俄羅斯普通教育的新發(fā)展

俄羅斯的普通教育基本上遵循蘇聯(lián)的教育模式，適應(yīng)時代和國情的需要，并不斷完善。經(jīng)過十多年的改革,俄羅斯的普通教育發(fā)生了很多變化,既有成就與創(chuàng)新,也存在不足。下面就從普通教育的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育內(nèi)容和教育質(zhì)量等幾方面介紹俄羅斯普通教育的發(fā)展現(xiàn)狀及未來改革趨勢。一、普通教育機構(gòu)的專業(yè)建設(shè)如果沒有物質(zhì)技術(shù)和信息資源的保障,普通教育的質(zhì)量很難達到現(xiàn)代水平。俄聯(lián)邦財政部對俄羅斯普通教育領(lǐng)域的經(jīng)濟狀況,包括普通教育機構(gòu)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)、信息和勞動力資源,以及現(xiàn)有的普通教育撥款狀況進行了統(tǒng)計分析。以下主要介紹俄羅斯普通教育體系的物質(zhì)基礎(chǔ)和信息資源狀況。1、普通學(xué)校的占地面積據(jù)統(tǒng)計,1991/92學(xué)年度,俄羅斯全日制國立和市政普通學(xué)校的教學(xué)用地面積為4930萬平方米,到2003/04學(xué)年度增加到5940萬平方米,增長了20.5%。按學(xué)生人均占地面積來算,在這十多年間,每個學(xué)生的占地面積從3.2平方米增加到了4.1平方米。城市與農(nóng)村的狀況又有所不同,城市學(xué)生人均占地面積由2.6平方米增加到3.5平方米,而農(nóng)村學(xué)生人均占地面積從4.4平方米增加到5.4平方米。盡管人均占地面積都呈增長態(tài)勢,但俄羅斯城市里的普通學(xué)校仍處于飽和狀態(tài)。相比較而言,非國立學(xué)校學(xué)生的人均占地面積比較大,每個學(xué)生的占地面積為6平方米,但是,非國立學(xué)校72%的教學(xué)用地大都是租賃的。俄羅斯國立普通學(xué)校教學(xué)用地面積的增長不僅與招收新生的名額相關(guān),也與學(xué)生數(shù)量的縮減有關(guān)。1991年國立普通學(xué)校的學(xué)生數(shù)是2093.6萬,到2003年縮減到1779.8萬。其中,城市所屬的全日制國立普通學(xué)校學(xué)生數(shù)從2042.7萬人減少到1725.4萬人,農(nóng)村地區(qū)的全日制國立普通學(xué)校學(xué)生數(shù)從589.8萬人減到523.7萬人。俄羅斯普通教育學(xué)校的物質(zhì)——技術(shù)設(shè)備的老化現(xiàn)象也很嚴重。國立普通學(xué)校中需要進行維修的校舍數(shù)量越來越多,城市學(xué)校需要維修的校舍數(shù)量從1991年的38%增加到2003年的41%,農(nóng)村需要維修的校舍從28%增加至35%。急需維修的校舍占全部國立普通教育機構(gòu)總數(shù)的40%?？赡苡惺鹿饰ｋU的校舍在城市占3.3%,農(nóng)村占4.4%,有4%的學(xué)生在這些存在危險的校舍學(xué)習。這種情況在俄羅斯南部聯(lián)邦區(qū)更為嚴峻:2003/04學(xué)年度有51%的國立全日制學(xué)校的校舍需要重大維修,9%為事故房舍;遠東聯(lián)邦區(qū)有43%的校舍也需要維修,事故房舍為8%。2、俄羅斯普通學(xué)校的數(shù)字化課堂教學(xué)的現(xiàn)狀1999/2000學(xué)年度,俄羅斯68.4%的全日制中等(完全)學(xué)校設(shè)置了信息和計算數(shù)學(xué)教研室。2001-2003年,普通學(xué)校的計算機裝備水平提升為個人電腦。在聯(lián)邦教育發(fā)展大綱框架下,農(nóng)村普通學(xué)校也逐步實施了計算機化:92%的農(nóng)村學(xué)校配置了27000多臺電腦。此外還制定了3000多份各知識領(lǐng)域教學(xué)任務(wù)應(yīng)用大綱。2003/04學(xué)年度,90.6%的學(xué)校設(shè)置了信息學(xué)教研室,借助電腦進行工作的人數(shù)達33.6萬人左右。但總體來看,俄羅斯普通學(xué)校的信息技術(shù)仍落后于加拿大、日本、新加坡、韓國等一些國家,這些國家初等學(xué)校的學(xué)生就已經(jīng)開始借助于計算機技術(shù)學(xué)習。例如,韓國在1998年就開始在普通學(xué)校的教學(xué)過程中貫徹和實施信息技術(shù)方案,用于這一項目上的花費大概在10億美元左右。日本、新加坡、我國臺灣幾個地區(qū)的所有學(xué)校都接通了因特網(wǎng),平均每兩個兒童擁有一臺個人電腦,即普通學(xué)校的1000名兒童中有500人可以使用電腦學(xué)習;經(jīng)合組織國家平均每13名學(xué)生使用一臺電腦。2003年,俄羅斯普通學(xué)校平均每46人使用一臺電腦,并且在計算機普及的程度上存在很大的地區(qū)差異。南部聯(lián)邦區(qū)的狀況較為落后:信息教研室平均每64名學(xué)生使用一臺電腦,即使在城市也要69人共用一臺電腦。莫斯科市要相對好些,平均每31人使用一臺個人電腦。個人電腦的普及程度和聯(lián)網(wǎng)的可能性不僅對學(xué)生來說是非常有限的,對教師也同樣如此。2003年,有關(guān)部門在對俄羅斯四個地區(qū)教師的社會需求狀況進行調(diào)查時,同時也調(diào)查了對教師工作很重要的個人電腦的使用情況。一半被調(diào)查的教師表示在工作中運用電腦和專業(yè)書籍的機會較少,60%的教師仍在使用比較舊的教科書,僅有30%的教師在工作中獲得了電腦光盤和辦公用品(筆記本、鋼筆等),16%的教師可以免費使用網(wǎng)絡(luò)。莫斯科地區(qū)的教師在這方面所獲得的保證比較充分。有時,教師為了工作需要不得不自己去購置一些教學(xué)用具,如辦公用品、專業(yè)書籍和教科書,購買這些物品就已經(jīng)花去了教師的大部分工資,因此,只能用很少一部分資金(2%-13%)去購買電腦配件及其同類商品(如光盤、CD、網(wǎng)卡等)。普通學(xué)校教師應(yīng)用的信息資源不足也導(dǎo)致了很多教師不能進行現(xiàn)代水平的教學(xué),另外,能夠掌握計算機知識的教師也很少,尤其是年紀較大的教師很難掌握這些技術(shù),而用于學(xué)校和教師購買現(xiàn)代技術(shù)設(shè)施(計算機、印刷機)的撥款比教師的平均工資還要少。總的來看,近十年來,俄羅斯普通學(xué)校的物質(zhì)基礎(chǔ)和信息資源狀況并沒有太大的改觀。雖然在教學(xué)用地上有擴充的趨勢,但主要得益于學(xué)生數(shù)量的縮減;物質(zhì)技術(shù)設(shè)備老化現(xiàn)象嚴重,多數(shù)校舍都存在安全隱患;學(xué)校信息資源的使用落后于其他國家。二、以“課程為中心”的普通教育內(nèi)容設(shè)置的理念自1957年起蘇聯(lián)就連續(xù)對普通教育進行了多次改革。進入90年代,為迎接后工業(yè)時代的到來,世界各國都積極地對普通教育進行改革。俄羅斯也在教育改革的道路上進行了新的探索,并給改革冠以各種響亮的口號,如“連續(xù)的教育改革”、“普通教育學(xué)校向12學(xué)年制過渡”、“在向新的教育結(jié)構(gòu)和內(nèi)容轉(zhuǎn)變方面進行更大范圍的試驗”、“教育現(xiàn)代化”等等。雖然俄羅斯歷次對普通教育的改革并沒有使學(xué)校的物質(zhì)基礎(chǔ)和基本結(jié)構(gòu)得到根本的改善,但在普通教育學(xué)校內(nèi)在的教育理念上卻發(fā)生了很大轉(zhuǎn)變。從歷史上看,當科學(xué)在人的世界觀中占有重要地位,成為最高權(quán)威和真理標準時,會導(dǎo)致書籍的大量出版,學(xué)校規(guī)模的壯大,由此形成了“知識型學(xué)?！?。從課程設(shè)置的角度看,在歷史發(fā)展進程中,往往只有很少一部分從事腦力勞動的國民才接受中等和高等教育,其余的國民大都從事體力勞動。在階級社會,教育內(nèi)容的選擇主要由學(xué)者來完成,而他們所確定的教育內(nèi)容首先考慮高等學(xué)校的需要,然后才是中小學(xué)校。高等學(xué)校根據(jù)其所培養(yǎng)的教育對象的特點,在教學(xué)內(nèi)容的安排上自然偏重科學(xué)知識。中小學(xué)?；旧弦彩沁@種情形,其所開設(shè)的技能和技巧課程居于次要地位,都是一些模糊的、不穩(wěn)定的課程,而科學(xué)知識方面的內(nèi)容往往是一些具體的科目,如數(shù)學(xué)、物理、歷史、地理等。所以,直到今天普通教育學(xué)校教育內(nèi)容的構(gòu)成仍然穩(wěn)固地建立在學(xué)科課程的基礎(chǔ)上,這在很大程度上源自傳統(tǒng)的力量。這種以“課程為中心”的普通教育課程內(nèi)容的安排在現(xiàn)代學(xué)校教育中仍然存在,只是學(xué)校課程的制定者不再僅僅是科學(xué)家、學(xué)者,而由兩種類型的專家來擔任:一方面是學(xué)者,并且僅是基礎(chǔ)科學(xué)領(lǐng)域如數(shù)學(xué)、物理等學(xué)科的杰出代表,如俄羅斯科學(xué)院研究人員,并且他們主要以學(xué)科教師的身份出現(xiàn),如化學(xué)學(xué)者、數(shù)學(xué)學(xué)者、歷史學(xué)者等,而不是籠統(tǒng)的科學(xué)家身份,他們主要運用自己所從事學(xué)科的資源優(yōu)勢提出建議,不再過多關(guān)注有關(guān)課程設(shè)置的其他問題;另一方面是教育部和教育科學(xué)院的代表,這里有很多人本身就是學(xué)科教師,其所選擇和制定的教育大綱和教科書的主要傾向是,使每個學(xué)生都能成為某一學(xué)科領(lǐng)域的專家。因此,他們所建議的教育內(nèi)容結(jié)構(gòu)中也沒有觸及到學(xué)生的世界觀、價值觀的培養(yǎng)。他們收集和整理來自學(xué)校各個班級的信息,但是這些信息與學(xué)生的個人興趣及以后的個人實踐活動、工作方向都不相關(guān)。20世紀90年代以來,俄羅斯普通教育改革的一個重要趨向就是人文化、人道化、民主化和個性化,更為注重學(xué)生的個性發(fā)展。由此,對課程及教學(xué)內(nèi)容也進行了重新設(shè)計,注重自然科學(xué)與人文科學(xué)、國家與地方、綜合課程與學(xué)科課程之間的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一,以便滿足學(xué)生的不同需求,促進其全面、健康的發(fā)展?！抖砺?lián)邦教育法》對教學(xué)內(nèi)容的目標作了具體規(guī)定:普通學(xué)校的教學(xué)內(nèi)容旨在為個人的自我選擇和自我實現(xiàn)創(chuàng)造條件。20世紀末期,俄聯(lián)邦教育部還頒布了《俄羅斯教育體系1999-2001年素質(zhì)教育計劃》,倡導(dǎo)普通教育學(xué)校積極開展素質(zhì)教育,加強青少年思想道德教育。從俄羅斯所確立的對中學(xué)高年級創(chuàng)新教育標準的要求也能看出普通教育改革的個性化傾向。首先是在教育大綱的制定上,不論是聯(lián)邦層次的,還是地方、市政當局、學(xué)校和學(xué)生層級的教育大綱,都應(yīng)該預(yù)先規(guī)定學(xué)生個人教育大綱的實施細則;其次是教學(xué)過程的個人化,主要通過學(xué)生獨立選擇教學(xué)課程、學(xué)習形式、補充教育服務(wù),獨立決定創(chuàng)新方向、研究和設(shè)計活動等方式來保證,使學(xué)生在對學(xué)校、地方、因特網(wǎng)等開放的教育資源進行研究的基礎(chǔ)上形成個人教學(xué)計劃;再次,在教育內(nèi)容上逐步實現(xiàn)從掌握“知識”向發(fā)展“能力”的方向過渡,因此,近十年來俄羅斯普通教育體系在教育理念上發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變,并且切實地貫徹和體現(xiàn)于具體的教育改革實踐中,成為教育改革實踐的重要指導(dǎo)思想。三、普通教育學(xué)校俄羅斯普通教育體系內(nèi)在理念上的變化對教育的發(fā)展起到了重要的思想引導(dǎo)作用,但是,教育的真正發(fā)展還體現(xiàn)在其質(zhì)量的提高上。特別是在俄羅斯向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的條件下,激烈的競爭環(huán)境、非國立學(xué)校的興起、有償教育服務(wù)的出現(xiàn)等一系列的外部變化,對普通教育機構(gòu)產(chǎn)生了嚴重的沖擊,而保證普通教育機構(gòu)的質(zhì)量就成為普通教育發(fā)展的首要任務(wù)。下面首先從普通教育機構(gòu)的合法性、實際就學(xué)率、教師保證等幾方面來對俄羅斯普通教育質(zhì)量的現(xiàn)狀進行簡要描述。到2005年,俄羅斯有91.9%的普通教育機構(gòu)擁有辦學(xué)許可證,也就是說,尚有1/10左右的普通教育機構(gòu)沒有相應(yīng)的辦學(xué)許可證,這無疑或多或少地會影響到普通教育的質(zhì)量。國家對普通教育機構(gòu)學(xué)生進行中期評定所得出的結(jié)果顯示了這一問題的嚴峻性:2005年普通教育機構(gòu)的復(fù)讀生有53463人,被開除的學(xué)生為10106人。《俄聯(lián)邦教育法》是保證俄羅斯公民獲得基本的、不可剝奪的教育權(quán)利的重要法律之一,當前,俄羅斯普通教育機構(gòu)1-4年級的學(xué)生總數(shù)中(約585萬人)有989名兒童沒有獲得相應(yīng)的教育,5-9年級學(xué)生總數(shù)中(約597萬人)有12337名學(xué)生失學(xué)。2005/06學(xué)年初,俄羅斯出現(xiàn)普通教育學(xué)校教師欠缺的現(xiàn)象,其所欠缺教師的比例為3%,外用、俄語、文學(xué)、體育、信息學(xué)、生命基本安全、物理和數(shù)學(xué)科目的教師都已經(jīng)出現(xiàn)短缺。在這種情況下,補充職業(yè)教育機構(gòu)對教育工作者的培訓(xùn)和進修體系在保證教師供應(yīng)方面起到了重要作用。為此,俄羅斯教育與科學(xué)部部長在寫給俄聯(lián)邦各主體領(lǐng)導(dǎo)人的信中特別指出,不能關(guān)閉補充職業(yè)教育機構(gòu),而應(yīng)繼續(xù)支持其發(fā)揮作用。俄羅斯國家教育優(yōu)先發(fā)展政策中在普通教育領(lǐng)域的任務(wù)是保證優(yōu)質(zhì)教育的普及,為此,俄羅斯政府及教育部門主要著手以下幾方面的工作:最大限度地保證學(xué)前期高年級兒童的教育;創(chuàng)建有利于拓展學(xué)前教育普及的、有針對性的社會援助機制;普通教育高年級逐步向側(cè)重式教學(xué)體系過渡,以滿足學(xué)生的個性化教育需求;通過減輕學(xué)生負擔和提高教師工資等方法形成教育工作者的專門工資制度;對普通教育國家標準進行改進和更新,在其中列入對畢業(yè)生培養(yǎng)水平的要求、教育活動的實施條件、有特色的基礎(chǔ)教學(xué)計劃等內(nèi)容。對普通教育國家標準進行改進和更新是俄羅斯提高普通教育質(zhì)量的主要手段。當前俄羅斯普通教育的國家教育標準還尚未得到所有使用它的人(社會、家長、學(xué)生、教師)的認可,有人認為它加重了學(xué)生負擔;有人認為標準過于強調(diào)統(tǒng)一性,阻礙了自由的教育探索;還有人認為教育內(nèi)容的最低要求不夠完全和連續(xù)。由此就產(chǎn)生了對國家教育標準進行討論和修訂的必要,為此,俄聯(lián)邦教育與科學(xué)部及相關(guān)組織都在積極地嘗試制定新一代教育標準。以往,俄羅斯在確定普通教育內(nèi)容時所使用的兩套并行的文件是:1、俄聯(lián)邦教育部1992年2月頒布的《關(guān)于確立俄聯(lián)邦普通教育機構(gòu)基礎(chǔ)教學(xué)計劃》;同年5月頒布的《關(guān)于確立初等普通教育內(nèi)容最低標準》和《關(guān)于確立基礎(chǔ)普通教育內(nèi)容最低標準》;1999年6月頒布的《關(guān)于確立中等(完全)普通教育內(nèi)容最低標準》。2、俄聯(lián)邦教育部2004年3月頒布的《關(guān)于確立聯(lián)邦部分的初等、基礎(chǔ)和中等(完全)普通教育國家教育標準》和《關(guān)于為實施普通教育大綱的俄聯(lián)邦教育機構(gòu)確立聯(lián)邦基礎(chǔ)教學(xué)計劃和示范教學(xué)計劃》。近些年,俄羅斯職業(yè)聯(lián)合會對普通教育國家教育標準的功能與使命問題進行了探討,指出普通教育國家教育標準是對普通教育性質(zhì)的一個總括,它能夠保證公民獲得優(yōu)質(zhì)的普通教育,并在2005年聯(lián)邦教育發(fā)展大綱框架下提出了《制定第二代普通教育國家教育標準的一般方法、原則、概念框架、功能及結(jié)構(gòu)》方案。俄羅斯政府、教育部門及相關(guān)組織團體在制定新的標準時,特別考慮了以下幾個問題:·國家教育標準在整個教育體系中占有什么地位;·國家教育標準與教育內(nèi)容是什么關(guān)系;·國家教育標準在法律體系中占據(jù)什么位置;回答這些問題需要兩個健全的協(xié)調(diào)機制:一是國家教育標準要與現(xiàn)行法律相符;二是國家教育標準在現(xiàn)行法律框架下要有所變化。建立健全這兩項機制也是確定教育標準的適用范圍,使其具備相應(yīng)的功能,進而形成教育標準的結(jié)構(gòu)及其相應(yīng)的使命的重要條件。四、改革普通教育的設(shè)備制當今世界普通教育改革的主要方向有三個:撥款體系改革;教育內(nèi)容及質(zhì)量評價體系改革;學(xué)校管理體系改革。最近10-15年,歐洲中東部國家、拉丁美洲及其他一些發(fā)達國家和發(fā)展中國家普通學(xué)校的改革基本都圍繞這三方面進行改革。這些改革的一個最終目的在于形成個性化教育,而個性化教育源起于20世紀后半期的文化改革,與新的社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)——后工業(yè)信息社會的形成密切相關(guān),因為后工業(yè)社會要求學(xué)校培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和有責任感的人。學(xué)校撥款方面的趨勢是從物質(zhì)層面的撥款轉(zhuǎn)向精神層面,主要體現(xiàn)在對教師和學(xué)校其他工作人員的工資體系進行改革上。其目的是提高學(xué)校的工作效率,使工資成為評價和促進學(xué)校教育質(zhì)量的重要因素之一。俄羅斯總統(tǒng)普京在2005年9月5日的演講中指出了在教育撥款方面的兩個核心原則:“錢隨人頭走”和建立在工作質(zhì)