加快發(fā)展環(huán)灣灣區(qū)的舟山產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究

2017年6月，浙江省第14次黨代會(huì)明確提出：“加快杭州周邊城市群建設(shè)?！薄爸\劃實(shí)施‘大灣區(qū)’建設(shè)行動(dòng)綱要,重點(diǎn)建設(shè)杭州灣經(jīng)濟(jì)區(qū),支持臺(tái)州灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè),加強(qiáng)全省重點(diǎn)灣區(qū)互聯(lián)互通,推進(jìn)沿海大平臺(tái)深度開(kāi)發(fā),大力發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟(jì)。”7月,時(shí)任上海市委書記的韓正同志在與浙江省黨政代表團(tuán)進(jìn)行兩地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展座談會(huì)上表示,“上海將全面積極響應(yīng)浙江省委省政府提出的深入推進(jìn)小洋山區(qū)域合作開(kāi)發(fā)、共同謀劃推進(jìn)環(huán)杭州灣大灣區(qū)建設(shè)”。環(huán)杭州灣大灣區(qū)涉及浙江、上海2個(gè)省(市)和省內(nèi)杭州、寧波、紹興、嘉興、舟山等市。舟山作為環(huán)杭州灣大灣區(qū)的重要一員,作為環(huán)杭州灣城市進(jìn)出海上的主要門戶,擁有天然的美麗港灣、優(yōu)良的港口資源和獨(dú)特的戰(zhàn)略區(qū)位,應(yīng)堅(jiān)定不移沿著“八八戰(zhàn)略”指引的路子走下去,以建成自由貿(mào)易港和海上花園城為目標(biāo),進(jìn)一步抓住機(jī)遇、發(fā)揮優(yōu)勢(shì),科學(xué)謀劃、找準(zhǔn)定位,主動(dòng)對(duì)接融入上海、杭州、寧波等灣區(qū)核心城市發(fā)展,全力推進(jìn)環(huán)杭州灣大灣區(qū)建設(shè),以大灣區(qū)整體的發(fā)展來(lái)實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值。一、發(fā)揮海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主平臺(tái)作用深厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)是灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力,是灣區(qū)面向全球發(fā)展的重要條件。全球著名的紐約、舊金山、東京三大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)成功經(jīng)驗(yàn)啟示,成熟的灣區(qū)具有獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和完備的產(chǎn)業(yè)體系,并能形成強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)聚集效應(yīng)。這些年,舟山重點(diǎn)發(fā)展臨港裝備、港航貿(mào)易、海洋旅游、現(xiàn)代漁業(yè)等產(chǎn)業(yè),發(fā)展壯大具有舟山特色的海洋產(chǎn)業(yè)平臺(tái),培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),初步構(gòu)建了現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。對(duì)接融入環(huán)杭州灣大灣區(qū)建設(shè),舟山要進(jìn)一步發(fā)揮海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等五大經(jīng)濟(jì)功能區(qū)主平臺(tái)作用,強(qiáng)化政策引導(dǎo),促進(jìn)資源要素優(yōu)化配置和集約利用。拓展海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展新領(lǐng)域,提升定海工業(yè)園區(qū)、普陀經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、岱山經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、金塘塑機(jī)螺桿特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等園區(qū)綜合發(fā)展水平。依托“大數(shù)據(jù)”“云計(jì)算”技術(shù),利用“互聯(lián)網(wǎng)+經(jīng)濟(jì)”推進(jìn)傳統(tǒng)海洋優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。推進(jìn)智慧海洋舟山示范區(qū)和智慧海洋產(chǎn)業(yè)基地建設(shè),加快培育海洋電子信息、海洋大數(shù)據(jù)、海洋新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)。建設(shè)國(guó)家潮流能海上試驗(yàn)場(chǎng),推動(dòng)海洋新能源科技裝備產(chǎn)業(yè)化,加快潮流能、波浪能示范工程應(yīng)用。加快發(fā)展舟山國(guó)際糧油產(chǎn)業(yè)園區(qū)、國(guó)際水產(chǎn)城、普陀海洋文化創(chuàng)意園等一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)。推進(jìn)綠色石化基地建設(shè),打造國(guó)際一流、綠色生態(tài)的石化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。推進(jìn)塊狀特色產(chǎn)業(yè)與新經(jīng)濟(jì)模式融合發(fā)展,加快建設(shè)一批省市級(jí)特色小鎮(zhèn)。通過(guò)一系列海洋產(chǎn)業(yè)的聚集,實(shí)現(xiàn)規(guī)模優(yōu)勢(shì),產(chǎn)生聚集效應(yīng),帶動(dòng)腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二、推進(jìn)自由貿(mào)易港區(qū)建設(shè),構(gòu)建完善的營(yíng)商環(huán)境開(kāi)放是灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本質(zhì)要求,是灣區(qū)面向全球發(fā)展的巨大優(yōu)勢(shì)。不能對(duì)外開(kāi)放的灣區(qū),不會(huì)成為成功的灣區(qū)。中國(guó)(浙江)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是舟山群島新區(qū)的重要開(kāi)放平臺(tái),更是浙江的“海上開(kāi)放門戶”。推進(jìn)環(huán)杭州灣大灣區(qū)建設(shè),必須以中國(guó)(浙江)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為契機(jī),積極探索建設(shè)舟山自由貿(mào)易港區(qū),推動(dòng)油品等全產(chǎn)業(yè)鏈投資便利化和貿(mào)易自由化,營(yíng)造法治化、國(guó)際化、便利化營(yíng)商環(huán)境。以保稅燃料油供應(yīng)為突破口,加快拓展國(guó)際船舶管理服務(wù),提升國(guó)際航運(yùn)服務(wù)功能。提升油品資源配置能力,大力發(fā)展油品內(nèi)外貿(mào)分銷網(wǎng)絡(luò)和交易市場(chǎng),推進(jìn)油品現(xiàn)貨交易,建設(shè)東北亞保稅燃料油交易中心。探索油品期貨交易業(yè)務(wù),建設(shè)國(guó)際油品交易中心。創(chuàng)新大宗商品貿(mào)易自由化、便利化管理體制機(jī)制,實(shí)行國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”服務(wù)模式。實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域“一線放開(kāi)、二線安全高效管住”,探索建立貨物狀態(tài)分類監(jiān)管模式。擴(kuò)大金融服務(wù)領(lǐng)域開(kāi)放,爭(zhēng)取推動(dòng)人民幣跨境使用、計(jì)價(jià)結(jié)算等政策創(chuàng)新,支持中資、外資銀行設(shè)立分支機(jī)構(gòu),鼓勵(lì)境內(nèi)外投資者設(shè)立融資租賃企業(yè)、保險(xiǎn)公司、證券公司等其他非銀金融機(jī)構(gòu),促進(jìn)跨境貿(mào)易、投融資結(jié)算便利化。通過(guò)探索建設(shè)舟山自由貿(mào)易港區(qū),提升整個(gè)大灣區(qū)開(kāi)放水平,為灣區(qū)內(nèi)各城市擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放,提升開(kāi)放水平,提供可推廣、可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。三、發(fā)揮交通網(wǎng)絡(luò)的連島作用,實(shí)現(xiàn)跨界無(wú)縫銜接港口樞紐是灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提,是灣區(qū)面向全球發(fā)展的基本支撐。在環(huán)杭州灣大灣區(qū)城市中,舟山擁有全國(guó)最大的江海聯(lián)運(yùn)基地,寧波-舟山港又是長(zhǎng)三角地區(qū)重要的煤炭、糧食儲(chǔ)運(yùn)基地,中國(guó)重要的鐵礦石中轉(zhuǎn)基地、原油轉(zhuǎn)運(yùn)基地、液體化工儲(chǔ)運(yùn)基地,國(guó)家主要樞紐港,全球重要的遠(yuǎn)洋運(yùn)輸節(jié)點(diǎn)。而目前,交通基礎(chǔ)設(shè)施不完善仍是大灣區(qū)發(fā)展的重要瓶頸之一,尤其是海上大通道存在明顯的交通短板,滬舟北向通道沒(méi)有陸路連接,現(xiàn)有的舟山跨海大橋通行能力有限,舟山島內(nèi)交通的連通性也明顯不足。這種末端式交通格局,已不能滿足舟山與上海、杭州等主要城市的溝通交流,嚴(yán)重影響到港口對(duì)經(jīng)濟(jì)腹地的拉動(dòng)效應(yīng)。補(bǔ)足交通短板,成為大灣區(qū)發(fā)展的“頭等大事”。省委、省政府已明確提出要補(bǔ)齊交通基礎(chǔ)設(shè)施短板,高水平推進(jìn)大港口、大路網(wǎng)、大航空、大水運(yùn)、大物流等現(xiàn)代交通“五大建設(shè)”。舟山市委、市政府提出打好交通大會(huì)戰(zhàn),實(shí)施“1128”工程,構(gòu)建海上交通樞紐。要加速推進(jìn)連島通道、骨干道路、港口樞紐建設(shè),盡早開(kāi)工建設(shè)甬舟鐵路、寧波舟山港主通道(舟山綠色石化基地疏港公路)、六橫公路大橋,開(kāi)展滬舟甬大通道(岱山—洋山段)、甬舟第二陸路通道、舟山本島軌道交通、舟山本島南部諸島景觀通道、普陀南部大通道等前期研究工作,建成互聯(lián)互通、高效快捷的交通網(wǎng)絡(luò)體系,使舟山從交通末端變成交通樞紐,實(shí)現(xiàn)舟山與灣區(qū)其他城市之間跨界無(wú)縫銜接,為大灣區(qū)發(fā)展開(kāi)拓更為廣闊的腹地。以寧波—舟山港為依托,推進(jìn)舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心建設(shè),增強(qiáng)現(xiàn)代航運(yùn)物流服務(wù)功能,著力建設(shè)國(guó)際一流的江海聯(lián)運(yùn)綜合樞紐港、航運(yùn)服務(wù)基地和國(guó)家大宗商品儲(chǔ)運(yùn)加工交易基地,真正把舟山打造成為環(huán)杭州灣大灣區(qū)的國(guó)際物流中心、港口中心、航運(yùn)中心,成為中國(guó)第一個(gè)物流中轉(zhuǎn)島和國(guó)際“樞紐”。四、海洋科技服務(wù)業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)、要素匯聚是灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵,是灣區(qū)面向全球發(fā)展的強(qiáng)大引擎。這些年,舟山市圍繞重點(diǎn)海洋產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展需要,實(shí)施靈活的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機(jī)制,以“人才+項(xiàng)目+團(tuán)隊(duì)”形式,吸引各地各種高端要素向新區(qū)集聚,引進(jìn)了一批海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需的高新技術(shù)項(xiàng)目和領(lǐng)軍人才。在舟山的浙江大學(xué)海洋學(xué)院、浙江海洋學(xué)院等涉海院校,培育了一批具有創(chuàng)新能力的學(xué)術(shù)帶頭人,為推進(jìn)海洋科技創(chuàng)新注入了生機(jī)和活力。在環(huán)杭州灣大灣區(qū)建設(shè)中,舟山要更加充分發(fā)揮現(xiàn)有的海洋科技人才優(yōu)勢(shì),主動(dòng)承接上?？苿?chuàng)中心的輻射,加快建設(shè)海洋科學(xué)城,爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)高新區(qū)。著力打造一批創(chuàng)新要素集聚、服務(wù)功能齊全的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)承載區(qū),加快建設(shè)科技孵化器和眾創(chuàng)空間,促進(jìn)塊狀特色產(chǎn)業(yè)與新經(jīng)濟(jì)模式充分嫁接互融。加大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)力度,支持特色產(chǎn)業(yè)孵化基地加快發(fā)展,扶持企業(yè)與市內(nèi)外高校、科研機(jī)構(gòu)共建高層次創(chuàng)新載體,促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。主動(dòng)對(duì)接上海、杭州、寧波等城市,溝通信息、協(xié)調(diào)資源,集中利用灣區(qū)的市場(chǎng)、交通設(shè)施、產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)作與配套等條件,使原有的人才、科技、信息等要素產(chǎn)生集聚性的放大效應(yīng)和虹吸效應(yīng),實(shí)現(xiàn)灣區(qū)效益的最大化。堅(jiān)持人才引領(lǐng),落實(shí)新區(qū)人才新政,探索建設(shè)“海洋人才特區(qū)”,加快引進(jìn)和培養(yǎng)各類高端人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì),打造海洋科技創(chuàng)新人才高地,聚集更多的優(yōu)秀科技人才,把舟山建設(shè)成為大灣區(qū)“海洋科創(chuàng)中心”,成為大灣區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要一極。五、發(fā)揮資源特色,建設(shè)生態(tài)品質(zhì)灣區(qū)優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境是灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ),是灣區(qū)發(fā)展的魅力所在。宜居的自然、生態(tài)和社會(huì)環(huán)境所形成的優(yōu)質(zhì)化生活體系,更能吸引高科技人才集聚,促進(jìn)城市品質(zhì)提升。舟山是全國(guó)優(yōu)秀旅游城市和空氣環(huán)境質(zhì)量最好的城市之一,空氣質(zhì)量持續(xù)位居全國(guó)三甲。獨(dú)特的地理及山、海、漁、港資源,造就了舟山獨(dú)特的地域文化。對(duì)接融入環(huán)杭州灣大灣區(qū)建設(shè),必須牢牢把握“兩美”建設(shè)要求,以生態(tài)引領(lǐng)、民生優(yōu)先為導(dǎo)向,發(fā)揮生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì),突出生產(chǎn)、生活、生態(tài)高度融合,全面優(yōu)化人居環(huán)境,全力打造生態(tài)品質(zhì)灣區(qū)。堅(jiān)持保護(hù)性開(kāi)發(fā)的原則,合理利用海洋漁業(yè)資源,合理統(tǒng)籌海島資源的保護(hù)和開(kāi)發(fā)。加強(qiáng)沿海灘涂基礎(chǔ)研究,科學(xué)、審慎確定圍墾工程的規(guī)模、速度和時(shí)序,有效利用灘涂資源。加強(qiáng)近海海域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和信息發(fā)