衛(wèi)生部全國醫(yī)療服務(wù)標準委員會委員四川省衛(wèi)生廳衛(wèi)生決策咨詢委員會委員四川省衛(wèi)生行政執(zhí)法法律咨詢委員會委員四川省律師協(xié)會醫(yī)事法學(xué)專委會委員四川省衛(wèi)生法治研究中心研究員石濱全國省級衛(wèi)生監(jiān)督員執(zhí)法能力培訓(xùn)班公共場所衛(wèi)生監(jiān)督

程序、技巧與風險控制主任醫(yī)師1行政處罰概念

是指行政主體為達到對違法者予以懲戒，促使其以后不再犯，有效實施行政管理，維護公共利益和社會秩序，保護公民、法人或其他組織的合法權(quán)益的目的，依法對行政相對人違反行政法律規(guī)范的行為，給予人身的、財產(chǎn)的、名譽的及其他形式的法律制裁的行政行為。2行政處罰特征（1）主體是行政主體，實施行政處罰必須依據(jù)法定權(quán)限。（2）是針對有違反行政法律規(guī)范行為的行政相對人的制裁。（3）目的既是為了有效實施行政管理，維護公共利益和社會秩序，保護公民、法人或其他組織的合法權(quán)益，同時也是對違法者予以懲戒和教育，使其以后不再犯。（4）是對違反行政法律規(guī)范的行政相對人的制裁。重點是：公共利益和社會秩序3中華人民共和國行政處罰法

第一條為了規(guī)范行政處罰的設(shè)定和實施，保障和監(jiān)督行政機關(guān)有效實施行政管理，維護公共利益和社會秩序，保護公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)憲法，制定本法。[法律沖突的選擇]

現(xiàn)行法律與行政處罰法不一致的，，除非行政處罰法特別規(guī)定的，凡是與行政處罰法的規(guī)定不一致的，一律以行政處罰法為準；現(xiàn)行行政法規(guī)、地方性法規(guī)或者規(guī)章與行政處罰法不一致的，一律依照行政處罰法予以修訂；行政機關(guān)在實施行政處罰過程中，除了遵守其他單行法律、法規(guī)的規(guī)定外，還要遵守行政處罰法的規(guī)定。行政處罰

非人格化公共利益；民事責任

人格化個體利益4行政處罰與行政處分的區(qū)別行政處罰行政處分定義特定的國家機關(guān)依法對違反行政法律法規(guī)的行政管理相對人所給予的特定的法律制裁國家行政機關(guān)基予特別權(quán)利關(guān)系，對違反公務(wù)員之義務(wù)的公務(wù)員所實施的一種懲戒措施共同點

1.具體行政行為。給予主體的單方面意思而作出，一經(jīng)生效即對相對人發(fā)生法律上的羈束力并影響相對人的法律地位。

2.懲戒措施。對相對人產(chǎn)生不利影響。

3.公法范圍。

4.對相對人來說，均是不履行法定義務(wù)的法律后果，都是相對人對自己的違法行為所承擔的法律責任。5行政處罰與行政處分的區(qū)別區(qū)別行政處罰行政處分作出決定的機關(guān)主管行政處罰機關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)的組織科處。實施行政處罰的機關(guān)與被處罰人只有監(jiān)督與管理關(guān)系，沒有任何隸屬關(guān)系。一般由不履行公務(wù)員義務(wù)或者行政機關(guān)工作人員所屬的國家行政機關(guān)科處，只有在特殊情況下才可以由沒有隸屬關(guān)系的監(jiān)察機關(guān)科處。制裁的范圍與形式與公務(wù)員的法律地位無關(guān)。形式有罰款、沒收財產(chǎn)、拘留等原則上限于與公務(wù)員法律地位有關(guān)的榮譽、資格與職務(wù)方面。形式有：警告、記過、降級、降職、留用察看、開除。法律法規(guī)一般由于與社會管理有關(guān)的法律法規(guī)與行政工作人員有關(guān)的內(nèi)部行政法律、法規(guī)規(guī)定。程序簡易程序、一般程序、聽證程序使用公務(wù)員懲戒程序制裁對象行政管理相對人（公民、法人、其它組織）限于具有公務(wù)員身份的人或行政機關(guān)工作人員；只有在特殊情況下，即監(jiān)察機關(guān)處分監(jiān)察對象時，國家機關(guān)才可能成為處分對象6行政處罰與民事處罰的區(qū)別區(qū)別點行政處罰民事處罰目的著眼于制止和預(yù)防違法行為的發(fā)生，即通過科加額外義務(wù)或限制權(quán)利的方式事先一般預(yù)防和特殊預(yù)防著眼于對受害人的補償或被損害權(quán)益的恢復(fù)方式警告、責令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、執(zhí)照，沒收違法所得，行政拘留等停止侵害、排除妨害、消除危害、返還財產(chǎn)、恢復(fù)原狀、修理重做更換、賠償損失、消除影響、恢復(fù)名譽、賠禮道歉原則根據(jù)違法行為的社會危害程度決定，違法行為受到的懲罰應(yīng)與其對社會危害程度相一致以恢復(fù)原狀和等價賠償為原則，賠償額度一般與他人受到的損失相當程序簡易程序、一般程序、聽證程序司法程序轉(zhuǎn)繼性質(zhì)只能由違反行政法上的義務(wù)人承擔，不能替代，不能轉(zhuǎn)繼,不能承擔連帶責任。多個共同違法者，也只能分別予以行政處罰，不存在連帶行政責任。從保護受害人的利益出發(fā)，在某些情況下可以由一個民事主體（不一定是違法主體）先承擔，再追償。多個民事主體可存在連帶民事責任。7行政處罰只能由

違反行政法上的義務(wù)人承擔！切切注意：

1.不能替代

2.不能轉(zhuǎn)繼

3.不能承擔連帶責任8最高人民法院對《關(guān)于非訴執(zhí)行案件中作為被執(zhí)行人的法人終止，人民法院是否可以直接裁定變更被執(zhí)行人的請示》的答復(fù)

2000年5月29日最高人民法院公布法行[2000]16號

山東省高級人民法院：

你院魯高法函[1999]62號《關(guān)于非訴執(zhí)行案件中作為被執(zhí)行人的法人終止，人民法院是否可以直接裁定變更被執(zhí)行人的請示》收悉。經(jīng)研究，答復(fù)如下：

人民法院在辦理行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行其具體行政行為的案件過程中，作為被執(zhí)行人的法人出現(xiàn)分立、合并、兼并、合營等情況，原具體行政行為仍應(yīng)執(zhí)行的，人民法院應(yīng)當通知申請機關(guān)變更被執(zhí)行人。對變更后的被執(zhí)行人，人民法院應(yīng)當依法進行審查。

行政處罰后；不是注銷后新設(shè)立9《行政強制法》第四十條有下列情形之一的，終結(jié)執(zhí)行：（一）公民死亡，無遺產(chǎn)可供執(zhí)行，又無義務(wù)承受人的；（二）法人或者其他組織終止，無財產(chǎn)可供執(zhí)行，又無義務(wù)承受人的；（三）執(zhí)行標的滅失的；（四）據(jù)以執(zhí)行的行政決定被撤銷的；（五）行政機關(guān)認為需要終結(jié)執(zhí)行的其他情形。提示：法人或者其他組織終止，只要有財產(chǎn)可供執(zhí)行或有義務(wù)承受人的即可實施行政強制執(zhí)行。行政處罰應(yīng)在組織終止前做出！10行政處罰原則（1）法定；（2）公正、公開；（3）處罰與教育相結(jié)合；（4）保障相對人權(quán)利；（5）職能分離；（6）“首先糾正違法行為”原則（7）一事不再罰。11司法程序優(yōu)先原則違法行為構(gòu)成犯罪的，行政機關(guān)必須將案件移送司法機關(guān)，依法追究刑事責任。12移送司法機關(guān)后還要作行政處罰嗎？A.要作行政處罰。依據(jù)：1.《行政處罰法》第七條：公民、法人或者其他組織因違法受到行政處罰，其違法行為對他人造成損害的，應(yīng)當依法承擔民事責任。違法行為構(gòu)成犯罪，應(yīng)當依法追究刑事責任，不得以行政處罰代替刑事處罰。2.《衛(wèi)生行政處罰程序》第二十五條第一款第五項：（五）違法行為構(gòu)成犯罪需要追究刑事責任的，應(yīng)當移送司法機關(guān)。同時應(yīng)當予以行政處罰的，還應(yīng)當依法提出衛(wèi)生行政處罰的意見。13移送司法機關(guān)后還要作行政處罰嗎？B.不作行政處罰。依據(jù)：《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》

第十條行政執(zhí)法機關(guān)對公安機關(guān)決定不予立案的案件，應(yīng)當依法作出處理；其中，依照有關(guān)法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定應(yīng)當給予行政處罰的，應(yīng)當依法實施行政處罰。

第十一條行政執(zhí)法機關(guān)對應(yīng)當向公安機關(guān)移送的涉嫌犯罪案件，不得以行政處罰代替移送。行政執(zhí)法機關(guān)向公安機關(guān)移送涉嫌犯罪案件前已經(jīng)作出的警告，責令停產(chǎn)停業(yè)，暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照的行政處罰決定，不停止執(zhí)行。依照行政處罰法的規(guī)定，行政執(zhí)法機關(guān)向公安機關(guān)移送涉嫌犯罪案件前，已經(jīng)依法給予當事人罰款的，人民法院判處罰金時，依法折抵相應(yīng)罰金。

第十二條行政執(zhí)法機關(guān)對公安機關(guān)決定立案的案件，應(yīng)當自接到立案通知書之日起3日內(nèi)將涉案物品以及與案件有關(guān)的其他材料移交公安機關(guān)，并辦結(jié)交接手續(xù)；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第十三條公安機關(guān)對發(fā)現(xiàn)的違法行為，經(jīng)審查，沒有犯罪事實，或者立案偵查后認為犯罪事實顯著輕微，不需要追究刑事責任，但依法應(yīng)當追究行政責任的，應(yīng)當及時將案件移送同級行政執(zhí)法機關(guān)，有關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當依法作出處理。沒有罰款和沒收財物的行政處罰14關(guān)于加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的意見

中辦發(fā)【2011】8號（三）行政執(zhí)法機關(guān)向公安機關(guān)移送涉嫌犯罪案件，應(yīng)當移交案件的全部材料，同時將案件移送書及有關(guān)材料目錄抄送人民檢察院。行政執(zhí)法機關(guān)在移送案件時已經(jīng)作出行政處罰決定的，應(yīng)當將行政處罰決定書一并抄送公安機關(guān)、人民檢察院；未作出行政處罰決定的，原則上應(yīng)當在公安機關(guān)決定不予立案或者撤銷案件、人民檢察院作出不起訴決定、人民法院作出無罪判決或者免予刑事處罰后，再決定是否給予行政處罰。15公共場所衛(wèi)生管理條例

第十五條違反本條例的規(guī)定造成嚴重危害公民健康的事故或中毒事故的單位或者個人，應(yīng)當對受害人賠償損失。違反本條例致人殘疾或者死亡，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)由司法機關(guān)依法追究直接責任人員的刑事責任。16公共場所衛(wèi)生管理條例實施細則

第三十九條公共場所經(jīng)營者對發(fā)生的危害健康事故未立即采取處置措施，導(dǎo)致危害擴大，或者隱瞞、緩報、謊報的，由縣級以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門處以五千元以上三萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，可以依法責令停業(yè)整頓，直至吊銷衛(wèi)生許可證。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

17《中華人民共和國刑法》

第一百三十四條【重大責任事故罪；強令違章冒險作業(yè)罪】在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。強令他人違章冒險作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處五年以上有期徒刑。”第一百三十五條【重大勞動安全事故罪；大型群眾性活動重大安全事故罪】安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件不符合國家規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。舉辦大型群眾性活動違反安全管理規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。定罪標準：重傷3人或致死1人；直接經(jīng)濟損失﹥5萬元18《關(guān)于在行政執(zhí)法中及時移送涉嫌犯罪案件的意見》

（高檢會[2006]2號）一、行政執(zhí)法機關(guān)在查辦案件過程中，對符合刑事追訴標準、涉嫌犯罪的案件，應(yīng)當制作《涉嫌犯罪案件移送書》，及時將案件向同級公安機關(guān)移送，并抄送同級人民檢察院。對未能及時移送并已作出行政處罰的涉嫌犯罪案件，行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當于作出行政處罰十日以內(nèi)向同級公安機關(guān)、人民檢察院抄送《行政處罰決定書》副本，并書面告知相關(guān)權(quán)利人?，F(xiàn)場查獲的涉案貨值或者案件其他情節(jié)明顯達到刑事追訴標準、涉嫌犯罪的，應(yīng)當立即移送公安機關(guān)查處。查辦過程中及時處罰后十日內(nèi)現(xiàn)場立即《涉嫌犯罪案件移送書》抄送同級人民檢察院！19《關(guān)于在行政執(zhí)法中及時移送涉嫌犯罪案件的意見》

（高檢會[2006]2號）三、人民檢察院接到控告、舉報或者發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法機關(guān)不移送涉嫌犯罪案件，經(jīng)審查或者調(diào)查后認為情況基本屬實的，可以向行政執(zhí)法機關(guān)查詢案件情況、要求行政執(zhí)法機關(guān)提供有關(guān)案件材料或者派員查閱案卷材料，行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當配合。確屬應(yīng)當移送公安機關(guān)而不移送的，人民檢察院應(yīng)當向行政執(zhí)法機關(guān)提出移送的書面意見，行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當移送。20《關(guān)于在行政執(zhí)法中及時移送涉嫌犯罪案件的意見》

（高檢會[2006]2號）四、行政執(zhí)法機關(guān)在查辦案件過程中，應(yīng)當妥善保存案件的相關(guān)證據(jù)。對易腐爛、變質(zhì)、滅失等不宜或者不易保管的涉案物品，應(yīng)當采取必要措施固定證據(jù)；對需要進行檢驗、鑒定的涉案物品，應(yīng)當由有關(guān)部門或者機構(gòu)依法檢驗、鑒定，并出具檢驗報告或者鑒定結(jié)論。行政執(zhí)法機關(guān)向公安機關(guān)移送涉嫌犯罪的案件，應(yīng)當附涉嫌犯罪案件的調(diào)查報告、涉案物品清單、有關(guān)檢驗報告或者鑒定結(jié)論及其他有關(guān)涉嫌犯罪的材料。

21行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定

中華人民共和國國務(wù)院令（第310號）二OO一年七月九日

第六條行政執(zhí)法機關(guān)向公安機關(guān)移送涉嫌犯罪案件，應(yīng)當附有下列材料：（一）涉嫌犯罪案件移送書；（二）涉嫌犯罪案件情況的調(diào)查報告；（三）涉案物品清單；（四）有關(guān)檢驗報告或者鑒定結(jié)論；（五）其他有關(guān)涉嫌犯罪的材料。注意材料復(fù)印保留！22《關(guān)于在行政執(zhí)法中及時移送涉嫌犯罪案件的意見》

（高檢會[2006]2號）六、行政執(zhí)法機關(guān)對公安機關(guān)決定立案的案件，應(yīng)當自接到立案通知書之日起三日以內(nèi)將涉案物品以及與案件有關(guān)的其他材料移送公安機關(guān)，并辦理交接手續(xù)；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定辦理。

23行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定

中華人民共和國國務(wù)院令（第310號）二OO一年七月九日

第五條行政執(zhí)法機關(guān)對應(yīng)當向公安機關(guān)移送的涉嫌犯罪案件，應(yīng)當立即指定2名或者2名以上行政執(zhí)法人員組成專案組專門負責，核實情況后提出移送涉嫌犯罪案件的書面報告，報經(jīng)本機關(guān)正職負責人或者主持工作的負責人審批。行政執(zhí)法機關(guān)正職負責人或者主持工作的負責人應(yīng)當自接到報告之日起3日內(nèi)作出批準移送或者不批準移送的決定。決定批準的，應(yīng)當在24小時內(nèi)向同級公安機關(guān)移送；決定不批準的，應(yīng)當將不予批準的理由記錄在案。24行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定

中華人民共和國國務(wù)院令（第310號）二OO一年七月九日

第九條行政執(zhí)法機關(guān)接到公安機關(guān)不予立案的通知書后，認為依法應(yīng)當由公安機關(guān)決定立案的，可以自接到不予立案通知書之日起3日內(nèi)，提請作出不予立案決定的公安機關(guān)復(fù)議，也可以建議人民檢察院依法進行立案監(jiān)督。作出不予立案決定的公安機關(guān)應(yīng)當自收到行政執(zhí)法機關(guān)提請復(fù)議的文件之日起3日內(nèi)作出立案或者不予立案的決定，并書面通知移送案件的行政執(zhí)法機關(guān)。移送案件的行政執(zhí)法機關(guān)對公安機關(guān)不予立案的復(fù)議決定仍有異議的，應(yīng)當自收到復(fù)議決定通知書之日起3日內(nèi)建議人民檢察院依法進行立案監(jiān)督。公安機關(guān)應(yīng)當接受人民檢察院依法進行的立案監(jiān)督。25《關(guān)于在行政執(zhí)法中及時移送涉嫌犯罪案件的意見》

（高檢會[2006]2號）七、行政執(zhí)法機關(guān)對公安機關(guān)不立案決定有異議的，在接到不立案通知書后的三日以內(nèi)，可以向作出不立案決定的公安機關(guān)提請復(fù)議，也可以建議人民檢察院依法進行立案監(jiān)督。公安機關(guān)接到行政執(zhí)法機關(guān)提請復(fù)議書后，應(yīng)當在三日以內(nèi)作出復(fù)議決定，并書面告知提請復(fù)議的行政執(zhí)法機關(guān)。行政執(zhí)法機關(guān)對公安機關(guān)不立案的復(fù)議決定仍有異議的，可以在接到復(fù)議決定書后的三日以內(nèi)，建議人民檢察院依法進行立案監(jiān)督。不立案（三日以內(nèi)）復(fù)議立案監(jiān)督26衛(wèi)生行政執(zhí)法文書

不予立案復(fù)議申請書（）衛(wèi)復(fù)申字[]號申請人：被申請人：復(fù)議請求：我局因不服被申請人（單位）

于

年

月

日作出的《不予立案通知書》（編號：

），根據(jù)《行政機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》（2001年7月9日國務(wù)院令第310號）第九條第一款的規(guī)定，特向貴局提出復(fù)議申請。請求撤銷編號

《不予立案通知書》，要求（單位）

予以立案。事實及理由：此致

公安局（分局）申請人（簽章）年月日附：1.申請書副本

份；2.證據(jù)

份27衛(wèi)生行政執(zhí)法文書

立案監(jiān)督建議書（）衛(wèi)監(jiān)建字[]號我局

年

月

日向

公安局（分局）（派出所）移送關(guān)于

一案，于

年

月

日收到

公安局（分局）（派出所）下達的《不予立案通知書》（編號

），我局不服，于

年

月

日向

公安局（分局）提出不予立案復(fù)議申請，公安局（分局）

年

月

日作出

復(fù)議決定（編號

），我局對此復(fù)議決定存在異議，根據(jù)《行政機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》（2001年7月9日國務(wù)院令第310號）第九條第二款的規(guī)定，特建議

檢察院進行立案監(jiān)督。事實及理由：此致

檢察院衛(wèi)生局（簽章）年月日附：1.建議書副本

份；

2.證據(jù)

份28衛(wèi)生行政執(zhí)法文書

立案監(jiān)督建議書

（）衛(wèi)監(jiān)建字[]號我局

年

月

日向

公安局（分局）（派出所）移送關(guān)于

一案，于

年

月

日收到

公安局（分局）（派出所）下達的《不予立案通知書》（編號

），我局對此通知書存在異議，根據(jù)《行政機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》（2001年8月9日國務(wù)院令第310號）第九條第一款的規(guī)定，特建議

檢察院進行立案監(jiān)督。事實及理由：此致

檢察院衛(wèi)生局（簽章）年月日

29《關(guān)于在行政執(zhí)法中及時移送涉嫌犯罪案件的意見》

（高檢會[2006]2號）十、行政執(zhí)法機關(guān)對案情復(fù)雜、疑難，性質(zhì)難以認定的案件，可以向公安機關(guān)、人民檢察院咨詢，公安機關(guān)、人民檢察院應(yīng)當認真研究，在七日以內(nèi)回復(fù)意見。對有證據(jù)表明可能涉嫌犯罪的行為人可能逃匿或者銷毀證據(jù)，需要公安機關(guān)參與、配合的，行政執(zhí)法機關(guān)可以商請公安機關(guān)提前介入，公安機關(guān)可以派員介入。對涉嫌犯罪的，公安機關(guān)應(yīng)當及時依法立案偵查。30《關(guān)于在行政執(zhí)法中及時移送涉嫌犯罪案件的意見》

（高檢會[2006]2號）十二、行政執(zhí)法機關(guān)在依法查處違法行為過程中，發(fā)現(xiàn)國家工作人員貪污賄賂或者國家機關(guān)工作人員瀆職等違紀、犯罪線索的，應(yīng)當根據(jù)案件的性質(zhì)，及時向監(jiān)察機關(guān)或者人民檢察院移送。監(jiān)察機關(guān)、人民檢察院應(yīng)當認真審查，依紀、依法處理，并將處理結(jié)果書面告知移送案件線索的行政執(zhí)法機關(guān)。

31《衛(wèi)生行政執(zhí)法文書規(guī)范》第二十四條

案件移送書，是將不屬于自己管轄的案件，移送有關(guān)單位或部門處理的文書。移送書應(yīng)寫明移送案件的受理時間、案由、移送原因、移送的法律依據(jù)。

移送衛(wèi)生行政機關(guān)應(yīng)當將案件材料一并移送。

注意材料復(fù)印保留衛(wèi)生行政執(zhí)法涉嫌犯罪案件移送流程圖32衛(wèi)生行政執(zhí)法涉嫌犯罪案件移送流程圖違法行為發(fā)生地衛(wèi)生行政部門案件受理組織調(diào)查行政立案明顯達到涉嫌犯罪涉嫌犯罪公安機關(guān)檢察機關(guān)刑事立案不立案刑事責任追究行政處罰涉嫌犯罪及時立即10日內(nèi)復(fù)議3日內(nèi)立案監(jiān)督3日內(nèi)33衛(wèi)生行政處罰程序

第十四條衛(wèi)生行政機關(guān)對下列案件應(yīng)當及時受理并做好記錄：（一）在衛(wèi)生監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)的；（二）衛(wèi)生機構(gòu)監(jiān)測報告的；（三）社會舉報的；（四）上級衛(wèi)生行政機關(guān)交辦、下級衛(wèi)生行政機關(guān)報請的或者有關(guān)部門移送的。案件來源34其它部門移送案件證據(jù)轉(zhuǎn)換注意:其它部門調(diào)查證據(jù)不能直接使用,必須進行證據(jù)轉(zhuǎn)換方式:詢問筆錄當事人確認移送來的案件證據(jù)真實!35行政處罰設(shè)定法律：可以設(shè)定各種行政處罰(限制人身自由只能由法律設(shè)定)行政法規(guī)：可以設(shè)定除限制性人身自由以外的行政處罰地方性法規(guī)：可以設(shè)定除限制人身自由,吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰規(guī)章：可以在法律行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類、幅度的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定36行政處罰種類（一）警告；（二）罰款；（三）沒收違法所得、沒收非法財產(chǎn)；（四）責令停產(chǎn)停業(yè)；（五）暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照；（六）行政拘留；（七）法律行政法規(guī)規(guī)定的其它行政處罰37行政處罰種類人身罰—行政拘留；勞動教養(yǎng)；驅(qū)逐出境、禁止進出境、限期出境。財產(chǎn)罰—罰款；沒收。行為罰—責令停產(chǎn)停業(yè)；暫扣或者吊銷許可證、執(zhí)照。申誡罰—警告；通報批評。38法律行政法規(guī)地方性法規(guī)規(guī)章拘留吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照吊銷許可證責令停產(chǎn)停業(yè)沒收違法所得.非法財物罰款警告自由罰行為罰財產(chǎn)罰聲譽罰39公共場所衛(wèi)生管理條例

第十四條凡有下列行為之一的單位或者個人，衛(wèi)生防疫機構(gòu)可以根據(jù)情節(jié)輕重，給予警告、罰款、停業(yè)整頓、吊銷“衛(wèi)生許可證”的行政處罰：（一）衛(wèi)生質(zhì)量不符合國家衛(wèi)生標準和要求，而繼續(xù)營業(yè)的；（二）未獲得“健康合格證”，而從事直接為顧客服務(wù)的；（三）拒絕衛(wèi)生監(jiān)督的；（四）未取得“衛(wèi)生許可證”，擅自營業(yè)的。罰款一律上交國庫。40公共場所衛(wèi)生管理條例實施細則

第三十六條公共場所經(jīng)營者有下列情形之一的，由縣級以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門責令限期改正，給予警告，并可處以二千元以下罰款；逾期不改正，造成公共場所衛(wèi)生質(zhì)量不符合衛(wèi)生標準和要求的，處以二千元以上二萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，可以依法責令停業(yè)整頓，直至吊銷衛(wèi)生許可證：

（一）未按照規(guī)定對公共場所的空氣、微小氣候、水質(zhì)、采光、照明、噪聲、顧客用品用具等進行衛(wèi)生檢測的；

（二）未按照規(guī)定對顧客用品用具進行清洗、消毒、保潔，或者重復(fù)使用一次性用品用具的。

41公共場所衛(wèi)生管理條例實施細則

第三十七條公共場所經(jīng)營者有下列情形之一的，由縣級以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門責令限期改正；逾期不改的，給予警告，并處以一千元以上一萬元以下罰款；對拒絕監(jiān)督的，處以一萬元以上三萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，可以依法責令停業(yè)整頓，直至吊銷衛(wèi)生許可證：

（一）未按照規(guī)定建立衛(wèi)生管理制度、設(shè)立衛(wèi)生管理部門或者配備專（兼）職衛(wèi)生管理人員，或者未建立衛(wèi)生管理檔案的；

（二）未按照規(guī)定組織從業(yè)人員進行相關(guān)衛(wèi)生法律知識和公共場所衛(wèi)生知識培訓(xùn)，或者安排未經(jīng)相關(guān)衛(wèi)生法律知識和公共場所衛(wèi)生知識培訓(xùn)考核的從業(yè)人員上崗的；

（三）未按照規(guī)定設(shè)置與其經(jīng)營規(guī)模、項目相適應(yīng)的清洗、消毒、保潔、盥洗等設(shè)施設(shè)備和公共衛(wèi)生間，或者擅自停止使用、拆除上述設(shè)施設(shè)備，或者挪作他用的；

（四）未按照規(guī)定配備預(yù)防控制鼠、蚊、蠅、蟑螂和其他病媒生物的設(shè)施設(shè)備以及廢棄物存放專用設(shè)施設(shè)備，或者擅自停止使用、拆除預(yù)防控制鼠、蚊、蠅、蟑螂和其他病媒生物的設(shè)施設(shè)備以及廢棄物存放專用設(shè)施設(shè)備的；

（五）未按照規(guī)定索取公共衛(wèi)生用品檢驗合格證明和其他相關(guān)資料的；

（六）未按照規(guī)定對公共場所新建、改建、擴建項目辦理預(yù)防性衛(wèi)生審查手續(xù)的；

（七）公共場所集中空調(diào)通風系統(tǒng)未經(jīng)衛(wèi)生檢測或者評價不合格而投入使用的；

（八）未按照規(guī)定公示公共場所衛(wèi)生許可證、衛(wèi)生檢測結(jié)果和衛(wèi)生信譽度等級的；

（九）未按照規(guī)定辦理公共場所衛(wèi)生許可證復(fù)核手續(xù)的。

42公共場所衛(wèi)生管理條例實施細則第三十九條公共場所經(jīng)營者對發(fā)生的危害健康事故未立即采取處置措施，導(dǎo)致危害擴大，或者隱瞞、緩報、謊報的，由縣級以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門處以五千元以上三萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，可以依法責令停業(yè)整頓，直至吊銷衛(wèi)生許可證。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

43公共場所衛(wèi)生管理條例實施細則第三十五條對未依法取得公共場所衛(wèi)生許可證擅自營業(yè)的，由縣級以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門責令限期改正，給予警告，并處以五百元以上五千元以下罰款；有下列情形之一的，處以五千元以上三萬元以下罰款：

（一）擅自營業(yè)曾受過衛(wèi)生行政部門處罰的；

（二）擅自營業(yè)時間在三個月以上的；

（三）以涂改、轉(zhuǎn)讓、倒賣、偽造的衛(wèi)生許可證擅自營業(yè)的。

對涂改、轉(zhuǎn)讓、倒賣有效衛(wèi)生許可證的，由原發(fā)證的衛(wèi)生行政部門予以注銷。

44“吊銷”衛(wèi)生行政許可“吊銷”衛(wèi)生行政許可是指衛(wèi)生行政部門對違法行為人從事某種活動的權(quán)利或享有某種資格的取消，也是對相對人特定行為的法律資格的剝奪“吊銷”效力不溯及以往，衛(wèi)生行政許可被“吊銷”之日失去效力許可活動過程中存在違法情形

吊銷45吊銷與暫扣區(qū)別

吊銷許可證和執(zhí)照是對違法行為人從事某種活動的權(quán)利或享有的某種資格的永久取消；而暫扣許可證和執(zhí)照則是中止違法行為人從事某種活動的資格，待違法行為人改正以后或者經(jīng)過一定期限后，再發(fā)還許可證、有關(guān)證書或者執(zhí)照。暫扣對行政管理相對人權(quán)利的剝奪是有期限的，實際上是限制相對人在此期限內(nèi)擁有與行使權(quán)利，因為證照是權(quán)利的憑證，暫扣的目的還是要讓被處罰人暫時喪失權(quán)利，或者是限制其權(quán)利46撤回、撤銷、注銷、吊銷的使用47(一)“撤回”衛(wèi)生行政許可48《撤回、撤銷、注銷、吊銷行政許可的適用規(guī)則》

國務(wù)院法制辦2006年5月一、關(guān)于撤回行政許可的適用規(guī)則。撤回行政許可適用于行政機關(guān)基于公共利益的需要收回已經(jīng)頒發(fā)的行政許可的情形。適用前提是相對人取得行政許可合法。適用情形包括：（一）行政許可依據(jù)的法律法規(guī)規(guī)章修改或廢止；（二）行政許可依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化。撤回行政許可，行政機關(guān)應(yīng)當作出書面決定，說明撤回行政許可的法律依據(jù)或者事實基礎(chǔ)。撤回行政許可對公民、法人或其他組織造成財產(chǎn)損失的，作出撤回行政許可決定的行政機關(guān)應(yīng)當依法予以補償。49(二)“撤銷”衛(wèi)生行政許可50

“撤銷”衛(wèi)生行政許可是指衛(wèi)生行政機關(guān)對已設(shè)立且有效的行政許可效力以成立時存在的瑕疵為由而在事后予以消滅。此種瑕疵的違法情形是由于衛(wèi)生行政機關(guān)或行政相對人在衛(wèi)生行政許可過程中存在不正當或違法行為，從而導(dǎo)致衛(wèi)生行政機關(guān)作出的衛(wèi)生行政許可存在瑕疵或者違法情形。因此，衛(wèi)生行政予以“撤銷”，在本質(zhì)上是衛(wèi)生行政機關(guān)自我糾錯的措施，自我糾正的手段，是落實衛(wèi)生行政責任制的一種方式，而不屬于行政處罰。

1.概念與性質(zhì)撤銷成立時存在瑕疵512.撤銷依據(jù)《行政許可法》第六十九條有下列情形之一的，作出行政許可決定的行政機關(guān)或者其上級行政機關(guān)，根據(jù)利害關(guān)系人的請求或者依據(jù)職權(quán)，可以撤銷行政許可：（一）行政機關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出準予行政許可決定的；（二）超越法定職權(quán)作出準予行政許可決定的；（三）違反法定程序作出準予行政許可決定的；（四）對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人準予行政許可的；（五）依法可以撤銷行政許可的其他情形。

行政機關(guān)或工作人員過錯可以撤銷52被許可人以欺騙、賄賂等不正當手段取得行政許可的，應(yīng)當予以撤銷。依照前兩款的規(guī)定撤銷行政許可，可能對公共利益造成重大損害的，不予撤銷。依照本條第一款的規(guī)定撤銷行政許可，被許可人的合法權(quán)益受到損害的，行政機關(guān)應(yīng)當依法給予賠償。依照本條第二款的規(guī)定撤銷行政許可的，被許可人基于行政許可取得的利益不受保護。行政相對人過錯應(yīng)當撤銷53《衛(wèi)生行政許可管理辦法》第五十七條“有下列情況之一的，作出衛(wèi)生行政許可決定的衛(wèi)生行政部門或者上級衛(wèi)生行政部門，可以撤銷衛(wèi)生行政許可：（一）衛(wèi)生行政部門工作人員濫用職權(quán)，玩忽職守，對不符合法定條件的申請人作出準予衛(wèi)生行政許可決定的；（二）超越法定職權(quán)作出準予衛(wèi)生行政許可決定的；（三）違反法定程序作出準予衛(wèi)生行政許可決定的；（四）對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人準予衛(wèi)生行政許可的；（五）依法可以撤銷衛(wèi)生行政許可決定的其他情形。

54

被許可人以欺騙、賄賂等不正當手段取得衛(wèi)生行政許可的，應(yīng)當予以撤銷。撤銷衛(wèi)生行政許可，可能對公共利益造成重大損失的，不予撤銷。依照本條第一款的規(guī)定撤銷衛(wèi)生行政許可，被許可人的合法權(quán)益受到損害的，衛(wèi)生行政部門應(yīng)當依法予以賠償。”行政部門過錯應(yīng)當賠償慎用！55《撤回、撤銷、注銷、吊銷行政許可的適用規(guī)則》國務(wù)院法制辦2006年5月二、關(guān)于撤銷行政許可的適用規(guī)則撤銷行政許可適用于行政機關(guān)糾正違法實施行政許可的情形。適用前提是行政機關(guān)違法作出行政許可決定或者相對人違法取得行政許可。適用情形包括：（一）行政機關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出準予行政許可決定；（二）行政機關(guān)及其工作人員超越法定職權(quán)作出準予行政許可決定；（三）行政機關(guān)違反法定程序作出準予行政許可決定；（四）申請人不具備申請資格或者不符合法定條件；（五）申請人以欺騙、賄賂等不正當手段取得行政許可；（六）依法可以撤銷行政許可的其他情形。撤銷行政許可，行政機關(guān)應(yīng)當作出書面決定，并告知被許可人撤銷行政許可的法律依據(jù)和事實基礎(chǔ)。撤銷行政許可可能對公共利益造成重大損害的，行政機關(guān)不得撤銷；撤銷行政許可損害被許可人的合法權(quán)益的，除被許可人以欺騙、賄賂等不正當手段取得行政許可的外，行政機關(guān)應(yīng)當依法給予賠償。56（三）操作1.撤銷程序的提起：經(jīng)辦人員填寫《衛(wèi)生行政許可撤銷審批表》，寫明擬撤銷的衛(wèi)生行政許可的內(nèi)容和原因，報衛(wèi)生行政機關(guān)負責人審批。2.調(diào)查與合議：衛(wèi)生行政機關(guān)負責人組織工作人員進行詳細調(diào)查并會同相關(guān)行政執(zhí)法人員合議審查。3.決定與送達：合議決定撤銷撤銷衛(wèi)生行政許可的。必須經(jīng)衛(wèi)生行政機關(guān)負責人審批，并制作《行政許可證件撤銷決定書》，注明被撤銷衛(wèi)生行政許可的事實、理由和依據(jù)，并依法送達相對人。4.收繳與公告：收繳衛(wèi)生行政許可的決定不許予以公告，同時需要收繳已發(fā)放的行政許可，也可根據(jù)情況予以公告作廢。

57

5.行政救濟保障：撤銷衛(wèi)生行政許可不是行政處罰，不適用行政處罰程序，但必須注意：一是撤銷衛(wèi)生行政許可的原由不管是因行政機關(guān)還是相對人所致，畢竟可能對相對人權(quán)益產(chǎn)生影響，根據(jù)《行政復(fù)議法》第六條、《行政訴訟法》第十一條規(guī)定，相對人有權(quán)提出復(fù)議和訴訟，行政機關(guān)作出撤銷衛(wèi)生行政許可決定時，應(yīng)明確告知相對人享有的救濟權(quán)利（即，提起復(fù)議、訴訟的方式、途徑和期限）。

58二是雖然撤銷衛(wèi)生行政許可是行政機關(guān)內(nèi)部的一種自我糾錯的行為，不適用行政處罰程序。從法律法規(guī)規(guī)定上講，可以不經(jīng)過聽證程序，但亦可能影響被行政許可人及相對利益關(guān)系人的權(quán)益。為確保被行政許可人及相關(guān)利益關(guān)系人的合法權(quán)益和防止違法撤銷衛(wèi)生行政許可行為，建議行政機關(guān)給予相對人聽證權(quán)。在行政執(zhí)法過程中，行政部門擴大了行政聽證的適用范圍，有利于保護相對人的權(quán)利，一般不會認定為行政執(zhí)法過程中的程序錯誤。但是，一旦縮小了聽證的適用范圍，就侵害了相對人的權(quán)利，程序就不合法了。59行政許可證件撤銷決定書

衛(wèi)字〔〕第號

：由于

于

1.行政機關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出準予行政許可決定2.行政機關(guān)超越法定職權(quán)作出準予行政許可決定3.行政機關(guān)違法法定程序作出準予行政許可決定4.行政機關(guān)對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人準予行政許可決定5.你（單位）以欺騙、賄賂等不正當手段取得行政許可6.其它原因（注明）：

：

根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》第六十九條的規(guī)定，現(xiàn)對

許可證件、證號予以撤銷。如不服本決定的，可自收到本決定書之日起60日內(nèi)申請行政復(fù)議，或在三個月內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。

衛(wèi)生行政機關(guān)（蓋章）年月日60(三)“注銷”衛(wèi)生行政許可61

“注銷”衛(wèi)生行政許可是指基于特定事實（衛(wèi)生行政許可在事實上已經(jīng)不存在或者衛(wèi)生行政許可在法律上已被禁止）的出現(xiàn)，由衛(wèi)生行政機關(guān)依據(jù)法定程序收回衛(wèi)生行政許可證件或者公告行政許可失去效力。

1.概念與性質(zhì)事實上不存在法律上被禁止注銷62當出現(xiàn)特定事實(事實上已經(jīng)不存在或者衛(wèi)生行政許可在法律上已被禁止)而使衛(wèi)生行政許可失去效力的時候，衛(wèi)生行政機關(guān)應(yīng)當辦理有關(guān)手續(xù)，注銷衛(wèi)生行政許可，向社會公布行政許可失去效力的事實。因此，衛(wèi)生行政注銷是屬于行政許可廢止的一種情況，是衛(wèi)生行政許可管理的一項內(nèi)容，是衛(wèi)生行政機關(guān)與相對人解除衛(wèi)生行政許可法律關(guān)系的行為，不屬行政處罰。632.注銷依據(jù)

《行政許可法》第七十條有下列情形之一的，行政機關(guān)應(yīng)當依法辦理有關(guān)行政許可的注銷手續(xù)：（一）行政許可有效期屆滿未延續(xù)的；（二）賦予公民特定資格的行政許可，該公民死亡或者喪失行為能力的；（三）法人或者其他組織依法終止的；（四）行政許可依法被撤銷、撤回，或者行政許可證件依法被吊銷的；（五）因不可抗力導(dǎo)致行政許可事項無法實施的；（六）法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當注銷行政許可的其他情形。64

《衛(wèi)生行政許可管理辦法》第五十八條“有下列情形之一的，衛(wèi)生行政部門應(yīng)當依法辦理有關(guān)衛(wèi)生行政許可的注銷手續(xù)：（一）衛(wèi)生行政許可復(fù)驗期屆滿或者有效期屆滿未延續(xù)的；（二）賦予公民特定資格的衛(wèi)生行政許可，該公民死亡或者喪失行為能力的；（三）法人或其他組織依法終止的；（四）衛(wèi)生行政許可被依法撤銷、撤回、或者衛(wèi)生行政許可證件被依法吊銷的；（五）因不可抗力導(dǎo)致衛(wèi)生行政許可事項無法實施的；（六）法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當注銷衛(wèi)生行政許可的其他情形。65《撤回、撤銷、注銷、吊銷行政許可的適用規(guī)則》國務(wù)院法制辦2006年5月四、關(guān)于注銷行政許可的適用規(guī)則注銷行政許可適用于特定客觀事實的出現(xiàn)、行政許可失效的情形。適用前提是特定客觀事實的出現(xiàn)，與被許可人取得行政許可是否合法無關(guān)。適用情形包括：（一）行政許可有效期限屆滿未延續(xù)；（二）賦予公民特定資格的行政許可，該公民死亡或者喪失行為能力；（三）法人或者其他組織依法終止；（四）行政許可依法被撤銷、撤回，或者行政許可證件依法被吊銷；（五）因不可抗力導(dǎo)致行政許可事項無法實施；（六）法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當注銷行政許可的其他情形。注銷行政許可，行政機關(guān)應(yīng)當說明理由，收回行政許可證件或者予公告。66（三）操作

注銷本身是衛(wèi)生行政許可程序里的一個環(huán)節(jié)，相對于衛(wèi)生行政許可申請而言，分別是衛(wèi)生行政許可的一首一尾，其程序基本與“撤銷”一致，但應(yīng)該注意三點：一是在《衛(wèi)生行政許可管理辦法》制定的9種衛(wèi)生許可文書之中，沒有《行政許可證件注銷決定書》，建議按《行政許可證件撤銷決定書》樣式制定《行政許可證件注銷決定書》。67行政許可證件注銷決定書衛(wèi)字〔〕第號

：

由于

于

1。行政許可有效期屆滿未延續(xù)的；2。賦予公民特定資格的行政許可，該公民死亡或者喪失行為能力的3。法人或者其他組織依法終止的；4。行政許可依法被撤銷、撤回，或者行政許可證件依法被吊銷的；5。因不可抗力導(dǎo)致行政許可事項無法實施的；6.其它原因（注明）：

：

根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》第六十九條的規(guī)定，現(xiàn)對

許可證件、證號予以注銷。如不服本決定的，可自收到本決定書之日起60日內(nèi)申請行政復(fù)議，或在三個月內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。

衛(wèi)生行政機關(guān)（蓋章）年月日

68二是依據(jù)《衛(wèi)生行政許可管理辦法》第五十八條規(guī)定第（二）項“賦予公民特征資格的衛(wèi)生行政許可，公民死亡或者喪失行為能力的”、第（三）項“法人或其他組織依法終止的”應(yīng)當注銷行政許可的規(guī)定，由于衛(wèi)生行政許可不能繼承、轉(zhuǎn)讓，因此，注銷更多的屬于程序行為，是衛(wèi)生行政單方的行政許可管理行為，不必啟動聽證程序。其《行政許可證件注銷決定書》送達相應(yīng)利益關(guān)系人即可。重點注意的是，衛(wèi)生行政許可證件的收繳或公告作廢。

69三是依據(jù)《衛(wèi)生行政許可管理辦法》第五十八條第一款第（四）項規(guī)定“行政許可依法被撤銷，撤回，或者行政許可證件被依法吊銷的”應(yīng)當注銷衛(wèi)生行政許可的規(guī)定，由于該“注銷”的前提條件是衛(wèi)生許可證件已失去效力，在被剝奪效力時，相對人已依法享有聽證、復(fù)議、訴訟等行政救濟權(quán)利。此時“注銷”只是向社會公開失效衛(wèi)生行政許可信息，維護社會公共利益，消除無效行政許可對社會公眾的不利影響。因此，此時“注銷”行為也不必啟動聽證。

70

但其依據(jù)其它幾項法定情形“注銷”衛(wèi)生行政許可，仍應(yīng)注意依法將《行政許可證件注銷決定書》送達相對人，注明注銷的事實、理由和依據(jù)，并告知相對人享有的行政救濟權(quán)利，同時最好給于相對人聽證權(quán)。

衛(wèi)生行政許可復(fù)驗期屆滿或者有效期屆滿未延續(xù)的因不可抗力導(dǎo)致衛(wèi)生行政許可事項無法實施的；法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當注銷衛(wèi)生行政許可的其他情形。

擴大聽證不會認定為程序錯誤

縮小聽證侵害了相對人的權(quán)利程序不合法71注意：注銷是衛(wèi)生行政許可程序里的一個環(huán)節(jié)，相對于衛(wèi)生行政許可申請而言，分別是衛(wèi)生行政許可的一首一尾，是行政許可廢止的一種情況。屬行政機關(guān)內(nèi)部程序行為。即使行政機關(guān)沒有辦理注銷也不產(chǎn)生本應(yīng)依法失去效力（如公民死亡或者喪失行為能力；法人或者其他組織依法終止；行政許可依法被撤銷、撤回、吊銷）的行政許可仍然有效之效力！無論是否辦理注銷不影響無效許可之認定！未辦注銷無效許可仍然無效72(四)“吊銷”衛(wèi)生行政許可73

“吊銷”衛(wèi)生行政許可是指衛(wèi)生行政部門對違法行為人從事某種活動的權(quán)利或享有某種資格的取消，就是對相對人特定行為的法律資格的剝奪，是一種較為嚴厲的行政處罰行為。

741.概念與性質(zhì)“吊銷”衛(wèi)生行政許可是指衛(wèi)生行政部門對違法行為人從事某種活動的權(quán)利或享有某種資格的取消，也是對相對人特定行為的法律資格的剝奪“吊銷”效力不溯及以往，衛(wèi)生行政許可被“吊銷”之日失去效力許可活動過程中存在違法情形

吊銷75《撤回、撤銷、注銷、吊銷行政許可的適用規(guī)則》國務(wù)院法制辦2006年5月三、關(guān)于吊銷行政許可的適用規(guī)則吊銷行政許可適用于被許可人取得行政許可后有嚴重違法行為的情形。適用前提是被許可人取得行政許可后有嚴重違法行為。吊銷行政許可，只能由法律、法規(guī)設(shè)定。行政機關(guān)作出吊銷行政許可的決定前，應(yīng)當告知被處罰人有要求聽證的權(quán)利，被處罰人要求聽證的，行政機關(guān)應(yīng)當組織聽證。76“吊銷”衛(wèi)生行政許可的依據(jù)和操作程序在《行政處罰法》、《衛(wèi)生行政處罰程序》個各項衛(wèi)生法律、法規(guī)與規(guī)章均有詳細規(guī)定，在此不再闡述，但必須注意的是，“吊銷”衛(wèi)生行政許可屬于較為嚴厲的行政處罰，在實際”吊銷“衛(wèi)生行政許可時，應(yīng)當啟動聽證，這是法規(guī)明確規(guī)定的，不能疏忽。77許可活動成立時存在的瑕疵許可活動法律上被禁止許可活動事實上不存在許可活動過程中存在違法吊銷注銷撤銷自始無效自吊銷之日無效視前題情況定依據(jù)修改或廢止；客觀情況發(fā)生重大變化撤回自撤回之日無效78責令停產(chǎn)停業(yè)

責令停產(chǎn)停業(yè)是行政機關(guān)對從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的公民、法人或其它組織的違法行為而給予的一種行政處罰。這種處罰形式直接剝奪了生產(chǎn)經(jīng)營者進行生產(chǎn)經(jīng)營活動的權(quán)利，是制止正在發(fā)生的違反行政管理秩序、妨害社會經(jīng)濟生活、危害人民生命健康的行政違法行為的非常有效的行政處罰措施，也是一種帶有緊急強制措施性質(zhì)的處罰手段。79停產(chǎn)停業(yè)特點：1、停產(chǎn)停業(yè)是一種行為資格的處罰；2、停產(chǎn)停業(yè)對被處罰人行使權(quán)利的暫時剝奪；3、停產(chǎn)停業(yè)目的是為了改進工作，糾正錯誤：

不作為義務(wù):不得再從事被停止的生產(chǎn)經(jīng)營活動；作為義務(wù):停產(chǎn)業(yè)期間進行整頓糾正違法改進工作有證無證停產(chǎn)停業(yè)取締80許可資質(zhì)已取得未取得責令停止責令停止81二者區(qū)別責令停止權(quán)力權(quán)利程序載體具備許可資質(zhì)責令停產(chǎn)停業(yè)剝奪聽證，符合法定期限處罰決定書不具備許可資質(zhì)責令停止執(zhí)業(yè)（經(jīng)營）活動，取締恢復(fù)無明確規(guī)定，及時處置決定意見公告82公共場所衛(wèi)生管理條例實施細則第二十二條國家對公共場所實行衛(wèi)生許可證管理。

公共場所經(jīng)營者應(yīng)當按照規(guī)定向縣級以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門申請衛(wèi)生許可證。未取得衛(wèi)生許可證的，不得營業(yè)。

公共場所衛(wèi)生監(jiān)督的具體范圍由省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門公布。

83公共場所衛(wèi)生管理條例實施細則第二十五條公共場所衛(wèi)生許可證應(yīng)當載明編號、單位名稱、法定代表人或者負責人、經(jīng)營項目、經(jīng)營場所地址、發(fā)證機關(guān)、發(fā)證時間、有效期限。

公共場所衛(wèi)生許可證有效期限為四年，每兩年復(fù)核一次。

公共場所衛(wèi)生許可證應(yīng)當在經(jīng)營場所醒目位置公示。

末復(fù)核不能視為無證84公共場所衛(wèi)生管理條例實施細則第三十五條對未依法取得公共場所衛(wèi)生許可證擅自營業(yè)的，由縣級以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門責令限期改正，給予警告，并處以五百元以上五千元以下罰款；有下列情形之一的，處以五千元以上三萬元以下罰款：

（一）擅自營業(yè)曾受過衛(wèi)生行政部門處罰的；

（二）擅自營業(yè)時間在三個月以上的；

（三）以涂改、轉(zhuǎn)讓、倒賣、偽造的衛(wèi)生許可證擅自營業(yè)的。85公共場所衛(wèi)生管理條例實施細則第三十七條公共場所經(jīng)營者有下列情形之一的，由縣級以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門責令限期改正；逾期不改的，給予警告，并處以一千元以上一萬元以下罰款；對拒絕監(jiān)督的，處以一萬元以上三萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，可以依法責令停業(yè)整頓，直至吊銷衛(wèi)生許可證：

……

（九）未按照規(guī)定辦理公共場所衛(wèi)生許可證復(fù)核手續(xù)的。

86公共場所衛(wèi)生管理條例實施細則第二十七條公共場所經(jīng)營者變更單位名稱、法定代表人或者負責人的，應(yīng)當向原發(fā)證衛(wèi)生行政部門辦理變更手續(xù)。

公共場所經(jīng)營者變更經(jīng)營項目、經(jīng)營場所地址的，應(yīng)當向縣級以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門重新申請衛(wèi)生許可證。

公共場所經(jīng)營者需要延續(xù)衛(wèi)生許可證的，應(yīng)當在衛(wèi)生許可證有效期屆滿30日前，向原發(fā)證衛(wèi)生行政部門提出申請。

87

有效期屆滿日有效期屆滿前60日內(nèi)有效期屆滿30日前?88衛(wèi)生行政許可有效期屆滿后繼續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營應(yīng)視為非法（無證）生產(chǎn)經(jīng)營

《衛(wèi)生行政許可管理辦法》第四十五條衛(wèi)生行政部門接到延續(xù)申請后，應(yīng)當按照本辦法的有關(guān)規(guī)定作出受理或者不予受理的決定。受理延續(xù)申請的，應(yīng)當在該衛(wèi)生行政許可有效期屆滿前作出是否準予延續(xù)的決定；逾期未作決定的，視為準予延續(xù)。

衛(wèi)生行政部門作出不受理延續(xù)申請或者不準予延續(xù)決定的，應(yīng)當書面告知理由。

被許可人未按照規(guī)定申請延續(xù)和衛(wèi)生行政部門不受理延續(xù)申請或者不準予延續(xù)的，衛(wèi)生行政許可有效期屆滿后，原許可無效，由作出衛(wèi)生行政許可決定的衛(wèi)生行政部門注銷并公布。

衛(wèi)生行政許可有效期屆滿后，原許可無效非法（無證）生產(chǎn)經(jīng)營89公共場所衛(wèi)生管理條例實施細則第三十六條公共場所經(jīng)營者有下列情形之一的，由縣級以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門責令限期改正，給予警告，并可處以二千元以下罰款；逾期不改正，造成公共場所衛(wèi)生質(zhì)量不符合衛(wèi)生標準和要求的，處以二千元以上二萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，可以依法責令停業(yè)整頓，直至吊銷衛(wèi)生許可證：

（一）未按照規(guī)定對公共場所的空氣、微小氣候、水質(zhì)、采光、照明、噪聲、顧客用品用具等進行衛(wèi)生檢測的；

（二）未按照規(guī)定對顧客用品用具進行清洗、消毒、保潔，或者重復(fù)使用一次性用品用具的。

90公共場所衛(wèi)生管理條例實施細則第三十七條公共場所經(jīng)營者有下列情形之一的，由縣級以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門責令限期改正；逾期不改的，給予警告，并處以一千元以上一萬元以下罰款；對拒絕監(jiān)督的，處以一萬元以上三萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，可以依法責令停業(yè)整頓，直至吊銷衛(wèi)生許可證：

（一）未按照規(guī)定建立衛(wèi)生管理制度、設(shè)立衛(wèi)生管理部門或者配備專（兼）職衛(wèi)生管理人員，或者未建立衛(wèi)生管理檔案的；

（二）未按照規(guī)定組織從業(yè)人員進行相關(guān)衛(wèi)生法律知識和公共場所衛(wèi)生知識培訓(xùn)，或者安排未經(jīng)相關(guān)衛(wèi)生法律知識和公共場所衛(wèi)生知識培訓(xùn)考核的從業(yè)人員上崗的；

（三）未按照規(guī)定設(shè)置與其經(jīng)營規(guī)模、項目相適應(yīng)的清洗、消毒、保潔、盥洗等設(shè)施設(shè)備和公共衛(wèi)生間，或者擅自停止使用、拆除上述設(shè)施設(shè)備，或者挪作他用的；

（四）未按照規(guī)定配備預(yù)防控制鼠、蚊、蠅、蟑螂和其他病媒生物的設(shè)施設(shè)備以及廢棄物存放專用設(shè)施設(shè)備，或者擅自停止使用、拆除預(yù)防控制鼠、蚊、蠅、蟑螂和其他病媒生物的設(shè)施設(shè)備以及廢棄物存放專用設(shè)施設(shè)備的；

（五）未按照規(guī)定索取公共衛(wèi)生用品檢驗合格證明和其他相關(guān)資料的；

（六）未按照規(guī)定對公共場所新建、改建、擴建項目辦理預(yù)防性衛(wèi)生審查手續(xù)的；

（七）公共場所集中空調(diào)通風系統(tǒng)未經(jīng)衛(wèi)生檢測或者評價不合格而投入使用的；

（八）未按照規(guī)定公示公共場所衛(wèi)生許可證、衛(wèi)生檢測結(jié)果和衛(wèi)生信譽度等級的；

（九）未按照規(guī)定辦理公共場所衛(wèi)生許可證復(fù)核手續(xù)的。

91公共場所衛(wèi)生管理條例實施細則第三十九條公共場所經(jīng)營者對發(fā)生的危害健康事故未立即采取處置措施，導(dǎo)致危害擴大，或者隱瞞、緩報、謊報的，由縣級以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門處以五千元以上三萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，可以依法責令停業(yè)整頓，直至吊銷衛(wèi)生許可證。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。92取締取締是指行政主體在實施行政管理過程中，為制止違法行為或在緊急危險情況(非法生產(chǎn)經(jīng)營)下、根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定，對行政相對人的人身或者財產(chǎn)實施的（停止非法生產(chǎn)經(jīng)營）強制性措施。93公共場所衛(wèi)生管理條例第十四條凡有下列行為之一的單位或者個人，衛(wèi)生防疫機構(gòu)可以根據(jù)情節(jié)輕重，給予警告、罰款、停業(yè)整頓、吊銷“衛(wèi)生許可證”的行政處罰：（一）衛(wèi)生質(zhì)量不符合國家衛(wèi)生標準和要求，而繼續(xù)營業(yè)的；（二）未獲得“健康合格證”，而從事直接為顧客服務(wù)的；（三）拒絕衛(wèi)生監(jiān)督的；（四）未取得“衛(wèi)生許可證”，擅自營業(yè)的。罰款一律上交國庫。94公共場所衛(wèi)生管理條例實施細則第三十五條對未依法取得公共場所衛(wèi)生許可證擅自營業(yè)的，由縣級以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門責令限期改正，給予警告，并處以五百元以上五千元以下罰款；有下列情形之一的，處以五千元以上三萬元以下罰款：

（一）擅自營業(yè)曾受過衛(wèi)生行政部門處罰的；

（二）擅自營業(yè)時間在三個月以上的；

（三）以涂改、轉(zhuǎn)讓、倒賣、偽造的衛(wèi)生許可證擅自營業(yè)的。

對涂改、轉(zhuǎn)讓、倒賣有效衛(wèi)生許可證的，由原發(fā)證的衛(wèi)生行政部門予以注銷。

95《無照經(jīng)營查處取締辦法》

（國務(wù)院370號令，2003年1月6日）第四條下列違法行為，由工商行政管理部門依照本辦法的規(guī)定予以查處：(一)應(yīng)當取得而未依法取得許可證或者其他批準文件和營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動的無照經(jīng)營行為；(二)無須取得許可證或者其他批準文件即可取得營業(yè)執(zhí)照而未依法取得營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動的無照經(jīng)營行為；(三)已經(jīng)依法取得許可證或者其他批準文件，但未依法取得營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動的無照經(jīng)營行為；(四)已經(jīng)辦理注銷登記或者被吊銷營業(yè)執(zhí)照，以及營業(yè)執(zhí)照有效期屆滿后未按照規(guī)定重新辦理登記手續(xù)，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營活動的無照經(jīng)營行為；(五)超出核準登記的經(jīng)營范圍、擅自從事應(yīng)當取得許可證或者其他批準文件方可從事的經(jīng)營活動的違法經(jīng)營行為96《無照經(jīng)營查處取締辦法》第九條縣級以上工商行政管理部門對涉嫌無照經(jīng)營行為進行查處取締時，可以行使下列職權(quán)：(一)責令停止相關(guān)經(jīng)營活動；(二)向與無照經(jīng)營行為有關(guān)的單位和個人調(diào)查、了解有關(guān)情況；(三)進入無照經(jīng)營場所實施現(xiàn)場檢查；(四)查閱、復(fù)制、查封、扣押與無照經(jīng)營行為有關(guān)的合同、票據(jù)、賬簿以及其他資料；(五)查封、扣押專門用于從事無照經(jīng)營活動的工具、設(shè)備、原材料、產(chǎn)品(商品)等財物；(六)查封有證據(jù)表明危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的無照經(jīng)營場所。97《無照經(jīng)營查處取締辦法》第四條下列違法行為，由工商行政管理部門依照本辦法的規(guī)定予以查處：……前款第(一)項、第(五)項規(guī)定的行為，公安、國土資源、建設(shè)、文化、衛(wèi)生、質(zhì)檢、環(huán)保、新聞出版、藥監(jiān)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等許可審批部門(以下簡稱許可審批部門)亦應(yīng)當依照法律、法規(guī)賦予的職責予以查處。但是，對當事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。第十七條許可審批部門查處本辦法第四條第一款第(一)項、第(五)項規(guī)定的違法行為，應(yīng)當依照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處罰；相關(guān)法律、法規(guī)對違法行為的處罰沒有規(guī)定的，許可審批部門應(yīng)當依照本辦法第十四條、第十五條、第十六條的規(guī)定處罰。98第十九條工商行政管理部門、許可審批部門及其工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，未依照法律、法規(guī)的規(guī)定核發(fā)營業(yè)執(zhí)照、許可證或者其他批準文件，未依照法律、法規(guī)的規(guī)定吊銷營業(yè)執(zhí)照、撤銷注冊登記、許可證或者其他批準文件，未依照本辦法規(guī)定的職責和程序查處無照經(jīng)營行為，或者發(fā)現(xiàn)無照經(jīng)營行為不予查處，或者支持、包庇、縱容無照經(jīng)營行為，觸犯刑律的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依照刑法關(guān)于受賄罪、濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，依法給予降級、撤職直至開除的行政處分。99綜上，《無照經(jīng)營查處取締辦法》明確規(guī)定：1.取締是針對應(yīng)當取得而未依法取得許可證、擅自從事應(yīng)當取得許可證或者其他批準文件方可從事的經(jīng)營活動而采取的具體行政行為；2.許可審批部門應(yīng)當依照本辦法規(guī)定的職責和程序查處取締無照經(jīng)營行為；3.查處取締時，可以行使查封、扣押等強制措施。4.許可審批部門未依照本辦法規(guī)定的職責和程序查處無照經(jīng)營行為依法追究法律責任100衛(wèi)生行政許可有效期屆滿后繼續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營應(yīng)視為非法（無證）生產(chǎn)經(jīng)營

《衛(wèi)生行政許可管理辦法》第四十五條衛(wèi)生行政部門接到延續(xù)申請后，應(yīng)當按照本辦法的有關(guān)規(guī)定作出受理或者不予受理的決定。受理延續(xù)申請的，應(yīng)當在該衛(wèi)生行政許可有效期屆滿前作出是否準予延續(xù)的決定；逾期未作決定的，視為準予延續(xù)。

衛(wèi)生行政部門作出不受理延續(xù)申請或者不準予延續(xù)決定的，應(yīng)當書面告知理由。

被許可人未按照規(guī)定申請延續(xù)和衛(wèi)生行政部門不受理延續(xù)申請或者不準予延續(xù)的，衛(wèi)生行政許可有效期屆滿后，原許可無效，由作出衛(wèi)生行政許可決定的衛(wèi)生行政部門注銷并公布。

衛(wèi)生行政許可有效期屆滿后，原許可無效非法（無證）生產(chǎn)經(jīng)營101沒收違法所得

沒收違法所得、沒收非法財物是對從事生產(chǎn)、保管、加工、運輸、銷售違禁物品或者進行其它營利性違法行為的人所實施的一種經(jīng)濟上的處罰。對違法所得、非法財物的沒收，本質(zhì)上是一種追繳。102沒收處罰的特征主要有：1.沒收處罰是剝奪被沒收人的違法財產(chǎn)所有權(quán)，使被沒收人喪失對違法財物的所有權(quán)或使用、占有權(quán)益。2.沒收處罰使被沒收人喪失對違法財產(chǎn)所有權(quán)，其結(jié)果是收歸國有，即所有權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)閲宜袡?quán)。對違法所得、非法財物的沒收，本質(zhì)上是一種追繳。

3.沒收處罰作為一種較為嚴厲的行政處罰，其實施的對象是財物，主要有違法所得、違法物品、違法工具或其他違法財物等。103沒收違法所得“沒收違法所得、沒收非法財物”是法律法規(guī)規(guī)定的法定罰種，衛(wèi)生行政部門必須依法進行，不得自由裁量，屬羈束性具體行政行為。我們必須注意，在行政執(zhí)法過程中，作為行政權(quán)利享有者——行政主體來說，依法實施行政處罰，即是權(quán)利，也是義務(wù)，必須依法行政，不得隨意放棄或自由處罰，否則，將承擔相應(yīng)法律責任。104中華人民共和國行政處罰法第五十五條行政機關(guān)實施行政處罰，有下列情形之一的，由上級行政機關(guān)或者有關(guān)部門責令改正，可以對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分：（一）沒有法定的行政處罰依據(jù)的；（二）擅自改變行政處罰種類、幅度的；（三）違反法定的行政處罰程序的；

（四）違反本法第十八條關(guān)于委托處罰的規(guī)定的。105《違反行政事業(yè)收費和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》（國務(wù)院281號令）第六條：“違反規(guī)定，擅自改變罰沒范圍.標準，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記大過處分；情節(jié)嚴重的，給予降級或者撤職處分”。第十二條：“不履行罰沒職責，應(yīng)收不收，應(yīng)罰不罰的，經(jīng)批評教育不改正的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予警告處分?！钡诙l：“違反本規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任”罰沒款是國家資產(chǎn)，衛(wèi)生行政部門不得隨意處置106違法所得（一）定義：行政相對人違反行政法律規(guī)范禁止性規(guī)定而獲得的財產(chǎn)性收入。（二）構(gòu)成要素1.“違法”即獲得財產(chǎn)性收入的行為是違反行政法律規(guī)范禁止性規(guī)定的行為。這里的“法律規(guī)范”包括：法律、法規(guī)、規(guī)章；“禁止”是指在法律規(guī)范中明令不允許的。2.“所得”即違法行為獲得的財產(chǎn)性收入，不包括無法以金錢表示的非物質(zhì)性利益。107適用建議：1.對于主體資格不合法（違反法律規(guī)范無照經(jīng)營）的，其違法所得應(yīng)當認定為全部經(jīng)營性收入（成本+利潤）。2.對于主體合法，經(jīng)營商品不合格，如果當事人是故意（明知或應(yīng)知，如使用“口水油”、“潲水油”加工制作食品等），應(yīng)當將全部經(jīng)營收入（成本+利潤）作為違法所得。3.對于主體合法，經(jīng)營商品不合格，如果當事人是無主觀故意（履行了法律義務(wù)，由于當事人無法預(yù)見或難以避免的原因造成），應(yīng)當只將獲利金額（利潤）作為違法所得。如果無法確定相對人主觀狀態(tài)(故意或過失)時，建議以獲利金額（不包括成本）確定違法所得。1083．違法所得“已得”必須包含在違法所得之內(nèi)，而對于“應(yīng)得未得”，如果違法所得確能收回，應(yīng)當計算在違法所得內(nèi)并予以追繳；若有證據(jù)證明違法所得無法收回，則不能計算在內(nèi)。4．對于當事人已繳稅款和有證據(jù)證明已退還、賠償受害人的金額，應(yīng)在沒收違法所得時扣減(計算時仍應(yīng)計算在內(nèi))并予以說明。109《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理生產(chǎn)、銷售偽劣商品刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》

（法〔2001〕10號）貨值金額以違法生產(chǎn)、銷售的偽劣產(chǎn)品的標價計算；沒有標價的，按照同類合格產(chǎn)品的市場中間價格計算。貨值金額難以確定的，按照國家計劃委員會、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部1997年4月22日聯(lián)合發(fā)布的《扣押、追繳、沒收物品估價管理辦法》的規(guī)定，委托指定的估價機構(gòu)確定。多次實施生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品行為，未經(jīng)處理的，偽劣產(chǎn)品的銷售金額或者貨值金額累計計算。110適用建議：1.貨值金額在食品安全監(jiān)督執(zhí)法中，僅作為罰款的計算依據(jù)，不是沒收對象。2.貨值金額計算應(yīng)包括成品、半成品、原料、已售商品、未售商品。3．貨值金額計算時原料及食品添加劑按進價計算；半成品按原料（按進價）計算；成品（已售、未售）按銷售價格計算。111衛(wèi)生部關(guān)于《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》實施中有關(guān)問題的批復(fù)

1998年11月17日衛(wèi)法監(jiān)發(fā)【1998】第13號四川省衛(wèi)生廳：你廳10月23日，以川衛(wèi)監(jiān)便（98）字第063號函轉(zhuǎn)來成都市衛(wèi)生局成衛(wèi)防（1998）45號文件收悉。現(xiàn)批復(fù)如下：對《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》實施中違法所得的計算方法，可參照《食品衛(wèi)生行政處罰辦法》第七條和以往我部對此問題所作的行政解釋執(zhí)行。112衛(wèi)生部關(guān)于賓館、旅館使用化妝品

有關(guān)問題的批復(fù)

（1998年10月21日衛(wèi)法監(jiān)發(fā)【1998】第9號）

河南省衛(wèi)生廳：你廳《關(guān)于<化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例>執(zhí)行中有關(guān)問題的請示》（豫衛(wèi)監(jiān)【1998】46號）收悉，現(xiàn)批復(fù)如下：賓館、旅店中使用的化妝品應(yīng)認定為經(jīng)營行為，此類化妝品的違法所得應(yīng)根據(jù)其購進價及同類化妝品市場銷售價認定。此復(fù)。113衛(wèi)生部法監(jiān)司關(guān)于如何計算化妝品生產(chǎn)經(jīng)營行為的違法所得請示的復(fù)函

（2000年2月23日）衛(wèi)法監(jiān)食發(fā)【2000】第16號

上海市衛(wèi)生局：你局滬衛(wèi)衛(wèi)監(jiān)（2000）3號“關(guān)于如何計算化妝品生產(chǎn)經(jīng)營行為的違法所得的請示”文件收悉。經(jīng)研究，答復(fù)如下：

《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》所稱的違法所得，是指違反《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》，從事化妝品生產(chǎn)經(jīng)營活動所取得的全部經(jīng)營收入（包括成本和利潤）。此復(fù)。114違法所得計算

（一）對可以認定的違法所得，在處以違法所得最高倍數(shù)的罰款數(shù)額仍低于對沒有違法所得罰款幅度的下限時，按照對“沒有違法所得”處罰的罰款下限執(zhí)行；（二）對難以或無法認定的違法所得，按沒有違法所得處理，在法定罰款幅度內(nèi)，根據(jù)情節(jié)確定具體的罰款金額。

關(guān)于在行政處罰決定中罰款金額計算問題的批復(fù)（衛(wèi)監(jiān)發(fā)（1996）第48號1996年9月20日頒布實施）難以認定無法認定沒有違法所得證據(jù)證明115違法所得計算廣西壯族自治區(qū)衛(wèi)生廳：你廳“關(guān)于請求對《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》中所指“沒收違法所得”得具體應(yīng)用問題作出解釋的函”（桂衛(wèi)政[2000]