食品標準法規(guī)緒論FoodStandardsandLaws寄語之一“食品工業(yè)是道德工業(yè)。”

——祝義才（雨潤集團董事局主席）寄語之二“產(chǎn)品質(zhì)量的好壞，就是人格品行的好壞?！?/p>

——牛根生（原蒙牛集團董事長）寄語之三食品質(zhì)量需要標準保證食品安全需要法規(guī)保障所以，我們也可以說:《食品標準與法規(guī)》是食品專業(yè)學生的“吃飯課”。參考書1.張建新主編，《食品標準與法規(guī)》，中國輕工出版社2008.82.刁恩杰主編，《食品安全與質(zhì)量管理學》，化學工業(yè)出版社，2009.103.國家標準化管理委員會編（張建新副主編），《農(nóng)業(yè)標準化》，中國計量出版社，2004.14.張水華主編，《食品標準與法規(guī)》，中國輕工出版社2010.1網(wǎng)上學習資源食品伙伴網(wǎng)：http:///中國食品標準商務網(wǎng)：/spbz/國家質(zhì)量技術監(jiān)督檢驗總局中華人民共和國衛(wèi)生部官網(wǎng)中國食品藥品監(jiān)督管理局國家標準化管理委員會中國質(zhì)量認證中心中國標準服務網(wǎng)中國農(nóng)業(yè)質(zhì)量標準網(wǎng)中國食品政策法規(guī)網(wǎng)返回本課程主要內(nèi)容包括標準化與中國食品安全標準中國食品法律法規(guī)（食品安全法）食品質(zhì)量管理基礎食品質(zhì)量控制食品質(zhì)量檢驗良好操作規(guī)范（GMP）危害分析與關鍵控制（HACCP）衛(wèi)生標準操作程序（SSOP）食品質(zhì)量管理體系（ISO9000）食品質(zhì)量安全市場認證（QS，無公害，綠色，有機）食品質(zhì)量成本管理食品質(zhì)量安全現(xiàn)狀令人擔憂據(jù)政府統(tǒng)計1992-1996年，由于農(nóng)藥不規(guī)范使用，全國發(fā)生農(nóng)藥等中毒247349例，死亡24612人。專家估計僅占實際發(fā)生數(shù)據(jù)的1/10。近幾年來，蔬菜農(nóng)藥殘留量嚴重超標，養(yǎng)殖豬、牛、羊、黃鱔、甲魚違規(guī)使用飼料添加劑的事件不斷發(fā)生，有的甚至已經(jīng)接近急性中毒的水平。2006年，合肥地區(qū)僅8月份一個月內(nèi)就發(fā)生329例農(nóng)藥中毒，非常罕見，創(chuàng)歷史新高。三聚氰胺事件（自08年7月始，全國各地陸續(xù)收治嬰兒泌尿系統(tǒng)結石患者多達1000余人）、英國的瘋牛病、香港的禽流感等引起世界震驚。食載或水載痢疾每年兩百萬人死亡。食品安全性事件

2006年以來，北京的福壽螺事件、武漢的人造蜂蜜事件、南京“口水油”沸騰魚、上海瘦肉精中毒事件、河北的“蘇丹紅”鴨蛋、“嗑藥”的多寶魚、三聚氰胺的毒奶粉、水餃金黃色葡萄球菌、地溝油事件等食品安全事件頻頻爆發(fā)，食品安全形勢依然嚴峻。塑化劑

2012年4月，島內(nèi)衛(wèi)生部門例行抽驗食品時，在一款“凈元益生菌”粉末中發(fā)現(xiàn)，里面含有DEHP（鄰苯二甲酸二(2-乙基己基)酯，鄰苯二甲酸二辛酯，酞酸雙(2-乙基己基)酯

），濃度高達600ppm（百萬分之一）。追查發(fā)現(xiàn)，DEHP來自昱伸香料公司所供應的起云劑（又名渾濁劑、乳濁劑、增濁劑

）內(nèi)。

昱伸公司供貨的公司、農(nóng)場和商行有近30家，可能制造數(shù)十種食品販售。島內(nèi)食品藥品管理機構現(xiàn)已確認，悅氏、“Taiwanyes”等運動飲料，及“SunKist粒粒檸檬果汁等，共16批飲料、沖泡飲品含DEHP。

武漢工業(yè)學院食品科學與工程學院何東平教授2010年3月18號對記者講，“你一定也吃過地溝油”。據(jù)他估計，目前我國每年返回餐桌的地溝油有200-300萬噸。中國人一年的動、植物油消費總量大約是2250萬噸，也就是說，按照比例，你吃10頓飯，可能有1頓碰上的就是地溝油何東平教授是全國糧油標準化委員會油料和油脂工作組組長近日，公安部指揮浙江、山東、河南公安機關破獲一團伙生產(chǎn)銷售食用地溝油案件，一條集掏撈、粗煉、倒賣、深加工、批發(fā)、零售等六大環(huán)節(jié)的地溝油黑色產(chǎn)業(yè)鏈浮出水面。抓獲柳立國、袁一等32名主要犯罪嫌疑人。這是公安機關首次全環(huán)節(jié)破獲以地溝油為原料制售食用油的重大案件。旺旺生產(chǎn)車間與違法食品作坊的對比旺旺生產(chǎn)車間違法食品小作坊近日溫家寶針對染色饅頭等近期食品安全事件說：“”誠信的缺失，道德的滑坡已經(jīng)到了何等嚴重的地步。

上述這些上鏡率較高的丑聞不過是中國食品行業(yè)問題的冰山一角?！俺林蹅?cè)畔千帆過，病樹前頭萬木春?！蹦敲矗覀兪欠駪搹倪@些典型事例中參悟出什么食品安全標準的缺失？

食品安全法規(guī)的缺失？食品安全監(jiān)管的缺失？食品生產(chǎn)商、經(jīng)銷商的良心喪失？食品行業(yè)是良心行業(yè)人＋良（良心）＝食責任重于利益，防范重于補救！這是作為食品人的起碼準則。

每一個食品從業(yè)人員，都應該是具有高度責任感的人，是對消費者的健康和生命安全負責的人！標準使世界更安全全球三大權威標準化組織國際標準化組織（ISO）InternationalOrganizationforStandardization：最大、最權威的國際標準化專門機構（中國標準化專家委員會委員、國際鋼鐵協(xié)會副主席張曉剛）國際電工委員會（IEC）InternationalElectrotechnicalCommission：負責電氣工程和電子工程領域，世界上成立最早的國際性電工標準化機構國際電信聯(lián)盟（ITU）InternationalTelecommunicationUnion

：主要職責是完成國際電信聯(lián)盟有關電信標準化的目標，促使全世界的電信標準化三流的企業(yè)賣產(chǎn)品二流的企業(yè)賣技術一流的企業(yè)賣專利超一流的企業(yè)賣標準第一章緒論

食品標準與法規(guī)是從事食品生產(chǎn)、營銷和貯存以及食品資源開發(fā)與利用必須遵守的行為準則，也是食品工業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展的根本保障。無論國際還是國內(nèi)對食品質(zhì)量和安全性做出評價和判定的主要依據(jù)就是有關國際組織和各國政府標準化部門制定的食品標準與法規(guī)。我國食品法規(guī)發(fā)展第一階段（20世紀五六十年代）

《清涼飲食物管理暫行辦法》（1953）第二階段（20世紀七八十年代）

《食品衛(wèi)生法（試行）》（1982）第三階段（20世紀90年代至21世紀初）

《食品衛(wèi)生法》（1995）第四階段（21世紀初至今）

《食品安全法》（2009）食品法律法規(guī)的定義食品法律是指與食品相關的法律，屬于基本法律以外的法律。食品安全法，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法，動物防疫法………食品法規(guī)是指與食品相關的行政法規(guī)、技術法規(guī)和部門規(guī)章。食品法律法規(guī)體系是指以法律或政令形式頒布的，對全社會有約束力的權威性規(guī)定。它既包括法律規(guī)范，也包含以技術規(guī)范為基礎所形成的各種法規(guī)。技術法規(guī)定義：規(guī)定強制執(zhí)行的產(chǎn)品特性或其相關工藝和生產(chǎn)方法，包括適用的管理規(guī)定在內(nèi)的文件，以及規(guī)定適用于產(chǎn)品、工藝或生產(chǎn)方法的專門術語、符號、包裝、標志或標簽要求的文件。

（1）強制性：只有滿足技術法規(guī)要求的產(chǎn)品方能銷售或進、出口。凡不符合這一標準的產(chǎn)品，不予銷售或進出口。意大利菲亞特生產(chǎn)的500型汽車有一個特點，它的車門是從前往后開的，為了不進口這種汽車，德國禁止生產(chǎn)和使用車門從前往后開的汽車。法國一度禁止進口含有紅霉索的糖果，這項技術規(guī)定實際上是針對英國的，因為英國的糖果在制造過程中曾普遍用紅霉素染料染色。（2）約束范圍廣：包括產(chǎn)品的具體特性，生產(chǎn)工藝，生產(chǎn)方法等。（3）表現(xiàn)形式多樣：國家法律，部門條例，政府法令，強制性標準等。食品標準的源標準的起源《現(xiàn)代漢語詞典》給“標準”的解釋有兩種：①衡量事物的準則；②本身合于準則，可供同類事物比較核對的事物。清·方苞《獄中雜記》：惟極貧無依,則械系不稍寬,為標準以警其余。如：樣品、好人、愛崗敬業(yè)的勞模等等秦始皇用政令和律令統(tǒng)一貨幣、文字等。

事例一19C美國發(fā)明家伊萊·惠特尼——滑膛槍的大量制造。事例二如嬰幼兒乳粉標準：《嬰兒配方乳粉Ⅰ》（GB10765-1997）《嬰兒配方乳粉Ⅱ、Ⅲ》（GB10766-1997）“真理的標準只能是社會的實踐?！薄珴蓶|標準(standard)定義：

為了在一定的范圍內(nèi)獲得最佳的秩序，經(jīng)協(xié)商一致制定并由公認的機構批準，共同使用的和重復使用的一種規(guī)范性文件。注：標準宜以科學、技術和經(jīng)驗的綜合成果為基礎，以促進最佳的共同效益為目的。標準化(standardization)標準化定義：國際標準化組織和一些國家對標準化給出了各種各樣的定義，其中有代表的定義有下列三個:

(1)桑德斯在1972發(fā)表的《標準化目的與原理》一書中把“標準化”定義為：標準化是為了所有有關方面的利益，特別是為了促進最佳的全面經(jīng)濟，并適當考慮產(chǎn)品的使用條件與安全要求，在所有有關方面的協(xié)作下，進行有秩序的特定活動所制定并實施各項規(guī)定的過程。(2)1983年，我國在GB3935《標準化基本術語》中定義“標準化”為：“在經(jīng)濟、技術、科學及管理等社會實踐中，對重復性事物或概念，通過制訂、發(fā)布和實施標準，達到統(tǒng)一，以獲得最佳秩序和社會效益”。(3)ISO/IEC第2號指南：1996中把“標準化”定義為：為在一定的范圍內(nèi)獲得最佳秩序，對實際的或潛在的問題制定共同使用和重復使用的條款的活動。注:1.上述活動主要是包括編制、發(fā)布和實施標準的過程。2.標準化的主要作用在于為了其預期目的改進產(chǎn)品、過程和服務的適用性，防止貿(mào)易壁壘，并促進技術合作。上述定義，盡管文字表述不同，但內(nèi)涵基本一致，即標準化的目的是為了獲得最佳秩序和效益，是一個包括制訂標準、實施標準等內(nèi)容的活動過程。法律法規(guī)與標準的關系1、法律法規(guī)與標準的相同之處一般性、公開性、明確性和嚴肅性、權威性、約束性和強制性、穩(wěn)定性2、法律法規(guī)與標準的不同之處（1）標準以法律為依據(jù)（2）標準主要為技術層面（3）法律、法規(guī)較為宏觀和原則，標準較為微觀和具體（4）法律、法規(guī)較為穩(wěn)定（5）協(xié)商一致（6）推薦性標準有選擇或不執(zhí)行的權利（7）法律法規(guī)是規(guī)范性文件，標準在文字上有文字的也有實物的對任何人適用，同樣情況下同等對待制定和實施過程公開透明不得擅自改變和輕易修改標準不等于法律，但標準與法律有著密切的內(nèi)在的聯(lián)系。要保持市場經(jīng)濟良好的秩序，還必須要有完善的標準體系來支撐法規(guī)體系的實施，否則，再好的法規(guī)也難以實施到位。只有法規(guī)與標準互相配套，各自發(fā)揮特有的功能，才能確保市場經(jīng)濟的正常健康運行，全面促進社會經(jīng)濟的進步。一、食品安全的保障措施1、法律法規(guī)體系2、技術支撐體系3、監(jiān)測和安全預警系統(tǒng)：早發(fā)現(xiàn)、早預警、早控制、早處理4、建立食品安全綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌制定食品安全規(guī)劃二、標準與法規(guī)的研究對象食品法規(guī)：是專門研究與食品有關的法律法規(guī)和管理制度。如，食品安全法、標準化法、產(chǎn)品質(zhì)量法、各類食品生產(chǎn)加工技術規(guī)范等。食品標準：研究的對象是一個比較復雜的體系，它與食品標準化研究對象的層次、加工門類和加工過程要素三維空間有著十分重要的必然的聯(lián)系。綜合及其他銷售貯藏運輸產(chǎn)品檢驗成品包裝標志生產(chǎn)加工設施與人員加工原料

糧油加工品果蔬加工品畜產(chǎn)加工品林產(chǎn)加工品水產(chǎn)加工品茶葉加工品煙草加工品綜合產(chǎn)品類基礎標準通用標準專用標準X加工過程要素層次ZY加工門類食品加工標準化研究對象三維空間食品加工產(chǎn)品門類+食品加工過程要素+標準層次=食品加工標準體系

食品標準與法規(guī)的研究對象是法學中有關食品質(zhì)量與安全、食品衛(wèi)生的法規(guī)與食品標準化對象相互交叉的部分，屬于一門新興的技術管理學科。三、法規(guī)與市場經(jīng)濟的關系1、法律規(guī)范調(diào)整經(jīng)濟關系（1）確認市場主體資格，平等保護市場主體的財產(chǎn)權；（2）確認契約的法律形式，保護契約在市場經(jīng)濟中的作用；（3）維護和保障正當競爭，限制和懲處不正當競爭；（4）確認市場經(jīng)濟的主體地位平等；（5）市場經(jīng)濟要求法律不斷進行調(diào)整，與現(xiàn)代國際法制規(guī)則接軌，營造統(tǒng)一開放的國內(nèi)市場和全球化的國際市場。2、法律對市場經(jīng)濟的保障（1）利益保障（2）秩序保障市場經(jīng)濟法規(guī)體系市場經(jīng)濟法規(guī)體系憲法市場主體法市場主體行為規(guī)則法市場管理規(guī)則法市場體系法市場宏觀調(diào)控法社會保障法民法憲法是建設市場經(jīng)濟法規(guī)體系的依據(jù)和基礎。“開展群眾性衛(wèi)生活動，保護人民健康”、“增強人民體質(zhì)”、“保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他污染”等規(guī)定是食品法規(guī)的法源。以企業(yè)為主的法人；公司法、合資企業(yè)法、破產(chǎn)法等關于市場主體交易行為的法律規(guī)范，包括物權法、債權法、票據(jù)法、證卷交易法、保險法、海商法、專利法、著作權法、商標法、廣告法等。規(guī)定市場平等競爭條件，維護公平競爭秩序的具有普遍性的法律規(guī)范。包括：反不正當競爭法、反壟斷法、消費者權益保護法、產(chǎn)品質(zhì)量法、食品衛(wèi)生法、計量法、標準化法、進出口商品檢驗法等確認不同市場、規(guī)定個別市場法則的法律規(guī)范。主要包括期貨交易法、信貸法、技術貿(mào)易法、信息法、招投標法等。政府對市場實施宏觀調(diào)控的法律規(guī)范，，政府都不同程度的采用宏觀調(diào)控措施來確保本國的利益。主要包括預算法、銀行法、產(chǎn)業(yè)政策法、計劃法等勞動法、社會保險法、未成年人保護法、婦女權益保護法、社會救濟法等調(diào)整平等主體之間的財產(chǎn)關系和人身關系的法律規(guī)范的總稱。四、標準與市場經(jīng)濟的關系1、執(zhí)行或制定先進的產(chǎn)品質(zhì)量標準，滿足市場和用戶的需求；2、市場經(jīng)濟是契約經(jīng)濟，在契約合同中設定的產(chǎn)品質(zhì)量標準是雙方檢驗產(chǎn)品質(zhì)量的依據(jù)，是發(fā)生經(jīng)濟糾紛時仲裁的技術基礎；3、市場經(jīng)濟是競爭經(jīng)濟，市場主體運用標準化加快新產(chǎn)品開發(fā)，可以提高產(chǎn)品的競爭力；市場主體執(zhí)行先進的產(chǎn)品質(zhì)量標準，可以提高產(chǎn)品質(zhì)量和競爭力；4、市場經(jīng)濟是開放的經(jīng)濟，標準是國內(nèi)國際市場貿(mào)易中必須遵守的技術準則；5、國際授權的監(jiān)督機關和消費者，依據(jù)標準對產(chǎn)品進行監(jiān)督。食品標準是判斷食品質(zhì)量安全的準則。2002年1月在北京召開的全國科技工作會議，科技部針對我國加入WTO新形勢，提出了實施“人才、專利和技術標準”三大戰(zhàn)略。首次把技術標準提到了戰(zhàn)略高度。可以毫不夸張地說：一個好的標準勝過十萬精兵.如果說一個專利影響的只是一個企業(yè)，而一個技術標準影響的則是整個行業(yè)。六、標準化的戰(zhàn)略地位1.標準化與市場經(jīng)濟——市場經(jīng)濟運行的主體是以企業(yè)為主的法人。法律法規(guī)規(guī)定企業(yè)具有制定標準的權力和自主確定滿足市場與用戶需求的產(chǎn)品質(zhì)量標準。——市場經(jīng)濟運行的機制主要依靠標準化。企業(yè)采用的標準是判定假冒偽劣商品依據(jù)。技術經(jīng)濟合同和糾紛仲裁的技術基礎是標準?！袌鼋?jīng)濟需要進行宏觀調(diào)控。在政府實行宏觀調(diào)控中，標準化發(fā)揮著重要作用。五、標準化的戰(zhàn)略地位2.標準化與市場競爭

“標準化是贏得市場競爭的金鑰匙”

人們常說市場競爭的實質(zhì)是產(chǎn)品質(zhì)量和人才競爭。那么為什么有的企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗合格，卻不能占領市場呢？

這是企業(yè)值得思考的核心問題。

產(chǎn)品質(zhì)量符合標準，那么標準是不是符合市場？是不是符合顧客要求呢？解決這一難題的秘訣就是制定符合市場與顧客需求的標準。3.標準化與WTO——合格評定,是指直接或間接用來確定是否達到技術法規(guī)或標準的相關要求的任何程序（ISO9000質(zhì)量管理體系認證、ISO14000環(huán)境質(zhì)量標準認證、HACCP體系認證以及GMP認證等都屬于合格評定的內(nèi)容）

注釋：合格評定程序特別包括取樣、測試和檢查程序；評估、驗證和合格保證程序；注冊、認可和批準以及它們的綜合的程序?！夹g貿(mào)易壁壘，指能產(chǎn)生貿(mào)易障礙的規(guī)則、標準（包括對包裝、標志、標簽等的要求）、檢測與證明程序和其他非關稅壁壘。（常見的有：檢驗程序和檢驗手續(xù)、綠色技術壁壘、計量單位、衛(wèi)生防疫與植物檢疫措施、包裝與標識等）誰掌握了標準，誰就掌握了市場的通行證4.標準化與市場準入“產(chǎn)品能否進入市場的重要依據(jù)是標準”——原輔料應符合相應的國家標準、行業(yè)標準及有關規(guī)定。——產(chǎn)品質(zhì)量應符合相應標準規(guī)定的要求。——包裝材料符合國家有關法律法規(guī)及強制性標準的要求?！称窐俗R應符合國家有關法律法規(guī)和GB7718－2004以及其他特殊食品標簽標準的要求等。

5.標準化與市場準入制度

食品質(zhì)量安全市場準入制度的科學性就在于從生產(chǎn)必備條件抓起。市場準入制度主要包括三項內(nèi)容：一是，實施食品生產(chǎn)許可制度，凡是不具備保證產(chǎn)品質(zhì)量必備條件的企業(yè)不得從事食品生產(chǎn)加工；二是，對出廠產(chǎn)品實施強制檢驗，不合格的食品不得出廠銷售；三是，對檢驗合格的食品加貼市場準入標志，即QS標志制度。六、食品標準現(xiàn)狀（一）我國食品標準的現(xiàn)狀目前，我國已發(fā)布食品國家標準l035項，行業(yè)標準1089項，其中食品加工產(chǎn)品標準509項(國家標準133項、行業(yè)標準376項)、食品工業(yè)基礎標準及相關標準116項(國家標準69項、行業(yè)標準47項)、食品檢驗方法標準1060項(國家標準479項、行業(yè)標準581項)、食品及加工產(chǎn)品衛(wèi)生標準164項(國家標準)、食品包裝材料及容器標準54項(國家標準)、食品添加劑標準221項(國家標準136項．行業(yè)標準85項)。另外，還有進出口食品檢驗方法標準578項。

農(nóng)產(chǎn)品加工標準分布情況我國食品標準與國外食品標準相比存在的問題食品標準數(shù)量不少，但結構不合理，系統(tǒng)性較差；標準的更新滯后，先進性程度和實用性較差；食品標準體系不盡完善，難以適應市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。食品標準數(shù)量不少，但結構不合理，系統(tǒng)性較差；如：國標中有關糧油水分含量測定方法就有8項，脂肪含量測定方法有6項，蛋白質(zhì)含量測定方法有4項。缺乏快速儀器測定包括近紅外和高效液相色譜等方面的標準方法，這些標準又是當前糧油加工也迫切需要的。標準的更新滯后，先進性程度和實用性較差多數(shù)食品標準的標齡過長，先進性程度和實用性較差。如，我國對食品產(chǎn)品黃曲霉毒素指標的要求為10-20ug/kg，而國際上標準為不超過5ug/kg，其中黃曲霉毒素B1不能超過2ug/kg，遠低于我國指標。這是由于我國關于黃曲霉毒素監(jiān)測標準仍采用國外早已淘汰的薄板層析法，導致檢出限遠低于國際先進方法，準確性差，有時甚至根本檢測不出來。農(nóng)產(chǎn)品食品標準存在的主要問題農(nóng)產(chǎn)品和食品中農(nóng)藥最高殘留量的規(guī)定中國只規(guī)定了62種日本規(guī)定了9