項(xiàng)目策劃編制指導(dǎo)書前言項(xiàng)目策劃書是工程項(xiàng)目實(shí)施過程的指導(dǎo)性文件，是對(duì)項(xiàng)目管理的總體規(guī)劃，是項(xiàng)目管理工作科學(xué)化、規(guī)范化和制度化的具體體現(xiàn)，是項(xiàng)目管理成敗的基礎(chǔ)。為提高編制項(xiàng)目策劃書的質(zhì)量,保證內(nèi)容齊全、完整，具有指導(dǎo)意義及可操作性，特編制本指導(dǎo)書。1、適用范圍本指導(dǎo)書適用于局新中標(biāo)所有類型項(xiàng)目策劃書編制。2、編制依據(jù)2.1國(guó)家及行業(yè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)圖集。2.2招投標(biāo)文件、施工合同及相關(guān)資料。2.3工程現(xiàn)場(chǎng)情況、施工條件和環(huán)境分析資料及現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查報(bào)告。2.4項(xiàng)目策劃領(lǐng)導(dǎo)小組制定的總體目標(biāo)2.5局管理文件、項(xiàng)目管理手冊(cè)及有關(guān)規(guī)定。2.6《中國(guó)交建施工項(xiàng)目管理手冊(cè)》（Q/CCCCXX001—2018）2.7其它同類或類似項(xiàng)目相關(guān)資料。3、策劃書編制內(nèi)容3.1項(xiàng)目概況3.1.1工程概況1.概述簡(jiǎn)要敘述工程所處地理位置（所在地、起止位置、起止樁號(hào)等）、環(huán)境和對(duì)工程實(shí)施影響較敏感的地質(zhì)、氣象、水文情況。（適用于非房建類項(xiàng)目）敘述建設(shè)地點(diǎn)、工程類型、用途、結(jié)構(gòu)類型、建筑面積、建筑高度、建筑層數(shù)、建筑層高、附屬工程、自然環(huán)境、地質(zhì)條件、氣象、水文情況等。（適用于房建類項(xiàng)目）2.技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)3.工程特點(diǎn)及重難點(diǎn)工程簡(jiǎn)要敘述工程的主要特點(diǎn)，如工程內(nèi)容、結(jié)構(gòu)形式、“四新”的應(yīng)用、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等，重點(diǎn)突出重難點(diǎn)、高風(fēng)險(xiǎn)及控制性工程特點(diǎn)。4.項(xiàng)目實(shí)施條件分析敘述分析工程所在地及周邊材料供應(yīng)、運(yùn)輸、價(jià)格行情、儲(chǔ)量或產(chǎn)量，機(jī)械設(shè)備行情、交通狀況、地方關(guān)系協(xié)調(diào)、水電供應(yīng)、通訊等情況。實(shí)施重難點(diǎn)或控制性工程的不利或受限制條件。5.工程主要工程量簡(jiǎn)要敘述工程主要工程量情況，如土石方挖方、填方數(shù)量；防護(hù)、排水形式及數(shù)量；橋梁座數(shù)及長(zhǎng)度；隧道座數(shù)及長(zhǎng)度；涵洞和通道數(shù)量；立交、互通數(shù)量；路面工程數(shù)量、交通工程數(shù)量、綠化工程、市政道路工程數(shù)量、市政管網(wǎng)工程數(shù)量、其他工程數(shù)量等。（適用于非房建類項(xiàng)目）簡(jiǎn)要敘述工程主要工程量情況，如土石方挖方、填方數(shù)量；防護(hù)、降排水形式及數(shù)量；樁基類型及數(shù)量；混凝土數(shù)量；鋼筋數(shù)量；砌體類型及數(shù)量；防水材料類型及數(shù)量；裝修材料類型及數(shù)量；門窗類型及數(shù)量；電梯類型及數(shù)量等（凡是涉及到本工程的主要材料均應(yīng)列出）。（適用于房建類項(xiàng)目）3.1.2參建單位建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位等單位名稱。3.1.3合同工期：總工期、開竣工時(shí)間3.1.4工程造價(jià)：非投資類項(xiàng)目合同額（聯(lián)合體項(xiàng)目我方占比）；投資類項(xiàng)目投資額（聯(lián)合體中標(biāo)項(xiàng)目我方出資額及占比）、建安費(fèi)（聯(lián)合體項(xiàng)目我方占比）等。3.2總體工作目標(biāo)3.2.1總體工作目標(biāo)包括：質(zhì)量、進(jìn)度、成本、安全、環(huán)保和文明施工、節(jié)能減排、其他目標(biāo)；目標(biāo)不得低于《經(jīng)營(yíng)目標(biāo)責(zé)任書》中規(guī)定的目標(biāo)。3.2.2項(xiàng)目實(shí)施階段目標(biāo)即項(xiàng)目總體目標(biāo)的分解目標(biāo)及保證項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的控制措施。各項(xiàng)措施應(yīng)包括技術(shù)、組織、經(jīng)濟(jì)、合同措施。3.2.3項(xiàng)目總投入計(jì)劃:擬投入人員（管理人員、作業(yè)人員）、主要材料、機(jī)械設(shè)備、試驗(yàn)、測(cè)量設(shè)備、資金需求計(jì)劃。3.3項(xiàng)目經(jīng)理部建設(shè)根據(jù)局項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化管理相關(guān)要求，以及業(yè)主相關(guān)要求，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理部的布置進(jìn)行規(guī)劃，并繪制平面布置圖。3.4項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)3.4.1項(xiàng)目管理模式項(xiàng)目經(jīng)理部組建規(guī)劃、施工區(qū)段劃分、項(xiàng)目管理的模式（如物資設(shè)備、經(jīng)營(yíng)合同、分包、資金等模式）、過程控制方式方法以及現(xiàn)場(chǎng)管控特點(diǎn)和要求?？傮w管理要求：根據(jù)投標(biāo)階段的承諾制定項(xiàng)目總體管理要求。3.4.2機(jī)構(gòu)設(shè)置、主要管理人員配備根據(jù)項(xiàng)目的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、復(fù)雜程度、專業(yè)特點(diǎn)和地域范圍確定項(xiàng)目經(jīng)理組織機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員編制，并滿足業(yè)主要求。3.4.3根據(jù)局、公司管理要求，制定項(xiàng)目經(jīng)理部班子成員分工、職責(zé)及職能部門管理職責(zé)。3.5施工總平面布置及臨時(shí)設(shè)施3.5.1施工總體平面布置圖根據(jù)規(guī)劃繪制項(xiàng)目施工總平面布置圖，若項(xiàng)目中有技術(shù)難度高或施工難度大的工程，亦需繪制相應(yīng)的施工平面圖。3.5.2臨時(shí)設(shè)施根據(jù)工程特點(diǎn)及現(xiàn)場(chǎng)條件，對(duì)臨時(shí)設(shè)施進(jìn)進(jìn)規(guī)劃，生產(chǎn)、辦公、生活區(qū)臨建及施工道路規(guī)劃；水、電、通訊接入；預(yù)制場(chǎng)、拌和站及沉淀池、出入車輛清洗池、水穩(wěn)站、瀝青站、鋼筋加工場(chǎng)、施工人員駐地等設(shè)置原則及相關(guān)安排。3.6技術(shù)方案3.6.1施工方案編制依據(jù)。3.6.2主要敘述重難點(diǎn)工程或關(guān)鍵部位及特殊工程擬采用的施工方案及選擇的原因，并有多方案的比選（不得少于兩個(gè)方案的比選）；若該工程需要使用大型或特殊性施工機(jī)械設(shè)備，則要敘述機(jī)械設(shè)備初步選擇原則及型號(hào)。3.6.3根據(jù)主要施工方案，分析列出關(guān)鍵工序、施工中的控制難點(diǎn)及其它風(fēng)險(xiǎn)性影響因素的確定等，并有針對(duì)性的敘述主要技術(shù)措施；擬采用“四新”計(jì)劃及控制措施等。3.6.4根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，對(duì)危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程編制專項(xiàng)安全施工方案，對(duì)超過一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程，組織專家進(jìn)行專項(xiàng)評(píng)審。3.7經(jīng)營(yíng)管理策劃3.7.1主合同交底：主合同風(fēng)險(xiǎn)分析，工程量清單情況說明及管理要點(diǎn)，招標(biāo)文件中有利、不利條款分析。3.7.2分析工程量清單報(bào)價(jià)，策劃計(jì)量管理要點(diǎn)。3.7.3根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)、發(fā)包人要求、自身實(shí)力等因素確定工程分包模式，擬定分包的工程項(xiàng)目及工程量、分包隊(duì)伍數(shù)量、工作量劃分以及合同管理要求。確定分包隊(duì)伍選擇的方式，如公開招標(biāo)、議標(biāo)或其它方式，并落實(shí)具體的時(shí)間安排。3.7.4根據(jù)分包的工程項(xiàng)目及工程量、分包隊(duì)伍數(shù)量等策劃結(jié)算工作要點(diǎn)。3.7.5臨時(shí)設(shè)施預(yù)算文件主要包括以下資料：臨時(shí)設(shè)施策劃方案和施工簡(jiǎn)圖、工程量統(tǒng)計(jì)表、預(yù)算表。3.7.6根據(jù)項(xiàng)目管理總體策劃，確定項(xiàng)目成本控制計(jì)劃及措施；并初步制定核算、分析和考核管理要求。3.7.7根據(jù)投標(biāo)報(bào)價(jià)，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際條件及合同條款，分析變更索賠點(diǎn)及主要項(xiàng)目，并制定相應(yīng)的落實(shí)措施。3.8進(jìn)度管理策劃3.8.1制定施工總進(jìn)度計(jì)劃及單位工程施工進(jìn)度計(jì)劃，突出關(guān)鍵工序和節(jié)點(diǎn)工期進(jìn)度計(jì)劃；編制進(jìn)度計(jì)劃表；編制進(jìn)度計(jì)劃?rùn)M道圖和關(guān)鍵線路進(jìn)度計(jì)劃?rùn)M道圖或進(jìn)度網(wǎng)絡(luò)圖。3.8.2根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況對(duì)影響工期的重難點(diǎn)工程（工序）進(jìn)行策劃，提出解決思路。3.8.3根據(jù)進(jìn)度計(jì)劃制定落實(shí)措施，重點(diǎn)突出責(zé)、權(quán)、利匹配措施。3.8.4根據(jù)業(yè)主要求和工期策劃，編制主要的機(jī)械設(shè)備、材料（含周轉(zhuǎn)材料）、勞動(dòng)力需求及資金需求總計(jì)劃，以及技術(shù)準(zhǔn)備計(jì)劃，并根據(jù)各節(jié)點(diǎn)或階段性施工安排，制定相應(yīng)的資源需求和組織計(jì)劃。3.8.5PPP、EPC等模式項(xiàng)目，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況制定出圖計(jì)劃和深化設(shè)計(jì)計(jì)劃（如鋼結(jié)構(gòu)等），同時(shí)根據(jù)出圖計(jì)劃制定單位工程施工進(jìn)度計(jì)劃。3.9安全、環(huán)保與節(jié)能減排管理策劃3.9.1確定安全、環(huán)保與節(jié)能減排管理目標(biāo)。3.9.2成立項(xiàng)目安全管理組織機(jī)構(gòu)，建立安全（環(huán)保）保證體系，按照要求配備專（兼）職安全管理人員。3.9.3建立項(xiàng)目安全生產(chǎn)責(zé)任制；安全（環(huán)保）各項(xiàng)管理制度。3.9.4對(duì)本工程進(jìn)行重大危險(xiǎn)源和重要環(huán)境因素識(shí)別與評(píng)價(jià)，制訂相應(yīng)的控制措施、方案和應(yīng)急預(yù)案。3.9.5項(xiàng)目環(huán)保管理方案要點(diǎn)。3.9.6項(xiàng)目節(jié)能減排管理方案要點(diǎn)。3.9.7職業(yè)健康管理方案要點(diǎn)。3.10工程質(zhì)量管理策劃3.10.1質(zhì)量管理組織機(jī)構(gòu)。3.10.2制定質(zhì)量計(jì)劃和質(zhì)量目標(biāo)。3.10.3根據(jù)項(xiàng)目所屬建設(shè)項(xiàng)目特點(diǎn)及投標(biāo)承諾，制定總的創(chuàng)優(yōu)計(jì)劃;施工質(zhì)量檢查、驗(yàn)收及其相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。3.10.4根據(jù)工程特點(diǎn)，編制影響施工質(zhì)量的因素（即人、機(jī)、料、法、環(huán)）分析及控制措施。3.10.5根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)、工期安排，制定項(xiàng)目測(cè)量總體規(guī)劃，編制測(cè)量計(jì)劃和實(shí)施措施。3.10.6根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)及設(shè)計(jì)要求，制定項(xiàng)目試驗(yàn)檢測(cè)規(guī)劃，編制試驗(yàn)檢測(cè)計(jì)劃和實(shí)施措施。3.11項(xiàng)目科技創(chuàng)新策劃3.11.1科技創(chuàng)新目標(biāo)。3.11.2擬開展的科研方向及主要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)，或需要解決的技術(shù)難題。3.11.3擬采用的“四新”技術(shù)。3.12物資管理策劃3.12.1項(xiàng)目物資需求分析及組織方案要點(diǎn)；3.12.2物資管理組織機(jī)構(gòu)。3.12.3市場(chǎng)調(diào)查工作要點(diǎn)。3.12.4物資供應(yīng)方案要點(diǎn)。3.12.5物資管理方案要點(diǎn)。3.13機(jī)械設(shè)備管理策劃3.13.1項(xiàng)目設(shè)備需求分析及組織方案要點(diǎn)。3.13.2機(jī)械設(shè)備管理組織機(jī)構(gòu)。3.13.3大型、特種設(shè)備技術(shù)方案要點(diǎn)。3.13.4設(shè)備管理方案。3.14財(cái)務(wù)管理策劃3.14.1全面預(yù)算管理要點(diǎn)。3.14.2項(xiàng)目資金管理工作要點(diǎn)。3.15稅務(wù)保險(xiǎn)策劃3.15.1項(xiàng)目保險(xiǎn)管理工作要點(diǎn)。3.15.2項(xiàng)目稅務(wù)管理工作要點(diǎn)。3.16信用評(píng)價(jià)管理策劃3.16.1成立項(xiàng)目信用評(píng)價(jià)管理組織機(jī)構(gòu)并對(duì)職責(zé)進(jìn)行分工。3.16.2結(jié)合項(xiàng)目所在省份局信用評(píng)價(jià)結(jié)果及局年度信用評(píng)價(jià)目標(biāo)制定本項(xiàng)目的信用評(píng)價(jià)目標(biāo)及工作計(jì)劃。3.16.3制定本項(xiàng)目信用評(píng)價(jià)工作要點(diǎn)及保障措施。3.17信息化管理策劃3.17.1項(xiàng)目信息化工作目標(biāo)。3.17.2按《中交四公局項(xiàng)目信息化前期策劃指導(dǎo)書（試行）》要求制定本項(xiàng)目信息化工作要點(diǎn)。3.18人力資源管理策劃3.18.1項(xiàng)目人力資源配置方案。3.18.2結(jié)合四公局企業(yè)文化制定項(xiàng)目員工培訓(xùn)方案及人才培養(yǎng)計(jì)劃。3.18.3人力資源管理方案。3.18.4農(nóng)民工工資管理工作要點(diǎn)。3.19綜合事務(wù)策劃3.19.1公務(wù)車輛管理要求。3.19.2辦公設(shè)備器具配備標(biāo)準(zhǔn)。3.20黨群工作策劃3.20.1項(xiàng)目黨群組織機(jī)構(gòu)設(shè)置。3.20.2黨群工作目標(biāo)。3.20.3黨群組織建設(shè)及管理工作要點(diǎn)。3.20.4項(xiàng)目廉政建設(shè)要點(diǎn)。3.21法律事務(wù)策劃項(xiàng)目合同合法合規(guī)性、臨時(shí)征地、項(xiàng)目部選址、協(xié)作隊(duì)伍合作模式管理。3.22與業(yè)主、監(jiān)理溝通方式和缺陷責(zé)任管理策劃3.22.1明確與業(yè)主、監(jiān)理溝通方式及責(zé)任部門。3.22.2制定溝通載體及要求。3.22.3缺陷責(zé)任期主要工作。3.22.4管理要求及責(zé)任分工；制定相應(yīng)的措施及承諾。3.23工程風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別及預(yù)防措施3.23.1主要風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別：根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，主要分析項(xiàng)目的工期管理、成本控制、技術(shù)質(zhì)量、分包管理、過程管控、業(yè)主信譽(yù)、法律、安全環(huán)保各方面的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別。3.23.2項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估：風(fēng)險(xiǎn)概率分析、風(fēng)險(xiǎn)損失量分析、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估，確定主要風(fēng)險(xiǎn)因素。3.23.3風(fēng)險(xiǎn)管理重點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)防范對(duì)策及責(zé)任。3.24違規(guī)事件的報(bào)告和處理措施按照管理要求，制定違規(guī)事件發(fā)生的報(bào)告方式、時(shí)間、責(zé)任人，并按照管理權(quán)限制定處理措施。3.25信息收集和資料管理按照業(yè)主、監(jiān)理、局要求，制定項(xiàng)目信息收集的內(nèi)容及要求，并明確責(zé)任部門。制定項(xiàng)目資料管理的工作流程、管理機(jī)構(gòu)及相關(guān)規(guī)定和要求。3.26各類圖表和記錄附件根據(jù)策劃內(nèi)容，需附的相關(guān)圖表，如施工總平面布置圖、項(xiàng)目經(jīng)理部駐地平面布置圖、重難點(diǎn)工程施工現(xiàn)場(chǎng)布置圖、預(yù)制構(gòu)件場(chǎng)布置圖、勞動(dòng)力需求圖表、施工進(jìn)度計(jì)劃表、實(shí)施過程記錄資料等。4、其它要求4.1項(xiàng)目管理策劃時(shí)可根據(jù)實(shí)際情況增減部分內(nèi)容，以滿足項(xiàng)目策劃的內(nèi)容要求和深度要求。4.2策劃書要突出重點(diǎn)，文字要簡(jiǎn)練，能為編制實(shí)施性組織設(shè)計(jì)提供指導(dǎo)作用，策劃書不能等同于投標(biāo)書中的施工組織設(shè)計(jì)，原則上策劃書總頁數(shù)單頁控制在70頁以內(nèi)。4.3策劃書要根據(jù)編制內(nèi)容，列出比較全面的目錄，列出參