PAGEPAGE2福建省農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護“陽光工程”實施意見為貫徹落實2013年全國農(nóng)村公路現(xiàn)場會議精神及政務信息公開要求，進一步規(guī)范我省農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護管理，提升農(nóng)村公路建設(shè)及養(yǎng)護實施水平，借鑒河北省農(nóng)村公路建設(shè)“七公開”經(jīng)驗并結(jié)合我省農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護體制機制實際，提出我省農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護“陽光工程”實施意見如下：一、指導思想以科學發(fā)展觀為指導，按照依法行政和行政權(quán)力公開透明運行的要求，及時、準確、簡潔易懂地將農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護的重要事項、主要流程、責任單位向社會公開，主動接受社會各界監(jiān)督，促進管理和實施行為更加規(guī)范、高效、有序，全面建設(shè)“優(yōu)質(zhì)、廉潔、公開透明”的農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護“陽光工程”。二、實施內(nèi)容農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護涉及的主要工作和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，按照“陽光操作、公開透明、突出關(guān)鍵、全程監(jiān)督”原則，實行規(guī)劃計劃、項目招標、實施過程、農(nóng)村公路養(yǎng)護“四公開”制度，并統(tǒng)一按附件1-4范本格式在規(guī)定時間、地點公布。（一）公路建設(shè)規(guī)劃計劃公開公開主體：縣級交通主管部門公開內(nèi)容：轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路網(wǎng)規(guī)劃、經(jīng)批準的農(nóng)村公路建設(shè)計劃公開方式：辦公場所公示欄、門戶網(wǎng)站（如有）公開范圍：全社會公開時間：規(guī)劃、計劃批準后及時公開公開監(jiān)督檢查部門：市級交通主管部門（二）公路建設(shè)項目招標公開公開主體：項目業(yè)主公開內(nèi)容：工程概況（里程、等級、造價），招標方案（招標人、公布方式、報名方式、評標專家組成、投標單位資格要求），投標單位（名稱、投標報價、排名）、中標單位（名稱、資質(zhì)、中標價、項目經(jīng)理、投入施工設(shè)備），招標監(jiān)督部門。公開方式：辦公場地公示欄、指定媒體公開范圍：全社會公開時間：招標方案：招標文件發(fā)售前公告7天，投標單位：評標后、定標前，中標單位：定標后1天內(nèi)公開監(jiān)督檢查部門：公開主體的上一級（或主管）交通部門（三）公路建設(shè)實施過程公開公開主體：項目業(yè)主公開內(nèi)容：1、工程概況：里程、等級、造價、基本質(zhì)量技術(shù)指標（路寬、結(jié)構(gòu)層厚度、配合比）；2、參建單位：設(shè)計、監(jiān)理、施工等單位；3、資金情況：總投資、資金拼盤（含上級補助及自籌），總撥付情況；4、工程變更：變更項目、變更金額；5、工程質(zhì)量：抽查情況（抽查時間、內(nèi)容、結(jié)論及整改要求）、鑒定情況（鑒定時間、內(nèi)容、結(jié)論）；6、竣（交）工驗收：交工驗收提出的問題及整改情況、竣工驗收提出的問題及整改情況。公開方式：辦公場所公示欄公開范圍：全社會公開時間：資金投入情況在項目啟動實施后公開，工程變更在獲批后公開，質(zhì)量檢查情況隨時公開，竣（交）工驗收情況在驗收后7個工作日內(nèi)公開（自公開之日起15天未有異議的、項目業(yè)主方可開放交通）公開監(jiān)督檢查部門：公開主體的上一級（或主管）交通部門（四）群養(yǎng)農(nóng)村公路養(yǎng)護公開公開主體：養(yǎng)護責任單位公開內(nèi)容：路線概況、養(yǎng)護里程、養(yǎng)護資金（含日常小修保養(yǎng)和大中修）、養(yǎng)護技術(shù)要求，養(yǎng)護區(qū)段的責任單位、責任人、監(jiān)管單位公開方式：養(yǎng)護路段現(xiàn)場公示牌公開范圍：全社會公開時間：交付列養(yǎng)后7個工作日內(nèi)公開監(jiān)督檢查部門：上一級（或主管）交通部門四、相關(guān)要求（一）切實提高認識。農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護“陽光工程”以公開為最基本的手段，讓廣大群眾行使應有的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，以公開促廉政、以廉政促質(zhì)量、以創(chuàng)新促發(fā)展、以發(fā)展促民生，對全省農(nóng)村公路科學健康發(fā)展有著重要意義。各級交通主管部門、農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護、管理責任單位及各方實施單位要進一步提高認識，將“陽光工程”作為組織實施好農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護、提升實施水平的重要手段，切實加強工作組織，有效落實公開制度，確保“陽光工程”有序、有效推進，為農(nóng)村公路發(fā)展營造良好的管理環(huán)境和工作氛圍。（二）落實工作責任。遵循現(xiàn)行農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護“縣道縣管、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管、村道村管”的體制機制，強化“陽光工程”實施各方的主體責任和監(jiān)管責任：省交通運輸廳統(tǒng)一部署開展全省農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護“陽光工程”，省公路局具體督促“陽光工程”推進并加強指導、協(xié)調(diào)。設(shè)區(qū)市交通主管部門是本設(shè)區(qū)市“陽光工程”工作的監(jiān)督主體，負責組織推進并監(jiān)督檢查“陽光工程”實施?？h級交通主管部門是“陽光工程”的實施主體，對本縣轄區(qū)“陽光工程”具體實施負總責，并會同鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村委會等公開主體單位按各自職責及依照規(guī)定的方式、時間和范圍公開規(guī)定事項，縣級交通主管部門要加強業(yè)務指導、協(xié)調(diào)和檢查，督促責任落實，確保公開到位。（三）加強試點引導。每個設(shè)區(qū)市選擇1個縣（市、區(qū)）進行農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護“陽光工程”試點推進，并在試點縣（市、區(qū)）中擇優(yōu)選擇1個推進實施較好的縣（市、區(qū)）作為省級示范點，通過“試點引路、示范帶動”，爭取用2年的時間推動全省農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護“陽光工程”實施到位、落實到位、覆蓋到位。在試點引導階段，由省公路局按附件格式統(tǒng)一印制“四公開”公示范本發(fā)放給試點縣，以確保公示的規(guī)范、統(tǒng)一。（四）強化監(jiān)督檢查。各級交通主管部門要采取專項檢查和日常檢查相結(jié)合的方式，加大“陽光工程”工作的監(jiān)督檢查力度。省、設(shè)區(qū)市每年組織不少于一次的專項檢查，重點檢查公開形式是否規(guī)范、公開內(nèi)容是否真實、公開時限是否有效、問題整改是否到位。各縣（市、區(qū)）交通主管部門要認真做好自查和對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的檢查，建立工作臺帳，保存原始資料，以備查閱。（五）充分宣傳動員。各級各部門要加大農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護“陽光工程”宣傳力度，積極開展相關(guān)政策制度宣傳教育，普及農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護知識，使社會公眾了解“陽光工程”公開制度內(nèi)容，鼓勵支持農(nóng)民群眾參與建設(shè)養(yǎng)護監(jiān)督管理，為“陽光工程”推進和農(nóng)村公路發(fā)展營造良好環(huán)境和氛圍。（六）建立長效機制。各級交通主管部門要認真落實“四公開”制度，并在實施過程不斷建立健全制度機制，細化、規(guī)范公開內(nèi)容、公開流程、工作臺帳、考核辦法等，完善“陽光工程”運行機制，促進農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護管理更加公開、透明。要逐步把“陽光工程”納入農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護規(guī)范化、制度化、常態(tài)化工作軌道，并與績效評估、效能督察及計劃資金聯(lián)動掛鉤，形成“獎優(yōu)罰劣、鼓勵先進