美國《消費(fèi)品安全改進(jìn)法案》的背景2007年，中國出口玩具連續(xù)出現(xiàn)的安全質(zhì)量問題引發(fā)了國外政府、媒體、消費(fèi)者對中國產(chǎn)品安全質(zhì)量的爭議。特別是美國的某些議員不斷在公開場合指責(zé)中國的產(chǎn)品質(zhì)量，引導(dǎo)輿論指責(zé)中國，并要求對《消費(fèi)品安全法案》進(jìn)行修訂。2008年7月，美國國會、參眾兩院分別以高票通過了H.R.4040《消費(fèi)品安全修正案》。8月14日美國布什總統(tǒng)正式簽署頒布了該修正案。修正案內(nèi)容涉及廣泛，既包含對兒童玩具及兒童產(chǎn)品監(jiān)管政策的調(diào)整，也包括了美國監(jiān)管部門消費(fèi)品安全委員會（簡稱CPSC）本身改革的內(nèi)容。美國《消費(fèi)品安全改進(jìn)法案》的背景2007年，中國出口玩具連續(xù)1《美國消費(fèi)品安全改進(jìn)法案》的主要內(nèi)容在全美建立統(tǒng)一的強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步規(guī)范含鉛玩具玩具上加貼可追溯性標(biāo)簽。將自愿性標(biāo)準(zhǔn)ASTMF963轉(zhuǎn)化為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。對某些兒童產(chǎn)品實(shí)行強(qiáng)制性第三檢測對玩具中的6種鄰苯二甲酸鹽實(shí)施控制《美國消費(fèi)品安全改進(jìn)法案》的主要內(nèi)容在全美建立統(tǒng)一的強(qiáng)制性國2美國消費(fèi)品安全改善法令(CPSIA)的時(shí)間表

對兒童產(chǎn)品實(shí)行強(qiáng)制第三方檢測2008年11月11日2009年1月10日限制兒童產(chǎn)品任何部分總鉛含量上限為：600ppm所有兒童產(chǎn)品中鄰苯二甲酸鹽DEHP、DBP、BBP、含量不超過0.1%所有放入口中兒童產(chǎn)品中的鄰苯二甲酸鹽DINP、DIDP、BnOP、含量不超過0.1%ASTMF963作為玩具安全的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)每6個月頒布一次至少兩種嬰兒耐用/學(xué)步產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)為嬰兒耐用/學(xué)步產(chǎn)品的制造商頒布最終消費(fèi)者產(chǎn)品安全法規(guī)：為消費(fèi)者提供登記表；保留記錄以改善產(chǎn)品的召回；并且將聯(lián)系方式永久標(biāo)注在每件產(chǎn)品上。ASTMF963與某些產(chǎn)品的安全、標(biāo)記和測試方法有相關(guān)性，將審核和評估其有效性2009年8月14日前限制兒童產(chǎn)品任何部分總鉛含量上限為：300ppm頒布相關(guān)法規(guī)以提供絕緣材料的安全指導(dǎo)將表面涂層總鉛含量上限改為：90ppm要求兒童產(chǎn)品以及包裝上必須具有可溯源的標(biāo)簽限制兒童產(chǎn)品任何部分總鉛含量上限100ppm2009年8月14日2011年8月14日美國消費(fèi)品安全改善法令(CPSIA)的時(shí)間表對兒童產(chǎn)品實(shí)行3一、兒童產(chǎn)品中的鉛（總鉛）含量（第101章）

適用范圍：兒童產(chǎn)品中所使用的各類材料。條款要求：兒童產(chǎn)品的鉛含量限值：

①0.06%(600ppm)，法規(guī)生效180天后開始實(shí)施(2009年2月10日)；②0.03%(300ppm)，法規(guī)生效1年后開始實(shí)施

(2009年8月14日)；③0.01%(100ppm)，法規(guī)生效3年后開始實(shí)施

(2011年8月14日)；注：豁免----不能被兒童接觸到的部件。目前CPSC正在制定“判定不會與兒童接觸的零部件的指南”一、兒童產(chǎn)品中的鉛（總鉛）含量（第101章）適用范圍：兒童4二、油漆及涂料的總鉛含量（第101章，f部分）

適用范圍：兒童產(chǎn)品

條款要求：在玩具、兒童首飾、家具等上所使用油漆油墨等涂層材料中鉛含量限值從0.06%（600ppm）降至0.009%（90ppm），法規(guī)生效1年后開始實(shí)施。具體的時(shí)間是：2009年8月14日注：當(dāng)涂料樣品的質(zhì)量小于10mg或面積小于10cm2時(shí)，仍然需要進(jìn)行檢測。二、油漆及涂料的總鉛含量（第101章，f部分）適用范圍：兒5三、禁止銷售某些含鄰苯二甲酸鹽的產(chǎn)品（第108章）

適用范圍：兒童玩具和兒童護(hù)理產(chǎn)品中的六種鄰苯二甲酸鹽（DEHP、DBP、BBP、DINP、DIDP、DnOP六種）

★

對于產(chǎn)品中含有的鄰苯二甲酸鹽類物質(zhì)管控的模式類似于歐盟指令2005/84/EC。

三、禁止銷售某些含鄰苯二甲酸鹽的產(chǎn)品（第108章）適用范圍6條款要求：①永久禁令---禁止玩具和兒童護(hù)理產(chǎn)品中的三種鄰苯二甲酸鹽（DEHP、DBP和BBP）含量超過0.1%②臨時(shí)禁令—禁止所有可放入口中的兒童玩具和兒童護(hù)理產(chǎn)品中的三種鄰苯二甲酸鹽（DINP，DIDP和DnOP）含量超過0.1%③研究---要求CPSC指定一個慢性危害顧問小組（CHAP）研究和評估所有鄰苯二甲酸鹽（單體或化合物）或其替代物對兒童的潛在健康影響。一旦得出對兒童健康有潛在影響，會有更多的增塑劑被限制。實(shí)施時(shí)間：從法規(guī)生效180天后開始(2009年2月10日)，三、禁止銷售某些含鄰苯二甲酸鹽的產(chǎn)品（第108章）

條款要求：三、禁止銷售某些含鄰苯二甲酸鹽的產(chǎn)品（第108章）7四、玩具強(qiáng)制性安全標(biāo)準(zhǔn)（第106章）

適用范圍：兒童玩具

條款要求：

美國材料與試驗(yàn)協(xié)會（簡稱ASTM）編制的ASTMF963-07將被自動視為CPSC頒布的強(qiáng)制性安全標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施時(shí)間：改進(jìn)法案頒布180天后(2009年2月10日)

注：如果ASTM標(biāo)準(zhǔn)中的有關(guān)要求與法規(guī)不一致時(shí)，以H.R.4040《消費(fèi)品安全改進(jìn)法案》為準(zhǔn)；或如果有比ASTM更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，ASTM標(biāo)準(zhǔn)將會被替代。四、玩具強(qiáng)制性安全標(biāo)準(zhǔn)（第106章）適用范圍：兒童玩具8四、玩具強(qiáng)制性安全標(biāo)準(zhǔn)（第106章）CPSC對特殊玩具、部件和風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)則制定對以下的內(nèi)容依據(jù)安全要求、安全標(biāo)簽要求和測試方法檢查和評估ASTMF963或替代標(biāo)準(zhǔn)的可行性：通過攝取或吸入兒童產(chǎn)品中的可吞食物引起的內(nèi)傷或外傷的風(fēng)險(xiǎn)毒性物質(zhì)球形玩具半圓形物體繩、帶子和橡皮繩電池操作玩具四、玩具強(qiáng)制性安全標(biāo)準(zhǔn)（第106章）CPSC對特殊玩具、部件9五、法規(guī)中“術(shù)語”解釋（106章e條）①“兒童玩具”：專門為12歲及以下兒童玩耍使用而設(shè)計(jì)的消費(fèi)品。②“兒童產(chǎn)品”：主要為12歲或以下兒童設(shè)計(jì)并生產(chǎn)的消費(fèi)品；③“兒童護(hù)理產(chǎn)品”：專門為3歲及以下嬰幼兒設(shè)計(jì)，用于幫助他們睡眠、進(jìn)食、吃奶及出牙（長牙）的產(chǎn)品。④“可放進(jìn)口中”的玩具——如果玩具的任何部分確實(shí)可被兒童放進(jìn)口中和含在口中，因此這個玩具可以被兒童吸吮和咀嚼（如果產(chǎn)品僅是可以被舔到，那將不被視為“可放進(jìn)口中”）。玩具或其部件中必需有某一部分尺寸小于5cm才視為“可放進(jìn)口中”。五、法規(guī)中“術(shù)語”解釋（106章e條）①“兒10六、強(qiáng)制第三方檢測（第102章）

適用范圍：

所有涉及到兒童產(chǎn)品安全法令法規(guī)的產(chǎn)品。這些法令法規(guī)包括《消費(fèi)品安全法案》及本改進(jìn)法案及其他類似法案、禁令、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章、規(guī)定和其他CPSC強(qiáng)制執(zhí)行的法案。

條款要求：

1、生產(chǎn)商及進(jìn)口商都必須通過檢測或抽檢的基礎(chǔ)上獲得其產(chǎn)品的符合性證書，證明其產(chǎn)品符合所有的規(guī)定、禁令、標(biāo)準(zhǔn)及法規(guī)的要求。2、列明產(chǎn)品所能夠滿足的規(guī)定、禁令、標(biāo)準(zhǔn)及法規(guī)的名稱。生效時(shí)間：CPSIA頒布90天后生效。（2008年11月11日）六、強(qiáng)制第三方檢測（第102章）適用范圍：11六、強(qiáng)制第三方檢測（第102章）

第三方檢測制度執(zhí)行的時(shí)間表：從CPSC建立并公布從事兒童產(chǎn)品第三方檢測機(jī)構(gòu)具備的條件開始，90后新生產(chǎn)的產(chǎn)品應(yīng)送到具備資質(zhì)條件的第三方檢測機(jī)構(gòu)檢測，同時(shí)CPSC在規(guī)定時(shí)限內(nèi)公布相關(guān)的合格評定標(biāo)準(zhǔn)：

☆含鉛涂料---改進(jìn)法案頒布30天內(nèi)；☆全尺寸和非全尺寸嬰兒床---改進(jìn)法案頒布60天內(nèi)；☆奶嘴---改進(jìn)法案頒布60天內(nèi)；☆小零件---改進(jìn)法案案頒布90天內(nèi)；☆兒童金屬首飾---改進(jìn)法案案頒布120天內(nèi)；☆嬰兒蹦床、助步車、跳跳椅---改進(jìn)法案案頒布210天內(nèi)；☆所有其他涉及兒童產(chǎn)品法規(guī)的產(chǎn)品---在可行情況下盡快發(fā)布，但不能晚于修正案頒布10個月。六、強(qiáng)制第三方檢測（第102章）第三方檢測制度執(zhí)行的時(shí)間表12七、兒童產(chǎn)品的可追溯標(biāo)簽（第103章）

適用范圍：兒童產(chǎn)品

條款要求：CPSIA頒布生效一年后，生產(chǎn)商必須在產(chǎn)品及其包裝上加貼永久性的標(biāo)識。標(biāo)識中應(yīng)包括生產(chǎn)日期、地點(diǎn)、批次信息，最終消費(fèi)者借助該標(biāo)識能夠追溯產(chǎn)品的制造商、生產(chǎn)日期及地點(diǎn)、批次信息（批次號、流水號及其它識別信息）。關(guān)于廣告的規(guī)定---產(chǎn)品在不能滿足消費(fèi)品安全法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)要求之前，不得在廣告、標(biāo)簽及包裝上提及相關(guān)的法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)。七、兒童產(chǎn)品的可追溯標(biāo)簽（第103章）適用范圍：兒童產(chǎn)品13八、玩具和游戲產(chǎn)品廣告的標(biāo)志要求（第105章）

適用范圍：零售商，制造商、進(jìn)口商，分銷商，或OEM生產(chǎn)商

條款要求：

任何含有直接購買方式或訂購產(chǎn)品信息內(nèi)容的產(chǎn)品廣告，必須在產(chǎn)品上或產(chǎn)品旁邊標(biāo)明《聯(lián)邦有害物質(zhì)法案》（FHSA）要求的相關(guān)適用警告語。法規(guī)規(guī)定了產(chǎn)品廣告中警告語必須使用的語言、格式和分布位置。制造商、進(jìn)口商或OEM生產(chǎn)商有義務(wù)把這一產(chǎn)品廣告的要求告知零售商，零售商也應(yīng)主動向供應(yīng)商咨詢相關(guān)內(nèi)容。CPSC在該修正案頒布90天內(nèi)，制訂并頒布針對這一要求的法規(guī)。法案生效120天后，本條例要求適用于網(wǎng)絡(luò)廣告；法案生效180天后，本條例要求適用于產(chǎn)品目錄和其它印刷材料。

八、玩具和游戲產(chǎn)品廣告的標(biāo)志要求（第105章）適用范圍：零14九、與消費(fèi)品有關(guān)的防止少數(shù)族（裔）兒童傷害和死亡的研究（第107章）

條款要求：

修正案生效90天內(nèi)，美國聯(lián)邦政府應(yīng)啟動評定與消費(fèi)品關(guān)聯(lián)的可預(yù)防傷害和死亡在不同少數(shù)族（裔）兒童間的差異性的研究，包括在美國的黑人、西班牙裔美國人、美國印第安人、阿拉斯加原住民、夏威夷人和亞裔/太平洋沿岸島國人。

九、與消費(fèi)品有關(guān)的防止少數(shù)族（裔）兒童傷害和死亡的研究（第115十、耐用保育產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)和注冊（第104章）

耐用保育產(chǎn)品指：

全尺寸及非尺寸嬰兒床幼兒床高腳椅、升降椅、懸掛椅沐浴凳圍護(hù)兒童用的門檻及圍欄等游樂園固定活動區(qū)嬰兒背帶嬰兒車學(xué)步車秋千搖籃車及搖籃十、耐用保育產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)和注冊（第104章）耐用保育產(chǎn)品指：16十、耐用保育產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)和注冊（第104章）條款要求：

一、標(biāo)準(zhǔn)

1、安全標(biāo)準(zhǔn)：SPSC將對現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核和評估。第二步將采取更為嚴(yán)格的自愿性標(biāo)準(zhǔn)。2、在CPSIA頒布后一年內(nèi)的每6個月至少頒布2種嬰幼兒耐用品和兒童學(xué)步車的標(biāo)準(zhǔn)。二、注冊1、隨產(chǎn)品一起為消費(fèi)者提供一份已付郵資的消費(fèi)者登記表2、制造商應(yīng)保存產(chǎn)品持有人的登記表，包括持有人的姓名、地址、電子郵箱及其它聯(lián)系信息，以提高產(chǎn)品召回的效率3、在嬰幼兒耐用品和兒童學(xué)步車上永久標(biāo)注制造商的名稱和聯(lián)系方式、產(chǎn)品名稱及數(shù)量、生產(chǎn)日期等信息4、制造商應(yīng)保存登記表至少6年十、耐用保育產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)和注冊（第104章）條款要求：17美國《消費(fèi)品安全改進(jìn)法案》第二部分主要是涉及美國消費(fèi)品安全委員會的改革行政改革增加人員增加經(jīng)費(fèi)美國《消費(fèi)品安全改進(jìn)法案》第二部分主要是涉及美國消費(fèi)品安全委18目前國際上關(guān)于玩具產(chǎn)品技術(shù)法規(guī)的變化動態(tài)在歐盟1、歐盟對玩具安全指令88/378/EEC進(jìn)行修改2、對19種重金屬的可遷移的危害進(jìn)行評估，涉及到對EN71-3標(biāo)準(zhǔn)的修改{銻砷鋇鎘鉻鉛汞硒（原有8個）}{鋁銀硼錫鈷錫銅鋯錳鎳鍶（新增11個）}3、禁止使用致敏芳香胺，從8種擴(kuò)大到19種，并且規(guī)定了新的下限4、對EN71-1標(biāo)準(zhǔn)不斷進(jìn)行修訂目前國際上關(guān)于玩具產(chǎn)品技術(shù)法規(guī)的變化動態(tài)在歐盟19對EN71-1標(biāo)準(zhǔn)不斷進(jìn)行修訂prA5關(guān)于小球的修改對于通過一根線連在玩具上的小球，如果線長超過30mm，規(guī)定小球不能通過模板E（44.5mm）prA6多項(xiàng)要求“非預(yù)期的彎曲金屬線”的要求改變刪除電氣方面的要求（燈泡等）刪除水杯的例外條款（半球體玩具）修改重型物體的傾翻試驗(yàn)prA7關(guān)于警告警告要求統(tǒng)一EN71-6年齡警告的符合prA8關(guān)于玩具中的磁體原標(biāo)準(zhǔn)中沒有規(guī)定，現(xiàn)增加要求prA9關(guān)于供36個月以下兒童使用的彈射物端部的保護(hù)帽prA10玩具中的繩線YoYo球上的彈性繩線要求，將被引入到標(biāo)準(zhǔn)中prA11多項(xiàng)要求對半球玩具、小零件的總體要求、填充材料、玻璃等條款進(jìn)行修改prA12關(guān)于玩具自行車、滑車及乘騎玩具對EN71-1標(biāo)準(zhǔn)不斷進(jìn)行修訂prA5關(guān)于小球的修改20如何應(yīng)對國外越來越高的準(zhǔn)入門檻