行政管理專業(yè)畢業(yè)論文指導講座畢業(yè)論文，屬于議論文的一種。和其他議論文一樣，在形式上它應當具有論點（或稱論題）、論據(jù)和論證這三大要素。論點--就是作者在這篇論文中提出來，并通過文章得到證明的觀點。論點應當正確、鮮明、簡練。它既包括論文的中心論點--對所論事物的總的看法，也包括中心論點所屬的若干分論點和分論點所屬的若干小論點。論據(jù)--是指證明論點的根據(jù)，也就是用以證明自己論點正確的一系列理論材料和事實材料。論據(jù)應當正確、真實、可靠、典型，這樣才有說服力。論證--是指作者運用論據(jù)和一定的方法來證明自己論點正確的全過程。在論證過程中，要做到觀點與論據(jù)材料互相吻合。論證步驟要層次清晰，條理分明，步步深入。通過比較、類比、反證等多種方法來進行論證，使自己提出來的觀點能令人信服。對畢業(yè)論文的要求是：做到觀點正確鮮明，材料真實充分，結(jié)構(gòu)嚴密完整，行文自然流暢。一、畢業(yè)論文的基本要求1、畢業(yè)論文的流程：選題、文獻資料收集及開題；論文撰寫；論文答辯。2、畢業(yè)論文的形式：學術(shù)論文。調(diào)查報告、工作總結(jié)及文學作品等各類非學術(shù)的文章不能作為畢業(yè)論文提出。3、畢業(yè)論文的字數(shù)要求：5000—8000字（大專4000—6000字）。4、畢業(yè)論文應由學生本人在指導教師的指導下獨立完成，杜絕一切抄襲、剽竊、代筆等弄虛作假行為。5、畢業(yè)論文主要內(nèi)容包括：摘要、目錄、正文、參考文獻。所引用的中外文參考文獻資料，必須注明引用教材（或著作、期刊等）的書名（或著作、期刊名）、作者、出版單位、時間（引用期刊的還必須注明文章名）。引用其他參考資料也應注明資料來源。二、畢業(yè)論文選題1、選題范圍畢業(yè)論文的選題應當在行政管理專業(yè)范圍之內(nèi)，并符合行政管理專業(yè)的特點。選題非常重要，一定要在行政管理范圍內(nèi)。如在新時期如何加強黨員的思想建設、關(guān)于企業(yè)會計制度的研究、企業(yè)所得稅對企業(yè)會計制度的影響等，這類選題就不太符合行政管理的范圍。行政管理專業(yè)的研究范圍：（1）從領(lǐng)域上看包括政府管理、非政府公共組織管理與企業(yè)部分內(nèi)部管理。一般從政府主體性角度進行研究，如政府能力等，非政府公共組織管理，如事業(yè)單位人事制度改革、人事分類制度改革、危機管理中的非政府公共組織作用等，都可以作為選題。行政管理不同于企業(yè)管理，但企業(yè)內(nèi)部管理屬于企業(yè)行政管理，如企業(yè)內(nèi)部人力資源管理問題、安全管理、企業(yè)招聘等。（2）從對象看包括組織內(nèi)部管理與對外管理。組織內(nèi)部管理，如國家公務員制度、非政府公共組織內(nèi)部管理、企業(yè)的人力資源規(guī)劃、招聘、培訓等均可。對外管理，如政府對社會的管理、政府對社會秩序的管理等都可以作為選題。（3）從功能上看包括計劃、決策、領(lǐng)導、執(zhí)行、控制、績效評估、組織與人力資源、行政改革等。2、選題的一些建議（1）聯(lián)系工作實際選題要結(jié)合我國行政管理實踐（特別是自身工作實際），提倡選擇應用性較強的課題，特別鼓勵結(jié)合當前社會實踐亟待解決的實際問題進行研究。建議立足于本地甚至是本單位的工作進行選題。選題時可以考慮選些與自己工作有關(guān)的論題，將理論與實踐緊密結(jié)合起來，使自己的實踐工作經(jīng)驗上升為理論，或者以自己通過大學學習所掌握到的理論去分析和解決一些引起實際工作問題。（2）選題適當所謂選題要適當，就是指如何掌握好論題的廣度與深度。選題要適當包括有兩層意思：一是題目的大小要適當。題目的大小，也就是論題涉及內(nèi)容的廣度。確定題目的大小，要根據(jù)自己的寫作能力而定。如果題目過大，為了論證好選題，需要組織的內(nèi)容多，重點不易把握，論述難以深入，加上寫作時間有限，最后會因力不勝任，難以完成，導致中途流產(chǎn)或者失敗。相反，題目太小了，輕而易舉，不費功夫，這樣又往往反映不出學員通過幾年大學階段學習所掌握的知識水平，也失去從中鍛煉和提高寫作能力的機會，同時由于題目較小，難以展開論述，在字數(shù)上很難達到規(guī)定字數(shù)要求。此外，論文題目過小也不利于論文寫作，結(jié)果為了湊字數(shù)，結(jié)尾部分東拼西湊，結(jié)構(gòu)十分混亂。二題目的難易程度要適當。題目的難易程度，也就是論題涉及的深度。確定題目的難易，也要根據(jù)自己的寫作能力而定，量力而為。題目難度過大，學員除了知識結(jié)構(gòu)、時間和精力的限制外，資料搜集方面也有局限。這樣，就會帶來一些意想不到的困難，致使論文寫了一半就寫不下去了，中途要求另選題目。所以，在這個問題上的正確態(tài)度應該是：既不要脫離實際，好高騖遠，去選一些自己不可能寫好的論題；又不能貪圖輕便，降低要求，去寫一些隨手可得的論題。（3）選題要新意所謂要有新意，就是要從自己已經(jīng)掌握的理論知識出發(fā)，在研究前人研究成果的基礎上，善于發(fā)現(xiàn)新問題，敢于提出前人沒有提出過的，或者雖已提出來，但尚未得到定論或者未完全解決的問題。只要自己的論文觀點正確鮮明，材料真實充分，論證深刻有力，也可能填補我國理論界對某些方面研究的空白，或者對以前有關(guān)學說的不足進行補充、深化和修正。這樣，也就使論文具有新意，具有獨創(chuàng)性。有些學員可能會認為，有些論題別人都已經(jīng)研究過了，自己再寫，不就是跟在別人后面跑了嗎？其實不然。有些論題盡管別人已有論述，但只要論題有研究價值，不妨從新的角度，新的研究方法、用新的材料去論證，去發(fā)展，去創(chuàng)新。注意不要用過時的觀點。（4）選題要獨創(chuàng)論文的基本內(nèi)容是自己獨立的思想成果，不能抄襲。三、資料的搜集和整理論題確定以后，就要進行認真細致的資料準備工作。沒有大量的資料，論文就無從下筆，就像“巧婦難為無米之炊”。資料準備得是否充分，直接影響著畢業(yè)論文的質(zhì)量。要做好資料的搜集準備工作，應當注意以下幾個問題。（一）要以論題為中心搜集資料搜集與論題有關(guān)的各種資料，求多求全，無一遺漏，這當然是最理想的。但對寫畢業(yè)論文的學員來說，由于時間和精力的限制，要想在短期內(nèi)做到這點，是不可能的。況且，對任何一個論題來說，都有主要資料和次要資料。所以，在搜集資料時，應當以論題為中心，重點地、有選擇地搜集與論題有密切關(guān)系的主要資料。此外，要特別注意前人或他人對這一論題的研究狀況及有關(guān)論述，使自己的研究能在前人的基礎上有所創(chuàng)新、有所成就。在選擇材料時，注意不要收集過時法律和法學理論。（二）要充分占有資料要使論文的觀點正確，有較強的說服力，就必須充分地占有資料。前面已經(jīng)講過，分析一兩修改初稿之前，應當先將初稿反復閱讀幾遍，以便發(fā)現(xiàn)問題，進行修改。修改一般包括以下幾個方面：（一）對觀點的修正和深化。觀點是文章的靈魂。在修改過程中，首先，要審查是否符合四項基本原則的精神。如果論文的基本觀點發(fā)生錯誤，那其它分論點、小論點以及論據(jù)等都必將發(fā)生錯誤，論文的結(jié)論也就站不住腳。其次，要審查自己的觀點有沒有主觀和片面之處，特別是在批駁了他人的有關(guān)論述后，自己的觀點是否又走向了另一個極端。再次，要審查自己的觀點有沒有和其它有關(guān)文章雷同，是否缺乏新意，是否可以進一步深化，有沒有發(fā)生前后矛盾或者總論點與分論點、小論點不一致的情況。（二）對材料的修改。材料是論點成立的依據(jù)。審查材料的引用，一是看它是否必要，即所引用的材料是否能說明論點；二是要看它是否準確，即自己在引用中有無歪曲它的原意，特別是引用馬列主義經(jīng)典著作及其它法學專著，一定要準確，還要注明作者以及文章的出處；三是看它是否合適，恰到好處，如果不合適的就要通過增、刪、改、換等，使材料更集中，更有說服力，與觀點形成一個和諧的整體。（三）對結(jié)構(gòu)的修改。結(jié)構(gòu)是文章內(nèi)容的組織和安排形式。畢業(yè)論文的結(jié)構(gòu)，反映學員對該論題的思路。在修改初稿時，要對論文的布局、論述層次等進行審查，不合理的就要進行調(diào)整，使文章的內(nèi)容和材料能緊扣論題，步步深入，層次清楚，邏輯性強。（四）對語言文字的修改。語言文字是文章的衣冠。這里包括對文章的用詞、句法等的推敲和修改。另外還要檢查一下有無錯別字，以及標點符號的使用是否恰當。個別學員畢業(yè)論文錯別字連篇，或者文章整段用的都是一個逗號，最后才用一個句號，這些都需要進行修改。通過修改，使論文的語言文字更加準確、簡練而又富有特色。根據(jù)以上幾個方面，對論文進行反復的推敲和修改，直到自己完全滿意，才能最后定稿。六、論文的答辯論文答辯，是審查論文的一種補充形式。畢業(yè)論文是學員在課外完成的。至于論文是否真正由學員自己獨立完成，有無抄襲他人的研究成果，其真實程度如何，指導教師不一定完全掌握。通過論文答辯，可以對論文的真實性進行審查。所以，在畢業(yè)論文提交之后，學員不可有松一口氣的思想。還要抓緊時間，準備論文的答辯。在答辯中，論文答辯小組要求回答的，通常是論文內(nèi)容涉及到的學術(shù)范圍，并且是論文論述不清楚、不恰當?shù)膯栴}，或因篇幅和時間限制尚未涉及到的問題，而不是整個學科全面知識的考查。在準備中，學員應該圍繞以下問題來思考：自己為什么要選擇該論題？研究該論題有何理論和實際意義？何人何時對該論題曾有過研究？其主要觀點及成果怎樣？自己對該論題有何新的發(fā)展？主要解決了些什么問題？根據(jù)是什么？材料搜集的基本情況以及論文未能解決的問題，等等。論文答辯時，學員首先應向論文答辯小組簡要地介紹自己選題、搜集資料的情況以及寫作經(jīng)過。然后，由答辯小組的教師提出在審查論文時發(fā)現(xiàn)的某些關(guān)鍵性的問題，或論文尚未論述清楚的問題，“開放教育”專業(yè)學員要求回答三個問題，學員可在十分鐘左右的時間內(nèi)稍作準備，然后進行回答。這時，學員要集中精神聽取答辯小組教師提出的問題并進行必要的記錄。不要過于緊張，要對自己的論文充滿信心。對有把握的問題，要有理有據(jù)地進行回答；對沒有把握或尚未研究過的問題，要實事求是地虛心表示自己尚未掌握，今后繼續(xù)在這方面努力。答辯后的修改問題。七、論文的框架結(jié)構(gòu)提出問題（如存在問題）、分析問題（如成因、危害、影響等）、解決問題（對策）三部分。或者四部分：第一部分（引言）：論文研究的對象和主題陳述、研究意義和方法。第二部分（提出問題）：論文所研究的社會現(xiàn)象和問題的現(xiàn)狀、表征描述。第三部分（分析問題）：問題的原因分析第四部分（解決問題）：對策建議。八、畢業(yè)論文的格式與規(guī)范1、目錄：論文內(nèi)頁第一頁，單獨一頁，四號字，單倍行距，不列頁碼；2、論文內(nèi)頁第二頁起：頁面設置默認，雙面打印。題目：二號字；內(nèi)容摘要：200字左右，小四號字；【內(nèi)容摘要】關(guān)鍵詞：3—5關(guān)鍵詞，四號字；【關(guān)鍵詞】正文：四號字，單倍行距；大標題如“一、二、三、”使用三號字、加粗；小標題如“（一）（二）”使用小三號字、加粗；3、注釋：（尾注）從①開始，五號字，引用他人文章內(nèi)容的，必須以尾注的方式注明。尾注包括論文題目或書名、作者、雜志社或出版社、期別、頁數(shù)等。4、參考文獻：論文最后一頁，單獨一頁，五篇以上。參考論著必須包括作者、書名、出版社、出版時間。參考論文的必須包括作者、論文題目、雜志社、期刊。參考網(wǎng)絡資料必須包括作者、論文題目、詳細網(wǎng)址、日期。5、字體全部為宋體。6、統(tǒng)一封面，統(tǒng)一使用A4紙進行文字打印及裝訂。九、時間要求：于2008年8月中旬完成畢業(yè)作業(yè)的取材及選題，并擬訂好詳細寫作提綱，交指導教師審閱、修改；9月進行論文寫作，寫好初稿，必須交指導教師審閱，聽取指導教師對初稿的修改意見；10月上、中旬為修改、定稿和抄寫時間，10月20日前把畢業(yè)作業(yè)交到指導教師處；10月20日至30日，指導教師初評。各指導教師務必在11月10日前把畢業(yè)作業(yè)交文經(jīng)處，以便學校集中送審。十、畢業(yè)論文寫作中常出現(xiàn)的問題1、格式與論文相異，寫成調(diào)查報告、工作總結(jié)、領(lǐng)導講話稿等；2、偏離行政管理專業(yè)范圍，寫成如黨建、工商企業(yè)管理等論文（營銷類）（企業(yè)文化、思想建設、道德建設也不要寫）；3、抄襲、剽竊；4、沒有寫作過程，直接成文；5、不按時間要求寫作（時間要求）；6、文章的前后文沒有邏輯關(guān)系。十一、申請學位的要求1、論文“良”以上；2、學位課75分以上；3、通過學位英語考試；4、其他課程及格以上。十一、附件：參考選題（一）我國行政法學及行政管理基礎理論1、關(guān)于我國行政許可制度的缺陷及其完善

2、試論我國行政復議制度的不足與完善

3、試論國家賠償法的立法缺陷及不足

4、試論行政訴訟在行政監(jiān)督中的地位及作用

5、試論我國行政法制建設的完善及其途徑

6、關(guān)于我國行政強制法的立法構(gòu)想及理論意義

7、試論我國行政處罰制度的完善及其途徑

8、試論行政立法的民主原則及其理論意義

9、行政公開化研究10、行政信息化研究11、行政倫理研究12、政治社會化研究13、行政效率研究14、行政決策民主化研究15、行政權(quán)力限制分析16、行政文化研究（二）政府改革、政府職能轉(zhuǎn)變1、中外政府經(jīng)濟職能比較研究2、當前我國政府職能轉(zhuǎn)變的動因和內(nèi)容研究3、政府職能發(fā)展趨勢研究4、不同層級政府組織的比較研究5、縣級政府改革的理論與實踐研究6、我國地方政府機構(gòu)改革研究7、我國鄉(xiāng)(鎮(zhèn))行政管理的特點、現(xiàn)狀與改革研究8、中外行政組織體制比較研究9、西方國家行政改革的研究10、政府機構(gòu)改革的研究11、鄉(xiāng)鎮(zhèn)直選模式分析與研究（三）公務員制度、人力資源管理1、西方文官制度研究2、我國國家公務員制度的基本特點研究3、人力資源開發(fā)研究4、公務員績效評估體系研究5、我國國家公務員培訓研究6、當前人才流動中的問題與對策研究7、建立符合我國國情的公務員職位分類制度研究8、中國公務員管理體制研究9、公務員聘用制度研究10、公務員辭職、辭退理論與實踐研究11、公務員考核評價機制研究12、公務員保障機制研究13、再就業(yè)政策分析14、城鄉(xiāng)勞動力協(xié)調(diào)問題研究15、當前勞動力就業(yè)難問題分析（四）行政決策、行政執(zhí)行、行政溝通、行政效率１、地方政府的政策制定程序研究２、中西行政決策觀念之異同研究３、淺析鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政決策的特點研究４、論地方政府的政策執(zhí)行行為研究５、“上有政策、下有對策”之動因與對策研究６、地方政策執(zhí)行不到位的原因與對策研究７、試論行政決策沖突的表現(xiàn)、原因和解決方式研究８、行政授權(quán)理論與實踐研究９、行政溝通中的障礙與對策研究１０、領(lǐng)導決策從眾行為的弊端１１、論行政效率評測１２、政策執(zhí)行中存在的問題與對策１３、公費醫(yī)療制度的問題與對策１４、政策變形的成因與對策１５、論政府的規(guī)劃管理問題與對策１６、市政管理存在問題與對策１７、產(chǎn)業(yè)政策研究１８、農(nóng)業(yè)政策研究１９、城鎮(zhèn)居民社會保障現(xiàn)狀及其改善２０、“三農(nóng)”問題研究（五）行政監(jiān)督1、當前我國權(quán)力腐敗的特點及對策研究2、行政監(jiān)督制度建設研究3、行政監(jiān)察在行政監(jiān)督中的地位研究4、各國行政監(jiān)督比較研究5、新加坡行政監(jiān)察的組織機構(gòu)與運行機制研究6、輿論監(jiān)督研究7、行政職權(quán)濫用的與防范8、公共權(quán)力監(jiān)督機制研究（六）電子政務１、電子政務問題研究２、行政文化研究３、政府網(wǎng)絡建設４、政府信息化建設５、電子政務對行政管理的影響６、電子政務應用安全研究７、政府網(wǎng)站建設的現(xiàn)狀、問題及其對策（七）政府與法院、人民代表大會關(guān)系１、我國法院與政府關(guān)系的研究２、改革和完善人民代表大會制度的途徑研究３、地方人民代表大會對政府的法制監(jiān)督研究４、我國公民參政議政制度研究（八）政府與社會、市場的關(guān)系1、當前我國社會保障體制中存在的問題與對策研究2、民工潮的疏導與管理3、小城鎮(zhèn)建設存在的問題與對策4、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題研究5、我國地方科研機構(gòu)管理體制改革研究6、會中介組織的管理研究7、政府與第三部門關(guān)系研究8、政府機關(guān)后勤服務管理社會化改革研究9、農(nóng)民市民化過程中的角色和功能定位10、事業(yè)單位人事制度改革研究11、淺談農(nóng)村社會保障工作存在的主要問題及其工作措施12、淺談農(nóng)村"失地"農(nóng)民就業(yè)難的問題及其解決措施（九）村民自治、社區(qū)管理１、村民自治制度中存在的問題與對策研究２、農(nóng)民負擔過重的原因與對策研究３、村民自治制度與農(nóng)民的決策參與方式４、我國計劃生育政策落實的現(xiàn)狀、問題與對策研究５、論村級行政組織工作

６、城市社區(qū)管理中存在的問題與對策研究７、城市社區(qū)中貧困人口的現(xiàn)狀、原因與脫貧措施研究８、城市社區(qū)部分居民失業(yè)的現(xiàn)狀、問題與對策研究９、社區(qū)文化建設１０、淺談村委會選舉制度和實施中存在的問題及其對策１１、治安社會化思路與模式（十）非政府公共組織問題（十一）公共關(guān)系問題聯(lián)系方式黃東平：0750---335841913702588902郵箱：hdp3312712@163.com發(fā)郵件要在主題上寫上：所在學校專業(yè)姓名題目論文用附件發(fā)送范文：目錄一、江海區(qū)民營企業(yè)檔案工作現(xiàn)狀及存在的問題…2（一）江海區(qū)民營企業(yè)檔案工作現(xiàn)狀……………….2（二）江海區(qū)民營企業(yè)檔案工作存在的問題……….2二、江海區(qū)民營企業(yè)檔案工作存在的問題的原因剖析…………….3（一）檔案行政管理部門有畏難思想……………….4（二）民營企業(yè)檔案疏于管理，檔案意識不強…….4三、對江海區(qū)民營企業(yè)檔案工作的建議…………….5（一）加大宣傳工作力度，增強民營企業(yè)檔案意識……………….5（二）把民營企業(yè)檔案工作納入法制化的軌道…….6（三）完善服務體系，加快民營企業(yè)建檔步伐…….8注釋………………10參考文獻………….1江海區(qū)民營企業(yè)檔案工作問題探討【內(nèi)容摘要】2006年江海區(qū)民營經(jīng)濟健康發(fā)展，在國民經(jīng)濟發(fā)展中起到越來越重要的作用。但民營企業(yè)檔案跟不上民營經(jīng)濟發(fā)展的步伐，在一定程度上，影響企業(yè)提升整體管理水平、維護自身利益、規(guī)避市場風險、保持企業(yè)健康發(fā)展。建立和開展民營企業(yè)檔案工作，是新時期檔案事業(yè)發(fā)展的必然要求。做好民營企業(yè)檔案工作，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展，已成為拓寬檔案工作領(lǐng)域、促進檔案事業(yè)發(fā)展的重要任務。針對江海區(qū)民營企業(yè)檔案工作的現(xiàn)狀，今后一個時期民營企業(yè)檔案工作要圍繞民營經(jīng)濟發(fā)展的需要，加大宣傳工作力度，把民營企業(yè)檔案工作納入依法治檔的軌道，完善服務體系，加快民營企業(yè)建檔步伐。【關(guān)鍵詞】江海區(qū)民營企業(yè)檔案問題探討2006年,江海區(qū)委、區(qū)政府以建設和諧江海為目標，全面落實科學發(fā)展觀，著力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，積極招商引資，引進了一大批規(guī)模民營工業(yè)企業(yè)，民營經(jīng)濟得到健康發(fā)展，民營經(jīng)濟已成為市場經(jīng)濟的主體，在國民經(jīng)濟發(fā)展中起到越來越重要的作用。據(jù)統(tǒng)計：2006年，全年新增民營企業(yè)173戶，增長39.52%；新增民營企業(yè)注冊資金6791萬元，增長2.10%；民營工業(yè)企業(yè)增加值7.2億元，增長20.32%。民營經(jīng)濟在全區(qū)固定資產(chǎn)投資總額的比重繼續(xù)上升，全年完成投資4.97億元，增長43.63%。民營企業(yè)已經(jīng)從規(guī)模小、科技含量低、管理落后，向規(guī)范大、科技含量高、管理先進的方向發(fā)展。然而，作為真實記錄民營企業(yè)建設過程，輔助民營企業(yè)不斷發(fā)展的檔案工作卻十分滯后，跟不上民營經(jīng)濟發(fā)展的步伐，在一定程度上，影響企業(yè)提升整體管理水平、維護自身利益、規(guī)避市場風險、保持企業(yè)健康發(fā)展。建立和開展民營企業(yè)檔案工作，是新時期檔案事業(yè)發(fā)展的必然要求。做好民營企業(yè)檔案工作，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展，已成為拓寬檔案工作領(lǐng)域、促進檔案事業(yè)發(fā)展的重要任務。一、江海區(qū)民營企業(yè)檔案工作現(xiàn)狀及存在的問題（一）江海區(qū)民營企業(yè)檔案工作現(xiàn)狀江海區(qū)民營企業(yè)的檔案管理水平與發(fā)展勢頭極不相稱。由于民營企業(yè)管理的自主性不同于國有企業(yè)，沒有主管部門，與政府部門不存在上下級關(guān)系，是自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展的企業(yè)法人。其主要目的是為了贏利，一切管理活動以增效、贏利為目標。因此，大多數(shù)民營企業(yè)對檔案工作都不夠重視，民營企業(yè)檔案工作的發(fā)展顯得相對滯后，企業(yè)檔案管理處于混亂無序狀態(tài)，基本上還處于一種零起點的階段。企業(yè)除財務部門建立了會計帳冊外，對沒有直接效益的如文書檔案、聲像檔案的重視程度相對較弱。有些企業(yè)雖有檔案資料，但未經(jīng)規(guī)范整理，大多只用文件袋或檔案袋裝著。其他如技術(shù)檔案、設備檔案、基建檔案等則由各科室、車間或公司主要負責人自行保管，未能形成集中統(tǒng)一的規(guī)范管理。（二）江海區(qū)民營企業(yè)檔案工作存在的問題1、缺乏檔案意識。民營企業(yè)往往只注意抓能夠直接產(chǎn)生經(jīng)濟效益的生產(chǎn)、經(jīng)營管理和產(chǎn)品銷售，忽略了檔案在生產(chǎn)經(jīng)營中的憑證和信息作用，忽略了對檔案的必要投入，檔案工作處于“無意識、無制度、無人員、無庫房、無設備、無經(jīng)費”的“六無”狀態(tài)。一些企業(yè)領(lǐng)導將檔案工作簡地理解為“保密資料”的保管，認為企業(yè)無密可保，所以不需要檔案工作。不了解健全檔案管理工作不僅可以保守企業(yè)的商業(yè)秘密，還可要通過開發(fā)利用檔案信息資源，為企業(yè)提供強有力的信息支撐和管理支持，是推動企業(yè)發(fā)展的重要組成部分。2、檔案管理分散無序。企業(yè)檔案的涉及面廣，有行政管理、人力資源、財務管理等方面的，有生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)品質(zhì)量、基本建設、設備儀器、市場營銷、合同契約、房地產(chǎn)等方面。特別是企業(yè)的信用信息、權(quán)屬憑證是企業(yè)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動的重要保證。江海區(qū)民營企業(yè)各類檔案資料分散保存的現(xiàn)象普遍存在。有的規(guī)模較小、處于家族式管理模式的企業(yè)，檔案分散在家族成員中保管，企業(yè)科技檔案只交給“家族內(nèi)部人”進行封閉管理，用檔案袋隨便裝上，和資料放在一起，無分年度，無分內(nèi)容，甚至沒有編號，魚龍混雜。一些企業(yè)的檔案只放在會議室的桌面上，連裝具都沒有，更談不上保護檔案的完整；有的雖有一定規(guī)模但內(nèi)部管理與企業(yè)發(fā)展規(guī)模脫節(jié)，企業(yè)檔案分散保管在各個具體經(jīng)辦的職能部門，如財務檔案保存在財務部、技術(shù)檔案保存在技術(shù)部、設備檔案保存在設備部、文書檔案保存在辦公室，雖然各部門都保存檔案，但各部門之間互相封閉，各自為政，整體上仍處于零散、無序狀態(tài)，造成檔案管理混亂。關(guān)系到企業(yè)生存與發(fā)展的專利商標、產(chǎn)品設計、工藝流程、工藝配方等涉及知識產(chǎn)權(quán)、商業(yè)秘密的檔案，關(guān)系到企業(yè)權(quán)益的各種權(quán)屬憑證和體現(xiàn)企業(yè)信譽的信貸、稅費繳納、質(zhì)量、資產(chǎn)、資質(zhì)、審計等方面的檔案沒有注重收集保管好，企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營和經(jīng)濟往來中遇到矛盾和糾紛時，通常難以快捷、齊全地出示全部檔案憑證。臨急四處收集，既耗費大量的人力、物力和財力，又往往因舉證不全造成嚴重的經(jīng)濟損失，影響企業(yè)的生存和發(fā)展。3、部分民營企業(yè)對檔案行政管理部門的業(yè)務指導有疑慮，擔心泄露企業(yè)的商業(yè)秘密和技術(shù)秘密，擔心干擾企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，不愿意接受檔案部門的監(jiān)督指導和服務。二、江海區(qū)民營企業(yè)檔案工作存在的問題的原因剖析江海區(qū)管轄區(qū)域主要是城郊結(jié)合部，原來工業(yè)基礎比較薄弱，民營企業(yè)規(guī)模比較小。近年來，積極推進工業(yè)強區(qū)戰(zhàn)略，民營企業(yè)才得到迅速的發(fā)展，由于民營企業(yè)開辦的時間比較短，不少企業(yè)還經(jīng)歷著創(chuàng)業(yè)、原始積累的過程，作為企業(yè)各項工作的基礎——檔案工作也相對比較落后，這是客觀原因之一。民營企業(yè)檔案工作發(fā)展緩慢，難于開展的原因還有如下兩個方面：（一）檔案行政管理部門有畏難思想省檔案局、省工商聯(lián)于2003年聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于認真做好民營企業(yè)檔案服務工作的意見》，2004年為加快廣東省民營企業(yè)檔案工作，召開了全省民營企業(yè)檔案工作座談會。檔案行政管理部門對如何貫徹《意見》和座談會的精神，還是比較重視的。邀請企業(yè)召開了民營企業(yè)檔案工作座談會議，開展民營企業(yè)檔案登記工作，以摸清民營企業(yè)檔案工作實況，進一步了解民營企業(yè)對檔案部門的需求。同時還匯同區(qū)經(jīng)貿(mào)局到一些規(guī)模較大的民營企業(yè)進行調(diào)研，民營企業(yè)檔案工作得到了初步的開展。但是，部分檔案業(yè)務人員存有這樣的想法，認為民營企業(yè)檔案屬于私人財產(chǎn)，檔案行政管理部門介入缺乏法律依據(jù)，是一項吃力不討好的工作。另外，主動到民營企業(yè)去征詢建檔的意見，提供服務，往往得不到民企的熱情回應，工作只屬一頭熱。民營企業(yè)對檔案行政管理部門開展民營企業(yè)檔案工作不支持，例如開展民營企業(yè)檔案登記工作，僅1家企業(yè)填報了檔案情況，反應相當冷淡。再加上民營企業(yè)數(shù)量多、分布廣、行業(yè)復雜，企業(yè)在激烈的市場競爭中優(yōu)勝劣汰，變動頻繁；而檔案行政管理部門人員少、任務重、指導力量不足，對如何開展民營企業(yè)檔案工作缺乏可行的、成熟的經(jīng)驗。所以，對這項工作開展得不夠深入，面鋪得不夠廣，缺乏切實可行的措施和必要的手段，工作局面未能真正打開。（二）民營企業(yè)檔案疏于管理，檔案意識不強1、檔案意識淡薄，檔案工作沒有擺到應有的位置。民營企業(yè)普遍認為檔案工作不產(chǎn)生經(jīng)濟效益，是一項浪費人力、物力的工作。有些企業(yè)經(jīng)營者簡單地認為：“檔案無非是‘資料保存’，個人保管好就得了，不需要歸檔”；有的則認為：“搞檔案會丟失機密，還是放在自己手中最保險”。由于對檔案工作在企業(yè)管理中的地位和作用缺乏正確的認識，因此，他們只注重把精力和資金投入到能夠直接產(chǎn)生經(jīng)濟效益的生產(chǎn)經(jīng)營和產(chǎn)品銷售上，而忽略了如何運用檔案信息進行企業(yè)管理。許多企業(yè)甚至沒有把檔案管理工作納入企業(yè)的日常工作范疇當中，對檔案工作沒有從人力、物力上進行必要的投入，檔案工作在這些民營企業(yè)中難以開展。2、檔案管理人員素質(zhì)差，檔案疏于管理。目前，民營企業(yè)大多數(shù)沒有設立檔案室和專職檔案員，即使有極少數(shù)規(guī)模比較大一些的民營企業(yè)設立了檔案室，檔案工作人員也多數(shù)為兼職，且兼職較多。兼職檔案員或者臨時保管檔案資料的人員絕大部份都未經(jīng)過檔案部門的專業(yè)培訓，缺乏必要系統(tǒng)的檔案知識和實操技能，檔案管理極不規(guī)范，同時，又沒有建立符合企業(yè)實際，切實可行的企業(yè)檔案管理制度，致使企業(yè)檔案處于一種隨意、自流的狀態(tài)。有些民營企業(yè)雖認識到檔案管理的重要性，有提升檔案管理水平的愿望，但卻苦于沒有稱職的檔案管理的人員。對于如何規(guī)范地管理檔案，如何有效地保護和開發(fā)利用檔案，感到無從下手，不知道哪些檔案材料該收集齊全，或收集上來后不知如何進行整理。3、檔案得不到有效管理。檔案材料分散保管在個人手里，不但給查閱利用帶來了許多不便，而且對檔案的安全也構(gòu)成了威脅，特別是由于民營企業(yè)員工對企業(yè)沒有人身依附關(guān)系，管理檔案的人員流動性大、變動頻繁，甚至經(jīng)?？杖?，常常是前頭的說走就走，后面的說上就上，前后之間沒有交接手續(xù)，造成重要檔案的流失現(xiàn)象也時有發(fā)生。三、對江海區(qū)民營企業(yè)檔案工作的建議針對江海區(qū)民營企業(yè)檔案工作的現(xiàn)狀，今后一個時期民營企業(yè)檔案工作要圍繞民營經(jīng)濟發(fā)展的需要，提高對開展民營企業(yè)檔案工作重要性和緊迫性的認識，切實做好這項工作。（一）加大宣傳工作力度，增強民營企業(yè)檔案意識針對目前民營企業(yè)檔案意識淡薄的現(xiàn)狀，首要任務就是提高企業(yè)經(jīng)營者的檔案意識，消除他們對檔案工作認識上的誤區(qū)，增強對做好檔案工作的強烈愿望和迫切要求。要實現(xiàn)這一良好愿望，必須加大對檔案意識和檔案法制觀念的宣傳力度，營造良好的輿論氛圍。檔案行政管理部門可以通過電視、報紙、網(wǎng)絡等形式，運用正反兩方面的典型事例宣傳檔案法規(guī)和檔案工作的重要性。如：通過宣傳民營企業(yè)利用檔案資料進行技術(shù)改造、新產(chǎn)品開發(fā)，贏得了市場，取得了經(jīng)濟效益，企業(yè)步入了良好發(fā)展軌道；通過宣傳民營企業(yè)由于檔案資料遺失，導致在應訴經(jīng)濟案件時，因舉證不全造成嚴重的經(jīng)濟損失等事例來增強企業(yè)經(jīng)營者的檔案意識，使他們真正認識到檔案工作的重要性，認識到檔案是企業(yè)的重要信息資源、無形資產(chǎn)，企業(yè)經(jīng)營決策、產(chǎn)品營銷、技術(shù)改造、質(zhì)量認證、信貸融資、案件應訴以及企業(yè)文化建設都離不開檔案，從而使民營企業(yè)領(lǐng)導主動要求做好檔案工作。（二）把民營企業(yè)檔案工作納入法制化的軌道市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，民營企業(yè)要保持穩(wěn)定長久發(fā)展，必須依法治檔。《檔案法》第十六、第三和第六條對檔案行政管理部門和民營企業(yè)依法治檔都有規(guī)定：“集體所有的和個人所有的對國家和社會具有保存價值的或者應當保密的檔案，檔案所有者應當妥善保管”；“企業(yè)事業(yè)單位和公民都有保護檔案的義務”；“縣級以上地方各級人民政府的檔案行政管理部門，對本行政區(qū)域內(nèi)的企業(yè)事業(yè)單位和其他組織的檔案工作實行監(jiān)督和指導”。《企業(yè)檔案管理規(guī)定》第三條也明確規(guī)定：“企業(yè)應遵守《檔案法》依法管理本企業(yè)檔案，明確管理檔案的部門或人員，提高職工檔案意識、確保檔案完整、準確和安全?！边@里所指的“企業(yè)”，既然沒有明確指定是國有企業(yè)還是集體企業(yè)，它應該包括在我國國民經(jīng)濟中占有半壁江山的民營企業(yè)。既然我國現(xiàn)行的法律法規(guī)已經(jīng)原則上規(guī)定了民營企業(yè)在檔案事務中的權(quán)利和義務，依法把民營企業(yè)檔案工作納入監(jiān)督指導的范圍，是《檔案法》賦予檔案行政管理部門的工作職責。要把民營企業(yè)檔案工作納入法制化的軌道，一方面，檔案行政管理部門必須更新思想觀念，創(chuàng)新工作方法，強化監(jiān)控手段。首先，要解放思想，更新觀念。民營企業(yè)是私人企業(yè)，檔案資料雖然是企業(yè)的私人財產(chǎn)，但是，同樣要受到法律法規(guī)的約束。檔案行政管理部門不要讓該不該開展民營企業(yè)檔案工作這個問題困擾和影響自己的思想，而是要考慮如何主動開展，如何與時俱進，開拓創(chuàng)新，抓出成效。要消除對民營企業(yè)檔案工作在監(jiān)管認識上的誤區(qū)，本著“對歷史負責，對現(xiàn)實服務，替將來著想”的檔案工作思路，把民營企業(yè)檔案工作納入檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，納入日常管理的范疇，主動承擔起依法行政監(jiān)管的責任。其次，要創(chuàng)新工作方法，突出監(jiān)管重點。鑒于民營企業(yè)管理具有自主性，企業(yè)創(chuàng)辦和發(fā)展的根本目的就是為了贏利的特點，檔案行政管理部門不能沿襲抓國有企業(yè)檔案的工作思路，照搬國有檔案的辦法，要根據(jù)實際情況，改變監(jiān)管方法。在目前民營企業(yè)量大面廣，檔案行政管理部門人員少的情況下，不能對所有企業(yè)檔案都進行監(jiān)管，要有針對性，把重點放在法定檔案范圍內(nèi)，如重點加強對國家和社會有保存價值檔案的監(jiān)控。“凡是關(guān)系到國家利益和國家安全及公共利益的，記錄社會重大事件和活動的，反映企業(yè)應當承擔責任的檔案都應視為對國家和社會有保存價值的檔案。①”對這些檔案，檔案行政管理部門必須依法進行監(jiān)督管理。第三，完善監(jiān)控機制。為了維護國家檔案資源的完整和安全，檔案行政管理部門必須認真研究民營企業(yè)中對國家和社會有保存價值的檔案，確定標準、范圍，制訂《民營企業(yè)重點檔案登記管理辦法》，以政府的名義印發(fā)到各民營企業(yè)，要求民營企業(yè)按照管理辦法的規(guī)定依法進行登記管理。為使監(jiān)管工作有效開展，檔案行政管理部門可以聯(lián)同工商、建設、技術(shù)監(jiān)督等行政執(zhí)法部門一起，對民營企業(yè)從開業(yè)登記、基本建設、生產(chǎn)經(jīng)營、到技術(shù)改造等經(jīng)營管理全過程形成的重點檔案進行監(jiān)督管理，確保國家重要檔案資源的安全。另一方面，要使民營企業(yè)經(jīng)營者知道，檔案并不是企業(yè)的私有財產(chǎn)，企業(yè)想怎樣管就怎樣管，民營企業(yè)檔案中，對國家與社會有保存價值的，國家有權(quán)監(jiān)管。民營企業(yè)對這部份檔案要妥善保管好，確保檔案的安全，這是《檔案法》賦予的義務和責任。（三）完善服務體系，加快民營企業(yè)建檔步伐民營企業(yè)檔案工作是市場經(jīng)濟環(huán)境中滋生出來的檔案工作新領(lǐng)域，由于民營企業(yè)是非公有制企業(yè)，且規(guī)模大小不同，行業(yè)種類繁多，因此，檔案行政管理部門在開展檔案工作時要適應新的形勢，進一步轉(zhuǎn)變職能，逐步從“管理者”的觀念中解放出來，變管理為服務。在業(yè)務工作中，要從原來那種“下指標，定任務，提要求”的做法向提供政策、技術(shù)、服務轉(zhuǎn)變。在目前江海區(qū)民營企業(yè)檔案工作面廣、發(fā)展不平衡的情況下，開展檔案工作應有所側(cè)重，應對“承擔重大科研項目、重點建設工程項目或從事高新技術(shù)、先進設備、行業(yè)主導產(chǎn)品②”生產(chǎn)的規(guī)模較大的民營企業(yè)傾斜，切實做好如下服務工作：1、業(yè)務建設、信息服務。通過