關于精準扶貧工作的考察調(diào)研報告

為學習借鑒外地精準扶貧工作的成功經(jīng)驗，對比分析自身差距，尋找加快扶貧攻堅的突破口，進一步提升我縣精準扶貧整體水平，9月下旬，縣政協(xié)由分管副主席牽頭，組織部分委員和相關人員，赴貴州省遵義、畢節(jié)、六盤水等市所轄的部分貧困縣，就精準脫貧精準扶貧工作進行了為期一周的學習考察。所考察地區(qū)高原山地居多，重巒疊峰，山高谷深，石質(zhì)巖裸露面積大，土壤覆蓋面相對較少且以黃壤土為主，生產(chǎn)生活條件落后且人口眾多，脫貧攻堅成本與臨縣大抵相當。近年來，當?shù)攸h委、政府高起點規(guī)劃脫貧方略、超常規(guī)落實扶貧措施，精準扶貧工作取得了令人矚目的成效，值得我們借鑒和學習。

一、工作成效

（一）基礎設施日臻完善。為切實改善貧困地區(qū)基礎設施條件，增強貧困地區(qū)發(fā)展能力，當?shù)攸h委、政府有效整合各類項目資金，科學合理規(guī)劃，精心組織實施，加快水、電、路、訊等基礎設施建設，把資金和項目優(yōu)先安排到貧困村，推進基礎設施建設到村、到戶，加快通村通組通戶道路硬化、農(nóng)村電網(wǎng)升級和安全飲水全覆蓋，美麗鄉(xiāng)村工程的實施。以桐梓縣官倉鎮(zhèn)為代表的多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極打造全國衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)，六枝特區(qū)計劃在“十三五”末實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通高速。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展亮點紛呈。依托當?shù)刭Y源稟賦及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。桐梓縣官倉鎮(zhèn)精準脫貧工作與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，以建設現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)為統(tǒng)攬，以大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為抓手，流轉(zhuǎn)土地2萬畝；改造農(nóng)村房屋外立面2000余戶。引進陜西富林集團、貴州金澤地、卓豪農(nóng)業(yè)有限公司等10多戶企業(yè)，培育本地企業(yè)31戶，培育專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場48戶，培育農(nóng)民專業(yè)合作社23個。種植精品水果1萬畝、蔬菜6000畝、花卉苗木3000畝，養(yǎng)殖林下土雞30萬羽、蛋雞10萬羽，建設標準養(yǎng)羊場21個。通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)民從土地流轉(zhuǎn)、土地入股、就業(yè)務工等方面實現(xiàn)增收。農(nóng)業(yè)示范園區(qū)從業(yè)農(nóng)民10000余人，其中貧困人口1000多人。2015年全鎮(zhèn)農(nóng)民人均可支配收入達到9081元。畢節(jié)市大方縣按照“公司+農(nóng)戶”、“專業(yè)合作社+農(nóng)戶”等方式，強化示范帶動，結(jié)合“六大板塊經(jīng)濟”大力發(fā)展地方特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，蔬菜、經(jīng)濟林面積從2010年的20萬畝、1.6萬畝提高到2015年的50萬畝、24.6萬畝，農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)總產(chǎn)值從2010年的18.7億元、7.6億元提高到2015年的38.7億元、15.8億元。六盤水六枝特區(qū)落別鄉(xiāng)依托本地資源優(yōu)勢，高起點規(guī)劃，高標準建設，投資10億多元建設櫻桃基地、觀光采摘園，金刺梨基地，“黃果樹源.夢里泉鄉(xiāng)”溫泉小鎮(zhèn)，螃蟹峽休閑養(yǎng)老度假村，山泉公園，牛角村布依民俗博物館及落別鄉(xiāng)六盤水市山地旅游服務中心等“農(nóng)旅一體化”設施項目，帶領農(nóng)民脫貧致富奔小康。家庭優(yōu)秀學生。五是針對特困群體實施生活保障扶貧，恒大計劃無償投資3億元，建設1所慈善醫(yī)院、1所敬老院、1所兒童福利院，均正式開工建設，捐贈2億元設立“恒大大方慈善基金”，為孤寡老人就醫(yī)、困難兒童生活學習和困難家庭就醫(yī)提供補助，為14140名特困群眾買一份固定收益商業(yè)保險，恒大集團員工“一助一”幫扶大方縣農(nóng)村全部留守兒童、困境兒童和孤兒4993人。二、主要做法（一）緊盯脫貧目標，層層落實攻堅責任。考察點相關縣市將脫貧攻堅作為“天字一號”工程，制訂脫貧攻堅考核辦法和問責辦法，將脫貧任務分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立扶貧工作站、貧困村設立扶貧工作室，建立起上下貫通、層次分明、責任清晰的扶貧工作體系，形成了“縣級統(tǒng)籌、鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進、村組落實、全民參與”的工作格局。（二）瞄準對象問診，摸清扶貧工作底數(shù)。脫貧攻堅成敗在于對象精準。為確保扶貧對象的精準，按照“分級負責、精準識別、動態(tài)管理”原則，認真開展建檔立卡“回頭看”工作，組織縣、鄉(xiāng)、村三級干部及駐村工作隊，開展入戶調(diào)查，分析致貧原因，2014年起，先后對縣區(qū)貧困人口開展6輪大規(guī)模精準識別工作，通過識別、核定，擠出水分、納入真貧，并對非貧困村的真正貧困戶進行同步識別，納入建檔立卡范圍，確保不漏一戶、不落一人，對建檔立卡貧困戶進行梳理歸類。通過干部多次深入貧困戶遍訪，摸清了貧困村的基礎設施、文化教育、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，對貧困人口的致貧原因、貧困程度、脫貧難度進行認真分析，搞清老百姓有什么，缺什么，為貧困戶“量身”定制扶貧方案。（三）高位嫁接結(jié)對，以上率下強力助推。首先，縣區(qū)四大班子領導高位嫁接基層掛任村居黨組織“第一書記”，高起點規(guī)劃，高標準建設，帶著群眾干，做給群眾看，打造了一批先進典型示范。其次，全面推行“54321”結(jié)對幫扶機制，即一名正縣、副縣、正科、副科、一般干部分別幫扶5、4、3、2、1戶貧困戶。再次，全力推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子成員每人每年“組織100場以上群眾會、走訪所包村90%的農(nóng)戶、要80%的群眾認識你”活動，年終要民主評議。同時，充分發(fā)揮黨組織在脫貧攻堅中的服務功能，將駐村工作隊、村黨支部、掛職第一書記打造成一個靈活有機的強力整體，做到扶貧工作推到哪里，黨員干部就走到哪里，黨組織就延伸到哪里。通過聯(lián)合推行多項舉措，實現(xiàn)了“一村一扶貧工作隊、一村一幫扶責任單位、一戶一幫扶責任人”，“干部人人參與扶貧、貧困村都在扶貧”的脫貧攻堅工作格局。（四）探索扶貧模式，不斷創(chuàng)新工作機制。桐梓縣積極探索創(chuàng)建“三個零”精準扶貧模式，全縣的農(nóng)業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、龍頭企業(yè)充分利用“特惠貸”政策，實現(xiàn)了產(chǎn)前投資、產(chǎn)中技術(shù)和產(chǎn)后銷售等高風險環(huán)節(jié)全部由企業(yè)或合作社承擔，貧困戶進企業(yè)、入社后參與生產(chǎn)“零投入”、發(fā)展產(chǎn)業(yè)“零風險”，家門口就業(yè)“零距離”。同時，開創(chuàng)了“黨支部+合作社+基地+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，吸收貧困戶以土地和扶貧資金入股形式進駐基地，實現(xiàn)了“人均變?nèi)巳恕?，通過土地流轉(zhuǎn)“獲租金”、扶貧資金入股“變股金”、貧困群眾就地打工“掙薪金”，讓貧困戶走上“三金”道路。大方縣實施易地移民搬遷扶貧措施，就近搬遷到新農(nóng)村的貧困戶，每戶除免費給一套面積相當、設施齊全、拎包入住的精裝樓房外，再給每戶兩個溫室大棚。移居縣城郊區(qū)的貧困戶，政府保證每戶至少解決一個工種穩(wěn)定、收入可觀的就業(yè)崗位，確保老百姓“移得出，穩(wěn)得住，能致富”。三、幾點感受（一）基礎設施起點高。基礎設施是群眾生產(chǎn)生活的前提，只有將水、電、路、訊、娛、貿(mào)、學校、醫(yī)療等公共設施不斷完善健全，群眾才能安定生產(chǎn)、舒心生活，才能快速發(fā)展、脫貧致富?？疾斓厮街?，基礎設施建設工程隨處可見，場面如火如荼，為促進貧困群眾發(fā)展能力、加快精準脫貧工作奠定了良好的基礎。（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭猛。產(chǎn)業(yè)特別是支柱產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的支撐，也是精準脫貧的依托。培育一個好的主導產(chǎn)業(yè)，是一項非常系統(tǒng)復雜而長期的工作，需要合理利用開發(fā)當?shù)刭Y源，需要總體設計、長遠規(guī)劃，需要目標定位、具體落實，需要循序漸進、分步實施，需要產(chǎn)品研發(fā)、拉長鏈條，需要加強宣傳、創(chuàng)造品牌，需要健全市場、做好營銷……。貴州省六盤水市、遵義市依托氣候“冬暖夏涼、溫潤宜人”的特點，全力打造“中國涼都”。高起點規(guī)劃，高標準建設，整合各部門、多渠道項目資金，發(fā)展特色有機作物蔬菜，采摘瓜果，花卉茶品，養(yǎng)生垂釣，游泳洗浴，水上娛樂，農(nóng)耕樂園，富氧觀光，休閑氧吧，體驗民居，建設“農(nóng)旅一體化”產(chǎn)業(yè)，吸引重慶、武漢等火爐城市人前來“涼都”休閑、娛樂、避暑、消費，有力促進了農(nóng)民增收、壯大了集體經(jīng)濟、推動了區(qū)域發(fā)展。（三）精準脫貧貴在精。貴州的脫貧攻堅工作之所以取得令人矚目的成績，得到習近平、李克強、俞正聲、劉延東、孫春蘭、汪洋等多位黨和國家領導人的肯定，很重要的原因在于抓住了“精準”二字。圍繞脫貧攻堅著力推進扶貧體制機制創(chuàng)新，做到了精準識別、精準幫扶、精準考核、精準管理和精準退出，真正實現(xiàn)了“把貧困人口找出來，把幫扶措施落到位，把黨的政策送到家”的目標。（四）作風務實效率高。我們考察的多個地方，恒大幫扶建設的大方縣奢香民族風情古鎮(zhèn)、易地搬遷幸福新村、蔬菜標準化核心示范園區(qū)、純種安格斯種牛場；貴州彩霞村莊發(fā)展有限公司幫扶建設的桐梓縣官倉鎮(zhèn)紅旗村“農(nóng)旅一體化”項目，陜西富林集團幫扶建設的官倉鎮(zhèn)“雙矮”蘋果園，六枝特區(qū)建設的落別鄉(xiāng)綜合開發(fā)“農(nóng)旅一體化”項目都是規(guī)模大、占地多、投資高、涉及面廣的復雜性系統(tǒng)性工程，這些工程不到一年時間已經(jīng)基本投產(chǎn)營運，足見當?shù)馗刹康膮f(xié)調(diào)能力之強，工作作風之實，工作效率之高。（五）民風淳樸環(huán)境好。我們走了黔北、黔西、黔西南貴州多半個地區(qū)，看到鄉(xiāng)村民宅幾乎不設圍墻，沒見到一條空洞性標語，無論是實地走訪群眾、調(diào)研考察企業(yè)，還是與當?shù)馗刹孔劷涣鳎寄苌钋懈惺艿饺藗兩砩辖局涑撊A、熱情磊落、淳樸厚道的濃濃氣息。黨風帶政風，政風促民風，也從中尋求到許多企業(yè)集團大力度投資貴州建設、大手筆參與扶貧事業(yè)的奧妙。四、幾點建議“他山之石，可以攻玉”。貴州之行，旨在為我縣精準脫貧工作提供一些可參考可借鑒可復制的經(jīng)驗和做法，從而有力有效有序地推進全縣脫貧攻堅進程。結(jié)合我縣實際，特提出幾點建議：（一）加強領導，大力宣傳，進一步增強干部群眾的責任感和緊迫感。一是切實加強對全縣精準扶貧工作的組織領導，健全脫貧攻堅組織機構(gòu)，進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作站，普及村級扶貧工作室。二是通過會議動員、入戶引導、參觀學習等形式加大精準扶貧相關政策宣傳力度，促使扶貧攻堅政策進村入戶，使脫貧致富、建設美好家園真正成為群眾的自覺行動，增強自我求變、自我發(fā)展的志氣和信心，形成人人熟知精準扶貧、戶戶參與精準扶貧的生動局面。三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、駐村工作隊及村“兩委”要切實加大對精準扶貧各項政策的落實力度，牢固樹立精準扶貧理念。進一步堅定信心，把工作重心傾斜到扶貧攻堅上，明確責任和目標，強化責任擔當，深入到貧困村、貧困戶了解情況、講解政策、謀劃思路、制定措施，在全縣范圍內(nèi)大力營造人人參與精準扶貧的良好氛圍。（二）完善資料，精準識別，實現(xiàn)貧困對象的動態(tài)管理。一是在做好建檔立卡貧困戶核實工作“回頭看”的基礎上，對已建立的數(shù)據(jù)資料庫進行核查分析，做到貧困戶家庭底數(shù)、存在問題、扶持對策、幫扶責任、工作任務“五清五準”，對貧困人口采取分類指導，對癥施策，每戶一本臺賬、一個脫貧計劃、一套幫扶措施，綜合開展幫扶，有效解決扶不到點上、扶不到根上、扶不到真貧上的問題。加強對貧困人口的動態(tài)監(jiān)測管理，建立貧困人口進入退出機制，增強扶貧的針對性和實效性。二是堅持“分步實施、先易后難、整村脫貧”的思路，按貧困片區(qū)、貧困村、貧困戶三個層次列出扶貧項目需求清單，分別制定精準扶貧規(guī)劃和年度計劃，堅持分類指導、因村施策、因戶施法，采取“掛圖作戰(zhàn)”的方式，明確精準扶貧“對誰扶、由誰扶、怎么扶”，做到對號入座、逐年銷號，對達到脫貧標準的貧困人口，真正做到“掛賬銷號”，鋪設幫扶聯(lián)系的路子、找準擺脫貧困的法子、邁開增收致富的步子。（三）理清思路，制定方案，進一步明確精準扶貧措施。要積極對接落實省、市出臺的相關精準扶貧政策文件，結(jié)合我縣實際情況，研究制定全縣精準扶貧方案的配套支撐措施，包括富民產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療救助、低保兜底、助學扶智、基礎設施、危房改造、金融貸款等專項《實施方案》，方案要切實可行，把社會保障兜底脫貧戶從被幫扶人群中剔除，參照貴州省的“54321”機制，壓減干部結(jié)對幫扶對象戶數(shù)。在此基礎上，建立幫扶人工作臺賬，制定精準扶貧“施工圖”和“進度表”，將工作流程、目標任務、幫扶措施、完成時限全部上墻公示。（四）突出關鍵，精準施策，全面實現(xiàn)脫貧攻堅總體目標。要充分發(fā)揮各行業(yè)部門扶貧攻堅作用，動員全社會各界力量，全面參與精準扶貧工作。一是深入開展駐村幫扶脫貧工程。要進一步推進黨政機關和企事業(yè)單位定點扶貧和駐村幫扶工作，盡快制定出臺駐村干部工作考核激勵意見，實行駐村干部第一書記責任制，為貧困村、貧困戶出謀劃策、協(xié)調(diào)資金、提供信息服務，做到不脫貧不脫鉤。二是加速推進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)扶貧工程。積極引導和扶持有勞動能力和發(fā)展愿望的貧困戶依托我縣紅棗、核桃、食用菌、馬鈴薯及牛、豬、驢、羊、禽等特色優(yōu)勢種養(yǎng)業(yè)，通過推行土地、資金、勞動力入股方式，建立利益共享、風險共擔的體系。三是借鑒成功經(jīng)驗推廣金融扶貧工程。推廣“政府、銀行、企業(yè)、農(nóng)戶、保險”五位一體的農(nóng)業(yè)合作貸款模式，打通金融扶貧綠色通道。用政府財政資金作為合作社、貧困戶貸款的風險保證金，撬動金融資金參與扶貧開發(fā)。四是有效實施醫(yī)療救助扶貧工程。將貧困戶逐步納入基本醫(yī)療保障范圍，提高新農(nóng)合、大病救助的參合率和報銷比例，有效遏制和減少“因病致貧、因病返貧”問題。五是扎實推進社保兜底扶貧工程。嚴格執(zhí)行省、市有關規(guī)定，適時提高農(nóng)村低保和五保標準，實行應保盡保、應退則退，健全困難殘疾人生活補助和重度殘疾人護理補貼制度，實現(xiàn)兜底保障脫貧。六是抓好易地搬遷、危房改造扶貧工程。按照群眾自愿原則，針對個別貧困村組自然條件差、基礎設施落后的實際，抓好易地搬遷及危房改造工程，同時想方設法為搬遷戶創(chuàng)造生活來源和就業(yè)崗位。七是推行勞動力素質(zhì)提升扶貧工程。繼續(xù)抓好白文職業(yè)技校“呂梁山護工”培訓的基礎上，擴大培訓覆蓋面，免費對貧困勞動力開展精準培訓，對務工青年開展就業(yè)技能培訓和勞務品牌培訓，對在崗務工人員開展崗位技能提升培訓，對具備一定創(chuàng)業(yè)條件的開展創(chuàng)業(yè)培訓，加強對創(chuàng)業(yè)和技能帶頭人的示范培訓。八是大力實施旅游產(chǎn)業(yè)扶貧工程。要用“旅游+”思維去脫貧，通過舉辦“棗兒紅了”旅游文化節(jié)等