完全予以客觀化描述的，關(guān)鍵還是以教師是否根據(jù)專業(yè)的知識、職業(yè)的道德，盡到了謹慎管理者的義務(wù)為依據(jù)，在具體的案件中應(yīng)當具體地分析。9、學(xué)校和學(xué)生自身原因以外的突發(fā)性、偶發(fā)性因素造成的。

2007年廣州市發(fā)生過這樣一件事，一間幼兒園的學(xué)生正在上課，突然，一位精神病人持刀沖進學(xué)校的課室，見人就砍，結(jié)果砍傷了十幾位小朋友。某校也發(fā)生過一頭瘋狗鉆進校園，咬傷學(xué)生的事件。10、學(xué)生自殺、自傷、突發(fā)疾病或者其他自身原因造成的。案例一某小學(xué)三年級的學(xué)生甲，在2001年4月9日的上午，因未完成作業(yè)，被班主任罰站并補做作業(yè)。放學(xué)時，班主任將甲的情況向其母親做了說明。在回家吃飯時某甲受到母親的批評，某甲獨自哭了一陣后，在自己的房間里自縊身亡。某甲的監(jiān)護人認為，班主任對某甲有長期的體罰行為，4月9日的體罰更是導(dǎo)致某甲自殺的原因，學(xué)校應(yīng)承擔相應(yīng)的責(zé)任。法院審理后認為，某甲是在家中自縊的，不是在學(xué)校管理的時間和范圍內(nèi)，原告不能提供教師的職務(wù)行為與甲的死亡存在因果關(guān)系，因而駁回了原告的訴訟請求。當然，如果學(xué)校的自殺行為是因老師嚴重體罰、辱罵所所致，則學(xué)校是應(yīng)當承擔責(zé)任的。案例二今年6月24日是星期五。懷集縣第三中學(xué)高二年級的住宿生阿洲，由于星期六需上課沒回家。傍晚5時許，阿洲突發(fā)高燒，同時出現(xiàn)抽搐癥狀。接到其他學(xué)生報告的班主任林老師趕到后，馬上通知校醫(yī)，后120救護車將阿洲送往縣人民醫(yī)院。不幸的是，當晚10時10分阿洲搶救無效死亡。法醫(yī)對阿洲的鑒定結(jié)果為“因病猝死”。阿洲的父母悲痛不已，將學(xué)校告上了法院。他們認為，學(xué)校附近的中洲鎮(zhèn)衛(wèi)生院離校園只有1公里，學(xué)校卻舍近求遠將病人送去縣醫(yī)院，這說明學(xué)校沒有根據(jù)實際情況采取相應(yīng)措施，延誤了搶救時機，造成阿洲死亡。阿洲父母請求法院依法判令學(xué)校承擔70%的責(zé)任，并按相應(yīng)比例支付賠償金。法院認為，相關(guān)證據(jù)已經(jīng)證明懷集縣第三中學(xué)的老師、校醫(yī)、領(lǐng)導(dǎo)、同學(xué)等都及時地采取了相應(yīng)的積極措施。另外，學(xué)校只是教育部門，老師也沒有醫(yī)生那樣的專業(yè)能力和服務(wù)水平，因此學(xué)校沒有存在過錯，阿洲父母的要求對學(xué)校來說是“不公平的”。法院因此駁回了阿洲父母的要求。阿洲父母對這一判決表示服從，沒有提起上訴。11、在對抗性或者具有風(fēng)險性的體育競賽活動中發(fā)生意外傷害的。這里，所謂意外，是指行為人不是故意的，但此類案件在實際處理上要復(fù)雜得多，法院處理時往往是適用公平責(zé)任原則處理，因為受害人對自己受傷并無過錯，如果要其自行承擔責(zé)任是很不公平的。案例一某中學(xué)甲邀請同市的另一間中學(xué)乙舉行學(xué)生足球友誼賽，在比賽中，甲中學(xué)的一名足球隊員與乙中學(xué)的一名隊員在交鋒時相撞，導(dǎo)致甲中學(xué)的隊員被踢中腹部，因脾臟破裂而死亡。事后，法院認為本案屬于意外事件，雙方當事人都要沒有過錯，根據(jù)公平原則，責(zé)令甲中學(xué)和乙中學(xué)分別向受害人的監(jiān)護人補償損失四萬元。案例二

2005年下半年，某區(qū)某高中運動會上，高三學(xué)生盧某在三級跳遠中，由于動作變形造成大腿骨折，學(xué)校立即將其送到醫(yī)院治療，并代付了住院費6000多元。在整個治療過程中化費了3萬元左右。事發(fā)后，家長與村干部來校向?qū)W校索賠醫(yī)藥費，學(xué)校拒絕賠付醫(yī)藥費，理由是根據(jù)《處理辦法》中的第三十五條11款的規(guī)定，但學(xué)校鑒于學(xué)生家庭經(jīng)濟困難，何況學(xué)生是為了班級集體參加運動會造成的，學(xué)校發(fā)動全體師生捐款，解決了醫(yī)藥費問題，處理得比較妥當。學(xué)生在校運動受傷確實令人同情，學(xué)校如果有條件，對受傷害學(xué)生可以給予適當?shù)慕?jīng)濟幫助，這里體現(xiàn)的是人道主義精神和道義上的幫助，體現(xiàn)的是學(xué)校對學(xué)生的關(guān)愛。12、不可抗力造成的。如地震、雷擊、臺風(fēng)、洪水等不可抗力的自然因素造成的（學(xué)校已履行了相應(yīng)職責(zé)的，如安全教育等）。汶川地震中的傷害十分嚴重，但學(xué)校都不承擔因此而造成的損害后果。13、其他依法不應(yīng)當由學(xué)校承擔責(zé)任的情形

案例一某校要組織美術(shù)專業(yè)的學(xué)生到野外采風(fēng)?？紤]到路途較遠，就跟某旅行社聯(lián)系，以組團形式出行，雙方并簽訂了團體旅游協(xié)議，學(xué)校也派有教師全程跟隨。途中，學(xué)生乘坐的一輛汽車發(fā)生意外翻車，6名學(xué)生不同程度受傷，隨團教師在現(xiàn)場積極組織協(xié)助搶救，并及時向?qū)W校匯報，學(xué)校也第一時間告知受傷學(xué)生家長。其中，一學(xué)生重傷致殘，家長狀告學(xué)校要求賠償。法院駁回學(xué)生家長的訴訟。之后，判令接團旅行社承擔全部責(zé)任。當前，相當一部分的學(xué)校，對組織學(xué)生進行校外實踐活動，存在不同程度的顧慮。其中，最關(guān)鍵的一個因素就是：一旦發(fā)生意外，學(xué)生的安全責(zé)任誰負？《辦法》的出臺，已為學(xué)校提供了法律的保障。以上述案例分析，學(xué)校與旅行社簽訂組團合同后，依據(jù)《合同法》，不論是隨團的學(xué)校教師，還是參加活動的學(xué)生，都已成為旅行社的簽約對象，受到相關(guān)旅游法規(guī)的保障。學(xué)校組織學(xué)生外出采風(fēng)，是正常的教學(xué)教育活動，且事故發(fā)生后，學(xué)校教師在現(xiàn)場積極組織協(xié)助搶救，履行了教育保護的職責(zé)；又及時匯報校方，校方在第一時間告知家長，履行了管理和告知職責(zé)，完全符合職業(yè)要求。學(xué)生的意外事故，是“因提供場地、設(shè)備、交通工具、食品及其他消費與服務(wù)的經(jīng)營者，或者學(xué)校以外的活動組織者的過錯造成的”，即旅行社提供的交通工具造成的，所以，應(yīng)該由過錯的當事人（即旅行社）承擔全部責(zé)任。四、學(xué)校傷害事故的處理(一)處理學(xué)校傷害事故的基本原則:依法客觀公正合理適當及時妥善地處理(二)處理學(xué)校傷害事故的措施1.緊急救援,醫(yī)療到位2.及時報告,爭取支持與指導(dǎo)3.全面安撫,關(guān)心到位4.查找原因,分清責(zé)任5.依法承擔經(jīng)濟責(zé)任6.報告事故及處理結(jié)果,吸取教訓(xùn)A.事故本身的報告報告的等級和部門:

輕微傷不用報告。輕傷以上向主管教育行政部門報告。急性中毒事故還要向衛(wèi)生防疫部門報告。重大傷亡事故的,教育行政部門應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定及時向同級人民政府和上一級教育行政部門報告。報告的形式:

書面報告。報告的內(nèi)容:

時間,地點,人員,概況,原因,損害,學(xué)校救助狀況。報告的要求:

報告的時間本辦法未做規(guī)定,但一般認為傷亡20人以下的應(yīng)該在6小時以內(nèi)報告。

B.事故處理結(jié)果的報告報告的內(nèi)容:

事故的處理經(jīng)過爭議及爭議的要點解決方式賠償金額對責(zé)任者的處理事故的教訓(xùn)改進措施.報告的要求:

報告應(yīng)該按事故的等級進行C.教育行政部門的職責(zé)履責(zé)的條件:

履責(zé)條件1―應(yīng)學(xué)校的要求(輕傷一般由學(xué)校處理)。

履責(zé)條件2―重大傷亡事故或有重大社會影響的事故,教育行政部門采用勸說,協(xié)調(diào),出主意等非強制性手段。不能采用強制性手段避免行政訴訟,應(yīng)該與法院保持正常的聯(lián)系。履責(zé)的目的:

履責(zé)目的1―妥善處理事故。

履責(zé)目的2―盡快恢復(fù)學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序。(三)學(xué)生傷害事故處理程序或途徑1,協(xié)商解決.

2,請求教育行政部門調(diào)解:在受理申請之日起60日內(nèi)完成調(diào)解.

3,直接向人民法院起訴.

4,協(xié)商――調(diào)解――起訴原則:協(xié)商為先,調(diào)解其次,訴訟法院為后

注意事項人身損害賠償?shù)脑V訟時效:自身體受到傷害之日起1年.協(xié)商的基本原則:協(xié)商:沒有第三人介入(包括教育行政部門).協(xié)商應(yīng)該達成協(xié)議.協(xié)商必須有書面協(xié)議,不能承擔落戶口,找工作等非經(jīng)濟義務(wù).

調(diào)解的注意事項:應(yīng)該有第三人介入,一般是教育行政部門.

訴訟的注意事項:只能進行民事訴訟,不能進行行政訴訟.教育行政部門不能有強制性行為五、學(xué)生傷害事故的賠償(一)賠償責(zé)任的歸責(zé)原則及法律依據(jù)1.過錯責(zé)任原則(包括混合過錯和過錯推定原則):是指以當事人的主觀過錯作為構(gòu)成侵權(quán)行的必備構(gòu)成要件。過錯責(zé)任的舉證責(zé)任是“誰主張,誰舉證”,即“受害人對加害人的過錯承擔舉證責(zé)任?！狈梢罁?jù):《民法通則》第一百零六條第二款規(guī)定:“公民、法人由于過錯侵害國家的、集體的財產(chǎn),侵害他人財產(chǎn)、人身的,應(yīng)當承擔民事責(zé)任。”混合過錯責(zé)任――是指加害人和受害人對損害的發(fā)生都具有過錯,通過適用過錯相抵規(guī)則來確定加害人和受害人的責(zé)任范圍。過錯推定責(zé)任――是指一旦行為人的行為或物件致人損害就推定其主觀上有過錯,應(yīng)當承擔民事責(zé)任。除非其能證明自己沒有過錯。

過錯推定責(zé)任的舉證責(zé)任是“舉證責(zé)任倒置”,即由加害方負責(zé)證明自己沒有過錯,否則就應(yīng)當承擔責(zé)任?！睹穹ㄍ▌t》第126條之規(guī)定：2.無過錯責(zé)任――是指無論行為人有無過錯,法律規(guī)定應(yīng)當承擔民事責(zé)任的,行為人就應(yīng)當對其行為所造成的損害承擔民事責(zé)任。3.公平責(zé)任原則――是指損害雙方的當事人對損害結(jié)果都沒有過錯,但如果受害人的損失得不到補償?shù)挠诛@失公平的情況下,由人民法院根據(jù)具體情況和公平的觀念,要求當事人分擔損害后果。(二)學(xué)生傷害事故的賠償范圍

對于發(fā)生的學(xué)生傷害事故,責(zé)任方作出的損害賠償分為直接經(jīng)濟損失賠償和精神賠償。其中,直接經(jīng)濟損失賠償包括醫(yī)療費,營養(yǎng)費,誤工費,護理費,交通費;造成殘疾的,還需賠償殘疾用具費,生活補助費;造成死亡的,則需賠償喪葬費,死亡賠償金。賠償?shù)姆梢罁?jù):

《道路交通事故處理條例》;

《醫(yī)療事故處理條例》;

最高法院關(guān)于事故賠償?shù)乃痉ń忉尅?三)處理賠償經(jīng)費的注意事項

●住院費:住院的票據(jù)只能是事發(fā)地附近醫(yī)院,如果中途轉(zhuǎn)院,應(yīng)該經(jīng)原來的醫(yī)院同意,確定出院的要及時出院,不得拖延.?！襻t(yī)藥費:請專家和法醫(yī)作出醫(yī)藥費認定,列出所有藥品處方,鑒別哪些與治療有關(guān),有關(guān)傷情證明的記錄,診斷書,病歷,處方等,應(yīng)該嚴格甄別?！褡⒁馐欠裨诒ｋU公司索賠,如果已經(jīng)索賠,則不能重復(fù)計算?！褡o理費、營養(yǎng)費、交通費等有專門的計算公式.●未來再次手術(shù)費:這是個大頭,不可忽視.要有原來的診治醫(yī)師的批準意見.●精神撫慰金:只有殘疾的,死亡的才有此項，其余都沒有，要出示司法鑒定。

(四)賠償資金來源

●以學(xué)校為單位,集資或捐助,成立專項基金,存入銀行?！褚詫W(xué)校為單位,向保險公司投保,投集體責(zé)任險?！裆鐣Y捐助?！駝訂T家長為學(xué)生投人身意外事故責(zé)任險。六、與《辦法》有關(guān)的法律問題(一)關(guān)于學(xué)生傷害事故中的責(zé)任定位問題

焦點中的焦點:“學(xué)校是否是學(xué)生的監(jiān)護人”。當前流行的說法有兩種:

A,學(xué)校應(yīng)該承擔未成年人的監(jiān)護責(zé)任。其理由是:●學(xué)校是未成年人在校期間的監(jiān)護人?！駥W(xué)生是未成年人被委托的監(jiān)護人。●學(xué)校是家長的代理監(jiān)護人、未成年人。●學(xué)校是未成年人的合同監(jiān)護人。(一)關(guān)于學(xué)生傷害事故中的責(zé)任定位問題B,學(xué)校不應(yīng)該承擔未成年人的監(jiān)護責(zé)任。(《辦法》采取這一觀點)。其理由是:●這種說法缺乏法律依據(jù)。●根據(jù)“教育法”的規(guī)定,學(xué)校最基本的職責(zé)是教育而不是監(jiān)護?！癖O(jiān)護是權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一,家長只把監(jiān)護的義務(wù)給學(xué)校,而不把權(quán)利給學(xué)校,違反法律“公平”的原則●監(jiān)護的職責(zé)具體內(nèi)容包括保護被監(jiān)護人的人身,照顧生活,管理保護其財產(chǎn),對被監(jiān)護人管理和教育,代理民事訴訟,而學(xué)校保護主要是保障未成年人在學(xué)校期間的人身安全和健康,尊重其人格健康,不侵犯其人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)利。(二)關(guān)于中小學(xué)生傷害事故中的責(zé)任認定問題發(fā)生校園意外傷害事故后,誰來負責(zé)負多大責(zé)任家長和學(xué)?？赡芏几鲌?zhí)一詞。

"民法"規(guī)定,認定過錯必須有四個條件,缺一不可,具體就是:

●

必須有損害事實

●必須有加害行為的違法性

●加害人的違法行為必須與事實損害有因果關(guān)系

●違法行為人的主觀態(tài)度是故意的還是無意的七、預(yù)防學(xué)生傷害事故發(fā)生的對策與建議(一)堅持以防范為主的工作方針

1.要在學(xué)校,教師,家長中大力強化事故防范意識,切實落實各項安全保護措施。

2.增加教育投入,改善學(xué)校設(shè)備,消除安全隱患。

3.加強師德師風(fēng)建設(shè),端正教育思想,增強教師工作責(zé)任心。(二)最重要的是要“積極預(yù)防”

設(shè)施要安全

制度要完善

教育要經(jīng)常

管理要到位

救治要及時(三)加強對學(xué)生進行安全常識教育和生命寶貴意識教育,舉辦多種形式的自救自護訓(xùn)練(四)爭取社會支持和參加學(xué)校責(zé)任保險

《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》

解讀

一、制定《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》（以下簡稱《辦法》）的必要性是什么？《辦法》的制定有三方面的需要：

第一、是加強中小學(xué)安全工作的需要

當前，我國安全事故處于多發(fā)期，學(xué)校安全工作也出現(xiàn)了新的特點和情況，學(xué)校安全工作形勢十分嚴峻。如校園周邊網(wǎng)吧、游戲機室等違法違規(guī)經(jīng)營，無照攤販擺攤設(shè)點，治安秩序混亂；交通事故不斷，傷害青少年學(xué)生的惡性刑事治安案件急劇增加等。近年來，地方各級教育行政部門和學(xué)校都在呼吁能夠就學(xué)校安全管理進行立法，以使學(xué)校安全管理工作有章可循、有法可依，從制度層面保障中小學(xué)安全工作的順利開展。制定中小學(xué)幼兒園安全管理辦法，對于形成適應(yīng)新形勢的校園安全管理協(xié)作與運行機制、加強對突發(fā)事件的應(yīng)急能力是十分必要的。

第二、是健全鞏固各有關(guān)部門齊抓共管長效工作機制的需要

在中小學(xué)安全工作受到全社會高度關(guān)注，中央領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視并多次做出重要批示的情況下，形成各部門齊抓共管的長效工作機制十分迫切。2004年國務(wù)院辦公廳專門印發(fā)了《關(guān)于切實加強中小學(xué)幼兒園及少年兒童安全管理工作和開展專項整治行動的意見》，對學(xué)校安全工作進行了全面部署。2004年10月至12月，根據(jù)國務(wù)院的統(tǒng)一部署，教育部、公安部等八個部門聯(lián)合在全國范圍內(nèi)組織開展了中小學(xué)幼兒園安全管理專項整治行動，取得了顯著成效。在整治行動中初步建立了各部門各負其責(zé)、齊抓共管工作機制。實踐表明，中小學(xué)安全工作迫切需要全社會的參與和有關(guān)部門的支持。在前期工作的基礎(chǔ)上，制訂管理辦法有利于鞏固和健全全社會積極參與、各部門通力合作的學(xué)校安全工作的新機制。第三、是完善和推進安全工作、加強依法管理的需要

長期以來，我部領(lǐng)導(dǎo)對學(xué)校和學(xué)生安全工作非常重視。我部先后多次發(fā)布了有關(guān)通知與文件，提出了工作要求與措施，但尚不夠全面規(guī)范；其他有關(guān)部門發(fā)布的法規(guī)與文件等，有的也只是部分條款或者內(nèi)容涉及到學(xué)校安全管理工作。因而，有必要制定一部統(tǒng)一全面的關(guān)于學(xué)校安全工作的法規(guī)。二、《辦法》的基本特點有哪些？

《辦法》是我國第一個專門關(guān)于中小學(xué)安全管理的法規(guī)性文件；是第一個以十部委部長令的形式發(fā)布的有關(guān)中小學(xué)安全管理工作的文件；是第一個與新修訂的《義務(wù)教育法》配套的法規(guī)性文件。它的基本特點有：第一、內(nèi)容全面既規(guī)定了校內(nèi)安全管理制度與管理要求，也規(guī)定了校園周邊安全管理職責(zé)與管理要求；既規(guī)定了教育部門與學(xué)校的安全管理職責(zé)，也規(guī)定了其他部門的安全管理責(zé)任，內(nèi)容比較全面，涵蓋了中小學(xué)安全工作的各個方面。第二、注重制度建設(shè)

規(guī)定了有關(guān)部門關(guān)于學(xué)校安全管理的聯(lián)席會議制度，作為負有學(xué)校安全管理職責(zé)的有關(guān)部門加強工作溝通與協(xié)作的重要方式，力求推進建立規(guī)范的工作機制。設(shè)專章規(guī)定了校內(nèi)安全管理制度，包括校長負責(zé)制、門衛(wèi)制度、校外人員的登記或者驗證制度、危房報告制度、安全隱患排查制度、消防安全制度、實驗室安全管理制度、安全信息通報制度、宿舍安全管理制度、校車管理制度等。第三、針對性很強

《辦法》認真總結(jié)近年來新出現(xiàn)的學(xué)生安全事故的原因和特點，力求進行有針對性的規(guī)范。比如，針對一些地方頻發(fā)學(xué)生溺水死亡情況，要求學(xué)校應(yīng)當根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，有針對性地開展戲水、游泳的安全衛(wèi)生教育；針對學(xué)生校外體育運動易發(fā)生危險的情況，規(guī)定應(yīng)當避開主要街道和交通要道；針對當前校車良莠不齊、管理混亂狀況，特別對校車安全管理做出統(tǒng)一規(guī)定；規(guī)定加強宿舍安全管理的同時，特別提出應(yīng)當針對女生宿舍安全工作的特點加強管理等等。

第四、規(guī)定非常具體，可操作性很強

《辦法》對學(xué)校的安全管理措施做了具體的規(guī)定，比如，針對集中上下樓梯時易造成學(xué)生踩踏事故，《辦法》提出“學(xué)校應(yīng)當合理安排學(xué)生疏散時間和樓道上下順序，并安排人員巡查”的規(guī)定，有很強的操作性。

三、《辦法》對學(xué)校安全管理的原則和方針的具體規(guī)定是什么？

中小學(xué)生安全工作最重要的目的就是預(yù)防各類安全事故的發(fā)生，即“安全第一，預(yù)防為主”，為此，《辦法》確定了“積極預(yù)防、依法管理、社會參與、各負其責(zé)”的安全管理方針。積極預(yù)防，就是要求學(xué)校和各有關(guān)方面要通過調(diào)研摸清學(xué)生易發(fā)生事故的環(huán)節(jié)、地點和時段，積極預(yù)防、科學(xué)預(yù)防，同時，有針對性地健全安全制度，消除安全隱患，確保學(xué)生生命安全；依法管理就是要求各有關(guān)部門和學(xué)校要按照教育和其他有關(guān)方面的法律、法規(guī)以及本辦法，實施學(xué)校安全管理，保證學(xué)校和師生安全；社會參與就是要求社會團體、企事業(yè)單位、其他社會組織和個人應(yīng)當參與和支持學(xué)校安全工作；各負其責(zé)則就是要求建立健全安全工作責(zé)任制和事故責(zé)任追究制，保證安全管理職責(zé)落實到位。上述內(nèi)容較為完整地表述了學(xué)校安全管理的基本要求。四、《義務(wù)教育法》中有涉及安全方面的一些規(guī)定，《辦法》是怎樣體現(xiàn)和貫徹這些規(guī)定的？

新修訂的《義務(wù)教育法》將學(xué)校安全作為保障義務(wù)教育實施和規(guī)范學(xué)校管理的重要方面加以規(guī)定，主要體現(xiàn)在第23條、第24條?！吨行W(xué)幼兒園安全管理辦法》（以下簡稱《辦法》）作為《義務(wù)教育法》實施的一個配套規(guī)章，對第23、24條做出了進一步的具體規(guī)定，較好地體現(xiàn)和貫徹了《義務(wù)教育法》關(guān)于學(xué)校安全的規(guī)定，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，校園周邊安全管理

《義務(wù)教育法》第23條規(guī)定各級人民政府及其有關(guān)部門依法維護學(xué)校周邊秩序，為學(xué)校提供安全保障?！掇k法》專設(shè)“校園周邊安全管理”一章，有針對性地對政府有關(guān)部門應(yīng)當履行的校園周邊安全管理職責(zé)做出明確規(guī)定，有利于安全管理中依法管理、各負其責(zé)方針的落實。第二，校內(nèi)安全管理

結(jié)合《義務(wù)教育法》第24條第1款關(guān)于加強校內(nèi)安全制度建設(shè)和安全管理、以及對學(xué)生進行安全教育等規(guī)定的精神與要求，《辦法》分設(shè)“校內(nèi)安全管理制度”、“日常安全管理”、“安全教育”三章，以比較多的條款，對校內(nèi)安全問題做出全面具體的規(guī)定，為落實關(guān)于校內(nèi)安全的法律規(guī)定提供了較好的工作基礎(chǔ)。

第三，校舍安全管理

校舍是保障義務(wù)教育實施的重要的、基本的條件，校舍安全也是比較突出的實際問題，亟需解決?！读x務(wù)教育法》第24條第2款以及法律責(zé)任一章中的第52條對政府保障校舍安全的義務(wù)做出了明確規(guī)定。《辦法》則主要從學(xué)校加強安全工作的角度，對其進行校舍安全檢查和危房報告做出了規(guī)定，有利于各有關(guān)義務(wù)主體全面貫徹落實法律的規(guī)定，共同保障校舍安全和師生生命安全。五、《辦法》對教育及其他部門的安全管理職責(zé)與校園周邊管理職責(zé)作了怎樣的界定？

保障中小學(xué)和幼兒園安全，需要各有關(guān)部門齊抓共管，形成合力，常抓不懈，形成工作機制。第二章“安全管理職責(zé)”和第六章“校園周邊安全管理”，對教育、公安、司法行政、建設(shè)、交通、文化、衛(wèi)生、工商、質(zhì)檢、新聞出版等部門的校園安全管理職責(zé)進行了較為全面的規(guī)定，使分散于各有關(guān)部門規(guī)章和文件中的有關(guān)規(guī)定相對集中在本辦法中，為更加有效地依法實施學(xué)校安全管理提供了較為全面的依據(jù)。六、《辦法》進一步明確了校內(nèi)安全管理制度與管理要求，具體體現(xiàn)在哪些方面？

建立健全校內(nèi)各項安全管理制度，落實各項安全管理要求，是預(yù)防事故、保障師生安全的基本保障。第三章“校內(nèi)安全管理制度”對校內(nèi)安全管理制度建設(shè)提出了總的要求，即“學(xué)校應(yīng)當遵守有關(guān)安全工作的法律、法規(guī)和規(guī)章，建立健全校內(nèi)各項安全管理制度和安全應(yīng)急機制”；同時對校長負責(zé)制、門衛(wèi)制度、校內(nèi)安全定期檢查和危房報告制度、消防安全制度、食堂衛(wèi)生制度、實驗室管理制度、學(xué)生安全信息通報制度、住宿學(xué)生安全管理制度、校車管理制度、安全工作檔案等學(xué)校應(yīng)當建立健全的各項具體的安全管理制度做出了明確規(guī)定。第四章主要針對大型集體活動、體育活動、上下學(xué)與家長的交接、樓道上下秩序與晚自習(xí)等日常管理中容易發(fā)生安全事故的領(lǐng)域與環(huán)節(jié)做出了明確的安全管理要求，并進一步明確了學(xué)生及其監(jiān)護人的基本義務(wù)。七、《辦法》對學(xué)校安全制度建設(shè)的具體要求有哪些？

首先，是《辦法》規(guī)定要建立部門間互相協(xié)作的安全管理工作機制。例如《辦法》第47條規(guī)定：教育、公安、司法行政、建設(shè)、交通、文化、衛(wèi)生、工商、質(zhì)檢、新聞出版等部門應(yīng)當建立聯(lián)席會議制度，定期研究部署學(xué)校安全管理工作。其次，是《辦法》要求要建立健全和全面落實安全工作責(zé)任制和事故責(zé)任追究制，這包括學(xué)校舉辦者、政府有關(guān)部門、學(xué)校等負有學(xué)校安全管理職責(zé)的各有關(guān)方面和主體的責(zé)任。例如《辦法》總則關(guān)于學(xué)校安全管理工作和“獎勵與責(zé)任”一章的規(guī)定充分體現(xiàn)了這方面的要求。再次，是《辦法》明確了校內(nèi)安全管理制度。《辦法》專門設(shè)有一章，對校內(nèi)安全管理制度做出了明確具體的規(guī)定。首先學(xué)校應(yīng)當建立校內(nèi)安全管理機構(gòu)，實行校長負責(zé)制，建立健全校內(nèi)各項安全管理制度和安全應(yīng)急機制。要在校長的領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)本校的實際情況，根據(jù)辦法的規(guī)定建立各項具體的安全管理制度：學(xué)校應(yīng)當健全門衛(wèi)制度，建立校外人員入校的登記或者驗證制度；建立校內(nèi)安全定期檢查制度和危房報告制度，及時排除安全防患或者采取必要的防護措施；落實消防安全制度和工作責(zé)任制，保證消防設(shè)施和器材能夠有效使用；建立用水、用電、用氣等相關(guān)設(shè)施設(shè)備的安全管理制度，定期檢查、維修和更換；嚴格執(zhí)行國家關(guān)于飲食衛(wèi)生的規(guī)定，保證食堂飲食衛(wèi)生安全；按照國家規(guī)定配備合格的醫(yī)務(wù)（保?。┤藛T，購買必需的急救器材和藥品；建立實驗室安全管理制度，嚴格建立危險化學(xué)品、放射物質(zhì)的購買、保管、使用、登記、注銷等制度；建立學(xué)生安全信息通報制度，將上下學(xué)時間等事關(guān)學(xué)生安全的信息及時告知監(jiān)護人；建立安全工作檔案，作為實施安全工作目標考核、責(zé)任追究和事故處理的重要依據(jù)。寄宿學(xué)校和租用校車的學(xué)校，還應(yīng)當按照《辦法》的規(guī)定加強宿舍、校車的安全管理。八、對學(xué)生進行安全教育是學(xué)校的職責(zé)，也是安全管理的一個重要工作環(huán)節(jié)，《辦法》中對安全教育作了哪些規(guī)定？

《辦法》第五章對安全管理專門做出了詳細規(guī)定，首先要求“學(xué)校應(yīng)當按照國家課程標準和地方課程設(shè)置要求，將安全教育納入教學(xué)內(nèi)容”。其次對各有關(guān)方面和環(huán)節(jié)的安全教育工作做出有針對性的規(guī)定，要求開學(xué)初、放假前集中開展安全教育；開展實驗課的安全防護教育，開展交通、消防和江河湖海游泳的安全衛(wèi)生教育；開展避險、逃生、自救演練等；并規(guī)定了教育部門和學(xué)校組織安全教育培訓(xùn)的義務(wù)等。

九、安全重在預(yù)防，《辦法》的施行是為了不出事故或少出事故，但是，如果一旦出了安全事故，應(yīng)按什么原則處理？

《辦法》明確了事故處置要求與責(zé)任追究原則。一旦發(fā)生安全事故，需要相關(guān)部門和學(xué)校立即啟動應(yīng)急預(yù)案，妥善予以處置。辦法第七章安全“事故處置”主要規(guī)定了在發(fā)生自然災(zāi)害、重大治安、公共衛(wèi)生突發(fā)事件時教育等部門的職責(zé)、校園內(nèi)突發(fā)安全事故時學(xué)校的處置要求，學(xué)校應(yīng)當按照教育部規(guī)章《學(xué)生傷害事故處理辦法》妥善處理學(xué)生傷害事故，同時要實行安全事故報告制度，包括重大安全事故上報和教育系統(tǒng)內(nèi)安全工作的書面報告。第八章主要規(guī)定了有關(guān)部門和學(xué)校不依法履行安全管理職責(zé)的責(zé)任，以及校外單位或者人員違法引發(fā)安全事故的責(zé)任。十、《辦法》與以前頒布的《學(xué)生傷害事故處理辦法》、《學(xué)校衛(wèi)生管理條例》之間有什么樣的關(guān)系？

《學(xué)生傷害事故處理辦法》是2002年教育部制定的部門規(guī)章，以教育部第12號令發(fā)布。它主要針對實踐中反映突出的學(xué)生傷害事故責(zé)任的認定、事故的處理程序、損害的賠償?shù)确矫孀龀鲆?guī)定，為處理學(xué)生傷害事故提供了明確具體的依據(jù)。特別是明確了學(xué)校的安全教育、管理和保護的職責(zé)，具體規(guī)定了學(xué)校的安全保衛(wèi)、消防、設(shè)施設(shè)備管理等安全管理制度有明顯疏漏、組織學(xué)生參加教育教學(xué)活動或者校外活動未進行相應(yīng)的安全教育、組織或者安排未成年學(xué)生從事不宜未成年人參加的勞動和體育運動等活動、發(fā)現(xiàn)學(xué)生在校期間突發(fā)疾病或者受到傷害未根據(jù)實際情況及時采取相應(yīng)措施并導(dǎo)致不良后果加重、教職工體罰或者變相體罰學(xué)生、發(fā)現(xiàn)學(xué)生行為具有危險性但未進行必要的管理和制止的等12種應(yīng)當依法承擔相應(yīng)的責(zé)任的情形，規(guī)定了學(xué)生或者未成年學(xué)生監(jiān)護人、以及其他有過錯的當事人應(yīng)當承擔相應(yīng)責(zé)任的情形。同時，還明確了規(guī)定了學(xué)生自行上學(xué)、放學(xué)、返校、離校途中，以及學(xué)生自行外出或者擅自離校期間等學(xué)校管理職責(zé)范圍以外發(fā)生的傷害事故，如果學(xué)校行為并無不當，學(xué)校不承擔事故責(zé)任的情形?！秾W(xué)生傷害事故處理辦法》的規(guī)定，有利于積極預(yù)防、妥善處理學(xué)生傷害事故，全面保護學(xué)生和學(xué)校的合法權(quán)益。《辦法》是專門針對中小學(xué)、幼兒園做出的安全管理規(guī)定，對人民政府有關(guān)部門的安全管理職責(zé)、對校園周邊和校內(nèi)安全管理、對安全教育等方面做出了全面的規(guī)定，重在加強管理預(yù)防發(fā)生安全事故。而一旦發(fā)生了學(xué)生傷害事故，則要依據(jù)《學(xué)生傷害事故處理辦法》的規(guī)定，對學(xué)校、學(xué)生和其他有關(guān)主體的責(zé)任進行認定與事故處理，重在事故的及時妥善處理。因而，《辦法》與《學(xué)生傷害事故處理辦法》同為部門規(guī)章，相互銜接配套，為學(xué)校安全管理工作提供了全面的依據(jù)?！秾W(xué)校衛(wèi)生管理條例》是1990年經(jīng)國務(wù)院批準、國家教委和衛(wèi)生部聯(lián)合發(fā)布的關(guān)于學(xué)校衛(wèi)生管理的專門規(guī)定。它由國務(wù)院批準而且是條例，可以算作國務(wù)院的行政法規(guī)。該條例關(guān)于學(xué)校衛(wèi)生工作的要求、管理、監(jiān)督、獎勵與處罰等規(guī)定，適用于普通中小學(xué)、職業(yè)中學(xué)、中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校、普通高等學(xué)校等?！掇k法》對中小學(xué)幼兒園的衛(wèi)生安全也做出了規(guī)定，與《條例》關(guān)于衛(wèi)生管理規(guī)定的精神與要求是協(xié)調(diào)一致的，二者將同時發(fā)揮作用，為學(xué)校衛(wèi)生安全提供全面的法治保障?！吨行W(xué)公共安全教育指導(dǎo)綱要》

解讀一、指導(dǎo)思想、目標和基本原則

(一)必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，把中小學(xué)公共安全教育貫穿于學(xué)校教育的各個環(huán)節(jié)，使廣大中小學(xué)生牢固樹立“珍愛生命，安全第一，遵紀守法，和諧共處”的意識，具備自救自護的素養(yǎng)和能力。一、指導(dǎo)思想、目標和基本原則(二)通過開展公共安全教育，培養(yǎng)學(xué)生的社會安全責(zé)任感，使學(xué)生逐步形成安全意識，掌握必要的安全行為的知識和技能，了解相關(guān)的法律法規(guī)常識，養(yǎng)成在日常生活和突發(fā)安全事件中正確應(yīng)對的習(xí)慣，最大限度地預(yù)防安全事故發(fā)生和減少安全事件對中小學(xué)生造成的傷害，保障中小學(xué)生健康成長。一、指導(dǎo)思想、目標和基本原則(三)中小學(xué)公共安全教育要遵循學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律，把握學(xué)生認知特點，注重實踐性、實用性和實效性。堅持專門課程與在其他學(xué)科教學(xué)中的滲透相結(jié)合；課堂教育與實踐活動相結(jié)合；知識教育與強化管理、培養(yǎng)習(xí)慣相結(jié)合；學(xué)校教育與家庭、社會教育相結(jié)合；國家統(tǒng)一要求與地方結(jié)合實際積極探索相結(jié)合；自救自護與力所能及地幫助他人相結(jié)合。做到由淺入深，循序漸進，不斷強化，養(yǎng)成習(xí)慣。二、主要內(nèi)容

(一)公共安全教育的主要內(nèi)容包括預(yù)防和應(yīng)對社會安全、公共衛(wèi)生、意外傷害、網(wǎng)絡(luò)、信息安全、自然災(zāi)害以及影響學(xué)生安全的其他事故或事件六個模塊。重點是幫助和引導(dǎo)學(xué)生了解基本的保護個體生命安全和維護社會公共安全的知識和法律法規(guī)，樹立和強化安全意識，正確處理個體生命與自我、他人、社會和自然之間的關(guān)系，了解保障安全的方法并掌握一定的技能。中小學(xué)心理健康教育繼續(xù)遵照教育部已經(jīng)規(guī)定的相關(guān)要求實施。二、主要內(nèi)容(二)開展公共安全教育必須因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，做到分階段、分模塊循序漸進地設(shè)置具體教育內(nèi)容。要把不同學(xué)段的公共安全教育內(nèi)容有機地整合起來，統(tǒng)籌安排。對不同學(xué)段各個模塊的具體教學(xué)內(nèi)容設(shè)置，各地可以根據(jù)地區(qū)和學(xué)生的實際情況加以選擇。1.小學(xué)1-3年級的教育內(nèi)容重點：

模塊一：預(yù)防和應(yīng)對社會安全類事故。(1)了解社會安全類突發(fā)事故的危險和危害。(2)了解并遵守各種公共場所活動的安全常識。(3)認識與陌生人交往中應(yīng)當注意的安全問題，逐步形成基本的自我保護意識。1.小學(xué)1-3年級的教育內(nèi)容重點模塊二：預(yù)防和應(yīng)對公共衛(wèi)生事故。(1)了解基本公共衛(wèi)生和飲食衛(wèi)生常識。(2)了解常見的腸道和呼吸道等常見疾病的預(yù)防常識，養(yǎng)成良好的個人衛(wèi)生和健康行為及飲食習(xí)慣。1.小學(xué)1-3年級的教育內(nèi)容重點

模塊三：預(yù)防和應(yīng)對意外傷害事故。(1)學(xué)習(xí)道路交通法的相關(guān)內(nèi)容，了解出行時道路交通安全常識。(2)初步識別各種危險標志；學(xué)習(xí)家用電器、煤氣(柴火)、刀具等日常用品的安全使用方法。(3)初步具備使用電梯、索道、游樂設(shè)施等特種設(shè)備的安全意識。(4)初步學(xué)會在事故災(zāi)害事件中自我保護和求助、求生的簡單技能。學(xué)會正確使用和撥打110、119、120電話。1.小學(xué)1-3年級的教育內(nèi)容重點模塊四：預(yù)防和應(yīng)對自然災(zāi)害。

(1)了解學(xué)校所在地區(qū)和生活環(huán)境中可能發(fā)生的自然災(zāi)害及其危險性。(2)學(xué)習(xí)躲避自然災(zāi)害引發(fā)危險的簡單方法，初步學(xué)會在自然災(zāi)害發(fā)生時的自我保護和求助及逃生的簡單技能。1.小學(xué)1-3年級的教育內(nèi)容重點模塊五：預(yù)防和應(yīng)對影響學(xué)生安全的其他事件。

(1)與同學(xué)、老師友好相處，不打架；初步形成避免在活動、游戲中造成誤傷的意識。(2)學(xué)習(xí)當發(fā)生突發(fā)事件時聽從成人安排或者利用現(xiàn)有條件有效地保護自己的方法。2.小學(xué)4-6年級的教育內(nèi)容重點模塊一：預(yù)防和應(yīng)對社會安全類事故或事件。

(1)認識社會安全類突發(fā)事故或事件的危害和范圍，不參與影響和危害社會安全的活動。(2)自覺遵守社會生活中人際交往的基本規(guī)則以及公共場所的安全規(guī)范。(3)學(xué)會應(yīng)對可疑陌生人的方法，提高自我防范意識。(4)了解應(yīng)對敲詐、恐嚇、性侵害的一般方法，提高自我保護能力。2.小學(xué)4-6年級的教育內(nèi)容重點

模塊二：預(yù)防和應(yīng)對公共衛(wèi)生事故。

(1)加強衛(wèi)生和飲食常識學(xué)習(xí)，形成良好的個人衛(wèi)生和健康的飲食習(xí)慣。(2)了解常見病和傳染病的危害、傳播途徑和預(yù)防措施。(3)初步了解吸煙、酗酒等不良習(xí)慣的危害，知道吸毒是違法行為，逐步形成遠離煙酒及毒品的健康生活意識。(4)初步了解青春期發(fā)育基礎(chǔ)知識，形成明確的性別意識和自我保護意識。2.小學(xué)4-6年級的教育內(nèi)容重點

模塊三：預(yù)防和應(yīng)對意外傷害事故。

(1)培養(yǎng)遵守交通規(guī)則的良好習(xí)慣，形成主動避讓車輛的意識。(2)提高自我保護意識，了解私自到野外游泳、滑冰等活動的危害；學(xué)習(xí)預(yù)防和處理溺水、燙燒傷、動物咬傷、異物進氣管等意外傷害的基本常識和方法。(3)形成對存在危險隱患的設(shè)施與區(qū)域的防范意識，了解與學(xué)習(xí)和生活密切相關(guān)的特種設(shè)備安全知識。(4)學(xué)會有效躲避事故災(zāi)害的常用方法和在事故災(zāi)害發(fā)生時的自我保護和求助及逃生的基本技能。(5)使學(xué)生初步了解與學(xué)生意外傷害有關(guān)的基本保險知識，提高學(xué)生的保險意識。2.小學(xué)4-6年級的教育內(nèi)容重點

模塊四：預(yù)防和應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)、信息安全事故。

(1)初步認識網(wǎng)絡(luò)資源的積極意義和了解網(wǎng)絡(luò)不良信息的危害。(2)初步學(xué)會合理使用網(wǎng)絡(luò)資源，努力增強對各種信息的辨別能力。(3)學(xué)會控制自己的行為，防止沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲和其他電子游戲。2.小學(xué)4-6年級的教育內(nèi)容重點

模塊五：預(yù)防和應(yīng)對自然災(zāi)害。

(1)了解影響家鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的常見問題，形成保護自然環(huán)境和躲避自然災(zāi)害的意識。(2)學(xué)會躲避自然災(zāi)害引發(fā)危險的基本方法。(3)掌握突發(fā)自然災(zāi)害預(yù)警信號級別含義及相應(yīng)采取的防范措施。2.小學(xué)4-6年級的教育內(nèi)容重點

模塊六：預(yù)防和應(yīng)對影響學(xué)生安全的其他事件。

(1)形成和解同學(xué)之間糾紛的意識。(2)形成在遇到危及自身安全時及時向教師、家長、警察求助的意識。3.初中年級的教育內(nèi)容重點模塊一：預(yù)防和應(yīng)對社會安全類事故或事件(1)增強自律意識，自覺不進入未成年人不宜進入的場所。逐步養(yǎng)成自覺遵守與維護公共場所秩序的習(xí)慣。(2)不參加影響和危害社會安全的活動，形成社會責(zé)任意識。(3)理解社會安全的重要意義，樹立正確的人生觀和價值觀。(4)學(xué)會應(yīng)對敲詐、恐嚇、性侵害等突發(fā)事件的基本技能。3.初中年級的教育內(nèi)容重點模塊二：預(yù)防和應(yīng)對公共衛(wèi)生事故(1)了解重大傳染病和食物中毒、生活水污染的知識及基本的預(yù)防、急救、處理常識；了解簡單的用藥安全知識。(2)了解青春期常見問題的預(yù)防與處理；形成維護生殖健康的責(zé)任感。(3)了解艾滋病的基本常識和預(yù)防措施，形成自我保護意識。(4)學(xué)習(xí)識別毒品的知識和方法，拒絕毒品和煙酒的誘惑。(5)了解和分析影響生命與健康的可能因素。3.初中年級的教育內(nèi)容重點模塊三：意外傷害事故的預(yù)防和應(yīng)對(1)增強自覺遵守交通法規(guī)的意識；主動分析出行時存在的安全隱患，尋求解決方法；防止因違章而導(dǎo)致交通事故的發(fā)生。(2)正確使用各種設(shè)施，具備防火、防盜、防觸電及防煤氣中毒的知識技能。(3)了解和積極預(yù)防在校園活動中可能發(fā)生的公共安全事故，提高自我保護和求助及逃生的基本技能。3.初中年級的教育內(nèi)容重點模塊四：預(yù)防和應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)、信息安全事故。(1)自覺遵守與信息活動相關(guān)的各種法律法規(guī)，抵制網(wǎng)絡(luò)上各種不良信息的誘惑，提高自我保護和預(yù)防違法犯罪的意識。(2)合理利用網(wǎng)絡(luò)，學(xué)會判斷和有效拒絕的技能，避免迷戀網(wǎng)絡(luò)帶來的危害。3.初中年級的教育內(nèi)容重點模塊五：預(yù)防和應(yīng)對自然災(zāi)害。(1)學(xué)會冷靜應(yīng)對自然災(zāi)害事件，提高在自然災(zāi)害事件中自我保護和求助及逃生的基本技能。(2)了解曾經(jīng)發(fā)生在我國的重大自然災(zāi)害，認識人類活動與自然災(zāi)害之間的關(guān)系，增強環(huán)境保護意識和生態(tài)意識。3.初中年級的教育內(nèi)容重點模塊六：預(yù)防和應(yīng)對影響學(xué)生安全的其他事件。(1)了解校園暴力造成的危害，學(xué)習(xí)應(yīng)對的方法。(2)學(xué)會克服青春期的煩惱，逐步學(xué)會調(diào)節(jié)和控制自己的情緒，抑制自己的沖動行為。(3)學(xué)會在與人交往中有效保護自己的方法，構(gòu)筑起堅固的自我心理防線。4.高中年級的教育內(nèi)容重點

模塊一：預(yù)防和應(yīng)對社會安全類事故或事件。

(1)自覺遵守與生活緊密相關(guān)的各種行為規(guī)范。(2)了解考試泄密、違規(guī)的相關(guān)法律常識。養(yǎng)成維護考試紀律和規(guī)范的良好行為習(xí)慣。(3)自覺抵制影響和危害社會公共安全的活動，提高社會責(zé)任感和國家意識。(4)基本理解國際政治、經(jīng)濟、宗教沖突現(xiàn)象，努力維護國家和社會的穩(wěn)定與團結(jié)。(5)繼承和發(fā)揚中華民族傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，汲取其他國家文化的精華，抵制不良文化習(xí)俗的影響。4.高中年級的教育內(nèi)容重點模塊二：預(yù)防和應(yīng)對公共衛(wèi)生事故。

(1)基本掌握和簡單運用突發(fā)公共衛(wèi)生事件衛(wèi)生應(yīng)急的相關(guān)技能，進行自救、自護。有報告事件的意識和了解報告的途徑和方法。(2)掌握亞健康的基本知識和預(yù)防措施，了解應(yīng)對心理危機的方法和救助渠道，促進個體身心健康發(fā)展。(3)掌握預(yù)防艾滋病的基本知識和措施，正確對待艾滋病毒感染者和患者。(4)自覺抵制不良生活習(xí)慣和行為，具備潔身自好的意識和良好的衛(wèi)生公德。(5)了解有關(guān)禁毒的法律常識，拒絕毒品誘惑。(6)學(xué)習(xí)健康的異性交往方式，學(xué)會用恰當?shù)姆椒ūＷo自己，預(yù)防性侵害。當遭到性騷擾時，要用法律保護自己。4.高中年級的教育內(nèi)容重點模塊三：意外傷害事故的預(yù)防和應(yīng)對主要是鞏固其安全技能和逃生能力。因此高中學(xué)生的安全教育要在初中基礎(chǔ)上進行進一步的深化。4.高中年級的教育內(nèi)容重點模塊四：預(yù)防和應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)、信息安全事故

(1)樹立網(wǎng)絡(luò)交流中的安全意識，養(yǎng)成良好的利用網(wǎng)絡(luò)習(xí)慣，提高網(wǎng)絡(luò)道德素養(yǎng)。(2)樹立不利用網(wǎng)絡(luò)發(fā)送有害信息或進行反動、色情、迷信等宣傳活動以及竊取國家、教育行政部門和學(xué)校保密信息的牢固意識。4.高中年級的教育內(nèi)容重點模塊五：預(yù)防和應(yīng)對自然災(zāi)害

(1)基本掌握在自然災(zāi)害中自救的各種技能，學(xué)習(xí)緊急救護他人的基本技能。(2)了解有關(guān)環(huán)境保護的法律法規(guī)；能結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，為保護和改善自然環(huán)境做貢獻。4.高中年級的教育內(nèi)容重點模塊六：預(yù)防和應(yīng)對影響學(xué)生安全的其他事件

(1)自覺抵制校園暴力，維護自己和同學(xué)的生命安全。(2)樹立正確的安全道德觀念，在關(guān)注自身安全的同時，去關(guān)注他人的安全，并提供力所能及的援助。三、實施途徑(一)學(xué)校要在學(xué)科教學(xué)和綜合實踐活動課程中滲透公共安全教育內(nèi)容。各科教師在學(xué)科教學(xué)中要挖掘隱性的公共安全教育內(nèi)容，與顯性的公共安全教育內(nèi)容一起，與學(xué)科教學(xué)有機整合，按照要求，予以貫徹落實。小學(xué)階段主要在品德與生活、品德與社會課程中進行。三、實施途徑(二)對無法在其他學(xué)科中滲透的公共安全教育內(nèi)容，可以利用地方課程的時間，采用多種形式，幫助學(xué)生系統(tǒng)掌握公共安全知識和技能。要充分利用班、團、校會、升旗儀式、專題講座、墻報、板報、參觀和演練等方式，采取多種途徑和方法全方位、多角度地開展公共安全教育。三、實施途徑(三)公共安全教育可以針對單一主題或多個主題來設(shè)計教學(xué)活動；通過游戲、實際體驗、影片欣賞、角色扮演等活動，也可以運用廣播、電視、計算機、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代教育手段進行教學(xué)，探索寓教于樂、寓教于豐富多彩活動的教學(xué)組織形式，增強公共安全教育的效果。公共安全教育的形式在小學(xué)以游戲和模擬為主，初中以活動和體驗為主；高中以體驗和辨析為主。學(xué)校要建設(shè)符合公共安全教育要求的物質(zhì)環(huán)境和人文環(huán)境，使學(xué)生在潛移默化中提高安全意識，促進學(xué)生學(xué)習(xí)并掌握必要的安全知識和生存技能，認識、感悟安全的意義和價值。三、實施途徑(四)學(xué)校要與公安消防、交通、治安以及衛(wèi)生、地震等部門建立密切聯(lián)系，聘請有關(guān)人員擔任校外輔導(dǎo)員，根據(jù)學(xué)生特點系統(tǒng)協(xié)調(diào)承擔公共安全教育的內(nèi)容，并且協(xié)助學(xué)校制訂應(yīng)急疏散預(yù)案和組織疏散演習(xí)活動。公共安全教育是學(xué)校、家庭和社會的共同責(zé)任。學(xué)校要采取積極措施幫助家長強化對孩子的公共安全教育意識，指導(dǎo)家長了解和掌握公共安全教育的科學(xué)方法，主動尋求家長和社會對公共安全教育的支持和幫助。四、保障機制(一)學(xué)校要保證公共安全教育的時間，可根據(jù)實際情況，結(jié)合不同學(xué)段的課程方案和本指導(dǎo)綱要的要求，采用課程滲透和利用地方課程時間相結(jié)合的方式，確保完成本綱要中規(guī)定的教學(xué)內(nèi)容，并要安排必要的時間，開展自救自護和逃生實踐演練活動。四、保障機制(二)各地要加強教學(xué)資源建設(shè)，積極開發(fā)公共安全教育的軟件、圖文資料、教學(xué)課件、音像制品等教學(xué)資源。凡進入中小學(xué)校的自助讀本或相關(guān)教育材料必須按有關(guān)規(guī)定，經(jīng)審定后方可使用；公共安全教育自助讀本或者相關(guān)教育材料的購買由各地根據(jù)本地實際情況采用多種方式解決，不得向?qū)W生收費增加學(xué)生負擔。大力提倡學(xué)校使用公用圖書經(jīng)費統(tǒng)一購買，供學(xué)生循環(huán)借閱；重視和加強公共安全教育信息網(wǎng)絡(luò)資源的建設(shè)和共享。

四、保障機制(三)各級教育行政部門和學(xué)校要重視教師隊伍建設(shè)，把公共安全教育列入全體在職教師繼續(xù)教育的培訓(xùn)系列和教師校本培訓(xùn)計劃，分層次開展培訓(xùn)工作，不斷提高教師開展公共安全教育的水平。四、保障機制(四)各地要加強教研活動和課題研究，把公共安全教育研究列入當?shù)卣n題研究規(guī)劃，保證經(jīng)費，及時總結(jié)、交流和推廣研究成果。學(xué)校要充分調(diào)動教師的積極性，有針對性地開展公共安全教育的校本研究。四、保障機制

(五)要重視對公共安全教育活動的評價和督導(dǎo)。各地教育行政部門要制訂科學(xué)的公共安全教育評價標準，并將其列入學(xué)校督導(dǎo)和校長考核的重要指標之一。評價的重點應(yīng)注重學(xué)生安全意識的建立、基本知識技能的掌握和安全行為的形成，以及學(xué)校對公共安全教育活動的安排、必要的資源配置、實施情況以及實際效果。學(xué)校要把教師開展公共安全教育的情況作為教師考核的重要依據(jù)。再見魏峰電話03512279593電子郵件weifengsx@

weifengsx@

第三節(jié)分析文體特征和表現(xiàn)手法2大考點書法大家啟功自傳賞析中學(xué)生，副教授。博不精，專不透。名雖揚，實不夠。高不成，低不就。癱偏‘左’，派曾‘右’。面微圓，皮欠厚。妻已亡，并無后。喪猶新，病照舊。六十六，非不壽。八寶山，漸相湊。計平生，謚曰陋。身與名，一起臭?！举p析】寓幽默于“三字經(jīng)”，名利淡薄，人生灑脫，真乃大師心態(tài)。1.實用類文本都有其鮮明的文體特征，傳記的文體特征體現(xiàn)為作品的真實性和生動性。傳記的表現(xiàn)手法主要有以下幾個方面：人物表現(xiàn)的手法、結(jié)構(gòu)技巧、語言藝術(shù)和修辭手法。2.在實際考查中，對傳記中段落作用、細節(jié)描寫、人物陪襯以及環(huán)境描寫設(shè)題較多，對于材料的選擇與組織也常有涉及。3.考生復(fù)習(xí)時要善于借鑒小說和散文的知識和經(jīng)驗，同時抓住傳記的主旨、構(gòu)思以及語言特征來解答問題。傳記的文體特點是真實性和文學(xué)性。其中，真實性是傳記的第一特征，寫作時不允許任意虛構(gòu)。但傳記不同于一般的枯燥的歷史記錄，它具有文學(xué)性，它通過作者的選擇、剪輯、組接，傾注了愛憎的情感；它需要用藝術(shù)的手法加以表現(xiàn)，以達到傳神的目的。考點一分析文體特征從哪些方面分析傳記的文體特征？一、選材方面1.人物的時代性和代表性。傳記里的人物都是某時代某領(lǐng)域較

突出的人物。2.選材的真實性和典型性。傳記的材料比較翔實，作者從傳主

的繁雜經(jīng)歷中選取典型的事例，來表現(xiàn)傳主的人格特點，有

較強的說服力。3.傳記的材料可以是重大事件，也可以是日常生活小事。[知能構(gòu)建