煤炭交易市場體系建設(shè)和煤炭經(jīng)營監(jiān)管工作專題調(diào)研報告臨夏州工業(yè)和信息化局

根據(jù)州委開展“不忘初心、牢記使命”主題教育總體安排，為扎實(shí)推進(jìn)我局“不忘初心、牢記使命”主題教育取得實(shí)效，按照局黨組《開展“不忘初心、牢記使命”主題教育十大專題調(diào)研工作方案》要求，10月中旬，局黨組成員、副局長董汛，調(diào)研員喇正義帶領(lǐng)相關(guān)科室人員對全州煤炭交易市場體系建設(shè)和煤炭經(jīng)營監(jiān)管工作開展了專題調(diào)研。

一、工作進(jìn)展及成效

近年來，各縣（市）認(rèn)真貫徹落實(shí)省委省政府《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實(shí)施意見》和省工信廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤炭市場體系建設(shè)和煤炭質(zhì)量監(jiān)管的意見》精神，加強(qiáng)全州煤炭市場體系建設(shè)和煤炭經(jīng)營監(jiān)督管理工作，加大煤質(zhì)管控工作力度，打擊銷售和使用劣質(zhì)煤行為，從源頭保障用煤質(zhì)量，防治燃煤大氣污染，推進(jìn)中央、省級環(huán)保督察反饋問題整改任務(wù)落實(shí)。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立工作機(jī)構(gòu)。各縣（市）高度重視煤炭經(jīng)營監(jiān)管工作，成立煤質(zhì)管控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在工信局設(shè)立辦公室，明確工信、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境等各相關(guān)部門工作職責(zé)，協(xié)調(diào)推進(jìn)煤炭交易市場、二級配送網(wǎng)點(diǎn)市場體系建設(shè)和煤質(zhì)管控工作。

（二）制定工作方案，建立煤質(zhì)管控工作體系。州工信局、原州環(huán)保局、原州質(zhì)監(jiān)局制定印發(fā)了《臨夏州散煤質(zhì)量管控實(shí)施方案》（臨州工信發(fā)[2017]217號）；州工信委制定印發(fā)了《持續(xù)加強(qiáng)散煤清潔化治理工作方案》（臨州工信發(fā)[2018]206號）；州工信局牽頭起草了《臨夏州煤炭經(jīng)營管理辦法》，經(jīng)州政府第91次常務(wù)會議研究審定后已印發(fā)實(shí)行；各縣（市）制定出臺了《煤質(zhì)管控工作實(shí)施方案》和《煤炭交易市場管理辦法》等一系列規(guī)范性文件，為各相關(guān)部門開展煤炭經(jīng)營監(jiān)管工作提供工作遵循和依據(jù)。

（三）加快推進(jìn)建設(shè)煤炭交易市場及二級配送網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。各縣（市）依照城鄉(xiāng)規(guī)劃，按照“布局合理、方便群眾、統(tǒng)一配送”的原則，加快建設(shè)煤炭交易市場和二級配送網(wǎng)點(diǎn)，由政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)管的煤炭交易市場和配送體系已形成。截止目前，全州已建成煤炭一級交易市場11個（其中：XX縣區(qū)3個、XX縣區(qū)2個、其它縣各一個）；建成二級煤炭配送網(wǎng)點(diǎn)176個（其中：XX縣區(qū)1個、XX縣區(qū)75個、XX縣區(qū)25個、積石山縣11個、XX縣區(qū)7個、XX縣區(qū)43個、XX縣區(qū)10個、XX縣區(qū)4個），正在規(guī)劃建設(shè)二級煤炭配送網(wǎng)點(diǎn)45個（其中：積石山縣1個、XX縣區(qū)6個、XX縣區(qū)4個、XX縣區(qū)20個、XX縣區(qū)14個）。XX縣區(qū)投資600萬元規(guī)劃新建的大型標(biāo)準(zhǔn)化煤炭交易市場已建成投入運(yùn)營。

（四）從嚴(yán)規(guī)范煤炭市場經(jīng)營秩序。根據(jù)國家和省上煤質(zhì)管控工作總體要求，各縣（市）成立煤炭市場整治領(lǐng)導(dǎo)小組，制定出臺了等一系列規(guī)范性文件，為治理整頓煤炭市場創(chuàng)造了良好的輿論氛圍。XX縣區(qū)建立煤炭交易車輛監(jiān)管臺賬，在市場內(nèi)安裝全天候監(jiān)控設(shè)施，對固定的煤炭運(yùn)送車輛安裝專用牌子，加強(qiáng)購煤運(yùn)送全過程監(jiān)管。XX縣區(qū)全面摸排煤炭銷售網(wǎng)點(diǎn)，清理關(guān)閉露天堆放經(jīng)銷點(diǎn)37個；標(biāo)準(zhǔn)化改造建設(shè)二級網(wǎng)點(diǎn)75個。XX縣區(qū)加大對儲煤場、煤炭經(jīng)營攤點(diǎn)的執(zhí)法監(jiān)督檢查和整治，出動執(zhí)法人員526人次，執(zhí)法車12輛，清理煤炭銷售站點(diǎn)68處，車載銷售18車次，責(zé)令外遷5處。積石山縣在建成標(biāo)準(zhǔn)化交易市場的基礎(chǔ)上，縣財政對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予經(jīng)費(fèi)支持推進(jìn)二級配送網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。

（五）加大煤炭質(zhì)量抽檢力度和頻次。市場監(jiān)管部門嚴(yán)格落實(shí)煤炭質(zhì)量監(jiān)督抽查制度，2018年完成抽檢378批次，23批次不合格，合格率93.9%。2019年，省級第一批環(huán)保產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查中，我州5家企業(yè)銷售的煤炭產(chǎn)品全部合格；州級第一、二季度商品煤質(zhì)量監(jiān)督抽查共計36批次，合格35批次，合格率94.4%。同時，進(jìn)一步規(guī)范完善煤炭交易市場及經(jīng)營戶購銷憑證、煤質(zhì)抽檢報告等工作臺賬，對煤炭經(jīng)營戶全部進(jìn)行了登記造冊。

（六）設(shè)立煤炭檢查站實(shí)施卡口管控。為從源頭上杜絕劣質(zhì)煤炭進(jìn)入，除XX縣區(qū)外，各縣（市）在進(jìn)入XX縣區(qū)主要路口設(shè)立煤炭檢查站，由交通運(yùn)輸、公安交警、市場監(jiān)管、城管執(zhí)法等部門聯(lián)合執(zhí)法。全州現(xiàn)已建成投入使用煤炭檢查站卡口11處，對運(yùn)煤車輛進(jìn)行檢查，對沒有煤質(zhì)檢測報告及相關(guān)手續(xù)的運(yùn)煤車輛予以勸返。截止目前，全州已勸返運(yùn)煤車輛284輛/次，煤炭16555噸。

（七）加強(qiáng)煤質(zhì)管控監(jiān)督檢查工作。州工信局會同生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管部門，通過配合省上督查、州政府分管州長督查、部門組織調(diào)研督查等方式對各縣（市）煤炭市場建設(shè)及煤質(zhì)管控工作多次進(jìn)行調(diào)研督查，及時指出存在的問題，督促縣（市）加快煤炭市場和配送體系建設(shè)工作進(jìn)度，確保管控措施和監(jiān)管體系進(jìn)一步完善。

二、存在的問題和困難

一是有些縣煤炭市場建設(shè)不規(guī)范。有的縣煤炭市場及二級配送網(wǎng)點(diǎn)存在揚(yáng)塵、污水防治等環(huán)保設(shè)施不完善的問題。

二是二級配送網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)進(jìn)展緩慢。除XX縣區(qū)、XX縣區(qū)、XX縣區(qū)、積石山縣外，其他縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)二級配送網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)因規(guī)劃、征地、經(jīng)費(fèi)等方面的困難進(jìn)展比較緩慢。

三是煤炭檢查站卡口管控還不到位。XX縣區(qū)出入口比較多，至今在轄區(qū)主要入口未設(shè)立煤炭檢查站卡口，采取公安交警攝像頭監(jiān)控煤炭運(yùn)輸車輛。

三、下一步工作措施

（一）提高政治站位，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感。州、縣（市）工信、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管等部門全面貫徹落實(shí)中央、省、州打好污染防治攻堅戰(zhàn)各項決策部署，進(jìn)一步提高政治站位，增強(qiáng)“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護(hù)”，以高度的思想自覺、政治自覺和行動自覺，切實(shí)增強(qiáng)抓好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的責(zé)任感和緊迫感，強(qiáng)化部門監(jiān)管職責(zé)，加大聯(lián)動執(zhí)法力度，全力推動全州煤炭交易市場體系建設(shè)和煤炭經(jīng)營監(jiān)管工作，堅決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。

（二）加強(qiáng)部門協(xié)作，推進(jìn)煤炭市場及配送體系建設(shè)。州工信、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管等部門結(jié)合各自工作職責(zé)，勇于擔(dān)當(dāng)作為、加強(qiáng)協(xié)作配合。州工信局督促各縣（市）進(jìn)一步完善煤炭交易市場的整體功能，加快二級配送網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)進(jìn)度，加大轄區(qū)內(nèi)剩余零散經(jīng)營戶清理取締力度，從源頭上杜絕銷售劣質(zhì)煤。州生態(tài)環(huán)境局督促各縣（市）進(jìn)一步落實(shí)煤炭交易市場及二級配送網(wǎng)點(diǎn)的場地硬化、揚(yáng)塵防治、污水防治、環(huán)境影響評價等環(huán)保設(shè)施建設(shè)，清理整治環(huán)境臟亂差等問題。州市場監(jiān)管局督促各縣（市）進(jìn)一步規(guī)范煤炭市場及二級配送網(wǎng)點(diǎn)經(jīng)營戶的經(jīng)銷臺賬、煤質(zhì)抽檢報告等工作臺賬，清理整治無證照或證照不全的非法煤炭經(jīng)營戶，嚴(yán)厲打擊摻雜摻假、以次充好、經(jīng)銷劣質(zhì)煤等違法違規(guī)行為。

（三）加大檢測力度，嚴(yán)格執(zhí)行民用散煤民用型煤標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行民用散煤民用型煤國家和省級標(biāo)準(zhǔn)，目前我州XX縣區(qū)執(zhí)行無煙2號、蜂窩煤2號標(biāo)準(zhǔn)，其他縣2020年底前執(zhí)行煙煤2號標(biāo)準(zhǔn)、蜂窩煤2號標(biāo)準(zhǔn)。州、縣（市）市場監(jiān)管部門加大煤質(zhì)抽檢力度和頻次，嚴(yán)防劣質(zhì)煤的生產(chǎn)經(jīng)營和銷售。

（四）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，建立煤質(zhì)管控長效工作機(jī)制。州縣（市）各相關(guān)部門積極履行職能，建立健全工作機(jī)制，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，堅決查處煤炭經(jīng)營流通過程中的違法行為，堅決杜絕劣質(zhì)煤炭經(jīng)營和交易。州工信、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管等部門成立聯(lián)合督查組，定期不定期開展監(jiān)督檢查，對措施不力、工作滯后、整治效果差的縣（市）和單位及時向州委、州政府匯報，予以通報批評和追究問責(zé)。

內(nèi)容總結(jié)

（1）煤炭交易市場體系建設(shè)和煤炭經(jīng)營監(jiān)管工作專題調(diào)研報告

臨夏州工業(yè)和