《長江保護(hù)法》學(xué)習(xí)解讀CONTENTS目錄一、立法背景二、立法歷程三、重大意義四、創(chuàng)新舉措一、立法背景長江流域環(huán)境保護(hù)意義重大。長江是中華民族的母親河，長江流域擁有中國20%的濕地、35%的水資源、40%的淡水魚類種類以及47%的GDP，是中國重要的生態(tài)安全屏障，也是中國經(jīng)濟(jì)重心與活力所在，戰(zhàn)略地位高。2020年12月26日，十三屆全國人大常委會第二十四次會議表決通過《中華人民共和國長江保護(hù)法》（以下簡稱《長江保護(hù)法》），自2021年3月1日施行，從根本上夯實(shí)了長江大保護(hù)的制度保障。《長江保護(hù)法》的制定與實(shí)施是將習(xí)近平總書記關(guān)于長江保護(hù)的重要指示和黨中央對長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展戰(zhàn)略部署以法律形式予以貫徹落實(shí)的最有效措施，是我國首部以國家法律的形式為特定流域制定的法律，是我國生態(tài)環(huán)境法體系建設(shè)的標(biāo)志性成果。二、立法歷程1.2016年以來，習(xí)近平總書記先后三次主持召開推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會，強(qiáng)調(diào)“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”，指出要抓緊制定一部長江保護(hù)法，讓保護(hù)長江生態(tài)環(huán)境有法可依。2.2016年3月25日，中共中央政治局會議審議通過《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》。9月，《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》正式印發(fā)。3.2018年12月10日，全國人大環(huán)資委組織召開長江保護(hù)法立法座談會并提交長江保護(hù)法（建議稿）。全國人大常委會將長江保護(hù)法列入立法規(guī)劃一類項目，成立立法專班，深入調(diào)查研究，2年內(nèi)歷經(jīng)三次審議，兩次向社會公布草案全文，廣泛凝聚共識，精心錘煉、反復(fù)打磨。4.2019年中央政治局常委會工作要點(diǎn)明確提出制定長江保護(hù)法。5.2019年6月7日，中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長栗戰(zhàn)書在江蘇主持召開長江保護(hù)法立法座談會，強(qiáng)調(diào)要堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于長江保護(hù)的重要指示要求，加快長江保護(hù)立法進(jìn)程，形成長江生態(tài)環(huán)境硬約束機(jī)制，用法律武器保護(hù)長江母親河。6.2019年12月23日，長江保護(hù)法（草案）提請全國人大常委會會議審議。7.2020年12月26日，十三屆全國人大會常委會第二十四次會議表決通過《中華人民共和國長江保護(hù)法》，國家主席習(xí)近平簽署第六十五號主席予以公布。8.2021年1月22日，全國人大常委會在北京召開長江保護(hù)法實(shí)施座談會。中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長栗戰(zhàn)書強(qiáng)調(diào)，長江保護(hù)法不僅關(guān)系長江流域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，而且關(guān)系黨和國家工作大局，關(guān)系中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局，要提高政治站位，用法治力量守護(hù)好長江母親河。9.2021年2月23日，全國人大常委會辦公廳舉行長江保護(hù)法實(shí)施專題新聞發(fā)布會。10.2021年3月1日，《中華人民共和國長江保護(hù)法》正式施行。三、重大意義《長江保護(hù)法》以推進(jìn)共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)，提高長江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的整體性和系統(tǒng)性為立法思路，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為立法原則，以實(shí)現(xiàn)長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展為立法目標(biāo)，在立法理念和立法內(nèi)容等方面均有重大創(chuàng)新與突破。1.為長江流域綜合治理提供新遵循。加強(qiáng)流域綜合治理與保護(hù)是促進(jìn)流域可持續(xù)發(fā)展的重要支撐，也是維護(hù)江河健康的客觀需要。《長江保護(hù)法》是我國第一部立足流域綜合治理的立法，為實(shí)施流域綜合治理提供了法律依據(jù)。為以后其他流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法建設(shè)提供了完整性、系統(tǒng)性立法創(chuàng)新與實(shí)踐參考，對于適時推進(jìn)黃河流域立法，以及其他流域立法具有重要借鑒意義。2.為長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展立“規(guī)矩”。推動長江流域走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，是黨中央、國務(wù)院主動適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，科學(xué)謀劃中國經(jīng)濟(jì)新棋局，做出的既利當(dāng)前又惠長遠(yuǎn)的重大決策部署?！堕L江保護(hù)法》是我國依法保護(hù)長江流域生態(tài)系統(tǒng)，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先原則落地的重要嘗試。在其出臺前，長江流域整體性、系統(tǒng)性生態(tài)保護(hù)不足，生態(tài)系統(tǒng)退化趨勢加劇，水污染物排放量大，環(huán)境風(fēng)險隱患較多，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局不合理，綠色發(fā)展相對不足，相關(guān)法律體系不能滿足長江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與管理的需要?！堕L江保護(hù)法》統(tǒng)籌資源、生態(tài)、環(huán)境保護(hù)與治理，體現(xiàn)了“山水林田湖草統(tǒng)籌治理”的生態(tài)系統(tǒng)觀，將長江流域資源的相關(guān)要素、多種價值和生態(tài)服務(wù)功能進(jìn)行綜合平衡，通過立法穩(wěn)固下來，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綠色發(fā)展提供了根本法律制度保障。3.為長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展提供新動力?！堕L江保護(hù)法》為長江經(jīng)濟(jì)帶的高質(zhì)量發(fā)展注入新動力，通過推動結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級、鼓勵技術(shù)創(chuàng)新等綠色發(fā)展途徑，為長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展提供法律保障?！堕L江保護(hù)法》準(zhǔn)確把握生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)同關(guān)系，強(qiáng)調(diào)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局，共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)，充分發(fā)揮長江流域發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等規(guī)劃的引領(lǐng)和約束作用，強(qiáng)力推動長江流域科學(xué)、有序、綠色、高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)現(xiàn)。四、創(chuàng)新舉措1.界定并擴(kuò)大了長江流域范圍?！堕L江保護(hù)法》界定的長江流域，是指由長江干流、支流和湖泊形成的集水區(qū)域所涉及的青海省、四川省、西藏自治區(qū)、云南省、重慶市、湖北省、湖南省、江西省、安徽省、江蘇省、上海市，以及甘肅省、陜西省、河南省、貴州省、廣西壯族自治區(qū)、廣東省、浙江省、福建省的相關(guān)縣級行政區(qū)域。2.強(qiáng)調(diào)綠色發(fā)展。《長江保護(hù)法》首先強(qiáng)調(diào)長江流域要實(shí)施綠色發(fā)展，強(qiáng)調(diào)推進(jìn)長江流域生態(tài)環(huán)境與社會經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展。通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局、建立開發(fā)區(qū)綠色發(fā)展評估機(jī)制、組織對各類開發(fā)區(qū)的資源能源節(jié)約集約利用情況開展定期評估等措施，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)與管理，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)同與融合。3.突出生態(tài)優(yōu)先。強(qiáng)調(diào)實(shí)施生態(tài)優(yōu)先，將長江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)放在壓倒性位置。加大對長江流域的水污染防治與監(jiān)管力度，有效控制總磷排放總量、提高城鄉(xiāng)污水收集處理能力、制定更嚴(yán)格的地方水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。明確了跨區(qū)域橫向生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊?，加大對長江流域上游生態(tài)功能重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償力度，鼓勵長江流域上下游、左右岸、干支流地方人民政府之間開展橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。強(qiáng)調(diào)推動長江流域生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，鼓勵社會資金建立市場化運(yùn)作的長江流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償基金，將市場化經(jīng)濟(jì)措施和補(bǔ)償制度相結(jié)合，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境服務(wù)付費(fèi)。4.加強(qiáng)空間管控。明確了生態(tài)環(huán)境空間管控內(nèi)容，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管的有關(guān)要求，科學(xué)有序統(tǒng)籌安排長江流域生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，優(yōu)化國土空間結(jié)構(gòu)和布局，將生態(tài)保護(hù)紅線等已經(jīng)成熟的做法以法律條文的形式固化下來，進(jìn)一步明確了國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門對長江流域生態(tài)保護(hù)紅線實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管。5.加大用水調(diào)節(jié)。重視農(nóng)業(yè)用水的節(jié)約和面源污染控制，以實(shí)現(xiàn)水體功能分區(qū)目標(biāo)。重視生態(tài)用水的調(diào)配和保障，提出了長江干流、重要支流、重要湖庫控制斷面的生態(tài)流量、水位管控等指標(biāo)。區(qū)分了水生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)和水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，明確了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的涉及范圍，重視不同要素水體的標(biāo)準(zhǔn)銜接，有利于形成長江流域生態(tài)保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)網(wǎng)絡(luò)體系和規(guī)范體系。6.創(chuàng)新體制機(jī)制。《長江保護(hù)法