高速公路水土保持變更方案編制的探討

0水土保持方案服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展為了預(yù)防和控制水土流失，保護和合理利用水土資源，減少水土流失，改善生態(tài)環(huán)境，確保經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展，國家頒布了第39號總統(tǒng)令《中華人民共和國水保護法》（2011年3月1日實施），明確規(guī)定了應(yīng)對可能發(fā)生水土流失的建設(shè)項目的土壤保護方案。隨著國家經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展，許多地區(qū)投資和建設(shè)了高速公路網(wǎng)，有效推動了區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。高速公路項目一般由隧道、橋梁、高填、深挖路段等子項組成，具有投資大、線路長、土石方量大的特點，在建設(shè)中會不可避免地擾動地表和損壞沿線植被，因此水土保持方案編制一直是投資主管部門和監(jiān)管部門高度重視的問題之一在水土保持方案變更報告編制過程中，項目一般分為未開工生產(chǎn)建設(shè)項目和已開工生產(chǎn)建設(shè)項目1高速公路施工水保護變化原因1水保方案設(shè)計依據(jù)及調(diào)整方向高速公路工程項目會經(jīng)過可研、初設(shè)、施工圖設(shè)計等多個設(shè)計階段，建設(shè)規(guī)模、線路走向、項目布局等會隨著設(shè)計深入而出現(xiàn)調(diào)整，繼而引起水保方案的防治范圍、措施布局及投資等發(fā)生變化。2水土流失防治方案已開工的高速公路項目在實施過程中，施工工期、施工場地位置以及施工工藝等發(fā)生變化，會對整體水土保持方案產(chǎn)生影響。主要表現(xiàn)為：施工布置發(fā)生變化會造成施工道路或者是伴行道路長度出現(xiàn)異常，進而會對水土流失防治責(zé)任范圍、防治分區(qū)產(chǎn)生影響；施工工藝改變會對項目占地面積產(chǎn)生影響，尤其是對線性工程項目而言，會造成水土流失量、取土場、棄渣場等位置和數(shù)量隨之變化。3對水土流失的危害若水土保持措施框架、體系設(shè)計得不合理，會對水土流失的防治效果產(chǎn)生制約作用。應(yīng)加強事中監(jiān)測，并結(jié)合現(xiàn)場實際施工情況進行水土保持措施的合理動態(tài)調(diào)整，及時糾偏。2水保方案修改建議根據(jù)水利部于2016年發(fā)布的《水利部生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案變更管理規(guī)定》(試行)(辦水保[2016]65號)文件，第三條提出：水土保持方案經(jīng)批準后，生產(chǎn)建設(shè)項目地點、規(guī)模發(fā)生重大變化，有相關(guān)情形之一的，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當補充或者修改水土保持方案，報水利部審批；第四條：水土保持方案實施過程中，水土保持措施發(fā)生重大變更之一的，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當補充或者修改水土保持方案，報水利部審批；第五條：在水土保持方案確定的廢棄砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等專門存放地(簡稱“棄渣場”)外新設(shè)棄渣場的，或者需要提高棄渣場堆渣量達到20%以上，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當在棄渣前編制水土保持方案(棄渣場補充)報告書，報水利部審批。3我國高速公路水保變更報告編制背景及問題為規(guī)范已開工項目水土保持方案變更技術(shù)文件的編制，提高變更技術(shù)文件編制和審查的效率和質(zhì)量，水利部于2018年頒布了《水利水電工程水土保持方案變更技術(shù)文件編制技術(shù)要點》(水總環(huán)移[2018]947號)(以下簡稱《要點》)。《要點》的實施，富有成效地指導(dǎo)和推動了水保變更報告的編制工作。文章結(jié)合韶關(guān)市翁源至新豐高速公路工程的水保方案變更實際，闡述《要點》相關(guān)要求在已實施高速公路項目中的實踐和編制中應(yīng)重點考慮的問題。韶關(guān)市翁源至新豐高速公路位于廣東省韶關(guān)市和惠州市境內(nèi)，路線總體走向為西北-東南向，起點位于韶關(guān)市翁源縣新江鎮(zhèn)的新梁屋，止于惠州市龍門縣藍田鄉(xiāng)蓮塘。主線總長度為85.291km,回龍連接線長度為9.783km。工程主要由路基工程、路面工程、橋涵工程、隧道工程、交叉工程、三改(改溝、改路、改渠)及附屬工程等組成工程已于2018年5月開工，計劃2021年7月完工，總工期39個月。2016年8月25日，廣東省水利廳批復(fù)了本工程的水土保持方案(可研階段)。而項目水保變更報告編制時間為2020年10月，截止至水保變更方案編制完成，本工程已經(jīng)開工建設(shè)29個月，主體工程進度約完成工程總量的75%。因此，水土保持方案的變更對比為可研階段與施工階段的對比。3.1重視外業(yè)與內(nèi)業(yè)工作良好、充分的準備工作是報告編制的前提和基礎(chǔ)。《韶關(guān)市翁源至新豐高速公路工程水土保持方案變更報告書》(以下簡稱《變更報告》)編制前，編制人員高度重視相關(guān)準備工作，并以施工圖設(shè)計文件為依據(jù)，結(jié)合現(xiàn)場施工情況，詳細對照分析了施工階段與可研階段的相關(guān)資料，重點從建設(shè)項目地點規(guī)模、水土保持措施、棄渣場等方面，逐條對照辦水保[2016]65號文件要求并列表進行對比，根據(jù)對比結(jié)論來開展有關(guān)外業(yè)與內(nèi)業(yè)工作。其中，外業(yè)工作包括：現(xiàn)場查勘、借助無人機航拍工程沿線全景及周邊區(qū)域等；內(nèi)業(yè)工作包括：收集工程可研、初設(shè)及施工圖階段設(shè)計文件、地質(zhì)勘察成果、施工總布置圖、征地紅線圖、水保方案報告、相關(guān)核準和批復(fù)文件、棄渣場設(shè)計專題報告等。3.2主要內(nèi)容及指標《要點》提出，實施過程中的水保變更報告綜合說明應(yīng)對照辦水保[2016]65號文規(guī)定，說明變更的緣由及必要性。主要內(nèi)容應(yīng)在對比批復(fù)水土保持方案基礎(chǔ)上，說明與前期方案設(shè)計報告的變化情況。對比內(nèi)容宜采用表格形式表達。《變更報告》的綜合說明是全文各組成部分的分項簡要闡述，主要包括：方案變更的由來、項目簡況、編制依據(jù)、設(shè)計水平年、水土流失防治責(zé)任范圍、水土流失防治目標、項目水土保持評價結(jié)論、水土流失分析預(yù)測結(jié)果、水土保持措施布設(shè)成果、水土保持監(jiān)測方案、水土保持投資及效益分析成果和結(jié)論共12部分內(nèi)容。其中，在“方案變更的由來”一節(jié)，重點論述了項目建設(shè)背景、原水土保持方案編制及批復(fù)情況、后續(xù)設(shè)計情況、水土保持監(jiān)理情況、水土保持監(jiān)測開展情況，并詳細分析了由于施工圖設(shè)計深化，引起了工程規(guī)模的改變(詳見表1),進而對水土流失防治區(qū)、開挖填筑土石方量、線路偏移、施工便道變化、水土保持措施體系變化等產(chǎn)生的影響(詳見表2)。結(jié)合表2分析，本工程構(gòu)成重大表更的主要有3項內(nèi)容：①《變更報告》編制階段工程挖、填土石方總量相較于原可研階段增加了2037.46萬m3,總量提高了約79.1%;②山區(qū)、丘陵區(qū)線路橫向偏移300m以上累計總長度約為73.647km,占原可研階段線路長度82.526km的89.2%;③實際施工階段工程沿線共設(shè)置棄渣場16處，較可研階段增加6處，且工程設(shè)置的棄渣場全部為新增棄渣場，達到需編制棄渣場變更補充報告的要求。綜上，本工程需要編制水土保持方案變更報告書。3.3水土流失防治分區(qū)對未實施的措施按規(guī)定進行復(fù)核或補充設(shè)計，已實施的措施應(yīng)對照水土保持方案及前期可研設(shè)計，不滿足水土保持要求的措施應(yīng)提出調(diào)整及補充設(shè)計，滿足水土保持要求的措施，可將設(shè)計內(nèi)容納入《變更報告》。《變更報告》編制中，根據(jù)本項目水土流失防治分區(qū)和水土流失預(yù)測結(jié)果，在主體設(shè)計已有水土保持設(shè)施的基礎(chǔ)上，針對未實施工程可能引發(fā)水土流失的部位，采取合理的防治措施。本工程水土保持措施以工程措施為主，植物措施為輔，永久措施與臨時措施相結(jié)合，并將主體工程中具有水土保持功能的設(shè)施納入水土流失防治體系中，從而建立完整、有效的水土流失防治體系。由于施工階段工程規(guī)模變更，本項目主要新增措施量包括：①工程措施：表土回覆56.47萬m3.4對比分析，確定“按變更報告”的編制原則《規(guī)定》指出，對于已開工項目的《變更報告》,未實施措施的投資按設(shè)計工程量，根據(jù)《生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持工程概(估)算編制規(guī)定》(報批稿)來編制；已實施措施，完成工程結(jié)算的按實施發(fā)生工程量及結(jié)算價計列，完成招標的可按中標價或合同價計列工程量及投資。在此基礎(chǔ)上，充分考慮建設(shè)單位水土保持措施實施狀況及投資控制情況，分析水土保持投資變化原因，并應(yīng)按變更以后的方案內(nèi)容編制估(概)算章節(jié)。在上述規(guī)定基礎(chǔ)上，本項目《變更報告》的編制原則確定如下：①水土保持工程估算的價格水平年、人工單價、主要材料價格、施工機械臺時費、估算定額、取費項目及費率應(yīng)與主體工程一致，本工程價格水平年為2020年第二季度。②主體工程估算定額中未明確的，應(yīng)采用水土保持或相關(guān)行業(yè)的定額、取費項目及費率；③主體工程已有的水土保持措施，在新增水土保持投資中不再計列其獨立費用，直接計入水土保持工程總投資；④分年度投資僅指新增水土保持措施部分，主體工程已有的水土保持措施，其投資進度由主體工程統(tǒng)籌安排。投資估算分析表明：本工程的水土保持估算總投資為28340.74萬元，其中主體工程已列及已實施投資25510.71萬元，變更方案新增2830.03萬元。4文明設(shè)計要求下的技術(shù)應(yīng)用1)高速公路項目水保變更產(chǎn)生