《廣西壯族自治區(qū)土壤污染防治項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則》的解讀一、編制背景2016年5月國務(wù)院印發(fā)實(shí)施《土壤污染防治行動計(jì)劃》（國發(fā)〔2016〕31號），明確提出設(shè)立土壤污染防治專項(xiàng)資金，用于土壤環(huán)境調(diào)查和監(jiān)測評估、監(jiān)督管理、治理修復(fù)等。當(dāng)年6月，財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部又聯(lián)合出臺《土壤污染防治專項(xiàng)資金管理辦法》（財(cái)建〔2016〕601號），提出省級財(cái)政、環(huán)境保護(hù)部門要建立健全監(jiān)管制度。因此環(huán)境保護(hù)廳牽頭，組織自治區(qū)環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院起草《廣西壯族自治區(qū)土壤污染防治項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則》（以下簡稱《細(xì)則》）的編制工作。二、編制目的在充分考慮廣西土壤污染防治工作實(shí)際需求的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化轄區(qū)內(nèi)土壤污染防治項(xiàng)目管理，促進(jìn)項(xiàng)目管理科學(xué)化、規(guī)范化和精細(xì)化，不斷提高我區(qū)土壤污染防治項(xiàng)目管理水平和實(shí)效，合理保障資金使用安全，進(jìn)一步指導(dǎo)轄區(qū)各地有序推進(jìn)土壤污染防治項(xiàng)目落實(shí)，充分發(fā)揮專項(xiàng)資金的效益，有效保障我區(qū)土壤污染防治重點(diǎn)工作高效完成，特制定《細(xì)則》。編制依據(jù)《細(xì)則》以落實(shí)《財(cái)政部環(huán)境保護(hù)部關(guān)于印發(fā)土壤污染防治專項(xiàng)資金管理辦法的通知》（財(cái)建〔2016〕601號）《土壤污染防治專項(xiàng)資金管理辦法的補(bǔ)充通知》（財(cái)建〔2016〕862號）要求為主要依據(jù)，為保障我區(qū)完成《土壤污染防治行動計(jì)劃》（國發(fā)〔2016〕31號）《廣西土壤污染防治工作方案》（桂政辦發(fā)〔2016〕167號）《廣西壯族自治區(qū)土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任書》重點(diǎn)任務(wù)為目的，以《關(guān)于開展“十三五”環(huán)保投資項(xiàng)目儲備庫建設(shè)工作的通知》（環(huán)辦規(guī)財(cái)〔2016〕26號）《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境治理保護(hù)項(xiàng)目儲備庫建設(shè)工作的通知》（環(huán)辦規(guī)財(cái)〔2017〕19號）《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法》（環(huán)境保護(hù)部第42號令）《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)分類管理名錄》（環(huán)境保護(hù)部第44號令）《農(nóng)用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）》（環(huán)境保護(hù)部令第46號）等規(guī)范要求為重要依據(jù)設(shè)置具體內(nèi)容。編制過程《細(xì)則》于2017年3月開始組織編制，由環(huán)境保護(hù)廳重金屬污染防治處牽頭，組織自治區(qū)環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院成立課起草辦法。在編制過程中圍繞國家相關(guān)文件要求和環(huán)境保護(hù)部指示精神設(shè)置了內(nèi)容條款。2017年10月底完成《細(xì)則》（初稿）；11月30日通過專家技術(shù)評審，形成《細(xì)則》（征求意見稿）；12月22日完成對向自治區(qū)發(fā)展改革委、自治區(qū)工業(yè)和信息化委、財(cái)政廳、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、監(jiān)察廳、自治區(qū)衛(wèi)計(jì)委、農(nóng)墾局等10個(gè)區(qū)直單位，14個(gè)設(shè)區(qū)市環(huán)境保護(hù)局，以及社會公開征求意見工作，當(dāng)月23日根據(jù)反饋意見和建議進(jìn)行了修改完善；12月27日完成環(huán)境保護(hù)廳政策法規(guī)處合法性審查；2018年3月，自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳與自治區(qū)財(cái)政廳商討增加征求自治區(qū)地礦局意見，并將原《廣西壯族自治區(qū)土壤污染防治專項(xiàng)資金項(xiàng)目管理辦法》修改為《廣西壯族自治區(qū)土壤污染防治專項(xiàng)資金項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則》；2018年4月，根據(jù)地礦局反饋的意見和建議，對《細(xì)則》進(jìn)行了部分修改。五、主要內(nèi)容解讀（一）第一章總則三條內(nèi)容。講明了《細(xì)則》編制的依據(jù)，依據(jù)《土壤污染防治專項(xiàng)資金管理辦法》（財(cái)建〔2016〕601號），解釋了土壤污染防治專項(xiàng)資金的定義、目的、作用，以及《細(xì)則》的適用范圍。（二）第二章項(xiàng)目庫建設(shè)與管理九條內(nèi)容。按照《土壤污染防治專項(xiàng)資金管理辦法》（財(cái)建〔2016〕601號）《關(guān)于開展“十三五”環(huán)保投資項(xiàng)目儲備庫建設(shè)工作的通知》（環(huán)辦規(guī)財(cái)〔2016〕26號）、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境治理保護(hù)項(xiàng)目儲備庫建設(shè)工作的通知》（環(huán)辦規(guī)財(cái)〔2017〕19號）等文件精神，設(shè)置了土壤污染狀況調(diào)查和評估類、土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控類、污染地塊治理與修復(fù)類、受污染耕地治理與修復(fù)類、重金屬污染防治類、土壤環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)、其他等7個(gè)類型項(xiàng)目。明確了優(yōu)先支持項(xiàng)目的原則，項(xiàng)目申報(bào)的總流程以及項(xiàng)目初報(bào)、正式申請、確定入庫等6個(gè)項(xiàng)目入庫程序的工作內(nèi)容和要求。根據(jù)《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法》和《農(nóng)用地污染土壤修復(fù)項(xiàng)目管理指南（試行）》、《農(nóng)用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）》、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)分類管理名錄》（環(huán)境保護(hù)部第44號令）等文件精神明確了項(xiàng)目申報(bào)過程中入庫材料的具體要求，包括項(xiàng)目建議書、項(xiàng)目實(shí)施方案、其他必要材料。（三）第三章支持項(xiàng)目確定與資金撥付兩條內(nèi)容。按照《土壤污染防治專項(xiàng)資金管理辦法》（財(cái)建〔2016〕601號）因素法和項(xiàng)目法的分配方式，結(jié)合我區(qū)現(xiàn)行的財(cái)政預(yù)算分配要求明確了支持項(xiàng)目確定的原則和方式，以及資金下達(dá)方式與要求。（四）第四章項(xiàng)目實(shí)施與管理八條內(nèi)容。按照當(dāng)前國家和自治區(qū)對項(xiàng)目實(shí)施過程中的管理要求，結(jié)合地方實(shí)際情況，明確了資金支持項(xiàng)目在實(shí)施過程中各有關(guān)單位的工作職責(zé)和要求，項(xiàng)目實(shí)施單位確定的方式，實(shí)施過程項(xiàng)目檔案管理要求。（五）第五章項(xiàng)目驗(yàn)收五條內(nèi)容。明確了項(xiàng)目驗(yàn)收過程各相關(guān)單位的工作職責(zé)，驗(yàn)收材料、驗(yàn)收主要內(nèi)容，驗(yàn)收方式，整改要求，項(xiàng)目信息公開等要求。（六）第六章項(xiàng)目監(jiān)督與廉政紀(jì)律，共十條內(nèi)容。明確了項(xiàng)目申報(bào)、實(shí)施、驗(yàn)收各過程相關(guān)單位承擔(dān)監(jiān)督檢查或被監(jiān)督的職責(zé)和要求，各相關(guān)單位和人員落實(shí)執(zhí)行本《細(xì)則》