課程主要內(nèi)容1.應(yīng)急處置的基本概念2.事故報(bào)告3.應(yīng)急響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)及響應(yīng)程序4.指揮與協(xié)調(diào)5.恢復(fù)與結(jié)束6.后期處置7.應(yīng)急處置程序8.應(yīng)急處置程序及處置措施課程主要內(nèi)容1.應(yīng)急處置的基本概念1

1.應(yīng)急處置應(yīng)急處置是應(yīng)急管理中采用的減少和控制事故災(zāi)難的方法和措施。由若干個(gè)任務(wù)和功能構(gòu)成。每一個(gè)處置程序又可分為若干處置過程、步驟。把這些任務(wù)和功能按時(shí)間和空間順序融合為一個(gè)系統(tǒng)就是我們所說的應(yīng)急處置程序。1.應(yīng)急處置2

應(yīng)急處置的基本要求：

快速、準(zhǔn)確、有序、有效，最大程度地控制事故范圍擴(kuò)大，最大限度地減少事故設(shè)施損失。在應(yīng)急救援過程中，應(yīng)急任務(wù)是按照不同的事故處置程序和布置步驟，通過應(yīng)急功能完成。

應(yīng)急處置的基本要求：3

應(yīng)急程序主要指實(shí)施應(yīng)急核心功能和任務(wù)所確定的程序和步驟，應(yīng)急程序必須在預(yù)案中預(yù)先設(shè)置，并具有科學(xué)性、合理性、和可靠性，應(yīng)急程序在預(yù)案中必須明確規(guī)定。應(yīng)急程序主要指實(shí)施應(yīng)急核心功能4

應(yīng)急處置程序及內(nèi)容包括：（1）信息處置，包括事故報(bào)告、接警和通知；（2）應(yīng)急響應(yīng)，包括初級(jí)響應(yīng)和擴(kuò)大響應(yīng)；（3）應(yīng)急處置，包括災(zāi)害初步評(píng)估、應(yīng)急處置方案和處置程序；（4）指揮與協(xié)調(diào)，包括現(xiàn)場(chǎng)指揮與協(xié)調(diào)和場(chǎng)外指揮與協(xié)調(diào)；（5）恢復(fù)與結(jié)束；（6）后期處置。應(yīng)急處置程序及內(nèi)容包括：52.事故報(bào)告

實(shí)現(xiàn)快速、準(zhǔn)確、有序、有效的處置目標(biāo)，報(bào)警、接警是應(yīng)急處置的關(guān)鍵。2.事故報(bào)告62.1事故報(bào)告的基本要求和內(nèi)容2.1.1基本要求（1）事故現(xiàn)場(chǎng)人員有責(zé)任和義務(wù)將事故發(fā)生情況以各種方式報(bào)告礦調(diào)度室。（2）選擇最快通信方式和最近地點(diǎn)報(bào)告事故現(xiàn)場(chǎng)情況。（3）選擇有效通信方式報(bào)告或傳遞事故信息。如：井下移動(dòng)通信系統(tǒng)、特殊規(guī)定的頭燈信號(hào)、特殊規(guī)定的打擊信號(hào)、人工傳遞信號(hào)等。（4）報(bào)告人報(bào)告要做到沉著、冷靜、清晰。2.1事故報(bào)告的基本要求和內(nèi)容7

2.1.2報(bào)告內(nèi)容：報(bào)告人的姓名、單位、工種、職務(wù)；發(fā)生事故單位及事故發(fā)生準(zhǔn)確時(shí)間；事故的簡(jiǎn)要經(jīng)過；遇險(xiǎn)人數(shù)、脫險(xiǎn)人數(shù)、姓名、脫險(xiǎn)方式、撤離路線等；事故原因、性質(zhì)的初步判斷；已采取的自救、互救措施；事故現(xiàn)場(chǎng)情況及簡(jiǎn)要建議。2.1.2報(bào)告內(nèi)容：報(bào)告人的姓名、單位、8

2.2

接警的基本要求（1）接警人員要熟悉礦井的安全和生產(chǎn)；（2）接警單位實(shí)行24h

值班，不得脫班和委托非值班人員代替；（3）值班人員要具有：高度的責(zé)任心，較強(qiáng)的事故處置能力，十分熟悉現(xiàn)場(chǎng)情況，具有沉著、冷靜、果斷的素質(zhì)；（4）值班人員要熟悉預(yù)案中關(guān)于接警的程序及要求，完整、準(zhǔn)確記錄接警信息；

2.2接警的基本要求9

（5）值班人員要按照預(yù)案要求引導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)人員開展自救和互救；（6）向上的信息報(bào)告要準(zhǔn)確、迅速，信息處理要規(guī)范、完整；（7）值班人員要不斷核實(shí)和統(tǒng)計(jì)現(xiàn)場(chǎng)的所有情況，補(bǔ)充災(zāi)難信息報(bào)告內(nèi)容。（5）值班人員要按照預(yù)案要求引導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)人員102.3事故報(bào)告原則（1）立即上報(bào)企業(yè)負(fù)責(zé)人。（2）企業(yè)負(fù)責(zé)人接到事故報(bào)告后，應(yīng)迅速組織救援，并按照國家規(guī)定，1h內(nèi)報(bào)告屬地縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門。（3）煤礦和企業(yè)總部調(diào)度要密切監(jiān)視災(zāi)情變化，在進(jìn)一步核實(shí)災(zāi)難的性質(zhì)、范圍、傷亡人數(shù)后作出補(bǔ)充報(bào)告。2.3事故報(bào)告原則11

2.4信息報(bào)告與處理（1）事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況逐級(jí)上報(bào)。（2）事故發(fā)生后，要立即上報(bào)屬地人民政府、屬地煤礦行業(yè)管理單位、屬地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)。（3）中央直屬企業(yè)總調(diào)度室在核實(shí)情況后，在上報(bào)屬地政府的同時(shí)上報(bào)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局。（4）如遇緊急情況，企業(yè)可越級(jí)上報(bào)。2.4信息報(bào)告與處理12

（5）上報(bào)事故信息的內(nèi)容要符合安全生產(chǎn)事故快報(bào)的要求，需上報(bào)的主要內(nèi)容：發(fā)生事故單位及事故發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)；事故單位的經(jīng)濟(jì)類型、企業(yè)規(guī)模；事故簡(jiǎn)要經(jīng)過，遇險(xiǎn)、脫險(xiǎn)人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失初步評(píng)估；事故原因、性質(zhì)的初步判斷；事故救援情況和采取的措施（附示意圖）；需要有關(guān)部門、單位協(xié)助的有關(guān)事宜；事故報(bào)告單位、簽發(fā)人及報(bào)告時(shí)間。（5）上報(bào)事故信息的內(nèi)容要符合安全生產(chǎn)13

3.應(yīng)急響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)及響應(yīng)程序煤礦企業(yè)應(yīng)急響應(yīng)按統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)響應(yīng)、條塊結(jié)合、屬地為主的原則執(zhí)行。3.應(yīng)急響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)及響應(yīng)程序14

3.1

分級(jí)響應(yīng)的基本要求（1）按照事故分級(jí)響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行不同等級(jí)響應(yīng)程序和啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。（2）按照事故信息報(bào)告規(guī)定，快速、準(zhǔn)確處理和報(bào)送。（3）應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)隨著災(zāi)難程度的變化，可調(diào)整響應(yīng)等級(jí)并及時(shí)報(bào)告相關(guān)單位。（4）執(zhí)行不同應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)同時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)預(yù)案。（5）事故礦井要按預(yù)案要求備齊應(yīng)急救援指揮的場(chǎng)地、設(shè)備、器材、人員等。3.1分級(jí)響應(yīng)的基本要求15（6）按照《預(yù)案》規(guī)定，通知應(yīng)急救援指揮部的領(lǐng)導(dǎo)和成員（包括：總指揮、副總指揮、成員、各專業(yè)組負(fù)責(zé)人）。（7）事故災(zāi)害的初步評(píng)估。評(píng)估內(nèi)容：災(zāi)害性質(zhì)、種類，遇險(xiǎn)人數(shù)，現(xiàn)場(chǎng)破壞程度，救援難易程度，所需救援隊(duì)伍的數(shù)量、裝備、偵察和搜救線路，繼發(fā)事故和誘發(fā)事故的可能性?？赡艽嬖诘氖鹿收T發(fā)因素等。（6）按照《預(yù)案》規(guī)定，通知應(yīng)急救援指16

3.2擴(kuò)大響應(yīng)初級(jí)響應(yīng)等級(jí)是按初次報(bào)警信息做出的第一次響應(yīng)。隨著災(zāi)難現(xiàn)場(chǎng)情況的變化，可能按照應(yīng)急響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)提升響應(yīng)等級(jí)，即擴(kuò)大響應(yīng)。若事故擴(kuò)大或發(fā)生二次事故，也需要執(zhí)行擴(kuò)大響應(yīng)程序。3.2擴(kuò)大響應(yīng)17擴(kuò)大響應(yīng)應(yīng)注意：（1）指揮部不斷收集新信息并報(bào)告指揮部負(fù)責(zé)人，指揮部負(fù)責(zé)人根據(jù)情況報(bào)告相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)。（2）按照應(yīng)急響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)和程序，請(qǐng)求提升響應(yīng)等級(jí)和預(yù)案等級(jí)。（3）擴(kuò)大響應(yīng)，提出對(duì)救援隊(duì)伍需求意見及申請(qǐng)，由指揮部負(fù)責(zé)人簽字后報(bào)送相關(guān)部門。（4）擴(kuò)大響應(yīng)，提出對(duì)專家需求意見及申請(qǐng)。擴(kuò)大響應(yīng)應(yīng)注意：183.3礦山救護(hù)隊(duì)?wèi)?yīng)急響應(yīng)程序?yàn)楸ＷC礦山救護(hù)隊(duì)在接到事故報(bào)警后能夠迅速作出應(yīng)急響應(yīng)，《礦山救護(hù)規(guī)程》對(duì)救護(hù)隊(duì)平時(shí)的戰(zhàn)備管理、聞警出動(dòng)、領(lǐng)取任務(wù)及救援結(jié)束后的要求都作了明確而又具體的規(guī)定。因此，要加強(qiáng)平時(shí)的戰(zhàn)備管理，使隊(duì)伍時(shí)刻處于戰(zhàn)斗準(zhǔn)備狀態(tài)，確保隨時(shí)接警，及時(shí)出動(dòng)，有效救援。3.3礦山救護(hù)隊(duì)?wèi)?yīng)急響應(yīng)程序19

作為處理礦井災(zāi)害事故的專業(yè)化隊(duì)伍，礦山救護(hù)隊(duì)都必須根據(jù)各自實(shí)際制定相應(yīng)的事故處理的應(yīng)急響應(yīng)程序，并嚴(yán)格執(zhí)行。一般的應(yīng)急響應(yīng)程序?yàn)椋荷霞?jí)下達(dá)救援命令→接警→聞警出動(dòng)→領(lǐng)取救援任務(wù)→下達(dá)救援行動(dòng)命令→現(xiàn)場(chǎng)救援→結(jié)束全部救援行動(dòng)→返回駐地。作為處理礦井災(zāi)害事故的專業(yè)化隊(duì)伍，203.4應(yīng)急響應(yīng)的分類按照目前救護(hù)隊(duì)行政隸屬關(guān)系及在國家礦山應(yīng)急救援體系中所處的位置不同，把救護(hù)隊(duì)的應(yīng)急響應(yīng)劃分為四級(jí)：一級(jí)響應(yīng)：需調(diào)動(dòng)國家隊(duì)或省級(jí)骨干救護(hù)隊(duì)處理的本礦區(qū)以外的應(yīng)急救援；二級(jí)響應(yīng)：需調(diào)動(dòng)省級(jí)骨干救護(hù)隊(duì)或救護(hù)大隊(duì)處理的本礦區(qū)外或本礦區(qū)的應(yīng)急救援；三級(jí)響應(yīng)：需調(diào)動(dòng)救護(hù)大隊(duì)或駐礦中隊(duì)、獨(dú)立中隊(duì)處理的本礦區(qū)應(yīng)急救援；四級(jí)響應(yīng)：需調(diào)動(dòng)駐礦中隊(duì)或獨(dú)立中隊(duì)處理的本礦或本服務(wù)區(qū)內(nèi)的應(yīng)急救援。3.4應(yīng)急響應(yīng)的分類21

4.指揮與協(xié)調(diào)

礦山應(yīng)急救援指揮體系分為現(xiàn)場(chǎng)指揮與協(xié)調(diào)和場(chǎng)外指揮與協(xié)調(diào)。4.指揮與協(xié)調(diào)22

4.1搶險(xiǎn)救災(zāi)決策指揮原則

4.1.1決策與指揮決策是針對(duì)礦井災(zāi)害事故制定具體的處理方案和計(jì)劃，指揮是通過命令調(diào)度救援力量按照處理方案和計(jì)劃展開搶救。決策是基礎(chǔ)，指揮是手段，決策正確就能保證搶險(xiǎn)救災(zāi)的方法正確，措施得力；指揮得當(dāng)就能保證救災(zāi)行動(dòng)的迅速有效，達(dá)到減少人員傷亡，控制災(zāi)情發(fā)展和社會(huì)影響的目的。4.1搶險(xiǎn)救災(zāi)決策指揮原則23礦井發(fā)生重大災(zāi)害事故后，根據(jù)《預(yù)案》，在搶救指揮部的統(tǒng)一指揮下，按照一定的指揮程序，迅速展開事故處理，是實(shí)施有效救援的重要保證。

正確指揮程序是：立即撤出災(zāi)區(qū)人員和停止災(zāi)區(qū)供電（掘進(jìn)巷道發(fā)生火災(zāi)或爆炸不能停止局部通風(fēng)機(jī)）→按《預(yù)案》中規(guī)定的順序通知礦長、總工程師等有關(guān)人員→立即向集團(tuán)（公司）調(diào)度室匯報(bào)→召請(qǐng)救護(hù)隊(duì)（本礦救護(hù)隊(duì)先下井救災(zāi)）→成立搶救指揮部→派救護(hù)隊(duì)進(jìn)入災(zāi)區(qū)救人、偵察災(zāi)情→指揮部根據(jù)災(zāi)情制定救災(zāi)方案→救護(hù)隊(duì)進(jìn)行救災(zāi)工作，直至災(zāi)情消除，恢復(fù)正常生產(chǎn)。大量的案例證明，重大事故發(fā)生后，及時(shí)停電撤人，向集團(tuán)（公司）匯報(bào)，盡快召請(qǐng)救護(hù)隊(duì)和成立搶救指揮部至關(guān)重要。礦井發(fā)生重大災(zāi)害事故后，根據(jù)《預(yù)案》，在搶救指揮部24

4.1.2搶險(xiǎn)救災(zāi)決策指揮原則應(yīng)引起注意的是，我國煤礦中多次在重大災(zāi)害事故發(fā)生初期，因不明災(zāi)害的性質(zhì)作出了錯(cuò)誤的決策，延誤了救災(zāi)的時(shí)間，擴(kuò)大了災(zāi)害損失。因此，重大事故發(fā)生后，千方百計(jì)查清事故真實(shí)性質(zhì)，對(duì)減少災(zāi)害損失同樣非常重要。4.1.2搶險(xiǎn)救災(zāi)決策指揮原則25決策指揮必須堅(jiān)持以下原則：（1）統(tǒng)一指揮，分級(jí)負(fù)責(zé)，有序進(jìn)行的原則處理礦井事故，必須堅(jiān)持統(tǒng)一指揮，分級(jí)負(fù)責(zé)，有序進(jìn)行的原則。礦井事故發(fā)生后，必須迅速成立搶救指揮部和相應(yīng)的指揮組織機(jī)構(gòu)并確定正確的搶救指揮程序，使救災(zāi)指揮系統(tǒng)適時(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)起來，保證救災(zāi)總指揮能有條不紊、沉著冷靜指揮，集中精力于重大問題的決策。決策指揮必須堅(jiān)持以下原則：26

具體要求如下：

①礦長是救災(zāi)總指揮，在決策指揮與整個(gè)救災(zāi)過程中，局長和局總工程師只能對(duì)事故處理提出建議，由礦長考慮決定。不能形成無人領(lǐng)導(dǎo)或多頭領(lǐng)導(dǎo)，亂指揮，也不能是誰的職務(wù)大誰說了算，從而出現(xiàn)指揮上的失誤，導(dǎo)致災(zāi)情擴(kuò)大。

②在搶險(xiǎn)救災(zāi)過程中，救災(zāi)方案和安全技術(shù)措施一經(jīng)指揮部研究決定，正常情況下各指揮組織機(jī)構(gòu)和救援隊(duì)伍就要堅(jiān)決執(zhí)行，任何人不得改變。如因?yàn)?zāi)情變化需要改變時(shí)，必須如實(shí)匯報(bào)有關(guān)情況，經(jīng)指揮部研究同意后，方可改變。具體要求如下：27

③為便于指揮，使整個(gè)救災(zāi)工作有計(jì)劃、有組織地進(jìn)行，按《預(yù)案》成立指揮組織機(jī)構(gòu)，使救災(zāi)工作涉及的方方面面都有專門的機(jī)構(gòu)和人員具體負(fù)責(zé)。在最短時(shí)間內(nèi)使救災(zāi)指揮系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)起來，從而實(shí)現(xiàn)在搶救指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下各機(jī)構(gòu)分工負(fù)責(zé)的工作機(jī)制。尤其是救護(hù)指揮機(jī)構(gòu)，應(yīng)作為重點(diǎn)予以考慮，保證災(zāi)區(qū)救護(hù)工作持續(xù)、快速、有序進(jìn)行。

例如，2006年4月29日，陜西子長瓦窯堡鎮(zhèn)煤礦瓦斯爆炸事故處理中，指揮部整合4支救護(hù)隊(duì)，成立救護(hù)指揮部，明確由銅川救護(hù)隊(duì)統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一指揮救護(hù)隊(duì)行動(dòng)，具體負(fù)責(zé)井下?lián)尵裙ぷ?，從而保證了井下?lián)尵裙ぷ饔行蜻M(jìn)行，安全、迅速地完成了事故處理。③為便于指揮，使整個(gè)救災(zāi)工作有計(jì)劃、有組織28

④礦井的搶險(xiǎn)救災(zāi)工作必須正常有序進(jìn)行，指揮要統(tǒng)一，步驟要明確，環(huán)環(huán)相扣；否則任何疏忽大意都有可能造成嚴(yán)重后果。

例如，1983年

4月11日，江西豐城局救護(hù)隊(duì)在處理坪湖礦3115掘進(jìn)工作面火災(zāi)過程中，未及時(shí)成立搶救指揮部，未形成統(tǒng)一的指揮系統(tǒng)，救護(hù)隊(duì)下井缺乏統(tǒng)一指揮，3個(gè)礦長、1個(gè)副局長和

1個(gè)生產(chǎn)處長下井后，井上下電話聯(lián)系不上，形成多頭指揮；多次違章指揮，命令救護(hù)隊(duì)進(jìn)入災(zāi)區(qū)；信息判斷錯(cuò)誤，錯(cuò)誤認(rèn)為火已熄滅，未撤出多余人員。結(jié)果在第五次進(jìn)入灑水滅火時(shí)發(fā)生了爆炸，共死亡52人，傷16人（包括1名副局長、3名礦級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、1名生產(chǎn)處長，救護(hù)隊(duì)死亡10人，傷10人）的重大傷亡事故。④礦井的搶險(xiǎn)救災(zāi)工作必須正常有序進(jìn)行，指揮要29

因此，礦井搶險(xiǎn)救災(zāi)的決策與指揮，必須在搶救指揮部的統(tǒng)一指揮下，按一定的程序和步驟進(jìn)行，不能在重大事故面前亂了陣腳，在災(zāi)情不明、信息不準(zhǔn)的情況下作出錯(cuò)誤的判斷和決策。因此，礦井搶險(xiǎn)救災(zāi)的決策與指揮，必須30（2）科學(xué)分析，慎重對(duì)待，果斷決策的原則礦山搶險(xiǎn)救災(zāi)決策指揮是一項(xiàng)比較復(fù)雜的系統(tǒng)工程，面臨著許多我們目前無法解決的難題和困難。法規(guī)制度的缺失、救災(zāi)技術(shù)與依據(jù)的缺陷、救災(zāi)裝備的局限性等，使得救災(zāi)決策與指揮在很多時(shí)候，還是在依靠著指揮者個(gè)人的經(jīng)驗(yàn)和能力。在危急情況下，無論是搶救指揮部還是指揮者個(gè)人都很難在短時(shí)間內(nèi)作出正確決斷，使得決策方案和措施很難有針對(duì)性，無法準(zhǔn)確預(yù)測(cè)其執(zhí)行的后果，盲目性較大。一旦出現(xiàn)決策和指揮失誤，就會(huì)擴(kuò)大事故災(zāi)害，造成新的人員傷害。所以在救災(zāi)決策時(shí)必須慎重對(duì)待，科學(xué)分析，最大限度地控制決策風(fēng)險(xiǎn)。（2）科學(xué)分析，慎重對(duì)待，果斷決策的原則31

①礦山重大災(zāi)害事故的決策必須依據(jù)現(xiàn)有的法律、法規(guī)和最先進(jìn)的救災(zāi)技術(shù)理論，經(jīng)過科學(xué)分析論證比較，在最大限度降低風(fēng)險(xiǎn)概率的基礎(chǔ)上制定出最優(yōu)的處理方案?？傊笓]要善于聽取意見，不能獨(dú)斷專行，應(yīng)充分發(fā)揮指揮部成員的積極性，使所有指揮成員的救災(zāi)理論和經(jīng)驗(yàn)達(dá)到最佳組合。避免單純的救災(zāi)理論和單憑救災(zāi)經(jīng)驗(yàn)的盲目決策，避免出現(xiàn)在重大事故面前因指揮者個(gè)人不冷靜、不理智而作出錯(cuò)誤決策。①礦山重大災(zāi)害事故的決策必須依據(jù)現(xiàn)有32

②要客觀全面地分析已掌握的災(zāi)情信息，縱觀全局，綜合考慮。指揮部在了解災(zāi)害發(fā)生原因、過程和現(xiàn)狀的同時(shí)還要預(yù)計(jì)其發(fā)展、可能誘發(fā)的次生事故和出現(xiàn)的意外問題。要綜合考慮各方面因素，準(zhǔn)確分析，慎重對(duì)待，充分考慮不利因素和災(zāi)情發(fā)展趨勢(shì)。在制定救災(zāi)方案時(shí)，要多作幾項(xiàng)設(shè)想，擬定幾套方案，使救災(zāi)方案和技術(shù)措施更有針對(duì)性，更具有全面性。如處理火災(zāi)，不能只考慮如何滅火，還要估計(jì)到火勢(shì)控制不住有可能產(chǎn)生火風(fēng)壓引起風(fēng)流逆轉(zhuǎn)；在安排救護(hù)隊(duì)偵察時(shí)，思維不能停留在事故發(fā)生前的巷道狀況，而必須考慮到事故發(fā)生后因巷道冒頂或煙霧大、溫度高而無法達(dá)到偵察目的時(shí)的補(bǔ)救措施。②要客觀全面地分析已掌握的災(zāi)情信息，縱觀全33

③在科學(xué)分析論證的基礎(chǔ)上，抓住戰(zhàn)機(jī)，果斷決策。指揮員要善于抓住戰(zhàn)機(jī)，巧妙地組織力量并運(yùn)用一切可以運(yùn)用的救災(zāi)手段，力爭(zhēng)最快消滅事故。從時(shí)間上看撲滅任何災(zāi)害都是早比晚好，災(zāi)變初期總是易于控制的，要抓住戰(zhàn)機(jī)，及時(shí)、果斷地采取有效對(duì)策與措施，決不允許猶豫、拖拉，更不能議而不決，爭(zhēng)論不休。指揮者要善于在諸多設(shè)想及不利因素中權(quán)衡利弊，及時(shí)作出最終決策。另外，每次災(zāi)變的發(fā)生都由多種因素匯集而成，如果能抓住其中一項(xiàng)關(guān)鍵性的因素，即可獲得控制全局的效果。③在科學(xué)分析論證的基礎(chǔ)上，抓住戰(zhàn)機(jī)，果斷決34（3）以人為本，安全搶救的原則礦井重大災(zāi)害事故搶險(xiǎn)救災(zāi)的目的是：搶救遇險(xiǎn)人員，盡量減少人員傷亡；控制災(zāi)情發(fā)展，盡快消除事故災(zāi)害。由于我國煤礦中災(zāi)害處理技術(shù)尚處于經(jīng)驗(yàn)型階段，缺乏完全成熟的災(zāi)變處理技術(shù)，搶險(xiǎn)救災(zāi)的決策指揮在一定程度上取決于指揮者個(gè)人的素質(zhì)，取決于災(zāi)區(qū)信息的多少及信息的準(zhǔn)確程度和指揮者對(duì)災(zāi)情分析判斷的準(zhǔn)確性；還取決于指揮者對(duì)井下情況的熟悉程度。因此，在目前這種情況下，救災(zāi)決策指揮就更應(yīng)該貫徹“以人為本，安全搶救”的原則，（3）以人為本，安全搶救的原則35

確保救援人員的安全，要做到以下方面：

①正確處理救災(zāi)與人員安全的關(guān)系。在救災(zāi)決策與指揮時(shí)，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的災(zāi)區(qū)環(huán)境和現(xiàn)今的救災(zāi)技術(shù)條件，必須尊重災(zāi)變規(guī)律，注意不顧個(gè)人安危的冒險(xiǎn)精神和安全搶救所具有的不同意義。在災(zāi)情控制與保護(hù)救援人員安全、搶救遇險(xiǎn)人員發(fā)生沖突時(shí)，必須首先保證救援人員及遇險(xiǎn)人員安全。必須貫徹以人為本的理念，堅(jiān)持科學(xué)救災(zāi)，安全搶救，減少災(zāi)害對(duì)人員生命的威脅和保障救災(zāi)工作的安全是救災(zāi)決策的基本原則，絕不能出現(xiàn)用活人換死人的現(xiàn)象。確保救援人員的安全，要做到以下方面：36

②堅(jiān)決執(zhí)行應(yīng)急救援的法律、法規(guī)，在任何情況下都不能忽視救援人員安全而片面追求救災(zāi)進(jìn)度，冒險(xiǎn)決策，盲目指揮。更不能明知故犯，漠視法規(guī)，漠視救援人員的生命安全。②堅(jiān)決執(zhí)行應(yīng)急救援的法律、法規(guī)，在任37

③對(duì)于直接從事?lián)岆U(xiǎn)救災(zāi)的人員，特別是礦山救護(hù)隊(duì)，既要關(guān)心愛護(hù)，又要使之樹立奔赴災(zāi)區(qū)建功立業(yè)的信心，解決他們提出的問題。因?yàn)槭鹿尸F(xiàn)場(chǎng)時(shí)刻存在著危險(xiǎn)，指揮部很難制定出確保安全、準(zhǔn)確無誤的方案和具體措施，有時(shí)救護(hù)隊(duì)也不可能短時(shí)間排除危險(xiǎn)，救災(zāi)存在一定難度和危險(xiǎn)。因此救災(zāi)指揮人員要充分理解救護(hù)隊(duì)所面臨的危險(xiǎn)及提出的要求。在緊急情況下，如果不考慮救護(hù)人員的飲食、休息等問題，只是一味地要求下井，疲勞作戰(zhàn)，既挫傷了救護(hù)人員的積極性，又動(dòng)搖了救護(hù)指戰(zhàn)員克服困難、戰(zhàn)勝困難的信心，不利于安全搶救。③對(duì)于直接從事?lián)岆U(xiǎn)救災(zāi)的人員，特別是礦山救護(hù)38

④救護(hù)指揮員要嚴(yán)格執(zhí)行《煤礦安全規(guī)程》和《礦山救護(hù)規(guī)程》的規(guī)定。敢于堅(jiān)持原則，以保護(hù)救護(hù)人員安全為己任，不能唯命是從。對(duì)錯(cuò)誤的決策和命令要敢于拒絕，大膽說明理由，決不能盲目服從，喪失安全救護(hù)的基本原則。指揮部成員要先聽取救護(hù)隊(duì)指揮員的意見，再作決定，不能拒絕救護(hù)隊(duì)長參加搶救指揮部工作。不能盲目指揮，強(qiáng)迫救護(hù)隊(duì)進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)工作。在確需救人的情況下，應(yīng)采取有效措施，保證救護(hù)隊(duì)員災(zāi)區(qū)安全。在制定救災(zāi)方案時(shí)，救護(hù)隊(duì)長應(yīng)積極提出意見，使救災(zāi)方案符合救護(hù)法規(guī)的規(guī)定，避免決策和指揮失誤。當(dāng)總指揮與救護(hù)隊(duì)長意見不一致時(shí)，可報(bào)告上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)有關(guān)安全法規(guī)進(jìn)行處理，不能互相頂牛，貽誤戰(zhàn)機(jī)。目前，我們一方面分析災(zāi)情與救災(zāi)措施的對(duì)應(yīng)規(guī)律，用于指導(dǎo)救災(zāi)決策或提供參考；另一方面還應(yīng)正視救災(zāi)決策的現(xiàn)狀，盡量控制救災(zāi)決策的漏洞，最大限度地降低救災(zāi)行動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)，確保救援人員安全，不擴(kuò)大事故。達(dá)到安全而不違章、迅速而不冒進(jìn)、有序而不忙亂、高效而不拖延的救災(zāi)效果。④救護(hù)指揮員要嚴(yán)格執(zhí)行《煤礦安全規(guī)程》和《礦山救護(hù)394.2正確的決策與指揮步驟（1）立即成立以礦長為總指揮的搶救指揮部，有關(guān)礦級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、生產(chǎn)、通風(fēng)、機(jī)電、運(yùn)輸、供應(yīng)等部門負(fù)責(zé)人、救護(hù)隊(duì)長、安全監(jiān)察負(fù)責(zé)人為指揮部成員，指揮部成立后首先聽取值班領(lǐng)導(dǎo)的災(zāi)情匯報(bào)，已下達(dá)過的命令以及執(zhí)行情況的匯報(bào)；繼續(xù)組織撤人、停電，保持主要通風(fēng)機(jī)、副井提升及壓風(fēng)機(jī)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)（派有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和科室負(fù)責(zé)人去風(fēng)機(jī)房、副井絞車房、壓風(fēng)機(jī)房組織與督促工作）。4.2正確的決策與指揮步驟40

（2）由礦井調(diào)度室負(fù)責(zé)通知有關(guān)區(qū)隊(duì)、礦燈房、自救器發(fā)放室準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)各班井下人數(shù)及姓名，統(tǒng)計(jì)已上井的人數(shù)及姓名，以便分析災(zāi)區(qū)人員數(shù)量及分布。尤其是井下流動(dòng)崗位、臨時(shí)工作地點(diǎn)、事故初期下井搶救的人數(shù)要詳細(xì)統(tǒng)計(jì)。通知有關(guān)單位準(zhǔn)備救災(zāi)材料和醫(yī)院準(zhǔn)備急救傷員。（2）由礦井調(diào)度室負(fù)責(zé)通知有關(guān)區(qū)隊(duì)、41

（3）指定一名副職領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)簽發(fā)下井許可證，通知礦燈房、自救器發(fā)放室和副井口，沒有下井許可證不準(zhǔn)發(fā)放礦燈、自救器，不準(zhǔn)下井。救護(hù)隊(duì)下井應(yīng)由帶隊(duì)指揮員統(tǒng)一簽名并統(tǒng)計(jì)人數(shù)。（3）指定一名副職領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)簽發(fā)下井許42（4）選定井下救護(hù)基地，組成井下基地救護(hù)指揮組，指定具有救護(hù)知識(shí)的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任井下基地指揮，聽取救護(hù)隊(duì)指揮員意見確定組成人員，明確救護(hù)隊(duì)帶隊(duì)指揮員是井下指揮組的主要負(fù)責(zé)人之一，必要時(shí)可擔(dān)任指揮職務(wù)。還要明確基地指揮只起“上傳下達(dá)”作用，不得自行發(fā)布命令，以免形成多頭指揮。但遇緊急情況，必須及時(shí)處理并立即匯報(bào)地面搶救指揮部。當(dāng)搶救指揮部下達(dá)的命令明顯不符合災(zāi)區(qū)實(shí)際情況或危及救護(hù)人員安全時(shí)，救護(hù)隊(duì)指揮員要及時(shí)向救護(hù)指揮部講清實(shí)情，以便采取相應(yīng)措施。落實(shí)井下救護(hù)基地所需的通信設(shè)備、器材等，井下基地指揮組選定安全崗哨位置及其人員，明確其任務(wù)。（4）選定井下救護(hù)基地，組成井下基地救護(hù)指揮43

（5）救護(hù)指揮命令救護(hù)隊(duì)進(jìn)入災(zāi)區(qū)引導(dǎo)遇險(xiǎn)人員撤退，將傷員救護(hù)到井下救護(hù)基地或其他安全地點(diǎn)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)急救后，獨(dú)自或協(xié)助將傷員送到地面醫(yī)院。得知人員受困在災(zāi)區(qū)時(shí)，一方面應(yīng)設(shè)法與受阻人員聯(lián)系，穩(wěn)定其情緒；另一方面應(yīng)立即報(bào)告搶救指揮部采取果斷措施組織特別搶救。（5）救護(hù)指揮命令救護(hù)隊(duì)進(jìn)入災(zāi)區(qū)引導(dǎo)44

（6）搶救指揮部根據(jù)井下災(zāi)情報(bào)告，責(zé)成助手成員或機(jī)構(gòu)將搶險(xiǎn)人員（主要是救護(hù)隊(duì)）組成待機(jī)、準(zhǔn)備力量，當(dāng)專業(yè)搶險(xiǎn)人員不足時(shí)應(yīng)及時(shí)報(bào)告上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)或機(jī)關(guān)，請(qǐng)求兄弟單位支援，及時(shí)滿足井下需要，千方百計(jì)完成撤人搶險(xiǎn)任務(wù)。如果救災(zāi)過程中出現(xiàn)反復(fù)或?yàn)?zāi)情擴(kuò)大的情況時(shí)，應(yīng)下決心投入待機(jī)力量，同時(shí)采取安全措施保護(hù)救援人員，盡力避免擴(kuò)大傷亡。（6）搶救指揮部根據(jù)井下災(zāi)情報(bào)告，責(zé)45

（7）事故發(fā)生初期，即第一階段井下撤人和搶救人員完成后，應(yīng)立即轉(zhuǎn)人第二階段即進(jìn)行災(zāi)區(qū)偵察，在盡可能的情況下對(duì)井下災(zāi)區(qū)進(jìn)行全面?zhèn)刹?，掌握?zāi)情性質(zhì)、影響范圍、災(zāi)區(qū)通風(fēng)與瓦斯情況、巷道設(shè)施損壞情況等，同時(shí)撤出先期投入搶救的人員。（7）事故發(fā)生初期，即第一階段井下撤46

（8）總指揮組織指揮部成員聽取偵察情況匯報(bào)后，應(yīng)命令礦總工程師組織人員結(jié)合災(zāi)情實(shí)際，盡快提出事故處理方案，并將成員明確分工，限定時(shí)間完成救災(zāi)準(zhǔn)備工作，派人員檢查核實(shí)。對(duì)總工程師提出的事故處理方案應(yīng)經(jīng)過慎重研究討論，在安全系數(shù)上留有余地，應(yīng)考慮到處理災(zāi)變過程中可能出現(xiàn)的異常情況及其補(bǔ)救措施，不能只想到順利的一面，還應(yīng)充分預(yù)計(jì)到不利因素。總指揮批準(zhǔn)處理方案后，應(yīng)及時(shí)報(bào)告集團(tuán)（公司）領(lǐng)導(dǎo)，爭(zhēng)取得到支持。（8）總指揮組織指揮部成員聽取偵察情況匯報(bào)后，47

（9）根據(jù)掌握的災(zāi)情及處理方案的要求，應(yīng)對(duì)救護(hù)隊(duì)員做好戰(zhàn)前思想動(dòng)員，勉勵(lì)隊(duì)員樹立信心，發(fā)揚(yáng)不畏艱險(xiǎn)、敢打敢拼的特別能戰(zhàn)斗的精神?？傊笓]不斷協(xié)調(diào)平衡力量，確保方案順利進(jìn)行。當(dāng)遇災(zāi)情變化時(shí)，及時(shí)修改救災(zāi)方案，調(diào)整救災(zāi)力量。事故處理結(jié)束穩(wěn)定一定時(shí)間后，恢復(fù)事故破壞的各個(gè)生產(chǎn)系統(tǒng)，使之正常，特別是通風(fēng)系統(tǒng)。各系統(tǒng)恢復(fù)正常后，即可恢復(fù)正常生產(chǎn)秩序，搶救指揮部結(jié)束工作。（9）根據(jù)掌握的災(zāi)情及處理方案的要求，48

（10）事故處理結(jié)束后，總指揮指定有關(guān)部門和人員收集整理事故調(diào)查報(bào)告，并進(jìn)行全面分析，對(duì)事故發(fā)生原因、搶救處理過程、重要的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)以及今后應(yīng)采取的預(yù)防措施等，形成文件后上報(bào)和存檔。（10）事故處理結(jié)束后，總指揮指定有49

4.3搶險(xiǎn)救災(zāi)決策與指揮的內(nèi)容礦井搶險(xiǎn)救災(zāi)決策與指揮，并不只是各救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)的事情。現(xiàn)場(chǎng)工作人員、生產(chǎn)調(diào)度人員、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、政府及各級(jí)應(yīng)急部門等在事故發(fā)生的初期及救災(zāi)過程中都涉及搶險(xiǎn)救災(zāi)的決策與指揮，只不過是決策與指揮的內(nèi)容及對(duì)象不同，但都對(duì)搶險(xiǎn)救災(zāi)起到重要作用。4.3搶險(xiǎn)救災(zāi)決策與指揮的內(nèi)容50

（1）事故發(fā)生后的現(xiàn)場(chǎng)決策與指揮礦井發(fā)生重大災(zāi)害事故的初期，波及的范圍和危害一般較小，既是搶救和控制事故的有利時(shí)機(jī)，也是決定礦井和人員安全的關(guān)鍵時(shí)刻。災(zāi)區(qū)人員應(yīng)開展積極的救災(zāi)避災(zāi)，同時(shí)事故地點(diǎn)附近的人員應(yīng)盡量了解或判斷事故性質(zhì)、地點(diǎn)和災(zāi)害程度，并迅速利用最近處的電話或其他方式向礦調(diào)度室匯報(bào)，向事故可能波及的區(qū)域發(fā)出警報(bào)，使其他工作人員盡快知道災(zāi)情。在匯報(bào)災(zāi)情時(shí)，要將看到的異?，F(xiàn)象（火、煙、飛塵等），聽到的異常聲響，感覺到的異常沖擊等如實(shí)匯報(bào)，不能憑主觀想象判定事故性質(zhì)，以免給領(lǐng)導(dǎo)造成錯(cuò)覺，影響救災(zāi)決策。在這方面是有沉痛教訓(xùn)的。

（1）事故發(fā)生后的現(xiàn)場(chǎng)決策與指揮51

例如，1995年6月23日淮南礦務(wù)局謝一礦瓦斯爆炸事故發(fā)生后，井下匯報(bào)有沖擊波，發(fā)生了瓦斯突出。礦方未能及時(shí)了解清楚，直到救護(hù)隊(duì)已經(jīng)到礦，災(zāi)害性質(zhì)還未弄清楚，在一定程度上影響了初期的救災(zāi)工作，加上救災(zāi)過程中的錯(cuò)誤判斷和決策指揮失誤，造成76人死亡，多人受傷，其中在二次爆炸中救護(hù)隊(duì)員7死2傷。因此，事故發(fā)生初期準(zhǔn)確匯報(bào)災(zāi)情，查清事故性質(zhì)，對(duì)減少災(zāi)害損失至關(guān)重要。例如，1995年6月23日淮南礦務(wù)局謝一礦52

災(zāi)害事故發(fā)生后，處于災(zāi)區(qū)內(nèi)外及受威脅區(qū)域的人員，應(yīng)沉著冷靜，根據(jù)災(zāi)情和現(xiàn)場(chǎng)條件，在保證自身安全的前提下，采取積極有效的方法和措施，及時(shí)投入現(xiàn)場(chǎng)搶救，將事故消滅在初期或控制在最小范圍，最大限度地減少事故造成的損失。在搶救時(shí)，必須保持統(tǒng)一指揮和嚴(yán)密的組織，嚴(yán)禁冒險(xiǎn)蠻干和驚慌失措，嚴(yán)禁各行其是和單獨(dú)行動(dòng)，要采取防止災(zāi)區(qū)條件惡化和保障救災(zāi)人員安全的措施。特別要提高警惕，避免次生事故發(fā)生。災(zāi)害事故發(fā)生后，處于災(zāi)區(qū)內(nèi)外及受威脅53

例如，銅川陳家山礦2001年4月6日發(fā)生瓦斯爆炸事故，救護(hù)隊(duì)在偵察救人時(shí)，發(fā)現(xiàn)了爆炸產(chǎn)生的位于巷道底部的火源，火勢(shì)不大。此處巷道頂部瓦斯?jié)舛仍?0%以上，底部瓦斯?jié)舛仍?%以下。救護(hù)隊(duì)在匯報(bào)搶救指揮部后，采取果斷措施，就近利用巷道積水實(shí)施直接滅火，迅速撲滅了火源，有效地防止了災(zāi)情擴(kuò)大，為事故搶救贏得了寶貴時(shí)間，僅用38h就完成了事故搶救。例如，銅川陳家山礦2001年4月6日發(fā)生54當(dāng)受災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)不具備事故搶救的條件或可能危及現(xiàn)場(chǎng)人員安全時(shí)，應(yīng)由在場(chǎng)負(fù)責(zé)人或有經(jīng)驗(yàn)的老工人帶領(lǐng)，根據(jù)《預(yù)案》規(guī)定的撤退路線實(shí)際情況，盡量選擇安全條件最好、距離最短的路線，迅速撤離危險(xiǎn)區(qū)域，并盡可能地通知臨近區(qū)域人員安全撤退。在撤退時(shí)要服從指揮，根據(jù)災(zāi)情使用防護(hù)用品和器具；發(fā)揚(yáng)團(tuán)結(jié)互助的精神和先人后己的風(fēng)格，主動(dòng)承擔(dān)工作任務(wù)，照料好傷員和年老體弱者。遇有溜煤眼、積水區(qū)、垮落區(qū)等危險(xiǎn)地段，應(yīng)探明情況，謹(jǐn)慎通過。如無法撤退（通路被冒頂阻塞，在自救器有效工作時(shí)間內(nèi)不能到達(dá)安全地點(diǎn)等）時(shí)，應(yīng)迅速進(jìn)入預(yù)先筑好的或就近建筑臨時(shí)避難硐室，妥善避災(zāi)，等待救援，切忌盲目行動(dòng)。當(dāng)受災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)不具備事故搶救的條件或可能危及現(xiàn)55

（2）礦井調(diào)度值班人員的決策與指揮礦井發(fā)生災(zāi)害事故后，礦井調(diào)度值班人員最先得到災(zāi)情信息報(bào)告。其決策與指揮的主要內(nèi)容有：根據(jù)災(zāi)情程度及范圍，命令相關(guān)采區(qū)變電所停止向?yàn)?zāi)區(qū)供電；準(zhǔn)確選擇避災(zāi)路線并迅速通知井下波及區(qū)域或有可能波及區(qū)域工作人員迅速撤離，同時(shí)利用最快捷的方式通知值班礦領(lǐng)導(dǎo)、礦長及相關(guān)人員到達(dá)調(diào)度室；通知有關(guān)區(qū)隊(duì)、部門統(tǒng)計(jì)入井人數(shù)及撤出人數(shù)；及時(shí)了解和掌握井下災(zāi)情變化，及早通知礦救護(hù)隊(duì)組織搶救遇險(xiǎn)人員，盡量查清井下災(zāi)區(qū)情況，同時(shí)報(bào)告局調(diào)度室。（2）礦井調(diào)度值班人員的決策與指揮56

（3）礦山企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的決策與指揮礦山企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)到達(dá)調(diào)度室后，根據(jù)《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定和《預(yù)案》要求，首先迅速組織礦井救護(hù)力量展開事故搶救。其決策與指揮的主要內(nèi)容有：及時(shí)命令災(zāi)區(qū)停電撤人，向集團(tuán)（公司）匯報(bào)災(zāi)情，盡快召請(qǐng)救護(hù)隊(duì)，應(yīng)急救援力量不足時(shí)向（公司）或上級(jí)應(yīng)急救援管理機(jī)構(gòu)求援；同時(shí)迅速啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案，成立礦井搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮部及相關(guān)組織辦事機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)范圍和工作制度；安排專人具體負(fù)責(zé)救災(zāi)物資供應(yīng)、救援人員的后勤保障、善后處理和傷員救治、治安保衛(wèi)等；及時(shí)封存和妥善保管與事故有關(guān)的基礎(chǔ)資料，配合搞好事故調(diào)查。（3）礦山企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的決策與指揮57

（4）地方政府組織的決策與指揮重大事故的發(fā)生，往往超出企業(yè)自身的控制范圍，需要各級(jí)地方政府的大力支持和配合。其決策與指揮的主要內(nèi)容有：作出啟動(dòng)地方政府應(yīng)急救援預(yù)案的決定，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決所需應(yīng)急資源，動(dòng)員本區(qū)域內(nèi)的社會(huì)各方面力量參與事故搶救和善后處理工作；采取有效手段和控制措施，確保礦區(qū)社會(huì)穩(wěn)定；依靠企業(yè)自己的救援力量，立足于自救，當(dāng)救援力量不足時(shí)，組織和調(diào)集本區(qū)域內(nèi)能夠利用的有效救援力量；必要時(shí)聘請(qǐng)救災(zāi)專家指導(dǎo)救災(zāi)，分析災(zāi)情及可能造成的環(huán)境危害，幫助制定可靠的救災(zāi)方案，確保實(shí)現(xiàn)安全搶救，最大限度控制和降低災(zāi)害損失。及時(shí)掌握救災(zāi)進(jìn)度，了解災(zāi)情信息，及時(shí)上報(bào)災(zāi)情，必要時(shí)可向上級(jí)政府請(qǐng)求救援力量和救援物資、設(shè)備、救災(zāi)資金的支援。落實(shí)黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)指示精神，幫助企業(yè)解決實(shí)際困難，全力以赴組織救災(zāi)，指導(dǎo)救災(zāi)。（4）地方政府組織的決策與指揮58

（5）省局和國家總局的決策與指揮省局和國家總局是省級(jí)和國家應(yīng)急救援的管理和指揮機(jī)構(gòu)。其決策與指揮的主要內(nèi)容有：協(xié)助地方政府指導(dǎo)救災(zāi)工作，提供專業(yè)技術(shù)支持，從專業(yè)救災(zāi)角度提出具體意見和建議，協(xié)調(diào)解決救災(zāi)技術(shù)難題。傳達(dá)黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示，幫助并督促落實(shí)，對(duì)救災(zāi)工作提出總體要求。根據(jù)災(zāi)情對(duì)救災(zāi)方案提出指導(dǎo)意見，對(duì)搶救事故和防止事故擴(kuò)大提出建議措施；對(duì)違犯國家法律、法規(guī)的方案、意見和措施堅(jiān)決制止，并提出整改要求；支持在救災(zāi)中拒絕錯(cuò)誤指揮和冒險(xiǎn)作業(yè)的救護(hù)人員，聽取救護(hù)隊(duì)人員的匯報(bào)，對(duì)救護(hù)工作提出具體要求。根據(jù)需要在本省區(qū)域或全國范圍內(nèi)調(diào)集救災(zāi)專家對(duì)搶險(xiǎn)救災(zāi)工作提供技術(shù)支持；必要時(shí)調(diào)集本省區(qū)域或全國范圍內(nèi)的專業(yè)救援隊(duì)伍和救災(zāi)物資裝備。（5）省局和國家總局的決策與指揮59

5.恢復(fù)和結(jié)束恢復(fù)和結(jié)束是應(yīng)急處置的重要步驟和環(huán)節(jié)。要有專門的計(jì)劃、措施，有專門的機(jī)構(gòu)來管理。要制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)過現(xiàn)場(chǎng)勘查和評(píng)價(jià)，嚴(yán)格執(zhí)行恢復(fù)與結(jié)束處置程序。5.恢復(fù)和結(jié)束60

恢復(fù)與結(jié)束應(yīng)具備以下條件：（1）危險(xiǎn)和危害完全消除。（2）誘發(fā)源已消除。（3）破壞已處理（多方面）。（4）瓦斯排放措施已制定并實(shí)施。（5）恢復(fù)供電措施已制定并實(shí)施。（6）其他環(huán)節(jié)符合規(guī)定。恢復(fù)與結(jié)束應(yīng)具備以下條件：61

6.后期處置

后期處置是應(yīng)急程序的重要環(huán)節(jié)。涉及救援總結(jié)、損失評(píng)估、事故教訓(xùn)、整改措施制定、公共關(guān)系處理、傷亡人員善后、職工救助和索賠等。6.后期處置62

后期處置內(nèi)容有：（1）完成救援評(píng)價(jià)和總結(jié)。（2）按照“四不放過”原則提交事故調(diào)查報(bào)告。（3）對(duì)救援隊(duì)伍、材料消耗、調(diào)用裝備儀器統(tǒng)計(jì)結(jié)算。（4）進(jìn)行救援財(cái)務(wù)結(jié)算。（5）研究相關(guān)法律依據(jù)，向事故保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)索賠。（6）事故單位按照政策進(jìn)行賠償。（7）對(duì)相關(guān)職工進(jìn)行治療和補(bǔ)助。（8）對(duì)事故損失進(jìn)行量化評(píng)價(jià)。（9）事故礦井制定整改計(jì)劃并予以實(shí)施。（10）結(jié)合事故開展警示教育。后期處置內(nèi)容有：63

7.應(yīng)急處置程序的表示一般采用框圖方式把災(zāi)難處置的核心任務(wù)和功能用流程圖表示出來。（見P45圖3--1）7.應(yīng)急處置程序的表示64

8.應(yīng)急處置程序及處置措施

不同性質(zhì)事故各不相同。如：火災(zāi)事故、瓦斯事故、水災(zāi)事故、頂板事故、機(jī)電運(yùn)輸事故、地面事故、交通事故等。8.應(yīng)急處置程序及處置措施65

8.1礦井火災(zāi)事故搶險(xiǎn)救災(zāi)決策指揮要點(diǎn)（1）必須立即撤出災(zāi)區(qū)和可能受威脅區(qū)域的人員。（2）迅速查明災(zāi)情，控制災(zāi)情發(fā)展。礦井領(lǐng)導(dǎo)要盡可能地了解火源位置、火勢(shì)大小、波及范圍、人員撤離情況、災(zāi)區(qū)瓦斯情況、通風(fēng)系統(tǒng)狀態(tài)及風(fēng)流方向和風(fēng)量變化等。（3）認(rèn)真分析災(zāi)情，慎重決定滅火救災(zāi)方案。搶救指揮部要依據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況研究制定滅火救災(zāi)方案，制定方案時(shí)要認(rèn)真聽取救護(hù)隊(duì)的匯報(bào)和意見，綜合考慮各方面的因素，積極慎重地決定滅火方案。（4）礦山救護(hù)隊(duì)在處理火災(zāi)事故過程中，必須嚴(yán)格執(zhí)行《礦山救護(hù)規(guī)程》的規(guī)定和火災(zāi)事故處理的行動(dòng)原則，時(shí)刻注意風(fēng)流方向、風(fēng)量、瓦斯?jié)舛燃绊敯遄兓闆r，決不允許盲目服從，冒險(xiǎn)蠻干。既要完成救人滅火任務(wù)，又要確保自身安全。8.1礦井火災(zāi)事故搶險(xiǎn)救災(zāi)決策指揮要點(diǎn)66

8.2爆炸事故搶險(xiǎn)救災(zāi)決策指揮要點(diǎn)（1）必須迅速了解和判斷災(zāi)情發(fā)展趨勢(shì)，果斷作出事故初期的救災(zāi)決定。①礦井調(diào)度中心要詳細(xì)了解事故有關(guān)的內(nèi)容，主要有爆炸地點(diǎn)、范圍、人員傷亡情況及分布、主要通風(fēng)系統(tǒng)情況、是否發(fā)生了火災(zāi)等。②礦井領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)已了解的災(zāi)害情況，作出初步判斷，充分估計(jì)爆炸可能造成的危害，如冒頂、通風(fēng)系統(tǒng)破壞、發(fā)生火災(zāi)等。③利用一切手段和方法通知或引導(dǎo)災(zāi)區(qū)人員撤離危險(xiǎn)區(qū)，詳細(xì)清點(diǎn)井下人數(shù)，控制無關(guān)人員入井，迅速派救護(hù)隊(duì)下井搶救遇險(xiǎn)人員。8.2爆炸事故搶險(xiǎn)救災(zāi)決策指揮要點(diǎn)67

④在災(zāi)情未完全查清、情況不明的情況下，要維持通風(fēng)現(xiàn)狀，即停止通風(fēng)的不要隨便開啟，運(yùn)轉(zhuǎn)的不要停止；視情況切斷災(zāi)區(qū)電源。

⑤迅速報(bào)告上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)需要召請(qǐng)局以外救護(hù)隊(duì)。

⑥成立搶救指揮部和相應(yīng)機(jī)構(gòu)，根據(jù)已經(jīng)查明的災(zāi)情研究制定救災(zāi)方案，準(zhǔn)備好救災(zāi)物資和傷員救治，安排救護(hù)隊(duì)對(duì)災(zāi)區(qū)進(jìn)行詳細(xì)偵察。

⑦礦山救護(hù)隊(duì)要根據(jù)初步了解的災(zāi)情，制定搶救方案。安排足夠的力量搶救遇險(xiǎn)人員，對(duì)災(zāi)區(qū)進(jìn)行詳細(xì)偵察，準(zhǔn)確查明事故范圍、巷道及設(shè)施破壞程度、有無火源等。④在災(zāi)情未完全查清、情況不明的情況下，要維持通風(fēng)68（2）制定救災(zāi)方案時(shí)，必須考慮以下關(guān)鍵因素：①查明災(zāi)區(qū)是否有火源存在。如有火源，按火災(zāi)事故處理；如無火源，則應(yīng)盡快恢復(fù)災(zāi)區(qū)通風(fēng)，這是搶救遇險(xiǎn)人員最好和最有效的方法。②盡快恢復(fù)災(zāi)區(qū)通風(fēng)。在證實(shí)災(zāi)區(qū)遇險(xiǎn)人員已無生還可能的情況下，應(yīng)盡快恢復(fù)災(zāi)區(qū)通風(fēng)，排除有毒有害氣體，不得強(qiáng)令救護(hù)隊(duì)佩戴呼吸器搶救遇難人員。③防止二次爆炸。認(rèn)真分析有無二次爆炸的危險(xiǎn)存在。如有則應(yīng)考慮制定防止二次爆炸的措施或撤出救災(zāi)人員，不得強(qiáng)令救護(hù)隊(duì)進(jìn)入有爆炸危險(xiǎn)的災(zāi)區(qū)救人。（2）制定救災(zāi)方案時(shí)，必須考慮以下關(guān)鍵因素：69（3）低濃度瓦斯爆炸時(shí)應(yīng)首先考慮盡快恢復(fù)通風(fēng)，防止瓦斯積聚到爆炸界限。一時(shí)無法恢復(fù)時(shí)，如無火源，可考慮先搶救遇險(xiǎn)人員，后恢復(fù)通風(fēng)；有火源時(shí)，按火災(zāi)事故處理。（4）高濃度瓦斯爆炸時(shí)應(yīng)首先查明災(zāi)區(qū)是否有火源存在，若有火源，嚴(yán)禁啟動(dòng)局部通風(fēng)機(jī)或恢復(fù)災(zāi)區(qū)通風(fēng)，應(yīng)在不供風(fēng)的情況下救人和滅火，但必須保證救援人員的安全，無法滅火或滅火無效時(shí)，及時(shí)予以封閉；若無火源，則應(yīng)首先考慮恢復(fù)通風(fēng)，排放瓦斯后，再集中力量救人。（3）低濃度瓦斯爆炸時(shí)應(yīng)首先考慮盡快恢復(fù)通70（5）正確調(diào)控風(fēng)流，恢復(fù)災(zāi)區(qū)通風(fēng)時(shí)，應(yīng)優(yōu)先考慮用全負(fù)壓方法，這是最安全和最有效的方法。如不具備條件時(shí)，可用局部通風(fēng)機(jī)恢復(fù)通風(fēng)。（6）礦山救護(hù)隊(duì)在處理爆炸事故時(shí)，必須嚴(yán)格執(zhí)行《礦山救護(hù)規(guī)程》的規(guī)定和爆炸事故處理的行動(dòng)原則，迅速查明是否有火源存在和有毒有害氣體濃度，盡量創(chuàng)造安全的救災(zāi)環(huán)境。當(dāng)證實(shí)災(zāi)區(qū)遇險(xiǎn)人員已經(jīng)死亡時(shí)，不允許佩戴呼吸器冒險(xiǎn)抬人。（5）正確調(diào)控風(fēng)流，恢復(fù)災(zāi)區(qū)通風(fēng)時(shí)，應(yīng)優(yōu)先71

8.3煤與瓦斯突出事故搶險(xiǎn)救災(zāi)決策指揮要點(diǎn)（1）充分認(rèn)識(shí)突出事故的特點(diǎn)和危害，主要有以下方面：①瓦斯來源充足，并且瞬間涌出量很大、濃度很高，不但能順風(fēng)流向回風(fēng)方向蔓延，而且能逆風(fēng)流向進(jìn)風(fēng)方向蔓延，甚至逆流到進(jìn)風(fēng)井。②突出的瓦斯能形成沖擊氣浪破壞通風(fēng)系統(tǒng)，突出的煤巖能堵塞巷道，因而造成通風(fēng)混亂，不利于人員的撤退和救災(zāi)。8.3煤與瓦斯突出事故搶險(xiǎn)救災(zāi)決策指揮要點(diǎn)72③突出的高濃度瓦斯，開始時(shí)不會(huì)立即發(fā)生爆炸，但在一定供氧條件下可能遇火源引起燃燒。如果通風(fēng)供氧使瓦斯?jié)舛冉档奖ń缦抟詢?nèi)，遇火源會(huì)引起爆炸。這就要求在處理事故過程中嚴(yán)格火源管理。

④在處理事故過程中，如果需在突出煤層中掘進(jìn)巷道用于救人或恢復(fù)通風(fēng)，仍必須采取防突措施。

⑤突出后，有可能在同一地點(diǎn)發(fā)生第二次、第三次突出。因此，在處理事故過程中，必須嚴(yán)密監(jiān)視，注意突出預(yù)兆，防止再次突出，擴(kuò)大事故。③突出的高濃度瓦斯，開始時(shí)不會(huì)立即發(fā)生爆73（2）撤出災(zāi)區(qū)和受威脅區(qū)域人員。（3）派人到進(jìn)回風(fēng)井口及其50m范圍內(nèi)檢查瓦斯，設(shè)置警戒，熄滅警戒區(qū)內(nèi)的一切火源，嚴(yán)禁一切車輛進(jìn)入警戒區(qū)。（4）派救護(hù)隊(duì)佩戴呼吸器、攜帶滅火器等器材下井偵察災(zāi)情，搶救遇險(xiǎn)人員，恢復(fù)通風(fēng)系統(tǒng)等。（5）要求救護(hù)隊(duì)要制定嚴(yán)格的災(zāi)區(qū)行動(dòng)的安全措施，不準(zhǔn)隨意啟閉電器開關(guān)，不要扭動(dòng)礦燈開關(guān)和燈盞。嚴(yán)密監(jiān)視原有火區(qū)，查清突出后是否出現(xiàn)新火源，防止引爆瓦斯。（6）發(fā)生突出事故時(shí)，必須保證礦井的正常通風(fēng)，不得隨意停風(fēng)或反風(fēng)，防止風(fēng)流紊亂擴(kuò)大災(zāi)情。如果通風(fēng)系統(tǒng)和設(shè)施被破壞，應(yīng)設(shè)置臨時(shí)風(fēng)障、風(fēng)門，安裝局部風(fēng)機(jī)恢復(fù)通風(fēng)，并將高濃度的瓦斯繞過火區(qū)和人員集中區(qū)引人總回風(fēng)巷。（2）撤出災(zāi)區(qū)和受威脅區(qū)域人員。74（7）因突出造成風(fēng)流逆轉(zhuǎn)時(shí)，要在進(jìn)風(fēng)側(cè)設(shè)置風(fēng)障，并及時(shí)清