社會保障監(jiān)督體系為保障社會保障制度有效完成和正常運作而建立的監(jiān)督管理制度01職能現(xiàn)狀必要性作用原則目錄03050204基本信息社會保障監(jiān)督體系是指為保障社會保障制度有效完成和正常運作而建立的監(jiān)督管理制度，包括社會保障監(jiān)督機構(gòu)和監(jiān)控機制。建立和健全社會保障監(jiān)控機制，在維護社會成員的社會保障權(quán)益，及時糾正社會保障管理與運行中出現(xiàn)的問題，保障社會保障可持續(xù)發(fā)展等方面具有重要意義。職能職能社會保障監(jiān)督體系包括三個部分，即行政監(jiān)督、專職審計監(jiān)督和社會監(jiān)督。

(1)行政監(jiān)督行政監(jiān)督是指政府有關(guān)行政管理部門根據(jù)各自的管理權(quán)限和職能，代表國家對社會保障事業(yè)施行行政監(jiān)督。政府有關(guān)行政管理部門與社會保障事業(yè)發(fā)生的部門很多，特別是社會保障項目多頭管理體制下涉及的行政部門更多，如勞動部門、人事部門、民政部門、衛(wèi)生部門、財政部門、金融部門、計劃部門等。(2)審計監(jiān)督審計監(jiān)督是由專門從事審計業(yè)務(wù)部門對社會保障基金的征集、使用和管理過程的真實性、合法性和效益性所進行的經(jīng)濟監(jiān)督。其主體是國家審計機關(guān)。社會保障管理部門內(nèi)部審計機構(gòu)和國家審計機構(gòu)授權(quán)的社會審計組織也可以從事社會保障審計。社會保障審計方法可以采取上級審下級或交叉審計、直接審計與間接審計相結(jié)合、經(jīng)常審計與重點審計相結(jié)合。監(jiān)督的目的是通過審計基金的財務(wù)收支和管理情況，肯定工作成績，查處違紀事項，促進財務(wù)管理，健全各項制度，保證社會保障制度改革的順利進行和社會保障事業(yè)的健康發(fā)展。作用作用(一)社會成員的社會保障權(quán)益需要社會保障監(jiān)督機制加以維護

社會保障是社會賦予社會成員享有的法定的基本權(quán)益，受到法律的保護。政府部門和社會公眾都有責任執(zhí)行和維護這一制度。但在各項社會保障制度的具體實施中，存在著各種主客觀的因素，影響社會保障制度的全面實施，使社會成員的社會保障權(quán)益受到損害。因此，需要建立和健全有專門的、有法定權(quán)力的社會保障監(jiān)督機制，通過其監(jiān)督、糾察等行為，對社會保障實施的全過程進行監(jiān)督控制，使社會成員的合法權(quán)益得到保護。(二)社會保障實施過程中出現(xiàn)的問題需要社會保障監(jiān)督機制糾察在社會保障制度的實施過程中，經(jīng)常會出現(xiàn)各種問題，包括非法的事件發(fā)生，突出的如挪用、貪污社會保障基金，用保障基金進行非法投資等。這種問題的產(chǎn)生和存在既違背了社會保障的基本原則，也會對社會保障制度的有效實施和社會效益產(chǎn)生消極影響，有的會導致保障基金運行和給付工作的癱瘓。盡管我國比較強調(diào)社會保障管理機構(gòu)內(nèi)部的自我檢查，但在實際執(zhí)行過程中有較大的局限性，必須在管理和實施機構(gòu)之外建立法定的、獨立的和健全的監(jiān)督機制，以隨時發(fā)現(xiàn)問題，糾正問題。(三)社會保障實行中存在著許多不確定性，需要社會保障監(jiān)督機制的監(jiān)督和預警社會保障的發(fā)展受到多種因素的制約，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和結(jié)構(gòu)變化，社會保障制度也將不斷的得到調(diào)整?，F(xiàn)狀現(xiàn)狀我國社會保障監(jiān)督體系與整個社會保障體系及經(jīng)濟社會發(fā)展的需要不相適應(yīng)，具體地表現(xiàn)為“二三性”。

一是機構(gòu)的從屬性。從各省的情況看，社會保障監(jiān)督管理委員會辦公室一般都設(shè)在省勞動和社會保障部門，社會保障監(jiān)督機構(gòu)沒有完全與行政管理部門、運營經(jīng)辦機構(gòu)分立，存在著“一套人馬、多塊牌子”的現(xiàn)象，權(quán)利不明確，責任不清晰，監(jiān)督機構(gòu)形同虛設(shè)，監(jiān)督職能基本上仍由行政主管部門執(zhí)行。在具體解決問題的協(xié)調(diào)上仍由省政府主管領(lǐng)導來進行，尚未形成一個相對獨立的環(huán)節(jié)，不能有效地發(fā)揮監(jiān)督作用。二是運行的封閉性。在各省級社會保障監(jiān)督委員會的省(市、區(qū))中，財政、勞動保障、審計等政府部門占主導，雖然也吸收了企業(yè)代表、職工代表、專家及其他社會利益代表，但數(shù)量有限，在實際運行過程中，他們往往被排斥在外，很難發(fā)揮獨立的監(jiān)督作用。在具體事務(wù)的協(xié)調(diào)上，習慣于把社會保障監(jiān)督當作由政府來操作的事務(wù)，仍按照政府部門的工作程序．在政府各個職能部門之間進行，在一定程度上存在政府內(nèi)部控制問題，社會監(jiān)督不到位。三是程序的非規(guī)范性。由于我國目前還沒有獨立的社會保障監(jiān)督法律法規(guī)，沒有在統(tǒng)一的法律框架下對社會保障的監(jiān)督機構(gòu)、行政管理部門、運營機構(gòu)進行非常明確的職責分工，出現(xiàn)職能交叉重疊的情況。各部門制定的政策、文件往往具有明顯的部門主義色彩，政出多門，各自為戰(zhàn)，相互封閉，推諉扯皮。缺乏對欠繳社會保險費的行為和拖欠離退休人員、失業(yè)人員保險金行為的法律制裁措施。非法挪用、擠占保險金的違法甚至犯罪行為得不到及時懲處。我國這種社會保障監(jiān)督立法工作的相對滯后，使得監(jiān)督機構(gòu)和監(jiān)督職能沒有相關(guān)法律法規(guī)的支持和保護，甚至形同虛設(shè)，極大地影響監(jiān)督權(quán)威和效果。原則原則1.基本原則

(1)從我國現(xiàn)實出發(fā)。完善社會保障監(jiān)督體系要從我國實際出發(fā)，與我國社會主義市場經(jīng)濟體制實際和經(jīng)濟發(fā)展的階段相適應(yīng)，不能照搬發(fā)達國家的現(xiàn)存模式。(2)符合法治建設(shè)要求。社會保障監(jiān)督體系的建立和完善要與社會主義法治化進程相一致，要在法律的框架下有序進行。(3)保持整體協(xié)調(diào)。社會保障監(jiān)督體系，不僅要與資金籌集、管理、運營等體系相互適應(yīng)、相互配合，而且要與其他金融監(jiān)督機構(gòu)搞好協(xié)調(diào)，保持一致，形成一個有序運轉(zhuǎn)的整體。(4)分工明確，職能清晰。社會保障的監(jiān)督主體與監(jiān)督對象之間應(yīng)當明確領(lǐng)域，特別是要與經(jīng)辦機構(gòu)劃清職能范圍，保證既不缺位也不越位。(5)增強可操作性。監(jiān)督體系的建立和完善，要注意實際效果，保證能夠?qū)ι鐣Ｕ现写嬖诘膯栴}進行及時、靈活的調(diào)整和解決；要有明確的監(jiān)督標準、切實可行的監(jiān)督手段、便于操作的監(jiān)督程序、明確的責任分工。2.主要任務(wù)(1)監(jiān)督社會保障的有關(guān)政策、法規(guī)和制度的執(zhí)行情況。必要性必要性建立和完善社會保障監(jiān)督體系，對于充分發(fā)揮社會保障的社會“穩(wěn)定器”作用，正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者之間的關(guān)系，具有重要的意義。

一是完善社會保障體系的必然要求。社會保障籌資多元化、管理方式社會化和資金運營市場化，是社會保障體制改革的基本方向，這就對社會保障監(jiān)督提出了更高的要求。加強社會保障監(jiān)督是完善社會保障體系的一個重要環(huán)節(jié)。只有建立起既與其他環(huán)節(jié)相互配套、相互協(xié)調(diào)又相對獨立的監(jiān)督體系，才能保證社會保障落到實處，真正發(fā)揮保國安民的作用。二是推動經(jīng)濟增長和穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟的重要手段。社會保障資金進入領(lǐng)域的逐步放開，既有利于推動資本市場發(fā)育完善，促進經(jīng)濟增長，同時也對資本市場和宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定性產(chǎn)生重要的影響。建立社會保障監(jiān)督體系的目的，就是要規(guī)范社會保障資金對資本市場的參與，降低風險，消除隱患，提高效益，促進投資增長，避免對宏觀經(jīng)濟健康運行形成沖擊。三是維護國家長治久安和社會穩(wěn)定的必要措施。完