工程招投標(biāo)與協(xié)議管理主編：吳冬平ISBN：978-7-111- 49120-0獎(jiǎng)項(xiàng)：浙江省重點(diǎn)教材建

設(shè)項(xiàng)目

第1頁(yè)工程招投標(biāo)與協(xié)議管理項(xiàng)目二招標(biāo)方工作第2頁(yè)學(xué)習(xí)要求和重點(diǎn)：1、理解招標(biāo)基本法律要求2、熟悉招標(biāo)流程及評(píng)標(biāo)、定標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)3、掌握編制招標(biāo)公告及招標(biāo)文獻(xiàn)辦法。第3頁(yè)任務(wù)1對(duì)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)結(jié)識(shí)招標(biāo):

招標(biāo)人事前公布工程、貨物或服務(wù)等發(fā)包業(yè)務(wù)有關(guān)條件和要求，通過(guò)公布廣告或發(fā)出邀請(qǐng)函等形式，召集自愿參與競(jìng)爭(zhēng)者投標(biāo)，并根據(jù)事前要求評(píng)選措施選定承包商市場(chǎng)交易活動(dòng)。投標(biāo)：投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文獻(xiàn)要求，提出完成發(fā)包業(yè)務(wù)措施、措施和報(bào)價(jià)，競(jìng)爭(zhēng)取得業(yè)務(wù)承包權(quán)活動(dòng)。

第4頁(yè)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)（1）公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)

（2）公平標(biāo)準(zhǔn)

（3）公正標(biāo)準(zhǔn)（4）老實(shí)信用標(biāo)準(zhǔn)

第5頁(yè)招標(biāo)投標(biāo)交易活動(dòng)特性（1）平等性（2）競(jìng)爭(zhēng)性（3）開(kāi)放性第6頁(yè)招標(biāo)范圍與規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)范圍:1）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全項(xiàng)目。2）所有或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資項(xiàng)目。3）使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府投資貸款、援助資金項(xiàng)目。規(guī)模：（國(guó)家計(jì)委3號(hào)令）施工單項(xiàng)協(xié)議200萬(wàn)元以上；主要設(shè)備材料采購(gòu)100萬(wàn)元以上；勘察、設(shè)計(jì)監(jiān)理50萬(wàn)元以上；項(xiàng)目總投資3000萬(wàn)元以上。第7頁(yè)能夠不進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目1、包括國(guó)家安全、國(guó)家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不宜進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目，按照國(guó)家有關(guān)要求能夠不進(jìn)行招標(biāo)。2、總投資或單項(xiàng)協(xié)議估算價(jià)在限額下列小型建設(shè)項(xiàng)目。3、前款所列必須招標(biāo)項(xiàng)目以外建設(shè)項(xiàng)目第8頁(yè)問(wèn)題：是否需招標(biāo)？何種方式？民營(yíng)公司：1、廠(chǎng)房1000萬(wàn)（所有自有資金）（部分國(guó)債）2、橋梁500萬(wàn)（所有自有資金）3、辦公大樓600萬(wàn)（所有自有資金）國(guó)有發(fā)電廠(chǎng)：辦公大樓800萬(wàn)（所有自有資金）第9頁(yè)建設(shè)工程招標(biāo)基本條件1、招標(biāo)人必須具有條件。2、工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格條件。3、招標(biāo)工程應(yīng)當(dāng)具有條件。第10頁(yè)建設(shè)工程招標(biāo)基本條件招標(biāo)人必須具有條件:1）招標(biāo)人是否有與招標(biāo)項(xiàng)目相適應(yīng)數(shù)量和級(jí)別技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。2）招標(biāo)人是否具有編制招標(biāo)文獻(xiàn)和組織招標(biāo)活動(dòng)能力。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格條件:1）機(jī)構(gòu)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所和資金情況。2）技術(shù)、經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)人員數(shù)量、職稱(chēng)和工作經(jīng)驗(yàn)情況。3）機(jī)構(gòu)在招標(biāo)代理方面工作業(yè)績(jī)。第11頁(yè)建設(shè)工程招標(biāo)基本條件《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定措施》2023年3月1日起施行。工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格分為甲級(jí)、乙級(jí)和暫定級(jí)。甲級(jí)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格由國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門(mén)認(rèn)定。乙級(jí)、暫定級(jí)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格由工商注冊(cè)所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門(mén)認(rèn)定。甲級(jí)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)能夠承當(dāng)各類(lèi)工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。乙級(jí)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)只能承當(dāng)工程總投資1億元人民幣下列工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。暫定級(jí)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，只能承當(dāng)工程總投資6000萬(wàn)元人民幣下列工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。第12頁(yè)建設(shè)工程招標(biāo)基本條件施工招標(biāo)工程應(yīng)具有條件1）招標(biāo)人已經(jīng)依法成立。2）初步設(shè)計(jì)及概算已履行審批手續(xù)。3）招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式等已履行核準(zhǔn)手續(xù)。4）有對(duì)應(yīng)資金或資金起源落實(shí)。5）有招標(biāo)所需設(shè)計(jì)圖樣及技術(shù)資料第13頁(yè)建設(shè)工程招標(biāo)基本條件一是建設(shè)項(xiàng)目已合法成立，按照國(guó)家有關(guān)要求需要履行項(xiàng)目審批手續(xù)，已履行了審批手續(xù)；二是建設(shè)資金已基本落實(shí)，工程任務(wù)承接者確定后能實(shí)際開(kāi)展運(yùn)作。第14頁(yè)問(wèn)題1、某工程已辦理立項(xiàng)手續(xù)，但未取得規(guī)劃許可證，是否具有施工招標(biāo)條件？2、某暫定級(jí)級(jí)招標(biāo)代理公司能否承當(dāng)某工程總投資8000萬(wàn)元人民幣工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)？第15頁(yè)招標(biāo)方式公開(kāi)招標(biāo)邀請(qǐng)招標(biāo)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)，有下列情形之一，經(jīng)同意能夠進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)：1）項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求，只有少許幾家潛在投標(biāo)人可供選擇。2）受自然地域環(huán)境限制。3）包括國(guó)家安全、國(guó)家秘密或者搶險(xiǎn)救災(zāi)，合適招標(biāo)但不宜公開(kāi)招標(biāo)。4）擬公開(kāi)招標(biāo)費(fèi)用與項(xiàng)目標(biāo)價(jià)值相比，不值得。5）法律、法規(guī)要求不宜公開(kāi)招標(biāo)。第16頁(yè)招標(biāo)程序公開(kāi)招標(biāo)程序:建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)申請(qǐng)；編制招標(biāo)公告或資格預(yù)審文獻(xiàn)、招標(biāo)文獻(xiàn)；投標(biāo)人資格預(yù)審（采取資格預(yù)審方式）；發(fā)放招標(biāo)文獻(xiàn)；開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)與定標(biāo)；簽訂協(xié)議。邀請(qǐng)招標(biāo)程序第17頁(yè)組成招標(biāo)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)備招標(biāo)文獻(xiàn)公布招標(biāo)公告資格預(yù)審?fù)ㄖM(jìn)行資格預(yù)審發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)發(fā)售招標(biāo)文獻(xiàn)組織現(xiàn)場(chǎng)踏勘招標(biāo)文獻(xiàn)答疑發(fā)送招標(biāo)文獻(xiàn)澄清補(bǔ)充修改接收投標(biāo)書(shū)開(kāi)

標(biāo)評(píng)

標(biāo)定

標(biāo)發(fā)中標(biāo)通知書(shū)簽約談判簽訂協(xié)議退還投標(biāo)確保金第18頁(yè)任務(wù)2編制招標(biāo)公告或資格預(yù)審文獻(xiàn)招標(biāo)公告最少載明下列內(nèi)容：1）招標(biāo)人名稱(chēng)和地址。2）招標(biāo)項(xiàng)目標(biāo)內(nèi)容、規(guī)模、資金起源。3）招標(biāo)項(xiàng)目標(biāo)實(shí)行地點(diǎn)和工期。4）獲取招標(biāo)文獻(xiàn)或者資格預(yù)審文獻(xiàn)地點(diǎn)和時(shí)間。5）對(duì)招標(biāo)文獻(xiàn)或者資格預(yù)審文獻(xiàn)收取費(fèi)用。6）對(duì)投標(biāo)人資質(zhì)等級(jí)要求。第19頁(yè)資格審查資格審查應(yīng)主要審查潛在投標(biāo)人是否符合下列條件：1）具有獨(dú)立簽訂協(xié)議權(quán)利。2）具有履行協(xié)議能力，包括專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格和能力，資金、設(shè)備和其他物質(zhì)設(shè)施情況，管理能力，經(jīng)驗(yàn)、信譽(yù)和對(duì)應(yīng)從業(yè)人員。3）沒(méi)有處于被責(zé)令停業(yè)，投標(biāo)資格被取消，財(cái)產(chǎn)被接管、凍結(jié)，破產(chǎn)狀態(tài)。4）在近來(lái)三年內(nèi)沒(méi)有騙取中標(biāo)和嚴(yán)重違約及重大工程質(zhì)量問(wèn)題。5）法律、行政法規(guī)要求其他資格條件。第20頁(yè)資格審查公開(kāi)招標(biāo)資格預(yù)審和資格后審主要內(nèi)容是同樣，一般要求投標(biāo)人向招標(biāo)人提交下列法定證明文獻(xiàn)和有關(guān)資料：1）營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)等級(jí)證書(shū)和法人代表資格證明書(shū)。2）近三年完成工程情況。3）目前正在履行協(xié)議情況。4）履行協(xié)議能力，包括專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格、能力和經(jīng)驗(yàn)，資金、財(cái)務(wù)、設(shè)備、勞動(dòng)力和其他資源情況，管理能力，信譽(yù)等。5）受獎(jiǎng)、罰情況和其他有關(guān)資料。第21頁(yè)任務(wù)3編制招標(biāo)文獻(xiàn)招標(biāo)文獻(xiàn)一般包括：前附表；投標(biāo)須知；協(xié)議主要條款；協(xié)議格式；采取工程量清單招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)提供工程量清單；技術(shù)規(guī)范；設(shè)計(jì)圖樣；評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和辦法；投標(biāo)文獻(xiàn)格式。第22頁(yè)招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定實(shí)質(zhì)性要求和條件，并用醒目方式標(biāo)明。第23頁(yè)任務(wù)4組織開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)開(kāi)標(biāo)過(guò)程中，遇下列情形之一，應(yīng)確以為廢標(biāo)：1）未按招標(biāo)文獻(xiàn)要求密封、標(biāo)志，無(wú)投標(biāo)人公章和投標(biāo)人法定代表人或其委托代理人印鑒或簽字。2）投標(biāo)文獻(xiàn)標(biāo)明投標(biāo)人在名稱(chēng)和法律地位上與資格審查時(shí)不一致，或資格后審不合格。3）未按招標(biāo)文獻(xiàn)要求格式、要求填寫(xiě)，內(nèi)容不全或筆跡潦草、含糊，識(shí)別不清。4）投標(biāo)人在一份投標(biāo)文獻(xiàn)中對(duì)同一招標(biāo)項(xiàng)目報(bào)有兩個(gè)或多種報(bào)價(jià)，且未書(shū)面申明以哪個(gè)報(bào)價(jià)為準(zhǔn)。5）逾期送達(dá)。6）招標(biāo)文獻(xiàn)要求應(yīng)出席開(kāi)標(biāo)會(huì)議投標(biāo)人代表未參與開(kāi)標(biāo)會(huì)議。7）聯(lián)合體投標(biāo)未附聯(lián)合體各方共同投標(biāo)協(xié)議。第24頁(yè)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家選用評(píng)標(biāo)委員會(huì)組員名單在中標(biāo)成果確定前應(yīng)當(dāng)保密。評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人或其委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)熟悉有關(guān)業(yè)務(wù)代表，以及有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面專(zhuān)家組成，組員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面專(zhuān)家不得少于組員總數(shù)三分之二。確定評(píng)標(biāo)專(zhuān)家，能夠采取隨機(jī)抽取或者直接確定方式。一般項(xiàng)目，能夠采取隨機(jī)抽取方式；技術(shù)尤其復(fù)雜、專(zhuān)業(yè)性要求尤其高或者國(guó)家有特殊要求招標(biāo)項(xiàng)目，采取隨機(jī)抽取方式確定專(zhuān)家難以勝任，能夠由招標(biāo)人直接確定。第25頁(yè)投標(biāo)文獻(xiàn)審查、評(píng)議主要內(nèi)容1．符合性判定2．技術(shù)性評(píng)價(jià)3．商務(wù)性評(píng)價(jià)4．綜合評(píng)價(jià)與比較第26頁(yè)符合性判定投標(biāo)偏差分為重大偏差和細(xì)微偏差。下列情況屬于重大偏差：1）沒(méi)有按照招標(biāo)文獻(xiàn)要求提供投標(biāo)擔(dān)保或者所提供投標(biāo)擔(dān)保有瑕疵。2）投標(biāo)文獻(xiàn)沒(méi)有投標(biāo)人授權(quán)代表簽字和加蓋公章。3）投標(biāo)文獻(xiàn)載明招標(biāo)項(xiàng)目完成期限超出招標(biāo)文獻(xiàn)要求期限。4）顯著不符合技術(shù)規(guī)格、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求。5）投標(biāo)文獻(xiàn)載明貨物包裝方式、檢查標(biāo)準(zhǔn)和辦法等不符合招標(biāo)文獻(xiàn)要求。6）投標(biāo)文獻(xiàn)附有招標(biāo)人不能接收條件。7）不符合招標(biāo)文獻(xiàn)中要求其他實(shí)質(zhì)性要求。投標(biāo)文獻(xiàn)有上述情形之一，屬于未能對(duì)招標(biāo)文獻(xiàn)作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)投標(biāo)行為，應(yīng)視為實(shí)質(zhì)性廢標(biāo)，按要求應(yīng)給予回絕。第27頁(yè)技術(shù)性評(píng)價(jià)在施工招標(biāo)中，主要是對(duì)項(xiàng)目部組成人員素質(zhì)，施工方案，進(jìn)度計(jì)劃，人員和機(jī)械設(shè)備配備，施工總平面布置，質(zhì)量、進(jìn)度和安全確保措施，文明施工和環(huán)境保護(hù)措施等進(jìn)行評(píng)定。第28頁(yè)商務(wù)性評(píng)價(jià)對(duì)確定為實(shí)質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文獻(xiàn)要求投標(biāo)文獻(xiàn)進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)評(píng)定當(dāng)報(bào)價(jià)采取工程量清單時(shí)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)對(duì)投標(biāo)書(shū)中清單與招標(biāo)文獻(xiàn)中清單進(jìn)行比較查對(duì)。發(fā)覺(jué)報(bào)價(jià)數(shù)據(jù)上有算術(shù)錯(cuò)誤，修改標(biāo)準(zhǔn)是：假如用數(shù)字表達(dá)數(shù)額與用文字表達(dá)數(shù)額不一致時(shí)，以文字?jǐn)?shù)額為準(zhǔn)；當(dāng)單價(jià)與工程量乘積與合價(jià)之間不一致時(shí)，一般以標(biāo)出單價(jià)為準(zhǔn)；若評(píng)標(biāo)委員會(huì)以為有顯著小數(shù)點(diǎn)錯(cuò)位，此時(shí)應(yīng)以標(biāo)出合價(jià)為準(zhǔn)，并修改單價(jià)。按上述標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整投標(biāo)書(shū)中投標(biāo)報(bào)價(jià)，經(jīng)投標(biāo)人確認(rèn)同意后，對(duì)投標(biāo)人起約束作用。假如投標(biāo)人不接收修正后投標(biāo)報(bào)價(jià)，則其投標(biāo)將被回絕。第29頁(yè)綜合評(píng)價(jià)與比較評(píng)標(biāo)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文獻(xiàn)確定評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和辦法，按照平等競(jìng)爭(zhēng)、公正合理標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)投標(biāo)人報(bào)價(jià)、工期、質(zhì)量、主要材料用量、施工方案或組織設(shè)計(jì)、以往業(yè)績(jī)和履行協(xié)議情況、社會(huì)信譽(yù)、優(yōu)惠條件等方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)和比較，并與標(biāo)底進(jìn)行對(duì)比分析，通過(guò)深入澄清、答辯和評(píng)審，公正合理地?fù)駜?yōu)選定中標(biāo)候選人。第30頁(yè)評(píng)標(biāo)辦法（1）經(jīng)評(píng)審最低投標(biāo)價(jià)法（2）綜合評(píng)定法第31頁(yè)定標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)及中標(biāo)通知書(shū)簽發(fā)中標(biāo)人投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：1）能夠最大程度滿(mǎn)足招標(biāo)文獻(xiàn)中要求各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。2）能夠滿(mǎn)足招標(biāo)文獻(xiàn)實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審?fù)稑?biāo)價(jià)格最低；不過(guò)投標(biāo)價(jià)格低于成本除外。中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)，同步通知未中標(biāo)人，并與中標(biāo)人在30個(gè)工作日之內(nèi)簽訂協(xié)議。招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂協(xié)議后五個(gè)工作日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)向未中標(biāo)投標(biāo)人退還投標(biāo)確保金。第32頁(yè)招標(biāo)人應(yīng)按要求期限確定中標(biāo)人：評(píng)標(biāo)和定標(biāo)應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)有效期結(jié)束日30個(gè)工作日前完成。不能在投標(biāo)有效期結(jié)束日30個(gè)工作日前完成評(píng)標(biāo)和定標(biāo)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)通知所有投標(biāo)人延長(zhǎng)投標(biāo)有效期。回絕延長(zhǎng)投標(biāo)有效期投標(biāo)人有權(quán)收回投標(biāo)確保金。同意延長(zhǎng)投標(biāo)有效期投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對(duì)應(yīng)延長(zhǎng)其投標(biāo)擔(dān)保有效期，但不得修改投標(biāo)文獻(xiàn)實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容。因延長(zhǎng)投標(biāo)有效期造成投標(biāo)人損失，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)給予賠償，但因不可抗力需延長(zhǎng)投標(biāo)有效期除外。招標(biāo)文獻(xiàn)應(yīng)當(dāng)載明投標(biāo)有效期。投標(biāo)有效期從提交投標(biāo)文獻(xiàn)截止日起計(jì)算。第33頁(yè)簽約招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文獻(xiàn)和中標(biāo)人投標(biāo)文獻(xiàn)簽訂書(shū)面協(xié)議。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行簽訂背離協(xié)議實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容其他協(xié)議。第34頁(yè)建設(shè)工程招投標(biāo)中政府職能招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)及其當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接收依法實(shí)行監(jiān)督。有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)依法對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)行監(jiān)督，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中違法行為。建設(shè)行政主管部門(mén)自收到書(shū)面報(bào)告之日起5日內(nèi)未通知招標(biāo)人在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中有違法行為，招標(biāo)人能夠向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)，并將中標(biāo)成果通知所有未中標(biāo)投標(biāo)人第35頁(yè)問(wèn)題：