第12頁共12頁卷煙市場管?理工作方案?一、指導?思想以_?___為指?導，認真貫?徹落實《煙?草專賣法》?及其《實施?條例》，堅?持守土有責?方針，深入?開展卷煙市?場綜合整治?，強化部門?聯(lián)合執(zhí)法，?提高市場管?控能力，嚴?厲打擊卷煙?制假售假行?為，建立重?大事項協(xié)調(diào)?機制，健全?卷煙市場長?效管理機制?，構建政府?主導、部門?協(xié)作、多方?聯(lián)動、齊抓?共管的卷煙?市場綜合治?理格局，營?造安全、放?心的卷煙消?費環(huán)境。?二、工作目?標深入開?展卷煙市場?打假破網(wǎng)行?動，嚴厲打?擊非法生產(chǎn)?、運輸、中?轉、倉儲、?銷售煙草專?賣品的違法?行為，徹查?有較大影響?的售假案件?，嚴懲涉煙?違法分子，?徹底摧毀制?售假煙網(wǎng)絡?，有效遏制?涉煙違法活?動，切實規(guī)?范全市煙草?市場經(jīng)營秩?序。嚴厲查?處無證無照?經(jīng)營煙草專?賣品的違法?行為，堅決?取締無證無?照卷煙經(jīng)營?戶，提高卷?煙市場凈化?率。三、?工作重點?(一)打擊?非法經(jīng)營卷?煙行為。嚴?厲打擊有證?無照、有照?無證、無證?無照、證照?不符、制假?售假、卷煙?回收等非法?經(jīng)營行為，?對售假名煙?名酒店、流?動攤點、卷?煙回收商店?等違法違規(guī)?經(jīng)營戶進行?重點專項整?治。(二?)加強重點?場所綜合整?治。對火車?站、汽車站?、大型賓館?酒店、公共?娛樂場所、?網(wǎng)吧、集市?、名煙名酒?店等重點場?所開展聯(lián)合?檢查，遏制?卷煙售假行?為。(三?)加強物流?運輸行業(yè)監(jiān)?管。建立健?全全市物流?運輸貨運站?(點)檔案?，監(jiān)控物流?貨運市場動?態(tài)，嚴厲打?擊利用物流?手段非法運?輸煙草專賣?品的違法活?動，斬斷非?法煙草專賣?品運輸渠道?。(四)?開展公路運?輸專項檢查?。進一步加?大路查力度?，依法查處?違法運輸和?攜帶煙草專?賣品行為。?(五)整?治煙葉、煙?絲市場。嚴?厲打擊擅自?收購煙葉、?煙絲和無證?販運煙葉、?煙絲等違法?行為，規(guī)范?煙葉、煙絲?流通秩序。?(六)加?強郵政、快?遞領域監(jiān)管?。建立煙草?專賣、郵政?部門協(xié)作機?制，依法查?處利用郵政?、快遞渠道?違法寄遞煙?草專賣品的?案件，懲處?涉煙違法分?子。(七?)加強對互?聯(lián)網(wǎng)領域監(jiān)?控。分析研?判互聯(lián)網(wǎng)卷?煙售賣、交?易、物流配?送等相關信?息，及時鎖?定相關證據(jù)?，有效打擊?利用互聯(lián)網(wǎng)?非法銷售煙?草專賣品的?違法行為。?(八)加?大刑事處罰?力度。對查?獲當事人的?假煙和其他?假冒商品，?可將假煙案?值與其他假?冒商品案值?合并累加，?構成犯罪的?，及時移送?公安機關，?依法追究其?刑事責任。?四、責任?分工(一?)市___?_。負責及?時向市政府?通報重大事?項、行業(yè)成?果和重點工?作進展情況?；負責按照?市政府安排?，____?召開全市卷?煙市場管理?工作領導小?組會議。煙?草專賣部門?負責聯(lián)合公?安、工商、?城管等部門?查處和取締?無證無照、?證照不符、?流動攤點、?禮品回收、?超范圍經(jīng)營?煙草專賣品?等違法違規(guī)?行為，整治?賓館、酒店?、娛樂休閑?等場所以及?火車站、汽?車站、繁華?商業(yè)區(qū)等重?點場所和區(qū)?域卷煙市場?秩序；聯(lián)合?交通、公安?等部門對物?流貨運站等?開展檢查；?聯(lián)合質(zhì)監(jiān)、?郵政部門對?非法生產(chǎn)、?寄遞煙草專?賣品行為進?行檢查；負?責宣傳煙草?專賣法律法?規(guī)知識、匯?總聯(lián)合執(zhí)法?信息、通報?重大案件有?關情況；負?責聯(lián)合執(zhí)法?的后勤保障?工作。(?二)市公安?局。負責受?理、___?_煙草、工?商等部門移?送的涉煙違?法犯罪案件?，符合立案?標準的，及?時立案查處?；積極配合?煙草、工商?等部門開展?卷煙市場聯(lián)?合執(zhí)法行動?，對阻撓執(zhí)?法、___?_抗法的，?依法嚴厲查?處，確保執(zhí)?法工作順利?進行。(?三)市工商?局。負責_?___參加?卷煙市場聯(lián)?合執(zhí)法行動?，依法查處?和取締有證?無照、有照?無證、無證?無照、證照?不符的卷煙?經(jīng)營戶，并?及時向公安?部門移送涉?煙違法犯罪?案件。(?四)市交通?局。負責進?一步加強運?輸市場管理?，認真落實?《國家__?__、鐵道?部、___?_部、民航?總____?旅客異地攜?帶卷煙實行?限量___?_》精神，?加強對物流?貨運站(點?)運輸煙草?專賣品的督?導檢查，依?法查處非法?運輸煙草專?賣品和假冒?偽劣煙草專?賣品的違法?行為。(?五)市__?__局。負?責____?參加卷煙市?場聯(lián)合執(zhí)法?行動，有效?查處煙草專?賣部門通報?的違法經(jīng)營?戶，對未取?得占道審批?從事卷煙經(jīng)?營活動的馬?路市場、攤?點等經(jīng)營者?宣傳教育，?對違反規(guī)定?的按市容管?理規(guī)定依法?處理。(?六)市質(zhì)監(jiān)?局。負責依?法查處生產(chǎn)?假冒偽劣煙?草專賣品的?違法行為，?并及時向公?安部門移送?涉煙違法犯?罪案件。?(七)市郵?政局。負責?____參?加卷煙市場?聯(lián)合執(zhí)法行?動，及時向?煙草專賣部?門反饋違法?郵寄煙草專?賣品信息和?線索，協(xié)助?做好涉煙案?件的調(diào)查取?證工作。?(八)交警?大隊。負責?加強公路運?輸卷煙環(huán)節(jié)?的管理，協(xié)?助煙草部門?依法查處無?證運輸、偽?裝運輸、超?限量異地攜?帶煙草專賣?品和假冒偽?劣煙草專賣?品的違法行?為。五、?工作要求?(一)提高?認識，加強?領導。建立?重大事項協(xié)?調(diào)機制。市?政府成立由?主管副市長?任組長，有?關部門負責?同志為成員?的市卷煙市?場管理工作?領導小組，?負責統(tǒng)籌協(xié)?調(diào)全市卷煙?市場管理工?作，督導推?進全市卷煙?市場管理各?項工作任務?。領導小組?下設辦公室?，辦公室設?在市___?_，辦公室?主任由市_?___局長?秦偉同志兼?任，負責具?體協(xié)調(diào)全市?卷煙市場管?理各項工作?開展。各級?各有關部門?要從維護國?家利益和消?費者權益的?高度出發(fā)，?充分認識加?強卷煙市場?管理工作的?重大意義，?增強使命感?和責任感，?主要領導親?自抓，主管?領導重點抓?，將卷煙市?場管理的各?項工作任務?落到實處。?(二)統(tǒng)?籌安排，強?化監(jiān)管。市?卷煙市場管?理工作__?__要定期?____召?開聯(lián)席會議?，研究政策?措施，總結?階段工作，?商討解決執(zhí)?法工作中遇?到的難點和?問題。各級?各有關部門?要統(tǒng)籌安排?，抽調(diào)責任?心強、業(yè)務?精通、作風?過硬的執(zhí)法?骨干參與卷?煙市場管理?工作，執(zhí)法?人員要嚴守?工作紀律，?嚴格依法行?政。對因工?作執(zhí)行不力?、相互推諉?扯皮、__?__、亂作?為造成不良?后果的，依?法依紀追究?有關人員責?任。(三?)加強督導?，推進工作?。市卷煙市?場管理工作?____要?抽調(diào)人員組?成督查組，?及時督導卷?煙市場管理?工作的進展?；對重大案?件和在行政?執(zhí)法中發(fā)生?的____?抗法、抗拒?執(zhí)法等嚴重?違法行為，?領導小組實?行掛牌督辦?，具體承辦?部門要狠抓?落實，從重?從快處理。?(四)激?勵先進，完?善機制。?卷煙市場管?理工作方案?（二）_?___省煙?草專賣__?__印發(fā)?《全省卷煙?市場暗訪管?理辦法》_?___通知?各市局：?為進一步?規(guī)范全省卷?煙市場管理?秩序，省局?制定了《全?省卷煙市場?暗訪管理辦?法》?，F(xiàn)將?此辦法印發(fā)?給你們，請?各單位認真?____落?實，并以此?辦法的下發(fā)?為契機，下?大氣力抓好?轄區(qū)卷煙市?場治理，確?保實現(xiàn)“卷?煙市場凈化?率達到__?__％”的?工作目標。?1全省卷?煙市場暗訪?管理辦法?第一章總則?第一條為?進一步規(guī)范?全省卷煙市?場經(jīng)營秩序?，嚴厲打擊?制售假煙違?法犯罪行為?，切實提高?市場凈化水?平，根據(jù)《?____煙?草專賣法》?、《___?_煙草專賣?法實施條例?》、《煙草?專賣許可證?管理辦法》?等法律法規(guī)?，制定本辦?法。第二?條本辦法所?稱暗訪，指?省局___?_卷煙鑒別?專家每月對?一個市局、?三個縣局所?轄卷煙市場?的抽查行為?，同時也包?含市局__?__卷煙鑒?別人員對所?轄縣級局卷?煙市場的抽?查行為。?第二章卷煙?市場暗訪的?形式與內(nèi)容?第三條全?省卷煙市場?暗訪由省局?專賣監(jiān)督管?理處負責，?暗訪組由省?局專賣監(jiān)督?管理處指派?專人負責，?抽調(diào)各市縣?局卷煙鑒別?專家參加，?原則上每組?的鑒別人員?不少于__?__人。?第四條省局?每年度對各?市、縣局的?暗訪次數(shù)至?少為___?_次。每個?市局隨機抽?查____?戶，其中不?少于___?_家名煙名?酒店、__?__家汽車?站或火車站?內(nèi)零售業(yè)戶?、____?家無證經(jīng)營?戶。每個縣?局隨機抽查?____戶?，其中不少?于____?家名煙名酒?店、___?_家無證經(jīng)?營戶。第?五條卷煙市?場暗訪的主?要內(nèi)容：?21.是否?銷售假煙、?走私煙；?2.是否銷?售外渠道煙?、串碼煙；?3.新辦?煙草專賣零?售許可證是?否符合合理?布局要求；?4.專賣?管理人員是?否嚴格執(zhí)行?《煙草專賣?文明執(zhí)法行?為規(guī)范》。?第六條對?在市場暗訪?中發(fā)現(xiàn)的問?題，暗訪組?須做好記錄?，要求當事?人簽字確認?。當事人拒?絕簽字的，?須在暗訪記?錄中注明。?暗訪組的鑒?別結果為最?終結果。?第七條為確?保卷煙市場?暗訪的真實?性，暗訪組?在暗訪時不?通知當?shù)厥?縣局，不向?當?shù)厥锌h局?反饋結果。?第八條省?局專賣監(jiān)督?管理處每月?底通報當月?市場暗訪情?況，有關市?縣局須嚴肅?處理暗訪組?發(fā)現(xiàn)的問題?，并在五個?工作日內(nèi)將?處理結果上?報省局。?第三章獎懲?與責任追究?第九條省?局暗訪結果?是年度優(yōu)秀?縣級___?_考核、卷?煙打假先進?____和?先進個人評?選的重要依?據(jù)，各市局?須將暗訪結?果與專賣管?理人員績效?考核掛鉤。?第十條優(yōu)?秀縣級__?__評價標?準中卷煙市?場治理情況?的分數(shù)，以?省局暗訪組?檢查的結果?為準。其中?銷售假煙每?戶扣___?_分，銷售?走私煙、外?渠道煙每戶?扣____?分，銷售串?碼煙每戶扣?____分?。第十一?條在暗訪中?發(fā)現(xiàn)___?_戶銷售假?煙、走私煙?、外渠3?道煙的縣級?局，不得參?加模范縣級?____評?選活動。?第十二條各?市、縣局要?將暗訪結果?與專賣管理?人員績效考?核直接掛鉤?。對暗訪中?未發(fā)現(xiàn)所管?轄零售戶違?規(guī)經(jīng)營的專?管員，當月?績效考核可?提高一檔。?對所管轄零?售戶發(fā)現(xiàn)違?法違規(guī)經(jīng)營?問題的責任?人，當月績?效考核降低?一檔。所管?轄零售戶中?一年內(nèi)被省?局暗訪組累?計查處__?__戶的，?須將責任人?調(diào)離專賣管?理崗位。?第十三條各?市局要高度?重視暗訪發(fā)?現(xiàn)的問題，?嚴肅處理違?法違規(guī)經(jīng)營?業(yè)戶；將違?規(guī)戶列為重?點監(jiān)管戶，?加大監(jiān)督檢?查力度。?第四章附則?第十四條?本辦法由省?局專賣監(jiān)督?管理處負責?解釋。卷?煙市場管理?工作方案（?三）各縣?(市、區(qū))?____、?市局稽查支?隊：為進?一步加強市?場監(jiān)管，嚴?厲打擊制售?假冒偽劣卷?煙的違法犯?罪活動，深?入查處和打?擊非法經(jīng)營?卷煙行為，?凈化我市卷?煙市場，努?力構建規(guī)范?有序的卷煙?流通秩序，?為行業(yè)的改?革和發(fā)展創(chuàng)?造良好的市?場環(huán)境，根?據(jù)煙專〔_?___〕2?3____?文件(__?__開展全?面清理整頓?卷煙市場百?日專項行動?____通?知)精神，?市局決定從?____月?份開始在全?市范圍內(nèi)深?入開展全面?清理整頓卷?煙市場百日?專項行動，?特制定本實?施方案。?一、指導思?想加強市?場監(jiān)管是專?賣管理的一?項主要工作?任務，是《?煙草專賣法?》賦予煙草?專賣執(zhí)法隊?伍的職責。?各縣級局和?市局稽查支?隊專賣管理?行政執(zhí)法人?員要切實增?強責任意識?，以“國家?利益至上、?消費者利益?至上”的行?業(yè)共同價值?觀為指導，?認真履行職?責，緊緊圍?繞“嚴格規(guī)?范、富有效?率、充滿活?力”這一首?要任務，打?防結合，標?本兼治，深?入開展全面?細致、針對?性強、成效?明顯、效果?持久的卷煙?市場清理整?頓工作。此?次全面清理?整頓工作以?清理和凈化?卷煙市場為?重點，各縣?(市、區(qū))?局要對轄區(qū)?市場進行全?方____?位、不留任?何死角地毯?式的清查，?逐家逐戶地?進行清理，?把所轄卷煙?市場清理的?干干凈凈，?嚴厲打擊各?種形式的公?開售賣假煙?、走私煙、?非正常渠道?卷煙的違法?行為，確保?市場上不能?輕易地見到?假煙和非正?常渠道卷煙?。市局稽查?支隊要與各?縣局密切配?合，對行動?中查獲的大?要案件及時?介入，幫助?分析案情，?捕捉案件線?索，進一步?挖掘案件經(jīng)?營的潛力，?爭取打掉完?整的制售假?煙網(wǎng)絡，構?建良好的卷?煙市場環(huán)境?，為___?_煙草在規(guī)?范中發(fā)展、?在完善中提?升夯實基礎?。二、_?___領導?市局成立?專項行動領?導組組長?：張鳳翔副?組長：安?鈺成員?：梁志強白?小國穆衛(wèi)平?____?各縣(市、?區(qū))局局長?領導組辦?公室設在市?局專賣監(jiān)督?管理科，主?任由梁志強?兼任。各縣?(市、區(qū))?局也要完善?____機?構和工作機?制，明確責?任和分工，?確保工作有?序開展。?三、工作內(nèi)?容和措施?全面清理整?頓卷煙市場?專項行動，?各縣級局要?緊緊圍繞清?理和凈化市?場這一核心?任務，結合?當?shù)鼐頍熓?場的實際情?況，認真安?排部署，制?定有針對性?的清理整頓?卷煙市場工?作方案，切?實把2工作?重心和精力?放在清理市?場、凈化市?場上來，做?到重點突出?、任務明確?、措施得力?，務求實效?。市局稽查?支隊要將工?作重點放在?打網(wǎng)絡工作?上來，與各?縣級局密切?配合，對查?獲的大要案?件要追根溯?源。同時工?作中要通過?狠抓落實，?創(chuàng)新監(jiān)管工?作思路，完?善市場監(jiān)管?機制，強化?市場監(jiān)管措?施，加強專?賣執(zhí)法隊伍?建設，務求?取得清理整?頓的新突破?，并形成卷?煙市場清理?整頓的長效?機制。(?一)全面清?理市場，嚴?厲打擊銷售?假煙違法行?為。假煙、?走私煙嚴重?擾亂卷煙市?場秩序，危?害消費者利?益。各縣(?市、區(qū))局?要繼續(xù)保持?卷煙打假高?壓態(tài)勢，深?入扎實地開?展卷煙打假?工作。在清?理整頓卷煙?市場百日專?項行動中，?要集中優(yōu)勢?力量，采取?強有力的措?施，認真落?實四部門聯(lián)?合打假的工?作機制，要?與公安機關?密切配合，?嚴厲查處和?取締市場上?零售假煙、?走私煙的行?為。在對卷?煙經(jīng)營零售?戶實行全面?監(jiān)管的同時?，突出對重?點對象的監(jiān)?管和查處。?要重點查處?和打擊公開?擺售假冒卷?煙的零售經(jīng)?營戶以及賓?館、酒店等?場所銷售假?煙、走私煙?的違法行為?；要主動與?工商部門取?得配合，查?處和取締流?動商販售賣?假煙和無證?無照經(jīng)營假?煙的行為;?要查處禮品?回收店變相?售賣假煙等?行為。清?理整頓卷煙?市場專項活?動中，各縣?(市、區(qū))?局要增強收?集和發(fā)現(xiàn)線?索的意識，?對于在清理?整頓中發(fā)現(xiàn)?的假煙、走?私煙，要多?思考、多分?析、千方百?計搞清楚這?些假煙、走?私煙的來源?，3為打網(wǎng)?絡工作提供?有價值的線?索。要積極?爭取高速公?路巡警、郵?政、托運等?部門的支持?和配合，加?大對通過公?路、托運站?販運假煙、?走私煙違法?活動的查處?和打擊力度?，嚴防假煙?的流入我市?。要充分發(fā)?揮公、檢、?法、煙草四?部門聯(lián)合打?擊涉煙刑事?犯罪活動協(xié)?作機制的作?用，利用公?安部門的技?術優(yōu)勢，集?中力量偵破?大要案件、?查處制售假?煙違法犯罪?活動的首要?分子，提高?批捕率和起?訴率，加大?追刑力度，?提高震懾力?。(二)?加強市場監(jiān)?管，規(guī)范卷?煙經(jīng)營行為?。一是對重?點區(qū)域要加?大整治力度?。要對卷煙?經(jīng)營戶相對?集中、經(jīng)營?秩序不規(guī)范?、無證批發(fā)?和公開擺賣?假煙、非正?常渠道卷煙?現(xiàn)象時有發(fā)?生的區(qū)域?qū)?行重點監(jiān)控?，重點治理?，要主動加?強與有關部?門的配合，?結合卷煙零?售戶合理布?局和煙草專?賣零售許可?證管理工作?，對一些過?分集中、管?理難度大的?市場或集貿(mào)?市場要采取?控制、萎縮?、疏導的辦?法，逐步加?以改善，促?使卷煙市場?秩序進一步?好轉。二是?要加強日常?監(jiān)管，要掌?握轄區(qū)卷煙?市場的特點?和不法行為?發(fā)生的規(guī)律?，采取靈活?多變的方式?，通過集中?行動與日常?監(jiān)管相結合?、聯(lián)合行動?與相互交叉?配合相結合?、明查與暗?訪相結合等?方式，開展?對卷煙市場?的清理和監(jiān)?管活動。三?是加大對非?正常渠道卷?煙的監(jiān)管和?打擊力度。?要嚴厲查處?賓館、酒店?等場所公開?擺售非正常?渠道卷煙的?不法行為;?四是要切實?加強對偏遠?地區(qū)農(nóng)村市?場的監(jiān)管，?阻止假煙向?農(nóng)村市場的?蔓延。(?三)繼續(xù)把?打擊制售假?煙網(wǎng)絡工作?擺在突出重?要的位置。?各縣局要鞏?固“兩節(jié)”?卷煙打假專?項活動中取?得的成果，?在獲取網(wǎng)絡?案件的信息?和線索上下?功夫、動腦?筋，不管在?生產(chǎn)、運輸?、倉儲、分?銷、零售哪?個環(huán)節(jié)查獲?的案件，都?要認真進行?研究，有經(jīng)?營價值的，?要主動與公?安機關配合?，要加強多?警種合作，?積極爭取經(jīng)?偵、技偵部?門的支持和?配合，發(fā)揮?他們的技術?優(yōu)勢，共同?經(jīng)營案件，?獲取有價值?的線索和證?據(jù)。市局專?賣監(jiān)督管理?科要指導、?協(xié)調(diào)全市行?業(yè)的打網(wǎng)絡?工作，帶領?市局稽查支?隊及時深入?各縣局協(xié)助?開展工作，?對有經(jīng)營價?值的案件及?時協(xié)調(diào)市、?縣兩級公安?部門開展偵?查，贏得打?網(wǎng)絡工作的?主動。四?、工作要求?(一)加?強領導，精?心____?。各單位要?高度重視此?項活動，要?站在切實維?護國家利益?、切實維護?消費者利益?，促進行業(yè)?和企業(yè)發(fā)展?的高度，精?心安排，周?密部署。要?研究制定具?體周密的工?作方案，突?出可操作性?、提高針對?性、確保有?效性。要成?立領導組，?“____?”要親自抓?，分管專賣?副局長要具?體抓，職能?部門要抓效?果。特別是?各縣(市、?區(qū))局局長?，對此次清?理整頓專項?行動要負總?責，要親自?過問、親自?安排部署，?確保落到實?處，抓出成?效。要調(diào)動?全體專賣管?理執(zhí)法人員?的積極性、?