關(guān)于強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)的幾點(diǎn)思考

為了提高土地利用規(guī)劃城鄉(xiāng)發(fā)展的質(zhì)量和水平，有必要建立和完善以下制度機(jī)制：加強(qiáng)城市發(fā)展，賦予城市（街道）更大的發(fā)展空間；建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警和保障機(jī)制。嘗試引入身份信息登記制度來建立家庭登記制度。建立土地保護(hù)制度。實(shí)施農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。一、通過制度創(chuàng)新，優(yōu)化村莊管理模式(一)調(diào)整基層政府權(quán)力,適度放權(quán)近年來黨和政府對(duì)“三農(nóng)”問題的高度關(guān)注,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府需要做的事情越來越多,但無(wú)論是在社會(huì)管理權(quán)限方面,還是資金支配方面,都有小馬拉大車的感覺。這就需要依靠行政管理制度的改革和創(chuàng)新逐步改善。提高經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委政府兩個(gè)一把手的級(jí)別,延長(zhǎng)其任職時(shí)間;適當(dāng)下放市、區(qū)相關(guān)部門的權(quán)力,調(diào)動(dòng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)發(fā)展的積極性;對(duì)于技術(shù)性較強(qiáng)的重要審批項(xiàng)目采取“跟章制”,放開鎮(zhèn)級(jí)政府的“手腳”?？山梃b嘉興經(jīng)驗(yàn),制定實(shí)施以“權(quán)力下放、超收分成、規(guī)費(fèi)全留、干部配強(qiáng)”為主要內(nèi)容的強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán),明確規(guī)定權(quán)力邊界、財(cái)力分成比例,從而推進(jìn)基層治理的不斷優(yōu)化。強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)需要把握好幾個(gè)關(guān)系:一是把握好強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)與法律法規(guī)的關(guān)系,使其不突破法律底線;二是把握好強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)與部門放權(quán)的關(guān)系,防止“先放后收,明放暗不放,放小不放大,放虛不放實(shí),放差不放好”;三是把握好強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)與縣市監(jiān)管的關(guān)系,使擴(kuò)權(quán)得到有效監(jiān)管和制約。(二)嘗試在社區(qū)現(xiàn)代社會(huì)中推行身份證信息隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的不斷深化,附著于現(xiàn)行戶籍制度上的城鄉(xiāng)二元管理方式,已經(jīng)越來越不適應(yīng)城鄉(xiāng)居民平等發(fā)展的需要。另一方面,當(dāng)前城鄉(xiāng)人口的加速流動(dòng),給各地社會(huì)管理帶來了新的壓力。近年來,不少地方開始嘗試戶籍管理制度改革,取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)劃分,將城鄉(xiāng)居民戶口統(tǒng)一登記為“居民戶口”。但從實(shí)施情況看,由于就業(yè)、教育、醫(yī)療、土地、社保等配套制度沒有及時(shí)跟進(jìn)和完善,城鄉(xiāng)居民之間的差別待遇以及大量的戶籍管理問題并沒有因此得到根本解決。盡管如此,這一制度的實(shí)行畢竟是推進(jìn)“城鄉(xiāng)戶籍一元化”三步走的第一步。戶籍制度改革攻堅(jiān)的難度巨大,需要循序漸進(jìn),可以在一些條件成熟的地方嘗試實(shí)行身份證信息制度,以取代戶口簿管理方式。完善居民身份證制作、使用、查驗(yàn)制度,以公安人口信息為基礎(chǔ),融合人口和計(jì)劃生育、人力資源和社會(huì)保障、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、民政、教育、交通、工商、稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)等部門和金融系統(tǒng)的相關(guān)信息資源,建立以居民身份號(hào)碼為唯一代碼的人口基礎(chǔ)信息庫(kù),實(shí)現(xiàn)對(duì)所有人口的全時(shí)、動(dòng)態(tài)管控。在目前階段,由于針對(duì)農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民的各種政策尚未完成配套改革,可以暫時(shí)在居民身份證信息中對(duì)原城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民戶籍人員加注相關(guān)標(biāo)識(shí),社保、勞動(dòng)就業(yè)、計(jì)生等各相關(guān)職能部門也相應(yīng)加注標(biāo)識(shí),根據(jù)不同身份適用不同政策。`?+經(jīng)過第二步的“過渡期”后,各職能部門逐步改革配套政策,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)“同是居民、同等待遇”,在此基礎(chǔ)上跨出第三步,即取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶籍人員標(biāo)識(shí),真正實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)戶籍一元化”。二、通過制度創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)村資源的合理利用和保護(hù)(一)建立健全土地流轉(zhuǎn)管理機(jī)制土地流轉(zhuǎn)涉及千家萬(wàn)戶農(nóng)民的切身利益,稍有不慎容易造成大面積群訪事件,同時(shí)土地流轉(zhuǎn)又是今后農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向,是大勢(shì)所趨。建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和保障機(jī)制,目的是將土地流轉(zhuǎn)的各種風(fēng)險(xiǎn)因素降至最低,保護(hù)農(nóng)民利益。首先,把好土地流轉(zhuǎn)門檻。將土地流轉(zhuǎn)大戶和企業(yè)作為重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象,流轉(zhuǎn)前對(duì)其進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查摸底,對(duì)不具備承包實(shí)力的,一律予以婉拒。其次,利用好各級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),規(guī)范流轉(zhuǎn)合同,使土地流轉(zhuǎn)工作走向制度化、規(guī)范化。第三,實(shí)行土地流轉(zhuǎn)全程跟蹤管理。隨時(shí)掌握土地流轉(zhuǎn)后的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、雙方履約狀況,對(duì)容易產(chǎn)生糾紛的苗頭及早預(yù)防、解決。第四,設(shè)立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障金,切實(shí)保障農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主體利益。按照財(cái)政、集體和經(jīng)營(yíng)業(yè)主共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的原則,風(fēng)險(xiǎn)保障金由市、區(qū)、鎮(zhèn)三級(jí)財(cái)政土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助資金、村土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金、業(yè)主土地流轉(zhuǎn)保證金組成。土地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)后,風(fēng)險(xiǎn)保障金主要用于支付農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用。同時(shí),也建議探索土地流轉(zhuǎn)價(jià)格形成和自然增長(zhǎng)機(jī)制,保障流轉(zhuǎn)雙方的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益,防止出現(xiàn)價(jià)格糾紛。(二)設(shè)立耕地保護(hù)基金近年來農(nóng)村違法占地現(xiàn)象屢禁不止,村兩委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府都為此深感棘手。建議加大違法占地查處力度,同時(shí)借鑒成都經(jīng)驗(yàn),從新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、耕地占用稅、土地出讓收入中籌集資金,通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方式,設(shè)立耕地保護(hù)專項(xiàng)基金,主要用于耕地流轉(zhuǎn)擔(dān)保、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、承擔(dān)耕地保護(hù)責(zé)任農(nóng)戶的養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼,以提高農(nóng)民保護(hù)耕地的自覺性和積極性。(三)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償,以政府主導(dǎo)、財(cái)政參與為主導(dǎo),社會(huì)參與生當(dāng)前,各地在大力發(fā)展工業(yè)項(xiàng)目的同時(shí),環(huán)境保護(hù)的任務(wù)越來越艱巨,而農(nóng)業(yè)承載著養(yǎng)護(hù)環(huán)境的重要功能。為了環(huán)境保護(hù)的需要,有些農(nóng)村地區(qū)(例如城市水源地)不允許發(fā)展工業(yè)項(xiàng)目。但是如果僅僅局限于農(nóng)業(yè),一個(gè)地方的發(fā)展空間畢竟受到限制。因此建議選擇一定時(shí)機(jī),借鑒蘇州經(jīng)驗(yàn),建立對(duì)農(nóng)業(yè)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。以基本農(nóng)田、水源地和連片的生態(tài)林為生態(tài)補(bǔ)償重點(diǎn),以政府主導(dǎo)、公共財(cái)政投入與社會(huì)各方共同參與的方式,對(duì)直接承擔(dān)生態(tài)保護(hù)責(zé)任的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(含涉農(nóng)街道)、村委會(huì)(含涉農(nóng)社區(qū))、農(nóng)戶進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償。該機(jī)制將增強(qiáng)各地農(nóng)村保護(hù)生態(tài)環(huán)境、發(fā)展社會(huì)公益事業(yè)、建設(shè)