礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理的根本任務(wù)和主要職能第四部分礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理的根本任務(wù)和主要職能第四部分1一、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理的根本任務(wù)維護(hù)礦產(chǎn)資源的國(guó)家所有權(quán)促進(jìn)礦產(chǎn)資源合理開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)一、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理的根本任務(wù)維護(hù)礦產(chǎn)資源的國(guó)家所有權(quán)2“礦管”的由來(lái)礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理（簡(jiǎn)稱(chēng)礦管）:依照國(guó)家的法律法規(guī)，在礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)的審批到礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)結(jié)束（關(guān)閉）的全過(guò)程，對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)，及礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)依法進(jìn)行監(jiān)督管理。“礦管”的由來(lái)礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理（簡(jiǎn)稱(chēng)礦管）:3二、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理的主要職能（一）承擔(dān)采礦權(quán)、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓和選礦許可的審批發(fā)證工作；（二）實(shí)施礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用總體規(guī)劃及礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，負(fù)責(zé)采礦權(quán)總量控制；（三）負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值礦區(qū)的管理，承擔(dān)保護(hù)性開(kāi)采的特定礦種、優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)的開(kāi)采總量控制及相關(guān)管理工作；（四）負(fù)責(zé)采礦權(quán)市場(chǎng)的監(jiān)督管理，依法征收采礦權(quán)使用費(fèi)、價(jià)款和出讓所得；（五）組織調(diào)處重大采礦權(quán)權(quán)屬爭(zhēng)議、糾紛；（六）組織指導(dǎo)全省礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理工作；（七）組織全省礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用的統(tǒng)計(jì)看報(bào)工作。二、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理的主要職能（一）承擔(dān)采礦權(quán)、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓和選礦4七項(xiàng)職能總體歸結(jié)為：審批發(fā)證宏觀調(diào)控總量控制市場(chǎng)監(jiān)管爭(zhēng)議調(diào)處生態(tài)治理統(tǒng)計(jì)分析七項(xiàng)職能總體歸結(jié)為：審批發(fā)證5（一）承擔(dān)采礦權(quán)、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓和選礦許可的審批發(fā)證工作對(duì)行政許可事項(xiàng)審批發(fā)證包括：1、《劃定礦區(qū)范圍批復(fù)》2、《采礦許可證》3、《選礦許可證》4、《采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓批復(fù)》（一）承擔(dān)采礦權(quán)、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓和選礦許可的審批發(fā)證工作對(duì)行政許6什么是采礦權(quán)？采礦權(quán)是指在依法取得《采礦許可證》規(guī)定的范圍和期限內(nèi)，開(kāi)采礦產(chǎn)資源和獲得所開(kāi)采的礦產(chǎn)品的權(quán)利。取得《采礦許可證》的單位或者個(gè)人稱(chēng)為采礦權(quán)人。范圍是指每宗采礦權(quán)被權(quán)屬界址線(xiàn)所封閉的一個(gè)區(qū)域空間范圍（立體空間），包括平面四至，最高標(biāo)高與最低標(biāo)高。什么是采礦權(quán)？采礦權(quán)是指在依法取得《采礦許可證》規(guī)定的范圍和7審批登記發(fā)證管理對(duì)采礦權(quán)（含單獨(dú)選礦）從設(shè)立到注銷(xiāo)全過(guò)程的行政許可管理，包括申請(qǐng)、審批、授予、延續(xù)、變更、轉(zhuǎn)讓、注銷(xiāo)等許可事項(xiàng)進(jìn)行審批登記的管理。審批登記發(fā)證管理對(duì)采礦權(quán)（含單獨(dú)選礦）從設(shè)立到注銷(xiāo)全過(guò)程的行8科學(xué)合理確定礦區(qū)范圍在市場(chǎng)化配置采礦權(quán)的現(xiàn)實(shí)背景下，科學(xué)合理劃定擬出讓采礦權(quán)的礦區(qū)范圍，顯得尤為重要，礦區(qū)范圍一旦確定，并予以出讓公告，則具有普通約束力，必須體現(xiàn)“公開(kāi)、公平、公正”的原則。其特點(diǎn)是：1、一次性；2、整體性；3、社會(huì)性；科學(xué)合理確定礦區(qū)范圍在市場(chǎng)化配置采礦權(quán)的現(xiàn)實(shí)9礦區(qū)范圍確定的原則針對(duì)我省以普通建筑用石料礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)為主的特殊情況，且普遍以露天開(kāi)采為主，對(duì)合理利用資源、最大程序減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響具有重要作用。原則：1、統(tǒng)籌考慮擬開(kāi)發(fā)礦區(qū)的地形地貌，貫徹開(kāi)采最終境界“宜地則地、宜林則林、宜墾則墾”的原則，最大程序減少遺留邊坡；2、統(tǒng)籌考慮擬開(kāi)發(fā)礦區(qū)開(kāi)采以后對(duì)礦區(qū)周邊安全生產(chǎn)因素；3、統(tǒng)籌考慮開(kāi)采的礦產(chǎn)資源的合理利用效率；4、統(tǒng)籌考慮生態(tài)環(huán)境治理恢復(fù)的成本；5、對(duì)我省人多地少的情況，用地矛盾日益突出的今天，一定要最大限度地考慮礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)與土地利用的綜合，發(fā)揮國(guó)土資源的最大的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益。礦區(qū)范圍確定的原則10采礦權(quán)登記權(quán)限

①?lài)?guó)土資源部的審批登記、發(fā)證范圍·國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)、對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值的礦區(qū)內(nèi)的礦產(chǎn)資源；·領(lǐng)海及中國(guó)管轄的其他海域的礦產(chǎn)資源；如海砂·石油、天然氣、放射性礦產(chǎn)資源；也稱(chēng)為特種礦產(chǎn)·外商投資開(kāi)采國(guó)務(wù)院241號(hào)令附錄中儲(chǔ)量規(guī)模在大型以上的礦產(chǎn)資源；·煤等22種儲(chǔ)量規(guī)模在大型以上的礦產(chǎn)資源。采礦權(quán)登記權(quán)限

①?lài)?guó)土資源部的審批登記、發(fā)證范圍11②省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)審批登記、發(fā)證的范圍

·國(guó)土資源部審批登記發(fā)證范圍以外的礦產(chǎn)儲(chǔ)量規(guī)模在中型以上的礦產(chǎn)；·螢石、寶玉石以及其他由省人民政府確定的稀缺的或者具有重要經(jīng)濟(jì)價(jià)值、用途的礦產(chǎn)資源；·年產(chǎn)量100萬(wàn)噸以上用作普通建筑材料的砂、石、粘土礦產(chǎn)。·國(guó)土資源部授權(quán)的礦產(chǎn)資源——國(guó)務(wù)院241號(hào)令附錄中油頁(yè)巖等9種礦產(chǎn)資源（油頁(yè)巖、地?zé)?、錳、鉻、鈷、鐵、硫、石棉、礦泉水）；煤等22種規(guī)模在中型以下的礦產(chǎn)資源；——外商投資開(kāi)采地?zé)帷⒌V泉水；——外商投資開(kāi)采國(guó)務(wù)院241號(hào)令附錄中除石油、天然氣、放射性、地?zé)?、礦泉水外29種礦產(chǎn)儲(chǔ)量在中型及以下的礦產(chǎn)資源。②省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)審批登記、發(fā)證的范圍

·國(guó)土資源部審批12③市級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)審批登記、發(fā)證的范圍·部、省審批以外的儲(chǔ)量規(guī)模為小型的金屬礦產(chǎn)資源；·年產(chǎn)量50萬(wàn)噸以上100萬(wàn)噸以下用作普通建筑材料的砂、石、粘土礦產(chǎn)；·省國(guó)土資源廳授權(quán)或委托登記發(fā)證的礦產(chǎn)資源。③市級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)審批登記、發(fā)證的范圍13④縣級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)審批登記、發(fā)證的范圍

·儲(chǔ)量規(guī)模為小型的非金屬礦產(chǎn)資源；·年產(chǎn)量20萬(wàn)噸以上50萬(wàn)噸以下用作普通建筑材料的砂、石、粘土礦產(chǎn)（擴(kuò)權(quán)縣為20～100萬(wàn)噸）；·零星分散的礦產(chǎn)資源；④縣級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)審批登記、發(fā)證的范圍

·儲(chǔ)量規(guī)模為小14⑤特別規(guī)定·限制開(kāi)采年產(chǎn)量20萬(wàn)噸以下用作普通建筑材料的砂、石、粘土礦產(chǎn)資源，確需開(kāi)采的，由縣級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)報(bào)市（地）國(guó)土資源管理部門(mén)審核，省國(guó)土資源管理部門(mén)批準(zhǔn)后，縣級(jí)國(guó)土資源部門(mén)方可登記并頒發(fā)采礦許可證。⑤特別規(guī)定·限制開(kāi)采年產(chǎn)量20萬(wàn)噸以下用作普通建筑材料的砂、15統(tǒng)一配號(hào)采礦權(quán)證實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一配號(hào)制度，無(wú)全國(guó)統(tǒng)一配號(hào)的《采礦許可證》為非法無(wú)效。統(tǒng)一配號(hào)采礦權(quán)證實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一配號(hào)制度，無(wú)全國(guó)統(tǒng)一配號(hào)的《采礦16《選礦許可證》審批登記管理·單獨(dú)選礦活動(dòng)是礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)活動(dòng)的組成部分，關(guān)系到礦產(chǎn)資源的保護(hù)和合理利用，關(guān)系到環(huán)境保護(hù)，必須進(jìn)行監(jiān)督管理?！ぁ墩憬〉V產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》對(duì)單獨(dú)選礦活動(dòng)的監(jiān)督管理做出了規(guī)定，省廳發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈浙江省選礦許可證申請(qǐng)登記管理暫行規(guī)定〉的通知》、《關(guān)于印發(fā)〈浙江省選礦許可證年檢暫行規(guī)定〉的通知》，作了具體規(guī)范。《選礦許可證》審批登記管理·單獨(dú)選礦活動(dòng)是礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)活動(dòng)的組成17根據(jù)省條例規(guī)定，單獨(dú)選礦活動(dòng)實(shí)行許可證制度選礦許可證審批權(quán)限省國(guó)土資源廳審批：金屬礦產(chǎn)、螢石、寶石以及其他由省人民政府確定的稀缺的或者具有重要經(jīng)濟(jì)價(jià)值、用途的礦產(chǎn)。市級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)審批：省國(guó)土資源廳審批以外的礦產(chǎn)。根據(jù)省條例規(guī)定，單獨(dú)選礦活動(dòng)實(shí)行許可證制度選礦許可證審批權(quán)限18（二）實(shí)施礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用總體規(guī)劃及礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，負(fù)責(zé)采礦權(quán)總量控制實(shí)施規(guī)劃，總量調(diào)控合理布局，計(jì)劃投放采礦權(quán)（宏觀調(diào)控）（二）實(shí)施礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用總體規(guī)劃及礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，負(fù)責(zé)采19采礦權(quán)的設(shè)置以符合規(guī)劃為前提，以年度指標(biāo)投放總量為宏觀調(diào)控手段，并對(duì)出讓方式予以審查。采礦權(quán)設(shè)置需經(jīng)審查批準(zhǔn)。采礦權(quán)的設(shè)置以符合規(guī)劃為前提，以年度指標(biāo)投放總量為宏觀調(diào)控手20（三）負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值礦區(qū)的管理，承擔(dān)保護(hù)性開(kāi)采的特定礦種、優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)的開(kāi)采總量控制及相關(guān)管理工作管理重要礦區(qū)、特礦優(yōu)礦的管理，實(shí)施總量控制制度。國(guó)土資源部《保護(hù)性開(kāi)采的特定礦種勘查開(kāi)采管理暫行辦法》（三）負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值礦區(qū)的管理，承擔(dān)保護(hù)性開(kāi)采的21下列礦區(qū)或礦種開(kāi)采量按照每一年度定時(shí)、定量下達(dá)，須經(jīng)審查批準(zhǔn)，不得超過(guò)總開(kāi)采量礦業(yè)權(quán)有序投放和資源合理利用

重要礦區(qū)----國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)開(kāi)采礦產(chǎn)資源的特定礦種----黃金、鎢、錫、銻、離子型稀土、----耐火粘土、螢石優(yōu)勢(shì)礦種----螢石下列礦區(qū)或礦種22（四）負(fù)責(zé)采礦權(quán)市場(chǎng)的監(jiān)督管理，依法征收采礦權(quán)使用費(fèi)、價(jià)款和出讓所得采礦權(quán)實(shí)行市場(chǎng)化配置，有償使用建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的采礦權(quán)市場(chǎng)體系切實(shí)做好市場(chǎng)監(jiān)管工作（四）負(fù)責(zé)采礦權(quán)市場(chǎng)的監(jiān)督管理，依法征收采礦權(quán)使用費(fèi)、價(jià)款和23市場(chǎng)化配置

采礦權(quán)管理是礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理的核心內(nèi)容，是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，地礦行政管理機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)國(guó)家礦產(chǎn)資源所有權(quán)益、保護(hù)采礦權(quán)人合法權(quán)利的基本要求市場(chǎng)化配置采礦權(quán)管理是礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理的核心24采礦權(quán)取得方式A、從國(guó)家受讓采礦權(quán)（參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)取得），即通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌等公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)方式競(jìng)得；B、商業(yè)性風(fēng)險(xiǎn)勘查取得探礦權(quán)后申請(qǐng)轉(zhuǎn)為采礦權(quán)；C、從已有采礦權(quán)人轉(zhuǎn)讓獲得。采礦權(quán)取得方式A、從國(guó)家受讓采礦權(quán)（參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)取得），即通25A、采礦權(quán)招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌和協(xié)議出讓?zhuān)ㄒ患?jí)市場(chǎng)）①招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌和協(xié)議出讓的特點(diǎn)：·適用于采礦權(quán)一級(jí)市場(chǎng)；·對(duì)象為國(guó)家出資勘查形成的礦產(chǎn)地和可直接出讓采礦權(quán)的礦產(chǎn)地；·以市場(chǎng)化的方式（或協(xié)議出讓?zhuān)┐_定采礦權(quán)人；·以市場(chǎng)化的方式（或協(xié)議出讓?zhuān)?shí)行采礦權(quán)的有償使用；A、采礦權(quán)招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌和協(xié)議出讓?zhuān)ㄒ患?jí)市場(chǎng)）26②采礦權(quán)不同出讓方式的運(yùn)用

·普通建筑用砂、石、粘土礦產(chǎn)資源，以拍賣(mài)、掛牌為主?！?guó)家出資勘查形成的甲類(lèi)礦產(chǎn)采礦權(quán)：地質(zhì)情況比較簡(jiǎn)單的，以拍賣(mài)、掛牌為主；地質(zhì)情況比較復(fù)雜的，以招標(biāo)為主。·經(jīng)批準(zhǔn)允許以協(xié)議方式出讓的。·協(xié)議出讓須經(jīng)評(píng)估，同時(shí)不得低于市場(chǎng)價(jià)。②采礦權(quán)不同出讓方式的運(yùn)用27③采礦權(quán)價(jià)款·采礦權(quán)價(jià)款的概念：開(kāi)采國(guó)家出資勘查并已經(jīng)探明礦產(chǎn)地的礦產(chǎn)資源，應(yīng)當(dāng)繳納經(jīng)評(píng)估、確認(rèn)的采礦權(quán)價(jià)款?！げ傻V權(quán)價(jià)款可以一次性繳納，也可以分期繳納?！ぴ诓傻V權(quán)市場(chǎng)化情況下，采礦權(quán)通過(guò)拍賣(mài)、招標(biāo)、掛牌和協(xié)議出讓時(shí)，其價(jià)款由市場(chǎng)決定。③采礦權(quán)價(jià)款·采礦權(quán)價(jià)款的概念：開(kāi)采國(guó)家出資勘查并已經(jīng)探明礦28④采礦權(quán)出讓所得除價(jià)款以外的，國(guó)家可直接出讓采礦權(quán)的礦產(chǎn)地（主要針對(duì)我省普通砂、石、土類(lèi)礦產(chǎn)，以及國(guó)家未出資勘查的礦產(chǎn)），并以拍賣(mài)、招標(biāo)、掛牌和協(xié)議等市場(chǎng)化的方式出讓采礦權(quán)的全部所得。（需要說(shuō)明的是，目前對(duì)采礦權(quán)的市場(chǎng)化配置取得的收入沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的名稱(chēng)。我省暫稱(chēng)采礦權(quán)出讓所得。以區(qū)別于價(jià)款，同時(shí)也考慮分成上交的問(wèn)題。）④采礦權(quán)出讓所得除價(jià)款以外的，國(guó)家可直接出讓29⑤采礦權(quán)價(jià)款（出讓所得）的管理采礦權(quán)價(jià)款（出讓所得）使用省財(cái)政廳統(tǒng)一印制的浙江省采礦權(quán)價(jià)款專(zhuān)用票據(jù)，統(tǒng)一繳入在各地指定銀行開(kāi)設(shè)的省級(jí)財(cái)政專(zhuān)戶(hù)結(jié)算分戶(hù)，實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”管理。出讓所得的20％上繳省財(cái)政，80%留地方。（屬于國(guó)家出資勘查探明礦產(chǎn)地的采礦權(quán)出讓價(jià)款收入20%上交中央財(cái)政，20%上交省財(cái)政，60%留地方）采礦權(quán)出讓所得專(zhuān)項(xiàng)用于地質(zhì)礦產(chǎn)勘查、礦產(chǎn)資源保護(hù)和合理利用、礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)及采礦權(quán)出讓工作所必需的費(fèi)用。⑤采礦權(quán)價(jià)款（出讓所得）的管理采礦權(quán)價(jià)款（30B、探礦權(quán)人商業(yè)性風(fēng)險(xiǎn)勘查取得成果后由探礦權(quán)申請(qǐng)轉(zhuǎn)采礦權(quán)這種情形即傳統(tǒng)的采礦權(quán)取得方式，屬于商業(yè)性風(fēng)險(xiǎn)勘查的主要是甲類(lèi)礦產(chǎn)中勘查風(fēng)險(xiǎn)較高的礦種，在部12號(hào)規(guī)定中屬于第一類(lèi)礦產(chǎn)。申請(qǐng)人取得探礦權(quán)后投入勘查，探明礦產(chǎn)地具有開(kāi)采價(jià)值，按規(guī)定程序提交礦產(chǎn)儲(chǔ)量報(bào)告，可以依法申請(qǐng)?zhí)降V權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)。B、探礦權(quán)人商業(yè)性風(fēng)險(xiǎn)勘查取得成果后由探礦權(quán)申請(qǐng)轉(zhuǎn)采礦權(quán)這種31C、采礦權(quán)的轉(zhuǎn)讓?zhuān)ǘ?jí)市場(chǎng)）1、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的概念（1）已經(jīng)取得采礦權(quán)的礦山企業(yè)，經(jīng)依法批準(zhǔn)，變更企業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)導(dǎo)致采礦權(quán)主體改變的情形，為采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑸椴傻V權(quán)的二級(jí)市場(chǎng)。（2）轉(zhuǎn)讓后，采礦權(quán)人的權(quán)利、義務(wù)隨之轉(zhuǎn)移，采礦許可證的有效期為剩余期限。（3）未經(jīng)批準(zhǔn)的轉(zhuǎn)讓和以承包名義轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)的為非法行為。C、采礦權(quán)的轉(zhuǎn)讓?zhuān)ǘ?jí)市場(chǎng)）1、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的概念322、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的形式主要有:·企業(yè)合并；·分立；·與他人合資；·合作經(jīng)營(yíng)；·企業(yè)資產(chǎn)出售；·其他需要變更采礦權(quán)主體的情形。2、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的形式主要有:333、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的條件·受讓人符合采礦權(quán)申請(qǐng)人的條件；·采礦權(quán)屬無(wú)爭(zhēng)議；·礦山企業(yè)投入采礦生產(chǎn)滿(mǎn)1年；·按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定已經(jīng)繳納采礦權(quán)使用費(fèi)、采礦權(quán)價(jià)款、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)和資源稅；·國(guó)有礦山轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)，必須征得主管部門(mén)同意；·國(guó)務(wù)院國(guó)土資源管理部門(mén)規(guī)定的其他條件。3、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的條件34

4、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的審批管理權(quán)限·部審批：部發(fā)證的采礦權(quán)?！な〖?jí)審批：部發(fā)證以外的國(guó)家出資勘查形成的采礦權(quán)和省發(fā)證的非國(guó)家出資勘查形成的采礦權(quán)。

4、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的審批管理權(quán)限35采礦權(quán)交易

礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)（省礦業(yè)權(quán)交易中心）省國(guó)土資源廳報(bào)經(jīng)省編委批準(zhǔn)，成立了浙江省礦業(yè)權(quán)交易中心。各市采取新建或在市級(jí)土地交易中心或市政府公共資源交易中心增加職能等方式建立市級(jí)礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)?？h級(jí)不建立礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)。采礦權(quán)交易

礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)（省礦業(yè)權(quán)交易中心）省國(guó)土資源廳報(bào)36礦業(yè)權(quán)有形市場(chǎng)監(jiān)管建立健全礦業(yè)權(quán)有形市場(chǎng)，進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)交易行為，以公開(kāi)促規(guī)范，以規(guī)范求公正，以公正樹(shù)公信，更充分地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的重要作用。基本要求是：礦權(quán)交易全部進(jìn)場(chǎng)，交易信息全面公示，交易過(guò)程全程監(jiān)管。凡是招拍掛的，一律進(jìn)場(chǎng)公開(kāi)操作；凡協(xié)議出讓的，先公示再批準(zhǔn)；凡轉(zhuǎn)讓的，一律進(jìn)場(chǎng)接受公開(kāi)監(jiān)督。礦業(yè)權(quán)有形市場(chǎng)監(jiān)管建立健全礦業(yè)權(quán)有形市場(chǎng)，進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)市37（五）組織調(diào)處重大采礦權(quán)權(quán)屬爭(zhēng)議、糾紛；隨著采礦權(quán)市場(chǎng)的不斷發(fā)展，采礦權(quán)資本化日益顯現(xiàn)，采礦權(quán)權(quán)屬糾紛有增多趨勢(shì)。刑事或民事訴訟，主要為經(jīng)濟(jì)利益引起。國(guó)家建設(shè)須注銷(xiāo)、收購(gòu)相關(guān)采礦權(quán)引起爭(zhēng)議等。重點(diǎn)是爭(zhēng)議調(diào)處。需要管理部門(mén)予以仲裁或裁決。（五）組織調(diào)處重大采礦權(quán)權(quán)屬爭(zhēng)議、糾紛；隨著采礦權(quán)市場(chǎng)的不斷38爭(zhēng)議糾紛的情形因國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施必須關(guān)閉的因市場(chǎng)主體原因造成糾紛的因估價(jià)不合理造成爭(zhēng)議的因群眾信訪(fǎng)引起采礦權(quán)難以實(shí)施的因采礦權(quán)抵押、經(jīng)濟(jì)糾紛等引起采礦權(quán)爭(zhēng)議的等等。爭(zhēng)議糾紛的情形39（六）組織指導(dǎo)全省礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理工作主要內(nèi)容：·現(xiàn)有礦山和新辦礦山實(shí)施礦山自然生態(tài)環(huán)境治理備用金制度；·對(duì)歷史上（實(shí)施備用金制度之前）已關(guān)閉的廢棄礦山組織生態(tài)環(huán)境治理?！?chuàng)建綠色礦山。此項(xiàng)職能的關(guān)鍵詞是：生態(tài)治理。（六）組織指導(dǎo)全省礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理工作主要內(nèi)容：40發(fā)展綠色礦業(yè)，走出一條礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的新路子，是我省礦業(yè)企業(yè)“十二五時(shí)期”的必然選擇。在指導(dǎo)思想上，落實(shí)好“在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，在開(kāi)發(fā)中保護(hù)”的總要求；在工作理念上，把發(fā)展綠色礦業(yè)貫穿于礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)全過(guò)程；在工作抓手上，做好環(huán)保優(yōu)先條件下的礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)，做到三個(gè)高：高門(mén)檻準(zhǔn)入、高標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)、高要求監(jiān)管；在工作舉措上，發(fā)揮規(guī)劃在礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理中的引領(lǐng)作用。發(fā)展綠色礦業(yè)，走出一條礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)和生態(tài)環(huán)境411、已設(shè)采礦權(quán)的治理備用金制度（1）實(shí)施依據(jù)·《浙江省礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》有關(guān)條款；·《浙江省人民政府關(guān)于礦山自然生態(tài)環(huán)境治理備用金收取管理辦法的通知》（浙政發(fā)[2001]81號(hào)）。（2）實(shí)施目的落實(shí)“誰(shuí)破壞，誰(shuí)治理”原則，建立礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的良性循環(huán)機(jī)制。（3）費(fèi)用性質(zhì)治理備用金為采礦權(quán)人所有，不屬于事業(yè)性收費(fèi)。采礦權(quán)人在開(kāi)采礦產(chǎn)資源過(guò)程中及其在閉坑、停辦、關(guān)閉礦山后為保護(hù)礦山自然生態(tài)環(huán)境，防止地質(zhì)災(zāi)害和水土流失、恢復(fù)植被等工作應(yīng)繳納的備用治理費(fèi)。1、已設(shè)采礦權(quán)的治理備用金制度（1）實(shí)施依據(jù)42（4）實(shí)施主體備用金制度實(shí)行屬地管轄，由礦山所在地的縣級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施。（5）責(zé)任主體采礦權(quán)人應(yīng)盡的義務(wù)（6）方案編制每個(gè)采礦權(quán)人都必須編制礦山地質(zhì)環(huán)境環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案，經(jīng)專(zhuān)家審查后，作為治理工程驗(yàn)收的主要依據(jù)。新辦礦山的礦山地質(zhì)環(huán)境環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案在開(kāi)發(fā)利用方案的基礎(chǔ)上編制和審查。老礦山要補(bǔ)做礦山地質(zhì)環(huán)境環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案。（4）實(shí)施主體43（7）收取標(biāo)準(zhǔn)·法規(guī)規(guī)定的收取原則：按照不低于治理費(fèi)用的原則收取?！?shí)際工作中對(duì)收取原則和收取標(biāo)準(zhǔn)的掌握：對(duì)一般礦山，按標(biāo)準(zhǔn)收??；對(duì)按標(biāo)準(zhǔn)收取不夠治理的，可按該礦山的生態(tài)環(huán)境治理方案的預(yù)算數(shù)字收取。（8）收取方法采礦權(quán)人原則上應(yīng)一次性繳納治理備用金。不得低于治理費(fèi)用。（9）責(zé)任落實(shí)采礦權(quán)人與國(guó)土資源管理部門(mén)簽訂《浙江省礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理責(zé)任書(shū)》（7）收取標(biāo)準(zhǔn)44（10）資金管理收取治理備用金時(shí)必須使用由省級(jí)財(cái)政部門(mén)同意印（監(jiān)）制的行政事業(yè)單位往來(lái)款收據(jù)。同級(jí)財(cái)政專(zhuān)戶(hù)儲(chǔ)存，專(zhuān)款專(zhuān)用，不得挪作他用。（11）實(shí)施驗(yàn)收采礦權(quán)人應(yīng)根據(jù)治理方案邊開(kāi)采，邊治理，在礦山閉坑后集中治理。國(guó)土資源管理部門(mén)在采礦權(quán)人完成治理任務(wù)后會(huì)同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的，治理備用金及其利息返還采礦權(quán)人。采礦權(quán)人不治理或經(jīng)治理仍達(dá)不到要求的，治理備用金及其利息全部或部分轉(zhuǎn)為治理費(fèi)用，由國(guó)土資源管理部門(mén)組織治理。（10）資金管理452、原已廢棄礦山的生態(tài)環(huán)境治理管理廢棄礦山是歷史遺留的產(chǎn)物，（在礦山生態(tài)環(huán)境治理備用金制度實(shí)施之前就已經(jīng)廢棄）即采礦權(quán)已經(jīng)滅失。廢棄礦山的生態(tài)環(huán)境治理是“綠色浙江”和“生態(tài)省”建設(shè)的重要內(nèi)容2007年治理率達(dá)到應(yīng)治理礦山的60％，到2010年完成80%2、原已廢棄礦山的生態(tài)環(huán)境治理管理廢棄礦山是歷史遺留的產(chǎn)物，46組織管理·廢棄礦山的治理在地方政府的領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)的配合下開(kāi)展，國(guó)土資源部門(mén)牽頭。治理重點(diǎn)·城市周邊、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)、重要基礎(chǔ)工程設(shè)施保護(hù)區(qū)、飲用水源地保護(hù)區(qū)和歷史文化保護(hù)區(qū)內(nèi)的廢棄礦山為治理的重點(diǎn)。技術(shù)支撐·做好廢棄礦山的確認(rèn)和面積測(cè)量、治理工程建設(shè)、建立管理數(shù)據(jù)庫(kù)等工作。組織管理47落實(shí)資金·多渠道籌集治理資金：財(cái)政投入；政府相關(guān)部門(mén)的行政事業(yè)性收費(fèi)投入；采礦權(quán)出讓所得；與土地整理、造地等相結(jié)合，在新增土地收益中提取治理資金等。·與采礦權(quán)有償出讓相結(jié)合，通過(guò)采礦權(quán)市場(chǎng)化運(yùn)作，對(duì)廢棄礦山進(jìn)行治理。全面推進(jìn)·開(kāi)展“百礦示范，千礦整治”，全面推進(jìn)礦山自然生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與治理。落實(shí)資金48“十一五”期間我省礦山生態(tài)環(huán)境治理工作

根據(jù)《浙江生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》和省政府《“811”環(huán)境保護(hù)新三年行動(dòng)實(shí)施方案》確定的礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理工作目標(biāo)，五項(xiàng)工作回顧一是堅(jiān)持規(guī)劃先行?！墩憬〉V山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃》和市、縣（市、區(qū)）《礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》，形成規(guī)劃體系。二是落實(shí)治理責(zé)任。從2005年開(kāi)始，納入市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)政府生態(tài)省建設(shè)年度考核目標(biāo)體系，任務(wù)每年下達(dá)各到市、縣（市、區(qū)）國(guó)土資源局并進(jìn)行嚴(yán)格考核，層層分解，逐級(jí)負(fù)責(zé)監(jiān)管責(zé)任體系。實(shí)施治理備用金制度，落實(shí)采礦權(quán)人治理責(zé)任，切實(shí)體現(xiàn)“誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)破壞、誰(shuí)治理”的原則。累計(jì)收取8.9億元。“十一五”期間我省礦山生態(tài)環(huán)境治理工作

根據(jù)《浙江49三是精心組織治理。全面調(diào)查，確定治理的廢棄礦山1632個(gè)，需治理面積2965萬(wàn)平方米。以“百礦示范、千礦整治”為抓手，于2004年全面開(kāi)展治理工作。到2009年底，累計(jì)投入治理資金達(dá)7.1億元，治理廢棄礦山1396個(gè)，廢棄礦山治理率為85.50%。2009年，組織開(kāi)展了全省廢棄礦井調(diào)查工作，編制了《浙江省廢棄礦井治理規(guī)劃（2009—1015年）》，確定了首批省級(jí)廢棄礦井治理試點(diǎn)項(xiàng)目3個(gè)，設(shè)立了廢棄礦井治理技術(shù)研究專(zhuān)題。四是強(qiáng)化科技支撐。解決技術(shù)難題，考察學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和有效做法，組織技術(shù)攻關(guān)。自2004年以來(lái)，組織完成了《礦山邊坡復(fù)綠養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)指南》、《浙江省礦山生態(tài)環(huán)境治理績(jī)效評(píng)價(jià)》、《露采礦山硬質(zhì)陡坡生態(tài)恢復(fù)技術(shù)研究》等科研項(xiàng)目，累計(jì)投入科研經(jīng)費(fèi)210萬(wàn)元。五是狠抓監(jiān)督管理。從2001年至2009年，先后制定治理項(xiàng)目的招投標(biāo)管理、資金使用管理、施工技術(shù)管理、竣工驗(yàn)收管理、信息系統(tǒng)管理等內(nèi)容的一系列監(jiān)督管理制度和辦法，確保治理工作規(guī)范運(yùn)行。三是精心組織治理。503、綠色礦山創(chuàng)建及管理隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化加快發(fā)展，資源需求剛性上升：一方面，礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用為保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)；另一方面，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用模式仍然比較粗放，節(jié)能減排任務(wù)繁重，礦山環(huán)境問(wèn)題比較突出，不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求。為轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)意義上以單純消耗礦產(chǎn)資源、犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)和高耗能為特點(diǎn)的開(kāi)發(fā)利用方式，從根本上轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，真正實(shí)現(xiàn)資源合理開(kāi)發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，已成為礦山企業(yè)發(fā)展的必然選擇。因此，在2008年中國(guó)礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)論壇上，中國(guó)礦業(yè)聯(lián)合會(huì)與11家大型礦山企業(yè)倡導(dǎo)發(fā)起簽訂《綠色礦山公約》，得到許多礦山企業(yè)的廣泛肯定和積極響應(yīng)。而早在2005年初，我省已經(jīng)走在全國(guó)前列省級(jí)綠色礦山試點(diǎn)工作，省國(guó)土資源廳制定了《浙江省綠色礦山創(chuàng)建指南》、《浙江省綠色礦山考核標(biāo)準(zhǔn)》。年底，發(fā)出了《關(guān)于開(kāi)展創(chuàng)建省級(jí)綠色礦山試點(diǎn)工作的通知》。到2007年底，第一批10家省級(jí)綠色礦山試點(diǎn)工作圓滿(mǎn)完成。3、綠色礦山創(chuàng)建及管理隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化加快發(fā)展，資源需求剛性51（1）綠色礦山的內(nèi)涵發(fā)展綠色礦山、建設(shè)綠色礦業(yè)以資源合理利用、節(jié)能減排、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和社區(qū)和諧為主要目標(biāo)，以開(kāi)采方式科學(xué)化、資源利用高效化、企業(yè)管理規(guī)范化、生產(chǎn)工藝環(huán)保化、礦山環(huán)境生態(tài)化為要求，追求循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，注重資源效益、生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益相互統(tǒng)一，將綠色礦業(yè)的理念與實(shí)踐貫穿于礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用的全過(guò)程。（1）綠色礦山的內(nèi)涵發(fā)展綠色礦山、建設(shè)綠色礦業(yè)52（2）綠色礦山的基本要求在資源利用上實(shí)現(xiàn)集約化，資源利用率及資源經(jīng)濟(jì)效益達(dá)到先進(jìn)水平；在開(kāi)采方式上采用先進(jìn)的采礦方法和嚴(yán)格實(shí)施礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案；在礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)上嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，采、選生產(chǎn)達(dá)到清潔要求，“三廢”達(dá)標(biāo)排放，礦區(qū)綠化復(fù)蓋率達(dá)先進(jìn)水平；在企業(yè)管理規(guī)范化上各項(xiàng)規(guī)章制度完善，崗位責(zé)任落實(shí)，資料檔案、報(bào)表、臺(tái)帳齊全，模范履行法律義務(wù)。（2）綠色礦山的基本要求在資源利用上實(shí)現(xiàn)集約化，資源利用率及53（3）綠色礦山的九個(gè)條件一、依法辦礦（一）嚴(yán)格遵守《礦產(chǎn)資源法》等法律法規(guī)，合法經(jīng)營(yíng)，證照齊全，遵紀(jì)守法。（二）礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃的要求和規(guī)定，符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策。（三）認(rèn)真執(zhí)行《礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案》、《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案》、《礦山土地復(fù)墾方案》等。（四）三年內(nèi)未受到相關(guān)的行政處罰，未發(fā)生嚴(yán)重違法事件。二、規(guī)范管理（一）積極加入并自覺(jué)遵守《綠色礦業(yè)公約》，制訂有切實(shí)可行的綠色礦山建設(shè)規(guī)劃，目標(biāo)明確，措施得當(dāng)，責(zé)任到位，成效顯著。（二）具有健全完善的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用、環(huán)境保護(hù)、土地復(fù)墾、生態(tài)重建、安全生產(chǎn)等規(guī)章制度和保障措施。（三）推行企業(yè)健康、安全、環(huán)保認(rèn)證和產(chǎn)品質(zhì)量體系認(rèn)證，實(shí)現(xiàn)礦山管理的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化。（3）綠色礦山的九個(gè)條件一、依法辦礦54三、綜合利用

（一）按照礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃與設(shè)計(jì)，較好地完成了資源開(kāi)發(fā)與綜合利用指標(biāo)，技術(shù)經(jīng)濟(jì)水平居國(guó)內(nèi)同類(lèi)礦山先進(jìn)行列。（二）資源利用率達(dá)到礦產(chǎn)資源規(guī)劃要求，礦山開(kāi)發(fā)利用工藝、技術(shù)和設(shè)備符合礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用鼓勵(lì)、限制、淘汰技術(shù)目錄的要求，“三率”指標(biāo)達(dá)到或超過(guò)國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。（三）節(jié)約資源，保護(hù)資源，大力開(kāi)展礦產(chǎn)資源綜合利用，資源利用達(dá)國(guó)內(nèi)同行業(yè)先進(jìn)水平。四、技術(shù)創(chuàng)新（一）積極開(kāi)展科技創(chuàng)新和技術(shù)革新，礦山企業(yè)每年用于科技創(chuàng)新的資金投入不低于礦山企業(yè)總產(chǎn)值的1%。（二）不斷改進(jìn)和優(yōu)化工藝流程，淘汰落后工藝與產(chǎn)能，生產(chǎn)技術(shù)居國(guó)內(nèi)同類(lèi)礦山先進(jìn)水平。（三）重視科技進(jìn)步，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，礦山企業(yè)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益顯著。五、節(jié)能減排（一）積極開(kāi)展節(jié)能降耗、節(jié)能減排工作，節(jié)能降耗達(dá)國(guó)家規(guī)定指標(biāo)。（二）采用無(wú)廢或少?gòu)U工藝，成果突出?！叭龔U”排放達(dá)標(biāo)。礦山選礦廢水重復(fù)利用率達(dá)到90%以上或?qū)崿F(xiàn)零排放，礦山固體廢棄物綜合利用率達(dá)到國(guó)內(nèi)同類(lèi)礦山先進(jìn)水平。三、綜合利用55

六、環(huán)境保護(hù)（一）認(rèn)真落實(shí)礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度，礦區(qū)及周邊自然環(huán)境得到有效保護(hù)。（二）制定礦山環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案，目的明確，措施得當(dāng)，礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理水平明顯高于礦產(chǎn)資源規(guī)劃確定的本區(qū)域平均水平。重視礦山地質(zhì)災(zāi)害防治工作，近三年內(nèi)未發(fā)生重大地質(zhì)災(zāi)害。（三）礦區(qū)環(huán)境優(yōu)美，綠化覆蓋率達(dá)到可綠化區(qū)域面積的80%以上。七、土地復(fù)墾（一）礦山企業(yè)在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)、開(kāi)采各階段中，有切實(shí)可行的礦山土地保護(hù)和土地復(fù)墾方案與措施，并嚴(yán)格實(shí)施。（二）堅(jiān)持“邊開(kāi)采，邊復(fù)墾”，土地復(fù)墾技術(shù)先進(jìn)，資金到位，對(duì)礦山壓占、損毀而可復(fù)墾的土地應(yīng)得到全面復(fù)墾利用，因地制宜，盡可能優(yōu)先復(fù)墾為耕地或農(nóng)用地。八、社區(qū)和諧（一）履行礦山企業(yè)社會(huì)責(zé)任，具有良好的企業(yè)形象。（二）礦山在生產(chǎn)過(guò)程中，及時(shí)調(diào)整影響社區(qū)生活的生產(chǎn)作業(yè)，共同應(yīng)對(duì)損害公共利益的重大事件。（三）與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)建立磋商和協(xié)作機(jī)制，及時(shí)妥善解決各類(lèi)矛盾，社區(qū)關(guān)系和諧。九、企業(yè)文化

（一）企業(yè)文化是企業(yè)的靈魂。企業(yè)應(yīng)創(chuàng)建有一套符合企業(yè)特點(diǎn)和推進(jìn)實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的企業(yè)文化。（二）擁有一個(gè)團(tuán)結(jié)戰(zhàn)斗、銳意進(jìn)取、求真務(wù)實(shí)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和一支高素質(zhì)的職工隊(duì)伍。（三）企業(yè)職工文明建設(shè)和職工技術(shù)培訓(xùn)體系健全，職工物質(zhì)、體育、文化生活豐富。六、環(huán)境保護(hù)56（4）我省綠色礦山工作回顧2008年6月，省國(guó)土資源廳會(huì)同原省環(huán)境保護(hù)局制定并印發(fā)了《浙江省省級(jí)綠色礦山創(chuàng)建管理暫行辦法》，對(duì)全