河南省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展考察報(bào)告根據(jù)市委領(lǐng)導(dǎo)安排，月下旬，市委組織部和市經(jīng)委組成學(xué)習(xí)考察組，赴河南潦河市、長葛市、鄭州市及所轄的新鄭市和鞏義市，考察學(xué)習(xí)當(dāng)?shù)匕l(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)及加強(qiáng)干部激勵(lì)的相關(guān)政策措施，實(shí)地參觀了一批工業(yè)企業(yè)和園區(qū)，并同當(dāng)?shù)亟M織部門和經(jīng)委（中小企業(yè)局）進(jìn)行了座談。從我們考察學(xué)習(xí)的情況看近幾年來，河南省以縣域經(jīng)濟(jì)為發(fā)展重點(diǎn)大力實(shí)施“中部崛起”戰(zhàn)略，已經(jīng)成功實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省向經(jīng)濟(jì)大省和新興工業(yè)大省的歷史性轉(zhuǎn)變。一、河南省經(jīng)濟(jì)概況河南是湖北的近鄰，地處中原，全省國土面積 萬平方公里，轄個(gè)地級(jí)市、個(gè)縣（市、區(qū)），總?cè)丝谌f。近年來河南經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展主要呈現(xiàn)五個(gè)特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)大。年河南突破萬億，達(dá)億元，僅次于廣東、山東、江蘇和浙江，居全國第位；地方財(cái)政總收入 億元，其中一般預(yù)算收入億元，居全國第八位。、人民生活水平提高。 年，河南人均 元，居全國第位；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá) 元，農(nóng)民人均純收入達(dá) 元。、工業(yè)實(shí)力增強(qiáng)。近年來，河南工業(yè)由弱變強(qiáng)，形成為了食品及飲料、機(jī)械、電力、建材、冶金、化工、煤炭、石油及天然氣、煙草等一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。年，全省工業(yè)增加值億元比上年增長，工業(yè)經(jīng)濟(jì)對全省經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到。全省規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值億元增長；實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入 億元增長；實(shí)現(xiàn)利潤總額 億元增長O元煤、鋁、黃金、十種有色金屬、平板玻璃、水泥、拖拉機(jī)、紗、化纖、機(jī)制紙及紙板、卷煙、家用電冰箱、速凍食品、方便面等主要工業(yè)品產(chǎn)量均居全國前列。、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)雄厚。河南是全國農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)之一，糧食、棉花、油料、肉類等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量均居全國前列。 年全省糧食總產(chǎn)量達(dá)到 億斤，連續(xù)年超過億斤、連續(xù)年創(chuàng)歷史新高、連續(xù)年居全國首位，新增糧食產(chǎn)量場。注重用市場化的手段引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就地就業(yè)，就地安置。引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)一步改善生產(chǎn)生活條件，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，解決好農(nóng)民工的后顧之憂。二是破解用地難問題。抓住土地利用規(guī)劃調(diào)整的有利時(shí)機(jī)，加大用地指標(biāo)爭取和項(xiàng)目報(bào)批力度，加強(qiáng)土地整理和農(nóng)村宅基地整理工作，最大限度地用好存量土地。突出抓好新上項(xiàng)目用地預(yù)審、閑置土地盤活、項(xiàng)目投資強(qiáng)度等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力引導(dǎo)新增用地向工業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目傾斜，不斷優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，做到高產(chǎn)出用地、高質(zhì)量用地。制訂相關(guān)政策措施，對在開辟征地建廠的企業(yè)推廣多層廠房，以提高土地利用效率。三是破解融資難問題。繼續(xù)發(fā)揮銀行融資的主渠道作用，引時(shí)股分制銀行在我市開設(shè)分支機(jī)構(gòu)，抓好金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，建立政、銀、企三方互動(dòng)機(jī)制。搶抓國家加快中小企業(yè)上市和開辦創(chuàng)業(yè)板的機(jī)遇，力爭一批有條件的企業(yè)早日上市融資。抓好中小企業(yè)信用體系建設(shè)，培植一批帶動(dòng)力強(qiáng)的擔(dān)保公司，試辦小額貸款公司，指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)自身信用建設(shè)、規(guī)范財(cái)務(wù)管理，提高企業(yè)貸款的成功率，從根本上解決我市工業(yè)發(fā)展融資難問題。四是破解項(xiàng)目落地難問題。建立健全四大家領(lǐng)導(dǎo)項(xiàng)目跟蹤負(fù)責(zé)制，實(shí)行選派企業(yè)協(xié)理員制，加大“四霸六強(qiáng)”打擊力度，整治企業(yè)周邊環(huán)境，千方百計(jì)保證項(xiàng)目引得進(jìn)、落得下、能投產(chǎn)。、要發(fā)展壯大農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。河南縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)突出特點(diǎn)是“環(huán)繞農(nóng)業(yè)上工業(yè)，上了工業(yè)促農(nóng)業(yè)”，通過哺育壯大龍頭企業(yè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，把新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有機(jī)結(jié)合起來。孝感農(nóng)副產(chǎn)品資源豐富，這是我們發(fā)展市域經(jīng)濟(jì)的最大資源，也是最大的優(yōu)勢所在、潛力所在，我們必須站在新的視角，深刻認(rèn)識(shí)發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)對發(fā)揮農(nóng)業(yè)優(yōu)勢、提高工業(yè)化水平的重大意義，把發(fā)展壯大農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)作為重要突破口來抓，采取更加有力的措施，盡快取得大的發(fā)展、實(shí)現(xiàn)新的突破。要堅(jiān)持用發(fā)展工業(yè)的理念謀劃和發(fā)展農(nóng)業(yè)，認(rèn)真制訂和完善規(guī)劃、抓好統(tǒng)一協(xié)調(diào)和推進(jìn)，深入調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、抓好優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，積極引進(jìn)哺育龍頭企業(yè)、抓好農(nóng)副產(chǎn)品精深加工，努力哺育和推介品牌、抓好市場開辟，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。力爭用一年時(shí)間，徹底改變我市農(nóng)產(chǎn)品加工規(guī)模小、市場競爭力弱、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力不強(qiáng)的狀況。、要哺育扶持支柱產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。河南縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一條最重要的經(jīng)驗(yàn)就是產(chǎn)業(yè)環(huán)繞園區(qū)會(huì)萃發(fā)展。根據(jù)我市實(shí)際，要重點(diǎn)抓好四項(xiàng)工作。一是明確支柱產(chǎn)業(yè)。以光電信息、汽車機(jī)械、鹽磷化工、紡織服裝、食品醫(yī)藥、金屬制品六大支柱產(chǎn)業(yè)和十條產(chǎn)業(yè)鏈（汽車及零部件產(chǎn)業(yè)、數(shù)控機(jī)床產(chǎn)業(yè)鏈、鹽化工產(chǎn)業(yè)鏈、紡織服裝產(chǎn)業(yè)鏈、薄膜包裝產(chǎn)業(yè)鏈、食品飲料產(chǎn)業(yè)鏈、光電子信息產(chǎn)業(yè)鏈、糧食機(jī)械產(chǎn)業(yè)鏈、金屬制品產(chǎn)業(yè)鏈、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈）為我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的調(diào)整發(fā)展方向，研究推進(jìn)措施，促進(jìn)支柱產(chǎn)業(yè)快速成長壯大、上檔升級(jí)，形成競爭優(yōu)勢。二是制定產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃。目前，市經(jīng)委已完成為了全市個(gè)年銷售收入過億元產(chǎn)業(yè)集群的初步調(diào)查摸底和統(tǒng)計(jì)工作，現(xiàn)在的重點(diǎn)是要按照整合、利用好各地資源、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、區(qū)位等優(yōu)勢的要求，科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，用規(guī)劃指導(dǎo)發(fā)展。三是把開辟區(qū)、工業(yè)園區(qū)作為哺育支柱產(chǎn)業(yè)的重要載體，環(huán)繞產(chǎn)業(yè)集中抓園區(qū)。按照“布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)會(huì)萃”的要求，著力推進(jìn)開辟區(qū)、工業(yè)園區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)集中區(qū)建設(shè)，大力開展園區(qū)產(chǎn)業(yè)招商，引導(dǎo)同類企業(yè)會(huì)萃。四是盡快建立工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，制定哺育產(chǎn)業(yè)集群和工業(yè)園區(qū)的政策措施，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群和工業(yè)園區(qū)又好又快發(fā)展。、要加大招商引資力度。我們必須咬住招商引資不放松，發(fā)展要有投入，投入就要招商引資！這一條是不管浮現(xiàn)什么情況都不能放松的真理，一任接著一任干，一任接著一任抓，這也是被河南縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展事實(shí)所證明的行之有效的方法。與考察的縣市相比，我市在這方面的膽子還不大、步子還不快。今后，在招商引資工作中要進(jìn)一步完善招商引資政策，優(yōu)化招商引資環(huán)境，明確招商引資目標(biāo)責(zé)任，強(qiáng)化招商引資約束激勵(lì)機(jī)制，對招商引資作出突出貢獻(xiàn)的賦予重獎(jiǎng)。要?jiǎng)?chuàng)新招商引資方式方法，更大程度地開放市場，把引進(jìn)資本與引進(jìn)機(jī)制、引進(jìn)技術(shù)、引進(jìn)市場、引進(jìn)優(yōu)秀企業(yè)家結(jié)合起來，大力引進(jìn)國內(nèi)外知名企業(yè)進(jìn)入孝感，將孝感的產(chǎn)業(yè)納入國內(nèi)外生產(chǎn)供應(yīng)鏈及營銷網(wǎng)絡(luò)，全方位提高對外開放水平。、要建立健全縣域經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)考核評價(jià)辦法。要建立和完善縣域經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)工作實(shí)績考評體系，以發(fā)展為重點(diǎn)，加強(qiáng)對主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況以及招商引資、項(xiàng)目建設(shè)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)的考評，對綜合考核位次靠前和進(jìn)步快的縣市或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)在物質(zhì)上賦予重獎(jiǎng)，并把考評結(jié)果納入領(lǐng)導(dǎo)干部的主要考察內(nèi)容。要通過縣域經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)工作實(shí)績考評，對長期在一個(gè)地方（縣市或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)）埋頭實(shí)干、做出突出貢獻(xiàn)的領(lǐng)導(dǎo)干部，適當(dāng)提高職級(jí)待遇，并保持相對穩(wěn)定，以保持縣（市）區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子的相對穩(wěn)定，引導(dǎo)和鼓勵(lì)干部扎根基層、集中精力、安心工作。占全國增量的三分之一以上，不僅解決了河南這一全國第一人口大省的吃飯問題，而且每年要外調(diào)大約 億斤糧食支援外省。、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日益完善。除經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛外，河南的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟(jì)軟環(huán)境建設(shè)也取得了較大的成績。目前，河南高速通車?yán)锍毯丸F路通車?yán)锍叹尤珖谝?，河南不少城市也因此而成為重要的交通樞紐；鄭州商品交易所是中國第一家期貨交易所，也是全國三大期貨交易所之一，由其所形成的“鄭州價(jià)格”是世界小麥、棉花和白糖等領(lǐng)域的主要參考價(jià)格之一。二、河南省縣域經(jīng)濟(jì)的主要特點(diǎn)縣域經(jīng)濟(jì)是河南經(jīng)濟(jì)最主要的增長點(diǎn)。 年，河南省縣域生產(chǎn)總值達(dá) .億元，占全省 的比重達(dá) %,對全省經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)％。目前，河南縣域經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入提質(zhì)增速、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變的新階段。我們這次實(shí)地考察的五個(gè)市，除潺河、鄭州屬地級(jí)市以外，其余三個(gè)市均為縣級(jí)市，且在河南省的縣域經(jīng)濟(jì)考評中列在第一梯隊(duì)。三個(gè)縣級(jí)市的基本情況分別為：鞏義市面積 平方公里，人口萬，轄個(gè)鎮(zhèn)、個(gè)街道辦事處，去年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值 億元，財(cái)政總收入近億元，其中地方普通預(yù)算收入億元，列全省縣域經(jīng)濟(jì)考評第一位；新鄭市面積平方公里，人口萬，轄個(gè)鎮(zhèn)、個(gè)鄉(xiāng)、個(gè)街道辦事處，去年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值億元，財(cái)政總收入億元，其中地方普通預(yù)算收入億元，列全省縣域經(jīng)濟(jì)考評第三位；長葛市面積 平方公里，人口萬，轄個(gè)鎮(zhèn)、個(gè)鄉(xiāng)、個(gè)街道辦事處，去年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值億元，地方普通預(yù)算收入過億元，列全省縣域經(jīng)濟(jì)考評第十一位。透過我們參觀考察的五個(gè)市綜合分析河南縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，主要有如下特點(diǎn)：、縣域經(jīng)濟(jì)高速增長，綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)。 年以來，河南省縣域經(jīng)濟(jì)向來保持高速增長，綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)。主要表現(xiàn)為“五個(gè)突破”：一是去年縣域生產(chǎn)總值突破萬億元，達(dá)到億元，比年增長，占全省生產(chǎn)總值的比重達(dá)到，已經(jīng)“三分天下有其二”；二是縣域工業(yè)增加值突破億元，達(dá)到億元，比年增長，占縣域的比重達(dá)到，比年提高個(gè)百分點(diǎn)；三是糧食產(chǎn)量連續(xù)兩年突破億斤大關(guān)，連續(xù)四年創(chuàng)歷史新高；四是農(nóng)村公路總里程突破萬公里，居全國第一位，在中西部地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)了所有行政村通水泥路或者柏油路；五是縣均財(cái)政普通預(yù)算收入突破億元、支出超過億元，分別是年的倍和倍，收入超億元年河的縣（市）個(gè)，超億元的個(gè)，徹底改變了縣鄉(xiāng)財(cái)政艱難局面。年河南縣域經(jīng)濟(jì)前強(qiáng)縣（市）全部進(jìn)入全國縣域經(jīng)濟(jì) 強(qiáng)行列，其中鞏義市、新鄭市進(jìn)入全國百強(qiáng)縣行列。在第七屆中部六省百強(qiáng)縣（市）排位中，河南占了個(gè)，其中前位占了個(gè)。這次考察的三個(gè)縣級(jí)市與我市經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)的漢川相比，其人口、面積遠(yuǎn)不及漢川，但縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過漢川。其中：鞏義市面積是漢川（ 平方公里）的 ，人口是漢川的（萬人）的,而它去年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到 億元，是漢川（億元）的倍；普通預(yù)算收入 億元，是漢川（億元）的倍。新鄭市的面積是漢川的，人口是漢川的，而它去年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到 億元，是漢川的倍；普通預(yù)算收入 億元，是漢川的倍。長葛市的面積是漢川的，人口是漢川的，而它去年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到億元，是漢川的倍；普通預(yù)算收入過億元，是漢川的 倍。、縣域工業(yè)勢頭強(qiáng)勁，工業(yè)化進(jìn)程步伐加快。河南各縣（市）大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣（市）戰(zhàn)略，成功實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣（市）向新興工業(yè)大縣（市）的歷史性轉(zhuǎn)變。一是市場主體眾多。從考察的三個(gè)縣級(jí)市看，鞏義市規(guī)模工業(yè)企業(yè)達(dá)到家，去年完成規(guī)模工業(yè)增加值 億元，是孝感全市 億元的倍；新鄭市有規(guī)模工業(yè)企業(yè)家，去年實(shí)現(xiàn)規(guī)模工業(yè)增加值 億元，達(dá)孝感全市的近；長葛市有規(guī)模工業(yè)企業(yè) 家，去年實(shí)現(xiàn)規(guī)模工業(yè)增加值 億元，達(dá)孝感全市的近。二是骨干企業(yè)支撐作用明顯。去年河南縣域主營業(yè)務(wù)收入超 億元的企業(yè)有家，超億元的企業(yè)家。從考察的三個(gè)縣級(jí)市看，鞏義市年銷售收入過億元企業(yè)達(dá)到 家，過億元企業(yè)家，過億元企業(yè)家（豫聯(lián)集團(tuán)實(shí)現(xiàn)銷售收入 億元，納稅億元）有上市公司家，募集資金額已逾億元（包括首發(fā)、增發(fā)、配股和債券），是中西部地區(qū)擁有上市公司最多的縣級(jí)市。新鄭市年銷售收入過億元企業(yè)達(dá)家，過億元的企業(yè)家。長葛市年銷售收入過億元企業(yè)達(dá)家，過億元企業(yè)家，擁有家上市公司（黃河旋風(fēng)、眾品食業(yè)）。三是產(chǎn)業(yè)特色鮮明。鞏義市擁有煤炭電力、鋁及鋁加工、特鋼、耐火材料、化工化纖、機(jī)械設(shè)備、水泥建材、凈水材料八大支柱產(chǎn)業(yè)，八大產(chǎn)業(yè)去年完成銷售收入 億元，占全市的。新鄭市擁有煙草、食品、化工、醫(yī)藥、電力、非金屬礦物等六大支柱產(chǎn)業(yè)，六大產(chǎn)業(yè)去年實(shí)現(xiàn)增加值億元，利稅億元，分別占全市的和。長葛縣域工業(yè)形成為了以金剛石創(chuàng)造及制品、農(nóng)用車及機(jī)械配件，高壓電瓷電器、高中低檔衛(wèi)生建造陶瓷、棉毛紡織加工，有色金屬加工冶煉、塑料編織、食品加工及保鮮、木質(zhì)板材等為主的九大支柱產(chǎn)業(yè)，年銷售收入近 億元。、食品產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，成為重要的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。河南充分利用農(nóng)副產(chǎn)品豐富的資源優(yōu)勢，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，成為全國第一糧食轉(zhuǎn)化加工大省。目前全省有省級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)家，年銷售收入過億元的家，過億元的家，糧食、肉類、乳品年加工能力分別達(dá)到萬噸、萬噸和萬噸，食品工業(yè)年銷售收入突破億元。目前國內(nèi)市場上每箱方便面中就有箱出自河南，每根火腿腸中就有根出自雙匯河南潦河，每個(gè)湯圓中就有個(gè)出自三全河南鄭州，每個(gè)餃子中就有個(gè)出自思念河南鄭州。從考察的幾個(gè)地方來看，潺河市共有各類食品加工企業(yè)家，其中銷售收入過百億元的企業(yè)家，超億元的企業(yè)家，超億元的企業(yè)家，超億元的企業(yè)家。規(guī)模以上食品工業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達(dá)到，貢獻(xiàn)率。哺育出了世界第四、亞洲最大的肉類加工企業(yè)雙匯集團(tuán)，年銷售收入億元，品牌價(jià)值 億元，居全國食品工業(yè)企業(yè)榜首；哺育出了全國最大的方便面生產(chǎn)企業(yè)之一南街村集團(tuán)、全國第一家葡萄糖飲料生產(chǎn)企業(yè)澳的利集團(tuán)等一大批國內(nèi)外知名食品企業(yè)。今年，經(jīng)國家食品工業(yè)協(xié)會(huì)批準(zhǔn)，瀑河市中原食品節(jié)正式升格為國家級(jí)盛會(huì)，定名為“第六屆中國潦河食品博覽會(huì)”；長葛市眾品食業(yè)成立于 年，從一家縣級(jí)國有小肉聯(lián)廠起步，現(xiàn)已成為集農(nóng)產(chǎn)品加工、食品制冷和冷鏈物流服務(wù)于一體的綜合性食品企業(yè)，是中國食品格業(yè)第一家在美國納斯達(dá)克上市的公司， 年實(shí)現(xiàn)銷售收入億元，利稅億元，其兩大主導(dǎo)產(chǎn)品冷鮮肉和低溫肉制品是中國名牌產(chǎn)品；新鄭市“好想你”棗業(yè)從上世紀(jì)年代的一家瀕臨倒閉的鄉(xiāng)果品廠起步，逐步發(fā)展為全國規(guī)模最大的紅棗加工企業(yè)，該公司集紅棗科技開辟、示范種植、冷藏保鮮、加工出口、棗園風(fēng)情旅游于一體，開辟出“好想你”棗片、棗干、棗粉、保鮮棗、香酥棗、脆棗、紅棗醋飲品、新鄭紅酒等十大系列 多個(gè)品種的產(chǎn)品，去年創(chuàng)產(chǎn)值億元，利稅萬元，帶動(dòng)了 多戶棗農(nóng)致富。孟莊鎮(zhèn)農(nóng)民收入的來源于棗、每一個(gè)農(nóng)戶種一畝多地多棵棗樹，年可增收 多元。、園區(qū)建設(shè)成效顯著，縣域工業(yè)會(huì)萃發(fā)展。河南各縣市工業(yè)發(fā)展的一個(gè)突出特點(diǎn)就是企業(yè)向園區(qū)集中，產(chǎn)業(yè)會(huì)萃發(fā)展。鞏義市有家工業(yè)園，其中市級(jí)工業(yè)園家、鎮(zhèn)辦特色工業(yè)園家、重點(diǎn)企業(yè)工業(yè)園家，工業(yè)園企業(yè)總數(shù)達(dá)到多家，去年有個(gè)新開工建設(shè)項(xiàng)目，完成銷售收入 億元。新鄭市有家工業(yè)園，共有企業(yè)家，去年實(shí)現(xiàn)的工業(yè)增加值和銷售收入占全市經(jīng)濟(jì)總量的比重分別達(dá)到、 。其中龍湖科技教育產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃面積平方公里，已建成平方公里，入駐各類項(xiàng)目 個(gè)，其中過億元項(xiàng)目個(gè)；中原食品工業(yè)園規(guī)劃面積平方公里，已建成平方公里，入駐企業(yè) 多家，擁有白象食品、受廚植物油、思念食品、四季胖哥、蘭州小二黑等一批知名品牌，去年實(shí)現(xiàn)稅收億元，被列為河南省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群。三、河南縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的主要經(jīng)驗(yàn)、調(diào)動(dòng)各方積極性是河南縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)因。河南各級(jí)各部門非常注重調(diào)動(dòng)方方面面特殊是干部和企業(yè)家的積極性。一是注重用活干部政策。從考察的幾個(gè)地方來看，在干部職數(shù)、任職年限管理等方面政策環(huán)境比較寬松，特殊是在鼓勵(lì)干部扎根基層發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)方面力度比較大。河南省委創(chuàng)新干部人事管理機(jī)制。規(guī)定鞏義等五個(gè)重點(diǎn)擴(kuò)權(quán)縣（市）的黨委書記由所在省轄市的市委常委兼任。對埋頭苦干、做出貢獻(xiàn)，在一個(gè)縣（市）擔(dān)任黨政正職年或者黨委正職年以上的干部，經(jīng)考察可提拔為副市（廳）級(jí)干部，并要求其分別留任年和年以上，以鼓勵(lì)縣（市、區(qū)）黨政正職扎根基層、干事創(chuàng)業(yè)。我們考察的關(guān)防卜|、許昌、溪河等地級(jí)市都出臺(tái)相關(guān)政策對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主職賦予政治上的激勵(lì)，并配套完善考評體系。鄭州市委組織部于 年出臺(tái)《關(guān)于保持干部隊(duì)伍相對穩(wěn)定的若干意見》（鄭組號(hào)），鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職在基層干事創(chuàng)業(yè)，對在同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）連續(xù)擔(dān)任黨委書記年以上，或者連續(xù)擔(dān)任黨政正職年以上，或者在不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）連續(xù)擔(dān)任黨政正職年，工作實(shí)績突出，表現(xiàn)優(yōu)秀的，經(jīng)考察可享受副縣級(jí)待遇，并繼續(xù)留在現(xiàn)職崗位上工作，普通不少于年；為了進(jìn)一步完善對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職的政治激勵(lì)和管理，鄭州市委組織部又于年出臺(tái)《關(guān)于保持干部隊(duì)伍相對穩(wěn)定的補(bǔ)充規(guī)定》，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）黨政正職提拔為副縣級(jí)干部補(bǔ)充了條經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展業(yè)績等方面的標(biāo)準(zhǔn)要求，進(jìn)一步明確了享受副縣級(jí)待遇鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職的管理辦法及退出條件。溪河市和許昌市也出臺(tái)了相同或者相似的政策。累河市 年出臺(tái)《關(guān)于加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，許昌市委 年出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨政正職管理的意見（試行）》）O從政策執(zhí)行的情況看，鞏義市目前已有名黨委書記明確副縣級(jí)；長葛市對綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力在許昌市排位名列前茅或者位次進(jìn)步快，并連續(xù)兩年獲長葛市“經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)獎(jiǎng)”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，優(yōu)先推薦為副縣級(jí)干部人選。二是注重促進(jìn)和保護(hù)全民創(chuàng)業(yè)的積極性。為鼓勵(lì)機(jī)關(guān)干部“下?！眲?chuàng)業(yè)，長葛市允許機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員三年內(nèi)停薪留職，三年后要求回原單位的職級(jí)待遇不變，工齡連續(xù)計(jì)算；辭去公職的，原單位按上年工資的倍一次性發(fā)給辭職津貼費(fèi)。對企業(yè)經(jīng)營管理者，他們傾心呵護(hù)。鞏義市對貢獻(xiàn)突出的企業(yè)負(fù)責(zé)人賦予市人大常委、人大代表、政協(xié)常委、政協(xié)代表待遇，該市有兩名全國人大代表，都是企業(yè)界人士；市委、市政府禮聘了位企業(yè)老總為“經(jīng)濟(jì)顧問”，時(shí)常就經(jīng)濟(jì)工作中的具體問題問計(jì)于他們；每年評選“工業(yè)發(fā)展功臣”，市領(lǐng)導(dǎo)敲鑼打鼓為入選者送金匾；對骨干企業(yè)負(fù)責(zé)人，市委、市政府還定期組織他們體檢。三是注重科學(xué)考評和獎(jiǎng)勵(lì)，強(qiáng)化過程和目標(biāo)管理。 年，漂河市出臺(tái)了《市縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子工作實(shí)績綜合考核評價(jià)辦法（試行）》，年出臺(tái)了《關(guān)于對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況實(shí)行過程管理的通知》。鞏義市實(shí)行了年度工作目標(biāo)管理，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市直單位、企業(yè)分別設(shè)立了“奮進(jìn)杯”、“公仆杯”、“貢獻(xiàn)杯”項(xiàng)目，每月一評比，每季度一通報(bào)，半年一小結(jié)，對實(shí)現(xiàn)“雙過半”且位居前五位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分別獎(jiǎng)勵(lì) 元、元、元、元、元；年終評選金杯、銀杯、銅杯若干名，分別賦予萬元、萬元、萬元獎(jiǎng)勵(lì)。新鄭市在全市開展了發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)“四比”擂臺(tái)賽，每月一檢查，每季度一考評，根據(jù)考評結(jié)果對獲得第一位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)獎(jiǎng)勵(lì) 萬元、第二名的獎(jiǎng)勵(lì)元。、突出工業(yè)強(qiáng)縣（市），是河南縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。河南縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，主要增長點(diǎn)還是工業(yè)化。在促進(jìn)工業(yè)化方面，河南各地主要在五個(gè)方面下了功夫；一是狠抓項(xiàng)目建設(shè)。我們考察的鞏義、新鄭、長葛三個(gè)縣級(jí)市都堅(jiān)持把項(xiàng)目建設(shè)作為工業(yè)發(fā)展的“總抓手”，每年篩選一批重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，采取“四大家”領(lǐng)導(dǎo)分包和經(jīng)濟(jì)主管部門聯(lián)系，實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)例會(huì)和現(xiàn)場辦公制度，建立臺(tái)帳，確保如期建成達(dá)產(chǎn)。鞏義市提出“既要頂天立地，又要鋪天蓋地”，成立了個(gè)重大項(xiàng)目推進(jìn)組。集中力量協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中的艱難，去年該市共完成工業(yè)項(xiàng)目投資億元，同比增長；新鄭市堅(jiān)持“大中小項(xiàng)目一起上，內(nèi)資外資項(xiàng)目一起上，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城建和社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目一起上”，去年對十個(gè)重大項(xiàng)目實(shí)行“一個(gè)項(xiàng)目、一位領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一抓到底”的運(yùn)行機(jī)制，提高了項(xiàng)目履約率、資金到位率和建設(shè)投產(chǎn)率，去年全市共落地項(xiàng)目個(gè)，開工建設(shè)個(gè)，建成投產(chǎn)個(gè)。二是積極破除瓶頸。為緩解土地瓶頸，新鄭市堅(jiān)持重點(diǎn)園區(qū)用地、標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)用地、重點(diǎn)企業(yè)用地“三優(yōu)先”原則，確保全市每年不低于的建設(shè)用地指標(biāo)用于園區(qū)建設(shè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年新增建設(shè)用地指標(biāo)的用于建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過盤活閑置土地、內(nèi)部挖潛的土地存量按“誰盤活、誰利用”的原則用于本地工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。由于企業(yè)眾多，為了提高用地效率，新鄭市還規(guī)定，除特殊行業(yè)外，對固定資產(chǎn)投資低于萬元的工業(yè)項(xiàng)目再也不單獨(dú)供地，原則上要求統(tǒng)一進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)廠房，通過租賃或者購買標(biāo)準(zhǔn)廠房發(fā)展生產(chǎn)。為緩解資金瓶頸，新鄭市積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本投資建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房，市財(cái)政局根據(jù)投資額賦予一定獎(jiǎng)補(bǔ)；組建了金橋擔(dān)保公司，為企業(yè)融資提供擔(dān)保；每年組織銀企對接活動(dòng)不少于次。三是致力結(jié)構(gòu)調(diào)整。鞏義市由財(cái)政列支 萬元設(shè)立“工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金”，用于支持企業(yè)戰(zhàn)略重組、改制上市、自主創(chuàng)新，推動(dòng)了該市的企業(yè)規(guī)模重組好戲連臺(tái)，技術(shù)創(chuàng)新步伐加快，企業(yè)上市碩果累累。四是力促技術(shù)創(chuàng)新。鞏義市設(shè)立了科技發(fā)展基金，基金額已超萬元，近兒年市、鎮(zhèn)財(cái)政對科技的投入每年都在萬元以上；引導(dǎo)和支持企業(yè)建立自己的技術(shù)創(chuàng)新體系，全市共建成省級(jí)工程技術(shù)研究中心家，鄭州市級(jí)家，省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展到家，高新技術(shù)產(chǎn)品達(dá)到個(gè)；支持企業(yè)應(yīng)用信息技術(shù)，全市有多家企業(yè)在互聯(lián)網(wǎng)上建立了網(wǎng)頁，多家企業(yè)建立了自己的網(wǎng)站，該市先后被河南省確定為“以信息化帶動(dòng)工業(yè)化試點(diǎn)縣市”，被國家信息產(chǎn)業(yè)部批準(zhǔn)為“國家城市信息化試點(diǎn)”。五是著力建設(shè)企業(yè)家隊(duì)伍。鞏義市先后多次組織企業(yè)家到廣東、浙江、上海、山東、蘇南等地參觀學(xué)習(xí)，定期組織“新經(jīng)濟(jì)論壇”講座，今年還計(jì)劃分批組織企業(yè)家到境外培訓(xùn)；對企業(yè)高層管理人員的培訓(xùn)、考察等經(jīng)費(fèi)，市財(cái)政還賦予津貼；他們十分注重企業(yè)人材引進(jìn)，明確規(guī)定對曾經(jīng)獲國家、省科技成果獎(jiǎng)、重大可轉(zhuǎn)化專利持有人、在實(shí)際工作中有突出貢獻(xiàn)的博士，由用人單位無償提供住房一套，并配備專用交通工具，連續(xù)工作滿五年的住房歸其所有，其配偶、子女由勞動(dòng)部門和用人單位優(yōu)先安排就業(yè)。耕生公司的總經(jīng)理、副總經(jīng)理都是從洛陽耐材設(shè)計(jì)院高薪禮聘的；永通特鋼公司的總經(jīng)理是從北京高薪禮聘的博士后。、全力招商引資，是河南縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要舉措。河南各地堅(jiān)持把招商引資作為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，借外力激發(fā)活力，靠開辟加快發(fā)展。我們考察的鞏義、新鄭、長葛三個(gè)縣級(jí)市去年分別引進(jìn)資金億元、億元、億元。一是優(yōu)惠政策招商。鞏義市竭力在稅收、土地、行政、規(guī)費(fèi)、管理服務(wù)等方面對外來客商提供優(yōu)惠，對大、高、外項(xiàng)目的優(yōu)惠更大。如在稅費(fèi)方面，他們對生產(chǎn)性外商投資企業(yè)執(zhí)行“免二減三”后，再享受三年減按15稅率征收企業(yè)所得稅，且三年內(nèi)免除本級(jí)行政規(guī)費(fèi)；對高新技術(shù)企業(yè)上繳所得稅地方留成部份，5至1年等額獎(jiǎng)補(bǔ)給企業(yè)，1至15年按獎(jiǎng)補(bǔ)給企業(yè)；在供地方面，他們對世界5強(qiáng)、國內(nèi)1強(qiáng)和高新技術(shù)企業(yè)優(yōu)先供地，并根據(jù)企業(yè)固定資產(chǎn)投資額將土地收益的5或者全部獎(jiǎng)勵(lì)給企業(yè)，投資額大的賦予特殊優(yōu)惠。新鄭市對固定資產(chǎn)投資1萬元以上的企業(yè)，根據(jù)其投資額在2至5年內(nèi)將上繳所得稅地方留成部份的5獎(jiǎng)勵(lì)給企業(yè)；在供地上實(shí)行“差異地價(jià)”政策，根據(jù)企業(yè)的技術(shù)含量、投資規(guī)模、投資強(qiáng)度等因素在協(xié)議出讓最低價(jià)的基礎(chǔ)上賦予不同優(yōu)惠，對企業(yè)購地投產(chǎn)一年內(nèi)繳納地方稅金分別達(dá)萬元畝、萬元畝、3萬元畝的，分別返還其購地款的、5、3。二是物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)招商。鞏義市對引進(jìn)項(xiàng)目的引薦人普通按實(shí)際固定資產(chǎn)投資額的1%。進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對引進(jìn)外商投資的引薦人按投資額的1.2%。計(jì)獎(jiǎng)，對引進(jìn)戰(zhàn)略投資者的引薦人按投資額的3%。一5%。獎(jiǎng)勵(lì)引薦人，最多的一次曾經(jīng)對引薦人獎(jiǎng)了3多萬元；長葛市普通按引進(jìn)項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資額的2%。獎(jiǎng)勵(lì)引薦人。三是打造平臺(tái)招商。為推動(dòng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，鞏義市對園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)行財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，按園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資（不含樓堂館所）的3計(jì)獎(jiǎng)；2年該市15家園區(qū)完成基礎(chǔ)設(shè)施投資達(dá)3?億元，市財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金1多萬元。新鄭市家工業(yè)園已累計(jì)完成基礎(chǔ)設(shè)施投資1億元，使園區(qū)達(dá)到“八通六有”標(biāo)準(zhǔn)（通道路管網(wǎng)、通公交車輛、通上下水、通電力設(shè)施、通路燈照明、通節(jié)能型燃?xì)?、通有線廣播電視、通郵政通訊和有省級(jí)水平以上的園區(qū)總體規(guī)劃、有特色明顯的名牌企業(yè)和產(chǎn)業(yè)會(huì)萃、有符合園區(qū)特色的標(biāo)準(zhǔn)化廠房、有完善的垃圾和污水處理設(shè)施、有街頭游園等公共娛樂設(shè)施、有強(qiáng)有力的管理機(jī)構(gòu)和管理措施）。在不斷完善園區(qū)配套設(shè)施的同時(shí)，近年來他們十分重視標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，竭力為客商降低投資成本。新鄭市明確提出今年要建成2萬平主米標(biāo)準(zhǔn)廠房，并切實(shí)對任務(wù)進(jìn)行了分解；市財(cái)政還專門設(shè)立了標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)專項(xiàng)資金，用于標(biāo)準(zhǔn)廠房基建補(bǔ)貼或者貸款貼息。四是創(chuàng)新方式招商。他們綜合運(yùn)用專班招商、網(wǎng)上招商、委托招商、以商引商、會(huì)展招商等多種方式招商，在具體實(shí)踐中各有特色。鞏義市在