HubeiAutomotiveIndustriesInstitute湖北汽車工業(yè)學(xué)院“希望之旅”調(diào)研團(tuán)隊(duì)——關(guān)注農(nóng)村低收入農(nóng)戶及留守兒童目錄、八、■前言基本情況介紹 TOC\o"1-5"\h\z\o"CurrentDocument"（一）、調(diào)查目的與意義 5\o"CurrentDocument"（二）、調(diào)查方法與范圍 5（三）、指導(dǎo)老師及小組成員 5（四）、活動(dòng)行程安排 6（五）、活動(dòng)概況 7實(shí)踐總結(jié) 7\o"CurrentDocument"一）、低收入農(nóng)戶與留守兒童現(xiàn)狀 7\o"CurrentDocument"二）、在實(shí)地訪談中遇到的問題分析 8三）、低收入農(nóng)戶致困因素分析12三）、低收入農(nóng)戶致困因素分析12\o"CurrentDocument"（四）、其他人群對(duì)低收入農(nóng)戶的看法 16（五）、如何幫助低收入農(nóng)戶改變現(xiàn)狀 17后記 24附錄 25一）、調(diào)查問卷 25二）、個(gè)人感想 27三）、媒體報(bào)道 58四）、消費(fèi)記錄 59五）、接收證明 60就當(dāng)前中國的情況而言，低收入人群所占比重較高，而由于發(fā)展不平衡且各地標(biāo)準(zhǔn)不一，其界限很難把握。中國是個(gè)實(shí)質(zhì)上的農(nóng)業(yè)大國，這點(diǎn)我們無法否認(rèn)，但就這樣一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民卻成了弱勢(shì)群體，雖然現(xiàn)在糧食，蔬菜價(jià)格高居不下，但實(shí)際農(nóng)民扣除消費(fèi)以后，能剩余的收入確實(shí)不多，這就造成了不少農(nóng)民流入城市，打工掙錢，荒廢土地。因而農(nóng)村低保人口的生活狀況很大程度上代表著中國的低收入人群的情況，因此農(nóng)村低保戶的生活狀況應(yīng)該引起社會(huì)的普遍關(guān)注。作為當(dāng)代大學(xué)生更應(yīng)該深入了解其政策形勢(shì)。與此同時(shí)，另一個(gè)不可忽視的問題也是隨之而無來確又不容忽視的——留守兒童問題。隨著政治經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，越來越多的青壯年農(nóng)民走入城市，在廣大農(nóng)村也隨之產(chǎn)生了一個(gè)特殊的未成年人群體，即為留守兒童。父母外出打工后，與留守兒童聚少離多，溝通少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到其作為監(jiān)護(hù)人的角色要求，而占絕對(duì)大比例的隔代教育又有諸多不盡人意處，這種狀況容易導(dǎo)致留守兒童“親情饑渴”，心理健康、性格等方面出現(xiàn)偏差，學(xué)習(xí)受到影響。留守兒童問題如今已經(jīng)成為了一個(gè)社會(huì)性問題。我們的這次“希望之旅”旨在了解低收入農(nóng)戶的生活狀況，以及社會(huì)對(duì)他們的關(guān)注情況，并且希望我們的這次社會(huì)實(shí)踐，加大社會(huì)對(duì)這個(gè)群體的關(guān)注，切實(shí)從實(shí)際幫助他們解決生活上的問題。我們以鄖縣城關(guān)鎮(zhèn)和安陽鎮(zhèn)為據(jù)點(diǎn)，采取的是實(shí)地采訪的方式，從基層單位民政局入手，了解當(dāng)?shù)厍闆r以及相關(guān)政策，然后再到村里和農(nóng)民接觸，通過和他們的交流，分析問題所在，找出解決問題的有效方法。一、基本情況介紹（一）、調(diào)查目的與意義：目的及意義：了解十堰市部分農(nóng)村低收入人群的生活問題，與此同時(shí)了解一些所謂的留守兒童的一些生活狀況。并希望在調(diào)研之后能夠?qū)@些問題，找出一定的解決方案，改善農(nóng)村低收入農(nóng)戶生活并且對(duì)于某些特殊家庭給予一定實(shí)質(zhì)性的幫助，通過媒體宣傳，加大社會(huì)及政府部門對(duì)低收入家庭的關(guān)注。（二）、調(diào)查方法與范圍調(diào)查方法：通過實(shí)地采訪的方式，對(duì)十堰市周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行采訪，以及對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層單位進(jìn)行訪問，了解低收入農(nóng)戶的真實(shí)情況。并且同時(shí)采取發(fā)放問卷的方式對(duì)基本情況進(jìn)行數(shù)據(jù)上支持。調(diào)查范圍：十堰市鄖縣城關(guān)鎮(zhèn)附近鄉(xiāng)鎮(zhèn)，安陽鎮(zhèn)西堰村，以及鄖縣民政局，教育局和安陽鎮(zhèn)政府、民政局。、行程概況鄖縣城關(guān)鎮(zhèn)我們與7月早上從學(xué)校出發(fā)大概兩個(gè)小時(shí)后就來到了我們第一個(gè)目的地--鄖縣城關(guān)鎮(zhèn)，因?yàn)闀r(shí)間較為緊密，一下車我們就馬不停蹄的趕往距離車站最近的政府，由于政府機(jī)關(guān)并非直接管轄低收入農(nóng)民問題，于是我們只是相對(duì)了解了一下民政局概況和他們對(duì)低收入農(nóng)民的認(rèn)知就向下一個(gè)目的地教育局奔去，在教育局我們了解了鄖縣貧困生的大概人數(shù)以及對(duì)其的補(bǔ)助，相關(guān)人員給與我們的實(shí)踐一定的支持，離開了教育局后已經(jīng)快中午了，于是我們沿著事先安排好的路線去民政局，在路上我們順便對(duì)臨近村子進(jìn)行了采訪，因?yàn)闆]有照相經(jīng)驗(yàn)，這里很多照片都不合格，不與展示。吃晚飯后我們核對(duì)了相關(guān)進(jìn)程，就打車到了民政局暫時(shí)居處（因?yàn)檠b修暫時(shí)搬到了福利院辦公），沒料到竟然撲了空，原來民政局在幾天前辦了回去，于是我們又掉轉(zhuǎn)頭尋了去，這耗費(fèi)了我們不少時(shí)間，在鄖縣民政局，通過與相關(guān)人員的談話，我們還真了解了不少東西，我們之間的交流也十分融洽。在于民政局訪談結(jié)束后，我們便直接去了車站，買票去安陽鎮(zhèn)。安陽鎮(zhèn)

坐了一個(gè)多小時(shí)的車，我們?cè)谕砩峡炱唿c(diǎn)的時(shí)候到了安陽鎮(zhèn)，到新地方的驚奇趕走了我們一天的疲憊，在找到住宿地后，我們一大伙人就到大街上去轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，順便問清了政府和民政局的地址，為了防止出現(xiàn)在城關(guān)鎮(zhèn)出現(xiàn)的問題，我們還專門去踩了一下點(diǎn)，為第二天的采訪做準(zhǔn)備。第二天，我們就直接到了政府機(jī)構(gòu)，向他們了解了一下當(dāng)?shù)厍闆r，他們告訴我們因?yàn)榘徇w，當(dāng)?shù)剡w移了近四分之一的人口，人均收入較低，還是比較貧窮的，隨后，我們就到了民政局，因?yàn)榉N種原因我們沒有見到負(fù)責(zé)的工作人員，帶著些許失落，我們到了西堰村進(jìn)行了實(shí)地采訪了解了不少有用信息，總體來說，當(dāng)?shù)氐奈幕狡毡檩^低，大部分年輕人都出外打工了，只剩下年老的人還在這片土地上耕耘，再加上南水北調(diào)搬遷工作的進(jìn)行，鎮(zhèn)上的人口劇減，對(duì)這個(gè)小鎮(zhèn)帶來了不小影響。采訪完就已經(jīng)是下午了，我們稍作休整，踏上了歸程。我們的收獲（一）、低收入農(nóng)戶與留守兒童現(xiàn)狀低收入農(nóng)戶是指農(nóng)業(yè)戶口家庭人均收入和家庭財(cái)產(chǎn)狀況符合當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定的低收入標(biāo)準(zhǔn)的居民家庭。目前全國沒有統(tǒng)一的規(guī)定設(shè)定低收入標(biāo)準(zhǔn)，從全國來看，大致有一下幾種。一是按照上一年度城鎮(zhèn)居民月人均可支配的比率設(shè)定；二是參照當(dāng)?shù)鼐用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)設(shè)定；三是按家庭比例確定；四是多項(xiàng)指標(biāo)綜合考慮。2007年06月18日省政府發(fā)出《關(guān)于建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》，決定在全省建立農(nóng)村低保制度?！锻ㄖ芬?guī)定，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)原則上不低于國家公布的絕對(duì)貧困線標(biāo)準(zhǔn)（注：2006年國家公布的絕對(duì)貧困線為693元）其中，有勞動(dòng)能力而不從事生產(chǎn)勞動(dòng)者（在讀學(xué)生除外）；一年內(nèi)購買價(jià)值超過低保標(biāo)準(zhǔn)5倍以上非生活必需品者；法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)（撫養(yǎng)）義務(wù)人有贍養(yǎng)、扶養(yǎng)（撫養(yǎng)）能力但未履行義務(wù)者；因賭博、吸毒、嫖娼造成家庭生活困難者等均不能享受低保。凡持有本省農(nóng)業(yè)戶口、共同生活的家庭成員年人均純收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村困難家庭，均可申請(qǐng)低保。娼造成家庭生活困難者等均不能享受低保。 同時(shí)，見義勇為獎(jiǎng)金、因公負(fù)傷和意外傷害的補(bǔ)償、獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、勤工儉學(xué)收入、災(zāi)后重建救助金等，在申請(qǐng)低保時(shí)都不計(jì)入家庭收入。

低收入人群是一個(gè)特殊的弱勢(shì)群體，他們需要來自政府社會(huì)以及各個(gè)階層人的廣泛關(guān)注，給予他們物質(zhì)上的幫助和精神上的支持，以便穩(wěn)定社會(huì)和諧、人與自然和睦共處?？墒鞘聦?shí)上又有多人了解或是切實(shí)的關(guān)注過他們呢？為了了解這個(gè)問題我團(tuán)隊(duì)通過直接對(duì)話或是分發(fā)問卷等形式對(duì)這一問題做了調(diào)查。留守兒童，是指父母雙方或一方外出到城市打工，而自己留在農(nóng)村生活的孩子們。他們一般與自己的父親或母親中的一人，或者與上輩親人，甚至父母親的其他親戚、朋友一起生活。在我們采訪中，我們發(fā)現(xiàn)越是窮的村子，村里的文化水平都普遍不高，并且留在村里面都是老人和小孩，年輕人都出去打工了，這是我們?cè)趩柕郊依铿F(xiàn)在有幾口人時(shí)的普遍回答，在這樣的情況下，我們不禁要問，這樣真的好嗎？把孩子和父母留在家里，常年不見面，這樣對(duì)嗎？古時(shí)有云，父母在，不遠(yuǎn)游?？涩F(xiàn)在，把孩子拋給年邁的父母，不陪伴在他們身邊，有沒有想過這樣對(duì)孩子有多大的影響？我們?cè)诖舜问钇谏鐣?huì)實(shí)踐中同時(shí)對(duì)留守兒童這個(gè)課題作了研究，希望通過此次實(shí)踐，希望務(wù)工人員多陪陪孩子，關(guān)心孩子的身心發(fā)展，給孩子的成長撐起一片藍(lán)天。（二）在實(shí)地訪談中遇到的問題分析在鄖縣安陽鎮(zhèn)對(duì)西堰村五組及六組的調(diào)查我們可以看到，這些農(nóng)村家庭，年輕力壯的都出去打工或者已經(jīng)成家立業(yè)住在外地了，村子里就剩一些中老年人。村子里，勞動(dòng)力不足且大多數(shù)都有病或者腿腳不利索。對(duì)于西堰村里的殷大嬸，從她的講述里我們得知她有一兒一女，兒子在外打工而女兒已經(jīng)結(jié)婚嫁人了，家里就剩她和老伴。家庭主要收入來源于兒子在外打工定時(shí)寄錢和四畝農(nóng)田。像這種年輕人在外打工的一般每月平均2000元左右，除去個(gè)人每月的生活費(fèi)、住宿費(fèi)、存留的急用錢和其它費(fèi)用最多每月800寄回家。對(duì)于四畝地，如果都種稻谷和玉米，按一年總共收1700斤稻谷3000斤玉米斤每斤稻谷元，每斤玉米元，田里的收入大約為……。所以像這樣的一個(gè)農(nóng)村家庭一年大約收入……元。家庭要生存自然就要花錢要消費(fèi)，盡管平時(shí)吃的飯吃的菜可以是自己種出來的不需要買。一個(gè)家庭每天需要柴米油鹽醬醋茶，每月調(diào)料等其它瑣碎大概需要花費(fèi)50元。稻田在收稻谷的時(shí)候由于勞動(dòng)力少，需要用收割機(jī)，每畝80元。農(nóng)田里買種子買藥，一年大概要花1000塊錢。這樣算來一年的收入，花費(fèi)，凈收入大約就是。但是這種家庭在第二代二十多歲了房子一般都成危房了就得翻新或者蓋新房子了，蓋房子又得花好幾萬。蓋完房子需要添置家具家電和其它雜碎。所以這樣一個(gè)家庭基本沒有什么存款。這種家庭雖然收入低條件不好，但是用他們自己的話來說也還過得去。一般農(nóng)戶如果家里不發(fā)生特殊情況，日子也就勉強(qiáng)能過，但是如果突發(fā)一些狀況或者家里有人有病，日子或許就不好過了。如西堰村六組的鄧奶奶家，據(jù)她介紹她家也就一個(gè)兒子，也是在外打工，至今還未娶，以前住的房子被雨水沖的已經(jīng)成了嚴(yán)重的危房，不能住了，現(xiàn)在是寄居在嫂子的舊房子里。老奶奶講到這里，一臉的惆悵，房子至今還沒有一點(diǎn)著落。這時(shí)我們就不解了，據(jù)我們所知，村里如果有房子塌了，會(huì)有補(bǔ)助啊。但是鄧奶奶的回答讓我們也愁了，這種所謂的補(bǔ)助就是你把新房子蓋好了政府才給你錢，現(xiàn)在他們一家哪有錢來蓋房子??！像她家這樣，估計(jì)得等好些年把每年微薄的收入積攢起來才能蓋房子吧！鄧奶奶家里就估摸著四畝田的收入和兒子在外打工的錢估計(jì)短時(shí)間內(nèi)蓋房子的事兒肯定沒有著落，所以她和老伴就在家養(yǎng)了一頭老母豬和一頭水牛。每年的臘月或者正月時(shí)就可以把豬仔賣了補(bǔ)貼家用還能賺一點(diǎn)錢，水?？梢杂脕砀?。要種四畝田還要天天放牛，可想而知他們的生活確實(shí)不容易，這時(shí)老奶奶又告訴我們她腿腳不好使也不能天天放牛。對(duì)于老奶奶的病，她自己說雖然有醫(yī)療保險(xiǎn)可以報(bào)銷70%，但是報(bào)銷只是對(duì)住院費(fèi)的報(bào)銷，不治光住院也不行，醫(yī)藥費(fèi)太貴治不起??！所以鄧奶奶就必須常年忍受疼痛還要辛苦勞作。有些收入特別低生活窘迫的農(nóng)戶或許已經(jīng)辦了低保。農(nóng)村居民最低生活保障簡(jiǎn)稱“農(nóng)村低?！?。凡共同生活的家庭成員年人均純收入低于戶籍所在地農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)（每人每月60元）、持有本地居民常住戶口的農(nóng)村居民均屬保障范圍。而農(nóng)村最低生活保障對(duì)象的具體資格條件由縣（市、區(qū)）民政部門會(huì)同財(cái)政等有關(guān)部門制定，報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)。也就是說，農(nóng)村居民年人均收入低于當(dāng)?shù)乇Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，均可申請(qǐng)低保。低保金的核定標(biāo)準(zhǔn)是，“三無人員”，即無生活來源、無勞動(dòng)能力又無法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或撫養(yǎng)人的低保戶，按照當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)全額享受；家庭人均收入低于保障標(biāo)準(zhǔn)但有一定收入的低保戶，按照當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)差額享受。低保金的發(fā)放情況為按月發(fā)放，民政部門根據(jù)情況或采取銀行發(fā)放或采取現(xiàn)金發(fā)放。農(nóng)村低保制度的建設(shè)雖然比城市的早，但是受傳統(tǒng)農(nóng)村集體福利思維定式的束縛和農(nóng)村稅費(fèi)改革的影響，一直進(jìn)展緩慢。2003年，在城市低保制度取得重大突破后，民政部開始重新部署農(nóng)村低保制度的建設(shè)工作。其中一項(xiàng)重要舉措是，在全面摸清農(nóng)村特困戶底數(shù)的基礎(chǔ)上，決定在未開展農(nóng)村低保制度和農(nóng)村特困戶救助政策救助制度“雙軌并行”的局面。也是因?yàn)檫@一創(chuàng)新性的制度安排，為順利實(shí)現(xiàn)“全面低保”目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。黨的十六大以來，尤其是確立了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村兩大戰(zhàn)略目標(biāo)后，地方政府的積極性普遍被調(diào)動(dòng)起來，農(nóng)村低保制度的建設(shè)步伐明顯加快。但是一些偏遠(yuǎn)山區(qū)，符合申辦低保條件的農(nóng)戶很多，但真正能享受到這項(xiàng)國家政策的農(nóng)戶卻少之又少！西堰村辦到低保的農(nóng)戶數(shù)很少；村長告訴我們，雖然他也知道村里真正困難的家庭確實(shí)很多，但他也沒辦法。一個(gè)村里低保人數(shù)有限，每年也只有五六戶有機(jī)會(huì)得到而且前半年分給他們隊(duì)的名額下半年就會(huì)分給別的隊(duì)了。與村長關(guān)系很好的沈大爺今年已經(jīng)是77歲的高齡了而且患有哮喘病，不能長時(shí)間走動(dòng)，更不用說是干農(nóng)活了！沈大爺生活很困難，沒有什么收入，自己求了村長好幾次才弄上低保，而村長自己的爹80多了也還沒申請(qǐng)到低保。雖然低保的補(bǔ)助不多，一個(gè)月也就32塊錢，一天一塊錢而已，充其量就夠油鹽錢，但是總比一分錢的補(bǔ)助都沒有的好。村長說，目前，僅六組一個(gè)組就有四十戶人家收入相對(duì)較低，但只有十四戶獲得了低保。很多收入低的農(nóng)戶，他們生活確實(shí)困難，但是一直沒有申請(qǐng)到低保，像西堰村六組的董爺爺。董爺爺家里五口人，兒子23歲了才出去探索打工路途，目前住的屋子還是土屋，在這個(gè)山頭上顯得有些突兀！房子地勢(shì)比較高，門前也沒有平坦的大路，只有很陡的順著山勢(shì)踩出來的蜿蜒小路。雖然這個(gè)村子里我們也看到了一些土屋，但是那些土屋有的已經(jīng)遺棄了，有的已經(jīng)嚴(yán)重受損不能住人了?？粗瓲敔敿译x門口一尺的塌方，我們對(duì)董爺爺?shù)纳罡械綋?dān)憂！但是董爺爺也只能徒感嘆“沒辦法，別的也沒地兒住??！”他的一句“政府是有錢人的政府！”讓我們不禁愕然。他詳解到村里有的人家家里其實(shí)一點(diǎn)都不貧窮，但是人家照樣有低保，說著指了指左下方。我們明白了，就是我們剛經(jīng)過的一家，那家蓋的是小平房，門前大場(chǎng)子上擺滿了水泥板，一看就知道是做生意的。像這樣家里做生意，蓋的新房子，還是請(qǐng)的勞動(dòng)力的居然還有低保，我們都憤憤不平！這真是“人家有錢自己花，自己沒錢窩旮旯”！前些天下大雨塌方時(shí)，村長來看過了，但是因?yàn)槿藳]事就都走了。村民告訴我們，房子就算塌了，保險(xiǎn)公司的來看，只要人沒事就沒有賠償。像這種確實(shí)困難而又得不到低保的家庭還有很多。村長日日和同村的人生活在一起，一起勞作一起聊天，對(duì)村子里各戶收入情況都會(huì)有有所了解。哪些農(nóng)戶生活苦難確實(shí)需要補(bǔ)助的，村長心里有數(shù)。通過與村長的交談我們知道，其實(shí)村長也是有心無力啊。他說他作為村長也希望需要幫助的人能得到必要的幫助，但上邊發(fā)話了一年半載也解決不了那么所問題，只有慢慢來。申辦低保程序?yàn)閼糁饕詴嫘问?，向所在村（居）委?huì)提出申請(qǐng)，并提供家庭收入、家庭生活狀況、成員身體狀況等相關(guān)證明材料；村（居）委會(huì)入戶評(píng)估，調(diào)查核實(shí)，張榜公示，經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議通過；鎮(zhèn)（街道辦事處）政府審核；市民政局審核；農(nóng)村低保金實(shí)行差額補(bǔ)助，通過銀行每季度（月）發(fā)放最低生活保障金。但事實(shí)上申請(qǐng)低保都是村長幫忙辦的，一般農(nóng)民對(duì)這些國家政策都不是很了解。有時(shí)候村長涮下來的，那些人上邊有人，人家一個(gè)電話又上了，占了名額，使一些真正需要資助的農(nóng)戶得不到資助，村長也沒有辦法，力不從心啊?。ㄈ?、低收入農(nóng)戶致困因素分析在實(shí)地調(diào)查中，我們通過分析研究，對(duì)于為什么會(huì)產(chǎn)生低收入農(nóng)戶進(jìn)行了探討，得出以下原因：1、低收入農(nóng)戶家庭人口多，但勞動(dòng)力少，贍養(yǎng)和撫養(yǎng)老人小孩負(fù)擔(dān)重。在我們調(diào)查中，低收入農(nóng)戶家庭一個(gè)顯著特征就是家庭人口過多，三代同堂的現(xiàn)象較為突出。低收入農(nóng)戶常住人口少則四口人左右，多則九口人左右，其中小孩老人較多，而年輕力壯人口過少。在一個(gè)家庭中，勞動(dòng)力嚴(yán)重地缺少，加之因病喪失勞動(dòng)能力，其家庭收入很是有限，不能支付家庭的人日常生活開支，更不說贍養(yǎng)老人和撫養(yǎng)小孩了。這種現(xiàn)象在我們的調(diào)查中較為常見，這就是導(dǎo)致低收入農(nóng)戶不能脫貧致富的最主要原因。在安陽鎮(zhèn)西堰村，我們見到的都是些老人小孩，年青力壯的很少見。據(jù)介紹，我們知道，這些村里的年輕人都在外打工，留下的多數(shù)為他們的年長父母和小孩。在眾多的家庭人數(shù)的情況下，勞動(dòng)力又少，加上土地資源不肥沃，農(nóng)村基本水利建設(shè)不完整等，很多問題出現(xiàn)在低收入家庭中。如老人的醫(yī)療治理費(fèi)用無法保障、孩子的教育費(fèi)用不足，造成孩子很小就出去打工了。一個(gè)比較明顯的現(xiàn)象就是，不送孩子上學(xué)，將會(huì)致使家庭長期貧困，一送孩子上學(xué)，家庭立即貧困，這是低收入人群的一個(gè)處于邊緣掙扎的問題。2、低收入農(nóng)戶整體文化素質(zhì)相對(duì)低下，就業(yè)與收入形式單一。教育與收入密切相關(guān)，甚至可以說教育的差距是貧富差距的核心，它決定著一個(gè)家庭收入的多少。低收入農(nóng)戶勞動(dòng)力的文化程度低，不僅影響農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益，而且競(jìng)爭(zhēng)收入較高的非農(nóng)就業(yè)崗位的能力也較低。文化程度高的勞動(dòng)力容易接受和利用各種社會(huì)信息，適應(yīng)性廣，對(duì)農(nóng)業(yè)科技成果的接受能力也較強(qiáng)，產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益較大，另外勞動(dòng)力在向其他行業(yè)流動(dòng)時(shí)也容易被人所接納。這也就是城鎮(zhèn)與農(nóng)村人口貧富拉開差距的決定性因素，它直接導(dǎo)致低收入農(nóng)戶收入低下。在我們走訪的鄖縣安陽鎮(zhèn)西堰村中，低收入農(nóng)戶勞動(dòng)力的平均受教育水平為初中，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)高收入人群的受教育水平。而小學(xué)及其以下的低收入農(nóng)戶也占了一個(gè)較大的比例，文化程度為高中及其以上的農(nóng)戶所占的比重極為低下。正是由于這些原因，低收入農(nóng)戶就業(yè)的形式較為單一，大多數(shù)在外打工，沒有固定的工作，沒有接受專門的就業(yè)培訓(xùn)，沒有一門較好的手藝。低收入農(nóng)戶的收入主要來源于種植業(yè)，非農(nóng)收入來源少。在低收入農(nóng)戶家庭中，人均來自種植業(yè)的純收入所占比重較大，它決定著農(nóng)戶一年生活質(zhì)量的好壞。而人均出售經(jīng)濟(jì)作物數(shù)量極其少，這就導(dǎo)致入不敷出的現(xiàn)象。另外，在農(nóng)村低收入戶的收入結(jié)構(gòu)中，來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的收入數(shù)量少，比重低。低收入農(nóng)戶收入也有部分來源于畜禽養(yǎng)殖，如生豬飼養(yǎng)、家禽養(yǎng)殖等，這部分收入主要用于補(bǔ)貼家用，能存下來的很少。因此，低收入農(nóng)戶很難有較高的純收入。3、農(nóng)村基本設(shè)施缺乏，土地資源貧瘠，“靠天吃飯”為主十堰市地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，立體氣候明顯，農(nóng)業(yè)災(zāi)害頻繁。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)處于惡劣氣候環(huán)境中，同時(shí)，因地質(zhì)災(zāi)害致貧的現(xiàn)象屢見不鮮。低收入農(nóng)戶大多居住在高山遠(yuǎn)山區(qū)、深山石山區(qū)，自然環(huán)境惡劣，自然災(zāi)害頻繁。在這些地方，旱地較為常見。旱地?fù)碛辛侩m然相對(duì)較多，但是由于旱地耕作的“靠天”性使得部分收入具有不可預(yù)期性，天好多收，天不好少收，故而存在低收入農(nóng)戶在好收成年份暫時(shí)擺脫貧困，在壞收成年份又重新返貧的現(xiàn)象。在我們調(diào)查中，鄖縣安陽鎮(zhèn)的基本設(shè)施缺乏，如行路難、通訊難、收視難、就醫(yī)難、上學(xué)難等等。在這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后情況下，低收入農(nóng)戶脫貧變得更加遙遠(yuǎn)。它主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面，一是交通不便。部分郊區(qū)道路不通或基本不通公路，在已通公路中，路面硬化的極少，大多數(shù)路況很差，晴通雨不通，路面低凹不平。其中，由于大多數(shù)村民住在山上，導(dǎo)致50%左右的村民小組基本不通公路，村民仍然過著肩挑背馱的生活。二是水利設(shè)施不配套或不完善，這是亟需解決的問題。渠網(wǎng)建設(shè)滯后，在安陽鎮(zhèn)的大部分農(nóng)村不，近萬畝耕地處于望天收，低收入人群處于一個(gè)較難的境地當(dāng)中。而當(dāng)?shù)氐娘嬎щy也值得當(dāng)?shù)卣P(guān)注，大多數(shù)村民不能喝到較為干凈的飲水，村里只修建了一些類似池塘的飲水設(shè)施。在飲水的問題上，已解決飲水困難的農(nóng)戶離安全飲水的標(biāo)準(zhǔn)差距較大，這種飲水困難離城鎮(zhèn)人口自來水到家有很大的差距。三是農(nóng)村能源緊缺，村民目前使用的能源形式單一。在這些農(nóng)戶中，使用原始燃料柴火的仍占有很大比重，而使用天然氣等清潔能源的極為少見，更不要說其他形式的能源。在安陽鎮(zhèn)西堰村，建設(shè)沼氣池或節(jié)柴灶是當(dāng)?shù)氐囊粋€(gè)盲點(diǎn)，加強(qiáng)這方面的建設(shè)是當(dāng)?shù)卣蜕鐣?huì)各界人士應(yīng)當(dāng)著重關(guān)注的一個(gè)問題。四是生態(tài)移民工作迫在眉睫，任務(wù)重。由于南水北調(diào)途經(jīng)安陽鎮(zhèn)，我們達(dá)到時(shí)，安陽鎮(zhèn)給我們的印象是一個(gè)疲憊的小鎮(zhèn)，當(dāng)?shù)亟值厘邋莶豢埃行┑胤揭呀?jīng)破損，房屋更是破舊。能自主搬出的已經(jīng)搬走，留下的都是些無能為力的人群，他們無法搬走，只能留守家園。更為糟糕的是，政府救助有限，缺少對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦南嚓P(guān)有利政策，對(duì)當(dāng)?shù)厝巳焊遣挥桕P(guān)注，群眾困難無法得到解決等等遺留問題。在安陽鎮(zhèn)西堰村，更是有很多村民需要在政府的幫助下，在異地安置，還一個(gè)較好的生存環(huán)境。另外，鄖縣安陽鎮(zhèn)西堰村地域偏遠(yuǎn)、交通閉塞、土地貧瘠、資源貧乏、經(jīng)濟(jì)滯后、大多數(shù)農(nóng)戶只能在當(dāng)?shù)貜氖聜鹘y(tǒng)的單一產(chǎn)業(yè)，如種植業(yè)，收入水平長期維持在一個(gè)較低的水平，在本地尋找新的致富門路難度很大，外地打工更是遙不可及。而經(jīng)常干旱和半干旱的現(xiàn)實(shí)狀況，又很難改變其“大災(zāi)大減產(chǎn)、小災(zāi)少增產(chǎn)”的靠天吃飯的被動(dòng)局面。較為普遍的是，勞動(dòng)力在初中以上文化程度的比重和受專業(yè)培訓(xùn)的比重要明顯低，高收入農(nóng)戶在受教育機(jī)會(huì)上要比低收入農(nóng)戶多出許多，另一方面也說明受過較多教育的勞動(dòng)力和受過專業(yè)培訓(xùn)的勞動(dòng)力擁有更多的致富途經(jīng)。而調(diào)查又顯示，他們之中從事商業(yè)行為的極少或沒有，在溫飽及家庭支出沒有完全解決的基礎(chǔ)上，他們對(duì)其它非農(nóng)業(yè)的投入基本沒有。在環(huán)境如此惡劣的情況下，低收入農(nóng)戶是無法擺脫目前的貧困現(xiàn)狀的，它無法跟上新農(nóng)村建設(shè)的腳步。4、低收入農(nóng)戶家庭有老弱病殘者，因病致困。在目前農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)制并不成熟的情況下，低收入農(nóng)戶如有老弱病殘者，便無疑是雪上加霜。如果出現(xiàn)這種情況，必然會(huì)使家庭的正常生活被打亂，這些高額的醫(yī)療開支成為他們家庭生活窘迫的又一大負(fù)累，不少是依靠“向親友借款”或“政府救助”的方式勉強(qiáng)維持生計(jì)，這導(dǎo)致親人好友貧困不堪，每天以淚洗臉。加之，患病時(shí)間長，醫(yī)藥費(fèi)用高，在患病或傷殘的人中多數(shù)是家庭經(jīng)濟(jì)主要支撐者，有的喪失勞動(dòng)能力，有的則需要專人護(hù)理，導(dǎo)致家庭中勞動(dòng)就業(yè)人數(shù)明顯減少，低收入們農(nóng)戶更加貧困。在我們的訪談?wù){(diào)查中，經(jīng)村里大隊(duì)長介紹，在目前的這種看病難的情形下，一個(gè)家庭若有患病傷殘者，對(duì)這樣的村民來說，是看不起病的。另外，農(nóng)村低保盡管可以申請(qǐng)到，但由于低保金額少，它無法用于其它大的支出，只能用于日常最基本的支出，如油、鹽等超小額的支出。在這種情況下，低收入農(nóng)戶要想有其它方面的基本保障是不僅可能的，這就導(dǎo)致了一系列的問題，如日常吃住方面、孩子上學(xué)方面、孩子教育方面等等。5、政府部分政策沒有完全貫徹，部分低收入農(nóng)戶基本權(quán)利沒得到保障。在對(duì)低收入農(nóng)戶一系列救助幫扶政策下，各個(gè)政府都非常重視低收入農(nóng)戶的社會(huì)救助工作,基本形成了以城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、救災(zāi)救助、臨時(shí)救濟(jì)等基本救助為基礎(chǔ)，以醫(yī)療救助、住房救助、教育救助、重殘救助、就業(yè)救助、司法援助等專項(xiàng)救助為輔助，以結(jié)對(duì)幫扶、慈善救助、志愿者服務(wù)等社會(huì)幫困為補(bǔ)充的新型社會(huì)救助法律制度體系，盡管這些制度仍主要以行政法規(guī)和政府文件的形式出現(xiàn)，但也確實(shí)在一定層面上解決了影響民生的突出問題，解決了一些基本的低收入農(nóng)戶生活問題，使低收入農(nóng)戶生活得到了基本的保障。它主要表現(xiàn)在這些方面，一是基本具有較為完善的救助機(jī)制，使大多數(shù)低收入農(nóng)戶的基本生活水平得到一定保障；二是某些專項(xiàng)救助形式取得良好效果，如費(fèi)上門巡診、、免費(fèi)住院治療、提供免費(fèi)藥物等救助服務(wù)；三是某些慈善機(jī)構(gòu)越來越關(guān)注這些低收入農(nóng)戶的生活狀態(tài)，對(duì)低收入農(nóng)戶募集資金，設(shè)施“希望工程”。但在這些輝煌工作的背后，仍然存在很大的不足，值得我們政府、社會(huì)等方面人士的思考。如政府是如何加快低收入農(nóng)戶扶貧項(xiàng)目推進(jìn)，確保扶貧效果的；政府是如何整合各種資源，以加大對(duì)低收入農(nóng)戶扶貧投入的；政府是如何來明確責(zé)任，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，避免關(guān)系戶的等等問題，這都需要我們深思，以便得到更好的

解決方案，從而保障低收入農(nóng)戶的基本權(quán)利。它主要表現(xiàn)在以下方面，一是低收入人群多，工作量大，現(xiàn)有的救助機(jī)制很難使低收入人群擺脫貧困。在安陽鎮(zhèn)，非農(nóng)業(yè)戶口占多數(shù)，他們中有大部分又是農(nóng)民群眾，低收入較為常見，又由于醫(yī)療、教育、住房等公共服務(wù)的價(jià)格快速上漲，尤其是住房消費(fèi)成為當(dāng)?shù)鼐用裰С龅某林刎?fù)擔(dān)，降低了中低收入家庭的生活質(zhì)量。二是救助機(jī)制不完善，期待公平公正的法律救助。由于救助制度不是一次形成的，政府關(guān)注民生每年都一定的工作重點(diǎn)，如政府為民辦實(shí)事工程、民生項(xiàng)目等等，領(lǐng)導(dǎo)重視程度不一，財(cái)政投入不同，政策制定技術(shù)也存在差異，加上上級(jí)沒有明確具體的統(tǒng)一要求，由此導(dǎo)致救助對(duì)象確定五花八門，易出現(xiàn)關(guān)系戶現(xiàn)象，救助程序也繁簡(jiǎn)不一等，這些都挑戰(zhàn)著現(xiàn)有救助機(jī)制，期待我們更好的解決它。三是救助政策公開化有待加強(qiáng)，從而提高辦事效率。在對(duì)待低收入農(nóng)戶救助問題上，某些政府方面對(duì)政策的公開沒有做到位，并沒有及時(shí)公布最新的救助信息，缺乏公信度。（四）、其他人群對(duì)低收入農(nóng)戶的看法在我們采訪中我們發(fā)現(xiàn)，城市居民對(duì)低收入農(nóng)戶的概念只停留在一個(gè)表面，只知道國家有什么政策，很籠統(tǒng)的概念而已。問知不知道身邊有哪些人是屬于這樣一類人時(shí)，他們面露難色。我們舉例說，比如那些賣菜的農(nóng)民呢，他們說菜賣的很貴的，賣菜很賺錢的。難道那菜都是天上掉下來的不要成本啊。也有少部分人的理解就是農(nóng)民工，至于怎么樣的人才算是低收入如何劃分國家對(duì)他們都有哪些幫助政策落實(shí)情況，大部分居民都不是很了解。在鄖縣的周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)我們通過采訪了解到，大部分人還是多多少少了解一些相關(guān)情況，越是離縣里遠(yuǎn)的越是了解一些，因?yàn)樯顥l件不是很好，關(guān)心這樣的問題就是在關(guān)心自己的切身利益問題。周圍多少有一些辦低保的人家，但是對(duì)其流程不太清楚，有辦低保的農(nóng)戶也是通過村干部了解大概，以自己來說事兒，講自己如何獲得低保提名，如何申請(qǐng)上低保，如何領(lǐng)到低保的錢，這些錢都用來做什么以及這些錢讓自己的生活產(chǎn)生了哪些變化，自己心里是如何感謝村里感謝政府感謝黨的。真是熱情詳盡啊。以地域之便同學(xué)之情，對(duì)于大學(xué)生對(duì)低收入農(nóng)戶的看法調(diào)查容易了許多。他們?cè)S多直言不諱地跟我們講自己平時(shí)不太關(guān)注新聞即使關(guān)注也不在這一方面，所以知之甚少。當(dāng)然有些來自農(nóng)村的學(xué)生倒是了解一些，也是有限的一些，他們?cè)?/p>

閑暇時(shí)候看新聞也會(huì)關(guān)注說是更好的告知家人，及時(shí)了解最新有利政策我們是國家的建設(shè)者和接班人，了解民生關(guān)注時(shí)事才能更好地為人民服務(wù)。調(diào)查中我們明顯發(fā)現(xiàn)，大部分人的態(tài)度都是，事不關(guān)己大紅燈籠高高掛起，對(duì)于相關(guān)的民生問題，都是略略了解一下，并不真正的去關(guān)心相關(guān)政策的落實(shí)，以及民眾反映。同時(shí)，我們發(fā)現(xiàn)關(guān)于普通大眾對(duì)低收入人群的看法及了解呈現(xiàn)出一種局域性，層次性和群體性。（一）、區(qū)域性，即城鄉(xiāng)差別大。這個(gè)是差別是反的，農(nóng)村人的了解比鎮(zhèn)上居民多，鎮(zhèn)上居民的了解又比城里市民多。這就與他們的生活環(huán)境息息相關(guān)了，村子里生活條件相對(duì)落后村民收入基本上都不高，所自然關(guān)心與其利益相關(guān)的事兒。而鎮(zhèn)中一般地接村落，鎮(zhèn)上居民與村民接觸多了了解的自然就多了。城區(qū)的了解就更少了，一方面離得遠(yuǎn)，接觸不多；另一方面城里生活壓力也大，一般的工薪階級(jí)都自顧不暇了，那有時(shí)間與閑心關(guān)心他人。（二）、層次性。這個(gè)特性一方面反映在學(xué)生群體上，就是隨著學(xué)生年級(jí)的增高對(duì)低收入人群的看法和了解也就多一些，如前所述這主要取決于人心智的成熟和社會(huì)責(zé)任感與主人翁意識(shí)的增強(qiáng)；另一方面反映在上班族身上，就是一般的工薪階級(jí)與藍(lán)白金領(lǐng)一族甚至是與老板的差別。隨著生活質(zhì)量與社會(huì)地位的提高，對(duì)自己為社會(huì)和人民貢獻(xiàn)的要求也就越高，因此，他們對(duì)國家的施政政策和方針比較關(guān)注，對(duì)當(dāng)前時(shí)事也較為關(guān)心。（三）、群體性，這一特性主要表現(xiàn)在年齡與性別上。就年齡而言，一般老年人比中年人了解的少，中年人了解的最多，青年中一學(xué)生群體了解的多但比起中年人就差很多；就性別而言，男性要比女性了解的多，特別是在學(xué)生中這一區(qū)別特別明顯。在此我們呼吁全民關(guān)注低收入農(nóng)戶。要全民關(guān)注就得全民參與，要全民參與就得廣泛的全面的多角度的多手段的宣傳。相信，如此以來低收入人群就會(huì)得到應(yīng)有的關(guān)注，從而進(jìn)一步提高他們的生活水平及社會(huì)地位。（五）、如何幫助低收入農(nóng)戶改變現(xiàn)狀在為期兩天多的走訪與調(diào)查過程，我們從政府，地區(qū)人民方面調(diào)研了當(dāng)?shù)卣罕?，在與他們的交談過程中，我們著重考量了他們的政府措施對(duì)低收入農(nóng)戶真正帶來的益處，并根據(jù)其中存在的漏洞進(jìn)行分析，希望可以為那些低收入農(nóng)戶帶來真正的幫助，讓他們?cè)缛諗[脫貧困的困擾，并進(jìn)一步與現(xiàn)代社會(huì)的生活接軌。一，政府現(xiàn)在對(duì)低收入農(nóng)戶的扶持措施與所取得的成效。在近些年來，為了將十堰市整體水平取得較大提高，政府通過對(duì)十堰市總體進(jìn)行分析，并制定了一系列的方案來幫助那些低收入農(nóng)戶改善生活，縮小城鄉(xiāng)的貧富差距。因?yàn)槭呤俏挥谏絽^(qū)的一個(gè)小城市，特別是在城郊鄉(xiāng)村，交通不方便，信息不流通，山多地少，災(zāi)害頻發(fā)的問題比較嚴(yán)重，這些問題都無不制約著鄉(xiāng)村的發(fā)展。為了解決這些問題，近些年來，政府主要采取了一下措施來改善低收入農(nóng)戶的生活水平。1，整村推進(jìn)方案為了讓地區(qū)一起致富，百姓生活水平有個(gè)較為平齊的發(fā)展，政府主要采用了整存推進(jìn)的方法。為地區(qū)提供引進(jìn)人才和技術(shù)，希望可以帶動(dòng)地區(qū)一起發(fā)展，共同致富以減小地區(qū)性貧富差距大的現(xiàn)狀。2，實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧方案利用地方性水土不同的特點(diǎn)，各個(gè)地方政府引進(jìn)人才研究自己所在區(qū)域的特性來種植開發(fā)農(nóng)產(chǎn)業(yè)，以使自己獲得最大的利益。而不是像以前一樣百姓想種什么就種什么，而經(jīng)常收成不好的局勢(shì)。在政府的引導(dǎo)下，很多農(nóng)民都開始有規(guī)劃的根據(jù)自己田地的地質(zhì)問題考慮自己可以種什么而選擇性的開始種植了。而且近些年來，農(nóng)民的收成也比以往好了很多。3，實(shí)施扶貧搬遷方案為了疏散那些密集的貧困人口，政府主要采取了梯度搬遷，插花安置，集中搬遷和外遷安置的搬遷措施。讓貧困人口跟不貧困人口居住在一起，并達(dá)到共同致富的目的。而且近年來的南水北調(diào)工程也促進(jìn)了搬遷的實(shí)施。據(jù)我們了解的鄖縣安陽鎮(zhèn)就有將近四分之一的人口已經(jīng)搬遷出去了，他們有著三萬多貧困人口，搬遷了八千多人口出去了。這么大人口流動(dòng)勢(shì)必給讓那些墨守成規(guī)的生活的人群帶來了新的話題，新的思想，新的活力。也同樣會(huì)促進(jìn)地方的文化，思想，經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇。4,開展貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)為了提高基層群眾的勞動(dòng)力和知識(shí)水平，讓他們從各個(gè)方面慢慢向城區(qū)靠攏，政府結(jié)合社會(huì)提出了一系列的宣傳活動(dòng)和免費(fèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，意在幫助那些勞動(dòng)

能力低的群眾，讓他們擁有更高的勞動(dòng)技能，并創(chuàng)造出更多的勞動(dòng)成果，同時(shí)提高自身的勞動(dòng)價(jià)值從而實(shí)現(xiàn)自己的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。同樣，在針對(duì)各種不同年齡的人群，政府也制定了相應(yīng)的扶持措施來幫助他們提高省會(huì)水平。而這主要體現(xiàn)在處于弱勢(shì)的老人跟小孩這一代上。由于外出打工可以獲得比種田更高的收獲，所以鄉(xiāng)村里一般只要能出去干活的大部分都外出打工了，很少能看到鄉(xiāng)村里會(huì)有年輕人。往往一個(gè)村子里百分之六十以上都是老年人，剩下的基本就是小孩了。老人在家都是以種田為主來維持生計(jì)，他們每天早出晚歸的去田地里播種，耕種，除草等?？墒瞧鋵?shí)他們才是真正最需要幫助的人，我們都知道，人老了就容易生病，可是種田得到的收益畢竟還是少之又少，而我們也知道現(xiàn)在的醫(yī)藥費(fèi)都好貴，一般人是看不起病的，更不說那些老年人了。不過對(duì)于這點(diǎn)，國家現(xiàn)在啟動(dòng)了農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)，凡是村里的老人基本上都已經(jīng)辦上了醫(yī)療保險(xiǎn)。為了豐富老年人的生活，還有很多地方設(shè)置了很多形式各樣的站點(diǎn)，比如老年人俱樂部，養(yǎng)老院，老年人生活館等，其中也都會(huì)有很多鍛煉身體的器材，方便老年人聚在一起鍛煉身體，聊聊天。但是這也只是在那些經(jīng)濟(jì)條件比較好的地方才有這些條件，至于正真貧困的人卻只能通過黑白電視看看罷了。而小孩主要要是體現(xiàn)再對(duì)他們的教育情況上，我們知道，現(xiàn)在越是發(fā)財(cái)?shù)娜送街匾曅『⒌慕逃l(xiāng)下卻剛好相反。因?yàn)閷?duì)教育沒有一個(gè)正確的認(rèn)知，很多人其實(shí)并不重視教育，在他們心中能賺錢才是真本事，而忽略教育的重要性了。所以現(xiàn)城市上的小孩往往最低都是大學(xué)教育，鄉(xiāng)下大部分都只是初中教育了。而這也是導(dǎo)致現(xiàn)在貧富差距越來越大的原因了。為了能使小孩更好的接受教育，知識(shí)下鄉(xiāng)也發(fā)揮了充分的作用，國家通過各種渠道來宣傳教育的重要性，并鼓勵(lì)孩子多讀書，讀書才是最大的出路。通過這些年來各種努力，那些低收入農(nóng)戶的生活水平已經(jīng)有了很大的改善了，他們由以前一個(gè)村里大部分都是特困人口變?yōu)榱松贁?shù)是特困人口，大部分是低收入人口了。人們由以前吃飯，喝水都有問題，到現(xiàn)在雖然過得也不是什么好日子但至少是不愁吃不愁喝了。只是因?yàn)橹凶璧K人們致富的因素頗多，所以實(shí)施起來較小比較緩慢。

二，當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)低收入農(nóng)戶的看法與幫助與那些低收入農(nóng)戶生活在一起的就是那些當(dāng)?shù)劓?zhèn)上的居民了，在我們?cè)L談的過程中，我們從那些當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)低收入農(nóng)戶的看法上也了解到了許多。也許是因?yàn)殚L期生活在這個(gè)環(huán)境中，生活好的習(xí)慣了自己的生活好，別人的生活不好。而對(duì)于那些生活不好的人也是一樣的。因?yàn)榄h(huán)境的一成不變，所以也使得人們心中的想法也是一成不變的，很少會(huì)有人去主動(dòng)思考致富方法，人們只是墨守成規(guī)的生活著，沒有人會(huì)去想著怎么改變它。也許環(huán)境惡劣并不是主要的制約因素，人們心中的想法才是的。當(dāng)?shù)鼐用褚苍S會(huì)響應(yīng)政府的號(hào)召，適時(shí)給那些低收入農(nóng)戶些許幫助，但這并不是主要的，因?yàn)檫@兒的當(dāng)?shù)鼐用裆钜膊⒉皇呛芎茫皇谴蠹叶忌钤谝粋€(gè)鎮(zhèn)上，適當(dāng)?shù)膸椭€是會(huì)主動(dòng)給出的。但關(guān)鍵是要找個(gè)引導(dǎo)人，能引導(dǎo)村里的人一起走上致富之路才是首選。只有有了這個(gè)帶頭人，大家才會(huì)開始思考并行動(dòng)到這致富的行列中來。三，從這些措施與成效中總結(jié)的結(jié)論，政府應(yīng)該怎樣將自己的責(zé)任落實(shí)下來，并如何開展才能取得最大成效。在對(duì)過去幾年的發(fā)展中，我們從中總結(jié)了幾點(diǎn)最重要的基本因素，并從主要中采取措施。根據(jù)我們的分析討論，其實(shí)制約鄉(xiāng)村發(fā)展的最主要因素還是政府人員的引導(dǎo)作用沒有切實(shí)落徹下來，還有就是人們的認(rèn)知觀念沒有得到根本的改變。其實(shí)只要將這些問題得以改變，別的問題其實(shí)都是可以迎刃而解的。1，政府人員方面政府應(yīng)該能找到一些真正能做實(shí)事的人下鄉(xiāng)，比如找剛畢業(yè)的大學(xué)生或是有為青年下鄉(xiāng)。因?yàn)檫@些人才是真正有激情的人，只有他們的到來才會(huì)給村子里注射入新鮮的血液，讓村子活躍起來，并有聲有色的開展各種活動(dòng)，把活動(dòng)的內(nèi)容落到實(shí)處。而不是想那些長期在政府部門工作的人，可能早已喪失了對(duì)工作的激情，而只是為了應(yīng)付上級(jí)任務(wù)把活動(dòng)形式主義的過一遍而并沒有帶來真正意義上的作用。而政府人員在貧窮致富上面是有很大作用的，只有政府的引導(dǎo)落到實(shí)處，百姓才會(huì)跟著干實(shí)事。2，政府與低收入農(nóng)戶的溝通方面經(jīng)我們下鄉(xiāng)訪談后，我們發(fā)現(xiàn)，其實(shí)政府在與低收入農(nóng)戶的溝通方面還是存在很大的問題。很多村民根本就覺得政府與自己沒有關(guān)系，他們吃他們的工作糧，而自己則吃自己的耕作糧。其實(shí)在我們跟政府人員接洽的時(shí)候了解到了很多他們實(shí)施的政策與取得的成就，但因?yàn)檎藛T平時(shí)跟百姓接觸機(jī)會(huì)過少，所以使得部分村民對(duì)政府其實(shí)并不是很了解。其實(shí)政府與村民的溝通應(yīng)該還是很重要的，只有雙方溝通順利，政府才好更好的實(shí)施自己的政策，并為百姓做更多的實(shí)事。3，做好教育的宣傳工作其實(shí)導(dǎo)致貧困差距拉大的因素不僅僅是因?yàn)榈貐^(qū)的生活背景，更是因?yàn)樗麄冎R(shí)水平的不同，一個(gè)越是發(fā)達(dá)的地方，高智商，高文化的人也越是集中。相反，那些越是不發(fā)達(dá)地區(qū)則是越缺乏這類人群。而且在鄉(xiāng)下，由于人們的見識(shí)比較短淺，大部分家庭都不重視教育，在他們心中能賺錢才是真本事，而正是這種想法的存在，才使得他們離現(xiàn)在社會(huì)的文化，生活水平越來越遠(yuǎn)。就我們調(diào)查的那個(gè)地方，不管是已經(jīng)長大還是正在長大的孩子們，他們的文化水平大都只是初中文化，連上高中的都很少，大學(xué)生更是寥寥無幾。正是這種文化水平的差距拉大了他們水平的距離，所以政府做好教育的宣傳工作是必不可少的。只要教育工作做到位，讓百姓知道教育的重要性才能為地方的提高帶來突飛猛進(jìn)的發(fā)展。4，引進(jìn)人才與技術(shù)只有人才與技術(shù)才能帶來新科技的發(fā)展，也才能讓那些村民擺脫靠天生活的這一局勢(shì)，并為他們生活帶來更多的方便與進(jìn)步。近些年來政府也為引進(jìn)了一些新的設(shè)備，比如打谷機(jī)，挖水機(jī)等機(jī)器，這位那些老年人耕種帶來了很大的方便，很多老年人身體不好，不能干重活，有了打谷機(jī)，著實(shí)給他們減輕了很多負(fù)擔(dān)。同時(shí)挖水機(jī)也給他們解決了以前飲水難的問題了。還有引進(jìn)了一些技術(shù)人員給他們平時(shí)遇到的各種困難出謀劃策。不過在這一方面政府還可以進(jìn)一步引進(jìn)一些對(duì)他們有實(shí)用的器材和一些豐富他們生活的器材。比如學(xué)校跟養(yǎng)老院的設(shè)備都是很早以前留下的，現(xiàn)在基本也沒什么用了。在引進(jìn)人才與技術(shù)的同時(shí)還有很重要的一點(diǎn)是不容忽視的，那就是留住人才。據(jù)我們了解，鎮(zhèn)上大都只要發(fā)展比較好點(diǎn)的人一般都會(huì)馬上就搬出去，留在鎮(zhèn)上生活的大都還是只剩下那些低收入農(nóng)戶，所以要想地區(qū)性一起發(fā)展，這首先還得要政府能夠留得住人，讓那些先致富的人帶動(dòng)后面的人走向共同富裕，而不是先致富的人先走，后致富的人后走。要想打破這一僵局，還得平時(shí)做好宣傳工作，鼓勵(lì)他們帶動(dòng)整個(gè)地方一起發(fā)展。5，做好生活保障措施在農(nóng)村，雖然近些年來人民的溫飽問題已經(jīng)的以解決，但是他們的衣食住行還有身體狀況其實(shí)都還存在著很多問題。雖然國家已經(jīng)制定了很多措施來幫助他們，但還是有很多工作并沒有落實(shí)到位，并不能很大的幫助他們。比如低保，據(jù)我們了解到，這里的村子基本每個(gè)村子都有百分之八十以上的人都符合低保要求，但是由于名額有限，每年真正能辦到低保的人并不多，所以村長只能采取輪流制來辦理低保了，而且就算辦到低保，其實(shí)對(duì)它們生活的改善也沒什么太大作用，因?yàn)榈捅５馁M(fèi)用平均下來也就差不多每天一元多點(diǎn)，根本解決不了什么問題。特別是對(duì)于那些身體不好的老人來講，雖然現(xiàn)在有了醫(yī)療保險(xiǎn)，看病可以報(bào)銷百分之七十五，但就算折算下來對(duì)他們來說也還是巨額開支，所以那些老人生病大部分都是忍著，很少有人回去看病。其實(shí)國家撥下來的低保經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過這些金額，只是由于制度問題，很多措施其實(shí)落不到實(shí)處。6，進(jìn)一步做好基礎(chǔ)設(shè)施工作在基礎(chǔ)措施方面，政府首先應(yīng)該考慮修路問題，雖然近幾年來，政府也在修路，可由于經(jīng)費(fèi)過少，所以工程進(jìn)行的太慢，往往這段路還沒修好，那段路就已經(jīng)出現(xiàn)了問題。而道路問題則直接影響到外人對(duì)地方的印象，也不方便村里人進(jìn)出。這對(duì)農(nóng)村的發(fā)展存在很大的制約因素。還有就是飲水問題，由于地方設(shè)備落后，水源少，雖然飲水問題已經(jīng)改善了些，但還是又比較多的居民飲水不方便，而水是萬物之本，人都不能正常的飲水，更別說農(nóng)作物了。所以開發(fā)水資源仍是一個(gè)很大的問題。還有就是農(nóng)田生態(tài)能源問題，農(nóng)民每年收獲了糧食之后的稻谷其實(shí)也都是能源，可由于缺乏將其再利用的設(shè)備，人們往往只能將那些稻草直接