湖南省建設(shè)項目土地復(fù)墾方案

編制要點與評審要點解讀湖南省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測總站二〇一三年一月龍云湖南省建設(shè)項目土地復(fù)墾方案

編制要點與評審要點解讀湖南省地質(zhì)內(nèi)容提要編制依據(jù)編制要點評審重點編寫建議內(nèi)容提要編編評編一、編制依據(jù)

（一）法律法規(guī)依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》

《土地復(fù)墾條例》（國務(wù)院令第592號）

一、編制依據(jù)（一）法律法規(guī)依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》（二）相關(guān)文件依據(jù)《關(guān)于貫徹實施<土地復(fù)墾條例>的通知》（國土資發(fā)【2011】50號）《湖南省人民政府關(guān)于規(guī)范和推進土地復(fù)墾工作的通知》（湘政發(fā)【2012】15號）（二）相關(guān)文件依據(jù)《關(guān)于貫徹實施<土地復(fù)墾條例>的通知》《湖（三）技術(shù)規(guī)范依據(jù)《土地復(fù)墾方案編制規(guī)程第1部分：通則》（TD/T1031.1-2011）《土地復(fù)墾方案編制規(guī)程第6部分：建設(shè)項目》（TD/T1031.1-2011）《土地開發(fā)整理項目預(yù)算標準》（財綜[2011]128號）《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T21010-2007）土地復(fù)墾技術(shù)標準（UDC-TD）《土地開發(fā)整理項目規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》（TD/T1012-2000）（三）技術(shù)規(guī)范依據(jù)《土地復(fù)墾方案編制規(guī)程第1部分：通則》（T二、編制要點本節(jié)內(nèi)容以《土地復(fù)墾方案編制規(guī)程第1部分：通則》及《土地復(fù)墾方案編制規(guī)程第6部分：建設(shè)項目》關(guān)于土地復(fù)墾方案報告書內(nèi)容及格式要求為依據(jù)，結(jié)合近年土地復(fù)墾方案評審過程中經(jīng)常遇到的問題，對土地復(fù)墾方案編制要點進行分析、解讀。二、編制要點本節(jié)內(nèi)容以《土地復(fù)墾方案編制規(guī)程第1前言

1.1編制背景及過程編制要點

重點闡述復(fù)墾方案的編制背景，簡要說明復(fù)墾方案編制的過程。常見問題

照搬建設(shè)項目工程可行性研究相關(guān)內(nèi)容，與土地復(fù)墾內(nèi)容聯(lián)系較少。

1前言1.1編制背景及過程編制要點1.2復(fù)墾方案摘要

①根據(jù)項目可行性研究報告或項目建設(shè)方案，明確提出項目服務(wù)年限及土地復(fù)墾方案服務(wù)年限（原則上土地復(fù)墾方案服務(wù)年限不能低于建設(shè)項目服務(wù)年限）；②明確建設(shè)項目總面積、永久性建設(shè)用地面積、復(fù)墾區(qū)面積；

③明確已損毀和擬損毀土地的面積、地類、損毀類型和程度；

編制要點

④明確土地復(fù)墾目標，含擬復(fù)墾土地的地類、面積和復(fù)墾率；⑤明確復(fù)墾方案靜態(tài)總投資、動態(tài)總投資和單位面積投資。1.2復(fù)墾方案摘要①根據(jù)項目可行性研究報告或項①相關(guān)內(nèi)容表述不清，前后數(shù)據(jù)不一致；②項目服務(wù)年限及土地復(fù)墾方案服務(wù)年限概念混淆；

③缺項目永久性建設(shè)用地總規(guī)模。常見問題

①相關(guān)內(nèi)容表述不清，前后數(shù)據(jù)不一致；②項目服2編制總則

2.1編制目的從落實土地復(fù)墾的法律法規(guī)和政策要求、保證土地復(fù)墾義務(wù)落實、合理用地、保護耕地、防止水土流失、恢復(fù)生態(tài)環(huán)境及保護生物多樣性方面說明土地復(fù)墾方案編制的目的。編制目的闡述不清，甚至對土地復(fù)墾方案的目的把握不準，對相關(guān)政策了解不夠。

編制要點

常見問題

2編制總則2.1編制目的從落實土地復(fù)

2.2編制原則應(yīng)根據(jù)項目的自身特點以及當?shù)刈匀坏乩?、生態(tài)環(huán)境與社會經(jīng)濟發(fā)展情況，依據(jù)國家法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定說明土地復(fù)墾方案編制的原則。重點突出經(jīng)濟可行、技術(shù)科學(xué)合理、綜合效益最佳和便于操作的原則。編制原則脫離項目的自身特點與實際情況。編制要點

常見問題

2.2編制原則應(yīng)根據(jù)項目的自身特點以及當

2.3編制依據(jù)應(yīng)充分體現(xiàn)與土地復(fù)墾相關(guān)的法律法規(guī)、政策文件、標準規(guī)范、技術(shù)文件、地方規(guī)劃等內(nèi)容。①引用的文件已廢止、失效；②遺漏重要的政策或技術(shù)文件；③引用的文件名稱、文號編寫不規(guī)范。編制要點

常見問題

2.3編制依據(jù)應(yīng)充分體現(xiàn)與土地復(fù)墾相關(guān)的3編制總則

3.1項目簡介簡要說明項目名稱、工程類型、項目位置、項目組成、投資規(guī)模、建設(shè)期限、用地規(guī)模及用地性質(zhì)等。

篇幅過長（多數(shù)是照搬建設(shè)項目工程可行性研究相關(guān)內(nèi)容），部分重要內(nèi)容缺失，如缺少主體工程建設(shè)期限、永久用地規(guī)模等內(nèi)容。編制要點

常見問題

3編制總則3.1項目簡介簡要說明項目

3.2項目區(qū)自然概況從地理位置、地貌、氣候、土壤、生物、水文、地質(zhì)等方面簡要介紹項目區(qū)自然情況。引用的相關(guān)內(nèi)容過于寬泛，缺乏針對項目區(qū)的具體情況。

編制要點

常見問題

3.2項目區(qū)自然概況從地理位置、地貌、氣

3.3項目區(qū)社會經(jīng)濟概況重點說明項目區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人口、耕地、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、財政收入、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況等內(nèi)容，并說明數(shù)據(jù)來源。引用的數(shù)據(jù)缺乏依據(jù)，數(shù)據(jù)過于陳舊，缺乏現(xiàn)勢性。編制要點

常見問題

3.3項目區(qū)社會經(jīng)濟概況重點說明項目區(qū)所

3.4項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀重點說明項目區(qū)土地利用類型、數(shù)量和質(zhì)量。對于線性工程應(yīng)按項目所涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分開介紹。

①土地分類不規(guī)范；②只表述復(fù)墾區(qū)土地利用現(xiàn)狀情況，未對整個項目的土地利用情況進行說明。編制要點

常見問題

3.4項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀重點說明項目區(qū)土4土地復(fù)墾方向可行性分析

4.1土地損毀分析與預(yù)測結(jié)合生產(chǎn)建設(shè)工藝及流程說明生產(chǎn)建設(shè)活動過程中可能導(dǎo)致土地損毀的形式、環(huán)節(jié)及時序，應(yīng)盡量列表或圖示說明。①生產(chǎn)建設(shè)工藝及流程描述不具體，損毀土地的形式、環(huán)節(jié)及時序交待不清，遺漏可能導(dǎo)致土地損毀的環(huán)節(jié)。4.1.1土地損毀環(huán)節(jié)與時序編制要點

常見問題

4土地復(fù)墾方向可行性分析4.1土地損毀分析與預(yù)②概念混淆。報告中的工藝流程主要是指主體工程的施工工藝流程，不少復(fù)墾方案體現(xiàn)的僅僅是臨時用地破壞土地的流程。

依據(jù)建設(shè)項目工程類型、生產(chǎn)建設(shè)方式確定擬損毀土地的預(yù)測方法，預(yù)測擬損毀土地的方式、類型、面積、程度。缺預(yù)測方法，預(yù)測結(jié)果無依據(jù)，預(yù)測損毀土地方式、類型錯誤。

4.1.2擬損毀土地預(yù)測編制要點

常見問題

②概念混淆。報告中的工藝流程主要是指主體工程的施工工依據(jù)土地損毀分析與預(yù)測結(jié)果，合理確定復(fù)墾區(qū)與復(fù)墾責任范圍。應(yīng)提供經(jīng)確認的西安80系拐點坐標。復(fù)墾區(qū)與復(fù)墾責任范圍不明確。4.1.3復(fù)墾區(qū)與復(fù)墾責任范圍確定編制要點

常見問題

依據(jù)土地損毀分析與預(yù)測結(jié)果，合理確定復(fù)墾區(qū)與復(fù)墾責任

4.2復(fù)墾區(qū)土地利用狀況4.2.1土地利用類型列表說明復(fù)墾區(qū)及復(fù)墾責任范圍內(nèi)土地利用類型、數(shù)量、質(zhì)量、損毀類型與程度，應(yīng)說明基本農(nóng)田所占比例、水田水利和田間道路等配套設(shè)施情況、主要農(nóng)作物生產(chǎn)水平。

復(fù)墾區(qū)與復(fù)墾責任范圍不明確，土地利用現(xiàn)狀描述不清；普遍未提及臨時用地是否涉及基本農(nóng)田。編制要點

常見問題

4.2復(fù)墾區(qū)土地利用狀況4.2.1土地利用類4.2.2土地權(quán)屬狀況明確復(fù)墾區(qū)土地所有權(quán)、使用權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)狀況。集體所有權(quán)土地權(quán)屬應(yīng)明確到村。

土地權(quán)屬狀況表述不清或未表述。

編制要點

常見問題

4.2.2土地權(quán)屬狀況明確復(fù)墾區(qū)土地所有權(quán)、使4.2.3生態(tài)環(huán)境影響分析根據(jù)建設(shè)項目工程類型，重點分析建設(shè)項目對土壤、地表水和地下水環(huán)境的影響。

分析缺乏針對性;忽視項目建設(shè)過程對環(huán)境的污染問題，尤其是對土壤、地表水和地下水的污染，而對土地復(fù)墾影響較小和暫時性的環(huán)境問題敘述過多，如噪聲和揚塵等。

編制要點

常見問題

4.2.3生態(tài)環(huán)境影響分析根據(jù)建設(shè)項目工程類型4.2.4土地復(fù)墾適宜性評價明確待復(fù)墾土地適宜性評價的方法、評價體系、評價因子；指出主要限制因子，選擇正確的評價標準；確定合理的土地復(fù)墾方向。根據(jù)復(fù)墾區(qū)實際情況，原則要求提出兩個以上復(fù)墾方案，對各方案的技術(shù)路線、方法分別進行闡述，通過綜合類比分析比較，確定復(fù)墾最適方案。編制要點

4.2.4土地復(fù)墾適宜性評價明確待復(fù)墾土地適宜注意事項

對損毀前原土地利用現(xiàn)狀為耕地的，原則要求復(fù)墾為耕地，不能恢復(fù)為耕地的，須提供充分的說明理由；對擬損毀的土地利用現(xiàn)狀為耕地的，要求采取表土剝離、保存等工程技術(shù)措施，項目工程完成后須恢復(fù)為耕地；對損毀前原土地利用現(xiàn)狀為非耕地的，但復(fù)墾區(qū)域周圍3公里內(nèi)有客土源保障且交通較方便、自然坡度在20度以下、沒有污染源的，應(yīng)恢復(fù)為耕地，不能恢復(fù)為耕地的，應(yīng)提供充分的說明理由。

注意事項對損毀前原土地利用現(xiàn)狀為耕地的，原則要求復(fù)常見問題

②確定待復(fù)墾土地用途的依據(jù)不充分；①項目區(qū)待復(fù)墾土地適宜性評價限制因子及其等級標準選擇脫離項目區(qū)實際；④忽略農(nóng)用地以外的土地用途的可行性分析；⑤原則性內(nèi)容敘述過多。③缺少或沒有土地復(fù)墾類比方案；常見問題②確定待復(fù)墾土地用途的依據(jù)不充分；①項目區(qū)4.2.5水土資源平衡分析結(jié)合復(fù)墾區(qū)表土情況、復(fù)墾方向、標準和措施，進行表土量供需平衡分析；復(fù)墾工程設(shè)計灌溉工程的，應(yīng)進行水資源平衡分析。編制要點

常見問題

水土資源平衡分析流于形式，缺乏針對性。4.2.5水土資源平衡分析結(jié)合復(fù)墾區(qū)表土情況、4.2.6復(fù)墾的目標任務(wù)根據(jù)土地復(fù)墾適宜性評價結(jié)果，確定土地復(fù)墾的目標任務(wù)。重點說明擬復(fù)墾的地類、面積和復(fù)墾率，并編制復(fù)墾前后土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表。編制要點

常見問題

①復(fù)墾前后土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表編制不規(guī)范或缺失。②復(fù)墾率概念不清，計算錯誤。4.2.6復(fù)墾的目標任務(wù)根據(jù)土地復(fù)墾適宜性評價5土地復(fù)墾質(zhì)量要求與復(fù)墾措施

5.1土地復(fù)墾質(zhì)量要求根據(jù)土地復(fù)墾相關(guān)技術(shù)標準，結(jié)合復(fù)墾區(qū)實際情況，針對不同復(fù)墾方向提出不同復(fù)墾單元的土地復(fù)墾質(zhì)量要求及復(fù)墾建設(shè)標準，相關(guān)指標須量化。復(fù)墾標準不僅包括復(fù)墾后的各類土地利用類型標準，而且還應(yīng)包括與之相配套的道路、灌溉渠道等工程設(shè)施標準。對確定復(fù)墾為耕地的，耕地標準及其配套的水利、道路等工程建設(shè)標準應(yīng)執(zhí)行《湖南省土地開發(fā)整理標準》；復(fù)墾為其他土地利用類型的，按相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標準執(zhí)行。編制要點

5土地復(fù)墾質(zhì)量要求與復(fù)墾措施5.1土地復(fù)墾質(zhì)常見問題

①土地復(fù)墾質(zhì)量要求不明確，沒有針對不同的復(fù)墾單元提出量化的土地復(fù)墾質(zhì)量要求；

②土地復(fù)墾工程建設(shè)標準不具體，與土地適宜性評價結(jié)果脫節(jié)。常見問題①土地復(fù)墾質(zhì)量要求不明確，沒有針對不同的復(fù)墾5.2預(yù)防控制措施要深刻理解“統(tǒng)一規(guī)劃、源頭控制、防復(fù)結(jié)合”原則的涵義，將復(fù)墾作為生產(chǎn)和建設(shè)工程不可分割的一部分。根據(jù)項目特點、生產(chǎn)方式和工藝，提出在項目生產(chǎn)和建設(shè)過程中減少損毀土地的面積，以及降低損毀程度的控制措施。編制要點

常見問題

重點不突出，因挖損、壓占、塌陷使土地遭到損毀的措施偏少。

5.2預(yù)防控制措施要深刻理解“統(tǒng)一規(guī)劃、源頭控5.3預(yù)防控制措施根據(jù)各復(fù)墾單元的土地損毀特點和復(fù)墾后的土地用途提出相應(yīng)的工程技術(shù)措施，但不要在這一部分編寫復(fù)墾工程設(shè)計內(nèi)容。

編制要點

常見問題

沒有根據(jù)各復(fù)墾單元的土地損毀特點和復(fù)墾后的土地用途提出擬采取的工程和技術(shù)措施?！肮こ碳夹g(shù)措施”與“工程設(shè)計”的側(cè)重點不清，這兩部分內(nèi)容雷同。5.3.1工程技術(shù)措施5.3預(yù)防控制措施根據(jù)各復(fù)墾單元的土地損毀特點5.3.2生物化學(xué)措施為恢復(fù)植被或滿足某種利用（旱地、水田、建設(shè)用地…）標準，擬采取的生物和化學(xué)措施，要有針對性；采取的措施要在經(jīng)濟和技術(shù)上可行。編制要點

常見問題

①提出的生物化學(xué)措施針對性不強；②缺乏相關(guān)專業(yè)知識，尤其是農(nóng)業(yè)技術(shù)知識。5.3.2生物化學(xué)措施為恢復(fù)植被或滿足某種利用6土地復(fù)墾工程設(shè)計及工程量測算6.1工程設(shè)計編制要點

應(yīng)與土地復(fù)墾措施一一對應(yīng)，在確定復(fù)墾措施的基礎(chǔ)上對不同的工程技術(shù)復(fù)墾措施，進行較為合理詳細的工程設(shè)計；重點針對不同復(fù)墾類型、復(fù)墾單元進行典型設(shè)計，并附主要技術(shù)參數(shù)，計算過程和方法，列出計算結(jié)果及典型設(shè)計圖；制定簡單的施工工藝流程與施工組織設(shè)計。

6土地復(fù)墾工程設(shè)計及工程量測算6.1工程設(shè)計編制要點常見問題

簡單地引用工程技術(shù)措施部分；缺乏相關(guān)設(shè)計依據(jù)；設(shè)計方案沒有針對性，沒有落實到具體的復(fù)墾單元。6.2工程量測算編制要點

按復(fù)墾類型充分說明工程量測算依據(jù)和過程，并最終以表格的形式表示各工程量的大小。常見問題

工程量測算過于簡單（個別的就一張匯總表），沒有過程，依據(jù)不充分；與工程設(shè)計內(nèi)容相脫節(jié)。常見問題簡單地引用工程技術(shù)措施部分；缺乏相關(guān)設(shè)計依7土地復(fù)墾投資測算編制要點

①估算指標項目的確定，應(yīng)考慮以后幾年編制建設(shè)項目可行性研究報告投資估算的需要；②投資估算指標的分類、項目劃分、項目內(nèi)容、表現(xiàn)形式等要結(jié)合各專業(yè)的特點，并且要與項目可研報告的編制深度相適應(yīng)。

③投資估算指標的編制內(nèi)容、典型工程的選擇，必須遵循國家的有關(guān)建設(shè)方針政策，堅持技術(shù)上先進、可行和經(jīng)濟上的合理，力爭以較少的投入求得最大的投資效益。

④投資估算的編制要貫徹靜態(tài)和動態(tài)相結(jié)合的原則。7土地復(fù)墾投資測算編制要點①估算指標項目的確定常見問題

①預(yù)算依據(jù)不充分；②材料價格脫離當?shù)貙嶋H；③工程量計算不正確；④與工程量測算內(nèi)容不一致；⑤預(yù)算定額子目套用不合理。常見問題①預(yù)算依據(jù)不充分；8土地復(fù)墾服務(wù)年限與復(fù)墾工作

計劃安排編制要點

嚴格按照“邊破壞，邊復(fù)墾”的原則，依據(jù)工程進度安排和對土地損毀的階段性或區(qū)位性特點劃分復(fù)墾工作階段；分段說明土地復(fù)墾的目標、任務(wù)、投資和計劃安排。為明確各階段復(fù)墾工作任務(wù)，便于各級國土資源局監(jiān)督檢查，應(yīng)要求以縣（市、區(qū)）為單位，分區(qū)段說明土地復(fù)墾的目標、任務(wù)、計劃和投資安排等。

常見問題

對項目區(qū)施工條件和工程進度考慮不周，例如：冬雨季施工問題、植樹種草適宜季節(jié)問題等考慮不周。8土地復(fù)墾服務(wù)年限與復(fù)墾工作

計劃安排編制要點9土地復(fù)墾效益分析編制要點

重點分析土地復(fù)墾帶來的生態(tài)效益和社會效益；經(jīng)濟效益分析要真實，盡量量化。常見問題

效益分析依據(jù)不充分，甚至直接引用其他報告相關(guān)部分；經(jīng)濟效益估算過大，脫離實際。9土地復(fù)墾效益分析編制要點重點分析土地復(fù)墾帶10保障措施編制要點

提出土地復(fù)墾義務(wù)人為落實和完成《方案》確定的復(fù)墾目標、任務(wù)所應(yīng)采取的組織管理、技術(shù)、資金等保障措施；提出國土資源管理部門為保證土地復(fù)墾義務(wù)人按《方案》要求完成土地復(fù)墾任務(wù)應(yīng)采取的監(jiān)督、管理措施；提出建立土地復(fù)墾公眾參與機制；提出土地權(quán)屬調(diào)整方案。常見問題

保障措施脫離實際、針對性不強。10保障措施編制要點提出土地復(fù)墾義務(wù)人為落實和三、評審重點

（一）土地復(fù)墾方案評審主要內(nèi)容

1、損毀前土地利用情況

重點審查方案是否闡述清楚三個方面的內(nèi)容：①土地損毀前的自然狀況②土地權(quán)屬情況③土地利用現(xiàn)狀三、評審重點（一）土地復(fù)墾方案評審主要內(nèi)容1、損毀前土地2、土地損毀和復(fù)墾情況

重點審查方案是否闡述清楚五個方面的內(nèi)容：①產(chǎn)生土地損毀的工藝環(huán)節(jié)②損毀土地的類型③損毀土地的范圍④損毀土地的程度⑤改建、擴建項目已損毀土地和復(fù)墾情況2、土地損毀和復(fù)墾情況重點審查方案是否闡述清楚五個方面的內(nèi)413、土地復(fù)墾適宜性評價

重點審查方案是否闡述清楚三個方面的內(nèi)容：①評價單元的選?、谠u價方法、評價因子的選取③評價結(jié)果3、土地復(fù)墾適宜性評價重點審查方案是否闡述清楚三個方面的內(nèi)4、復(fù)墾目標的確定和實現(xiàn)

重點審查方案是否闡述清楚十個方面的內(nèi)容：①復(fù)墾土地的面積②復(fù)墾后土地用途③復(fù)墾標準④復(fù)墾措施⑤復(fù)墾工程量⑥復(fù)墾投資額⑦復(fù)墾工作安排⑧復(fù)墾資金保障情況⑨復(fù)墾后土地權(quán)屬調(diào)整情況⑩復(fù)墾方案公眾參與情況

4、復(fù)墾目標的確定和實現(xiàn)重點審查方案是否闡述清楚十個方面的（二）土地復(fù)墾方案評審重點

①編制單位是否具有資格②方案內(nèi)容和格式是否符合編制要求③土地復(fù)墾目標和任務(wù)確定是否合理④確定的復(fù)墾土地用途是否符合土地利用總體規(guī)劃⑤土地利用現(xiàn)狀和復(fù)墾面積、范圍確定是否準確真實⑥損毀土地的預(yù)測是否科學(xué)⑦復(fù)墾標準是否符合國家或地方有關(guān)要求和當?shù)貙嶋H⑧復(fù)墾工程及資金測算是否合理、是否滿足實際要求并有可靠來源⑨復(fù)墾計劃、措施是否可行（二）土地復(fù)墾方案評審重點①編制單位是否具有資格四、土地復(fù)墾方案編寫建議

（一）吃透文件精神，把握編制目的

土地復(fù)墾方案編制的內(nèi)容與國家相關(guān)土地政策密切相關(guān)，因此要編制一個好的土地復(fù)墾方案就必須吃透土地復(fù)墾方案相關(guān)文件精神，正確掌握土地復(fù)墾方案編制的目的。

①《土地復(fù)墾條例》的頒布實施是國家對歷史遺留損毀、自然災(zāi)害損毀及生產(chǎn)建設(shè)新?lián)p毀土地提出了明確要求，即加快歷史遺留損毀及自然災(zāi)害損毀土地，及時復(fù)墾生產(chǎn)建設(shè)新?lián)p毀土地。我們目前編制的土地復(fù)墾方案主要是生產(chǎn)建設(shè)新?lián)p毀土地，因此土地復(fù)墾方案編制的目的就是要求復(fù)墾義務(wù)人及時復(fù)墾新?lián)p毀土地。四、土地復(fù)墾方案編寫建議（一）吃透文件精神，把握編制目的②過去的土地復(fù)墾方案主要作為項目用地報批階段的一個必要附件，編制的內(nèi)容流于形式，要求也不高?！秶临Y源部關(guān)于貫徹實施〈土地復(fù)墾條例〉的通知》（國土資發(fā)【2011】50號）與《湖南省人民政府關(guān)于規(guī)范和推進土地復(fù)墾工作的通知》（湘政發(fā)【2012】15號）文件的出臺，對土地復(fù)墾方案編制提出了新的要求。首先，提高土地復(fù)墾方案編制深度?，F(xiàn)階段編制的土地復(fù)墾方案要求達到能夠指導(dǎo)復(fù)墾義務(wù)人實施復(fù)墾工程的程度。②過去的土地復(fù)墾方案主要作為項目用地報批階段

其次，提高土地復(fù)墾工程預(yù)算精度。自2012年12月1日起，全省所有需占用臨時用地的建設(shè)項目都必須交納土地復(fù)墾保證金，而土地復(fù)墾方案預(yù)算是土地復(fù)墾保證金征繳的主要依據(jù)，因此土地復(fù)墾工程預(yù)算由原來的估算精度提高到預(yù)算精度。其次，提高土地復(fù)墾工程預(yù)算精度。自2012年12月1（二）抓住土地復(fù)墾方案編制的重點

根據(jù)現(xiàn)階段土地復(fù)墾方案編制的新要求，土地復(fù)墾報告需要重點做好以下三個方面的工作：1、講清擬損毀土地面積、類型

擬損毀土地預(yù)測是土地復(fù)墾方案適宜性評價及土地復(fù)墾工程設(shè)計的主要依據(jù)，因此該內(nèi)容編寫的好壞是評定土地復(fù)墾方案成果好壞的重要參考依據(jù)。（二）抓住土地復(fù)墾方案編制的重點根據(jù)現(xiàn)階段內(nèi)容解讀

根據(jù)生產(chǎn)建設(shè)工藝流程初步確定擬損毀土地類型。一般建設(shè)項目臨時用地主要有取土場、棄土場、臨時施工場地、施工便道等。復(fù)墾方案首先需要表述清楚建設(shè)項目會產(chǎn)生哪些類型的臨時用地、臨時用地面積多大、分布在哪里。常見問題

①特殊情況未說明原因。例如：公路建設(shè)一般會產(chǎn)生施工便道、臨時施工場地，但是部分改擴建項目會利用原有路基作為臨時施工場地，利用原有路基或農(nóng)村道路作為施工便道，從而不產(chǎn)生施工便道或施工場地等臨時用地。對于這些情況報告中要說明清楚，這樣避免在審查過程中讓人產(chǎn)生疑問。

內(nèi)容解讀根據(jù)生產(chǎn)建設(shè)工藝流程初步確定擬損毀②臨時用地占地規(guī)模依據(jù)不充分。一個建設(shè)項目為什么要用復(fù)墾報告中提到的這么多臨時用地，目前所有的復(fù)墾報告對這個問題的處理都沒有到位，或者根本沒有重視這個問題。有的項目臨時用地規(guī)模占到主體工程用地面積的50%以，報告中卻沒有任何交待，這樣的復(fù)墾方案在臨時用地選取合理性上必然讓人產(chǎn)生疑問。③報告內(nèi)容針對性不強，無關(guān)內(nèi)容編寫過多。例如：一個小的建設(shè)項目僅有一塊取土場，但是報告中對于臨時施工場地、施工便道等其他臨時用地內(nèi)容、復(fù)墾措施、工程設(shè)計贅述較多，反而對僅有的一塊取土場不做針對性地描述與設(shè)計。②臨時用地占地規(guī)模依據(jù)不充分。一個建設(shè)項

①加強與項目主體工程設(shè)計單位的溝通與銜接。盡可能收集到每塊取土場與棄土場的取棄土方量，通過取棄土方量及取棄土場面積算出取棄土場平均挖填深度，報告中列表說明上述內(nèi)容。因為，取棄土場的挖填深度將直接影響到復(fù)墾方向及復(fù)墾工程設(shè)計標準。例如：一個平均堆高3米的坡地棄土場，其復(fù)墾中的防護措施主要是修建擋土墻與截排水溝；而平均堆高10米以上的坡地棄土場，其復(fù)墾中的防護措施需要分層棄土并分層修建擋土墻與截排水溝。編寫建議①加強與項目主體工程設(shè)計單位的溝通與銜接。盡51②與主體工程用地進行適當?shù)谋葘?，對臨時用地規(guī)模進行必要的論證。對于臨時用地占地規(guī)模及布局明顯不合理的情況，要及時反饋給復(fù)墾責任人與工程設(shè)計單位，同時臨時用地選取時盡量避免占用耕地與基本農(nóng)田。占用基本農(nóng)田的，需要單獨說明，復(fù)墾方案中要有確保復(fù)墾后的耕地質(zhì)量不降低的保障措施。

②與主體工程用地進行適當?shù)谋葘?，對臨時用地規(guī)2、進行合理的適宜性評價

土地復(fù)墾適宜性評價結(jié)果是制定土地復(fù)墾工程措施的重要依據(jù)，不同的土地復(fù)墾方向土地復(fù)墾工程措施不盡相同。因此，土地復(fù)墾適宜性評價內(nèi)容也是審查的重點內(nèi)容，采取的是一票否決制。內(nèi)容解讀

根據(jù)擬損毀土地預(yù)測結(jié)果合理選取土地適宜性評價因子。土地適宜性評價因子的選取要有針對性，針對不同的評價單元建立適宜的評價方法體系和評價指標體系，并進行方案比選。2、進行合理的適宜性評價土地復(fù)墾適宜性評價常見問題

①土地適宜性評價因子選取不合理。例如：某一個山區(qū)公路建設(shè)項目，取棄土場的土地適宜性評價因子選擇地下水環(huán)境影響作為主要評價因子之一，這樣的適宜性評價顯然缺乏合理性、嚴謹性。②比選方案無實質(zhì)區(qū)別?，F(xiàn)階段的土地復(fù)墾方案多數(shù)缺比選方案，有比選方案的兩個方案之間也無實質(zhì)內(nèi)容及區(qū)別。例如：有的報告棄土場復(fù)墾方案一為按原地類復(fù)墾，方案二位全部復(fù)墾為耕地，這樣的比選方案無實際意義。常見問題①土地適宜性評價因子選取不合理。例如編寫建議