公眾參與桃溪流域治理意愿影響因素研究

隨著工業(yè)化和城市化進程的加快，沿海廢水管道的建設(shè)滯后，城市垃圾收集不足，生產(chǎn)和生活廢水直接排放，山區(qū)水土流失等問題日益嚴(yán)重。水資源、水環(huán)境和環(huán)境變化已成為制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的重要問題。作為一個水系的流域，流域的管理是關(guān)系發(fā)展、生態(tài)環(huán)境和人民福祉的一項重要活動。30多年的中小流域治理探索和實踐雖然取得了一定的成效,但由于流域治理涵蓋面廣,與自然環(huán)境、人類活動有著密切的聯(lián)系,“三分建設(shè),七分管理”。一方面需要政府投入大量的資金和精力實施工程建設(shè),另一方面隨著新時期人們對人居環(huán)境的新要求,治理成效與民眾需求仍存在差距,要達到良性循環(huán)的整治效果還存在諸多挑戰(zhàn)。值得注意的是,國內(nèi)外但凡成功的流域治理都與有效的公眾參與密不可分。許多學(xué)者認為,其經(jīng)驗表明,各個利益群體,尤其是普通公眾對流域治理和管理的有效參與至關(guān)重要。然而,如何推進公眾有意識地參與流域治理工程?公眾自身意愿如何?哪些因素影響著公眾參與流域治理的意愿?政府治水的全過程如何保障公眾的環(huán)境權(quán)益?如何更好地提高流域治理水平和效能?這些問題有待進一步實證分析和探討。1桃溪流域綜合治理概述永春縣位于福建省中部偏南,泉州市西北部,戴云山脈東南麓,東接仙游縣,西連漳平市,南和南安、安溪兩縣市接壤,北與大田、德化兩縣毗鄰。桃溪是永春境內(nèi)最大的一條水系,是晉江東溪的源頭,發(fā)源于永春縣和德化縣交界的戴云山脈南麓的雪山,由西北向東南流,經(jīng)錦斗、呈祥、蓬壺、達埔、石鼓、五里街、桃城、東平、東關(guān)匯入山美水庫。集雨面積476km近年來,隨著經(jīng)濟發(fā)展、人口增加,生產(chǎn)、生活對環(huán)境的影響不斷加劇,致使桃溪生態(tài)環(huán)境有所惡化,阻礙了桃溪經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展,并影響晉江的水環(huán)境及生態(tài)環(huán)境安全。桃溪流域的2008—2010年常規(guī)檢測斷面水質(zhì)監(jiān)測評價結(jié)果詳見表1。從監(jiān)測結(jié)果看,桃溪干流水環(huán)境質(zhì)量一般情況下可滿足Ⅲ類水質(zhì),部分時段氨氮指標(biāo)為Ⅳ類、V類水質(zhì)。氨氮已經(jīng)成為流域水污染的特征污染物。為確保流域環(huán)境安全和永春人民乃至?xí)x江下游泉州市600多萬人的飲用水安全,改善人居環(huán)境,促進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和諧社會構(gòu)建的迫切需求,2011年9月,永春縣委、縣政府作出實施桃溪流域綜合治理的決策部署,按照“統(tǒng)一規(guī)劃、綜合整治,分步實施、分段到位,上下聯(lián)動、條塊結(jié)合”的原則,計劃用3到5年時間,通過打好“治污”、“綠化”、“美化”三大戰(zhàn)役,實現(xiàn)“水清、堤固、園靚、路暢、岸綠、房美”的總體目標(biāo)。流域治理項目具體分為水環(huán)境污染治理、水利設(shè)施和水土保持、生態(tài)建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)和環(huán)境衛(wèi)生整治五方面。據(jù)統(tǒng)計,2012—2015年,永春縣共實施桃溪流域綜合治理子項目377個,截至2015年12月底,共完成投資31.22億元。2數(shù)據(jù)來源和變量描述2.1調(diào)查問卷的發(fā)放和分本文使用的數(shù)據(jù)來源于課題組2016年4月在泉州市永春縣開展的抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)。調(diào)查對象為永春縣22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政府管理人員和當(dāng)?shù)鼐用?每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放10份問卷。為保證調(diào)查問卷填寫的質(zhì)量,筆者借助在縣級統(tǒng)計部門工作的優(yōu)勢,大力發(fā)動全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)統(tǒng)計的干部協(xié)助。通過各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計干部進行逐一隨機問卷發(fā)放,同時做好答疑解惑、匯總審核的工作。由于逐一選取的調(diào)查對象在人員結(jié)構(gòu)、年齡層次等方面都有較大的差異性和層次性,所以所抽取的樣本相對來說比較全面且具有代表性。共發(fā)放問卷220份,回收214份,其中有效問卷213份,回收率為97.3%,問卷有效率為99.5%。2.2從文化程度上看,中有小數(shù)大的樣本文化程度在小學(xué)及以下本次調(diào)查對象中,男性群體約占總樣本的53.5%,而女性群體約為46.5%;從年齡分布來看,調(diào)查對象多集中于20~59歲之間,約占總樣本的93.43%;從文化程度上看,約有4.2%的樣本文化程度在小學(xué)及以下,9.4%的樣本文化程度處于初中水平,18.8%的樣本文化程度為高中或中專、技校、職高,20.2%的樣本文化程度為大專,46.5%的樣本文化程度為本科,0.9%的樣本文化程度為碩士及以上;樣本中有73.7%常年居住在桃溪流域周邊,26.3%的樣本居住在非桃溪流域周邊。詳見表2。2.3公眾意愿調(diào)查1)因變量設(shè)置。本文計量模型的因變量為公眾參與流域環(huán)境治理的意愿,主要通過調(diào)查受訪對象是否愿意參與桃溪流域治理來獲取數(shù)據(jù),操作化測量指標(biāo)為“您是否愿意參與桃溪流域的治理”。進而對選項進行處理,將“愿意”賦值為1,“不愿意”賦值為0。調(diào)查結(jié)果表明,總體上看,公眾參與桃溪流域治理的意愿水平較高,高達81.69%的公眾表示愿意參與流域治理。2)自變量設(shè)置。(1)環(huán)境問題認知。本文使用公眾對流域治理工程的重要性認知、對流域污染危害認知、對污染治理責(zé)任主體認知來反映公眾的認知情況。(2)行為態(tài)度。本文采用公眾對參與流域保護的態(tài)度、對政府信息公開情況的滿意度、對環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工程的滿意度3個變量來反映其行為態(tài)度。(3)環(huán)境素養(yǎng)。主要的表征變量為:誰污染,誰付費,是國家的環(huán)保政策、農(nóng)業(yè)灌溉用水被污染危害的認知、城鎮(zhèn)垃圾處理方式的認知。(3)人口統(tǒng)計特征方面,選取了性別、年齡、居住地、文化程度四個指標(biāo)。各變量的含義、賦值情況及描述性統(tǒng)計分析結(jié)果見表3。3模型構(gòu)建和結(jié)果分析3.1自變量對因變量的影響程度基于本文研究模型的因變量y是二分類變量,為準(zhǔn)確分析研究所設(shè)的各個自變量對其產(chǎn)生影響的程度,本文采用二項Logistic模型進行分析。模型設(shè)定如下:以發(fā)生比來表示,其Logistic模型如下:(1)式和(2)式中,P代表公眾參與桃溪流域治理的概率,x3.2多元主體認知的影響本文借助Stata軟件,運用Logistic方法探索可能影響公眾參與流域治理意愿的因素,回歸結(jié)果如表4所示。1)人口統(tǒng)計特征方面。文化程度在10%的顯著性水平正向影響公眾參與桃溪流域治理的意愿。且邊際效應(yīng)估計結(jié)果顯示,在其他條件不變的情況下,文化程度每提高一個單位,公眾參與流域治理意愿的概率增加3.9%?？赡艿慕忉屖?文化程度越高,接觸了解和掌握的環(huán)保知識越多,環(huán)境意識越強,因而對流域治理的參與意愿也越高。2)公眾的流域問題感知方面。根據(jù)回歸結(jié)果可知,公眾對桃溪流域污染問題的感知程度顯著影響其參與流域治理的意愿,且邊際效應(yīng)分析結(jié)果顯示,公眾對流域污染問題的感知會使其參與參與流域治理的意愿增加19.6%。此外,流域治理的責(zé)任主體認知在10%的顯著性水平上影響公眾的參與意愿,且主體的認知越清晰,公眾參與流域治理的意愿越高?？赡艿慕忉屖?人們只有感同身受,才會對解決和改善環(huán)境問題有迫切的需求。賀愛忠等3)公眾的行為態(tài)度方面。公眾對參與桃溪流域保護所持有的消極態(tài)度在10%的顯著性水平上負向影響其參與流域治理的意愿。且在其他條件不變的情況下,公眾對參與流域保護態(tài)度的消極性每提高一個單位,公眾參與流域治理意愿的概率降低7.8%。同時,公眾對政府流域治理信息公開的滿意程度有助于提高其參與流域治理的意愿。在其他條件不變的情況下,公眾對政府流域治理信息公開的滿意度每提高一個單位,公眾參與流域治理的意愿增加8.2%。此外,公眾對環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工程的滿意度在1%的顯著性水平上正向影響其參與流域治理的意愿。在其他條件不變的情況下,公眾對環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工程的滿意度每提高一個單位,公眾參與流域治理意愿水平提高18.9%。可能的解釋是,計劃行為理論認為,行為態(tài)度指的是個體對執(zhí)行某種行為的評價,積極或者消極。態(tài)度是決定行為意愿的重要因素,是意愿的先導(dǎo)。4)公眾的環(huán)境素養(yǎng)方面。公眾對農(nóng)業(yè)灌溉用水被污染危害的正確性認知在10%的水平上顯著其參與流域治理的意愿。且邊際效應(yīng)估計結(jié)果表明,公眾對農(nóng)業(yè)灌溉用水被污染的危害性認知有可能使其參與流域治理的意愿提高12.0%。可能的解釋是,環(huán)境素養(yǎng)的形成總是受教育者先從有關(guān)環(huán)境知識的掌握開始,進而將知識內(nèi)化為受教育者的動機、興趣、價值觀等,并用來指導(dǎo)自己的行動。因此對于環(huán)境知識和環(huán)境意識的測試,能基本判斷出公眾的環(huán)境素養(yǎng)情況,便于探討其與參與意愿之間的關(guān)系。4增強公眾參與意愿流域環(huán)境污染的治理是優(yōu)化公眾居住環(huán)境,保護生態(tài)環(huán)境的必然需求。作為流域治理的重要主體,公眾的參與程度關(guān)乎著治理成本及治理效果。為探究影響公眾參與流域治理意愿的潛在因素,提高公眾參與意愿,本文基于Logistic回歸方法,從環(huán)境問題認知、行為態(tài)度、環(huán)境素養(yǎng)、人口統(tǒng)計特征四個方面探尋影響公眾參與桃溪流域治理的潛在因素。分析發(fā)現(xiàn):人口統(tǒng)計特征上,公眾的文化程度對其參與流域治理的意愿產(chǎn)生正效應(yīng);公眾的環(huán)境問題認知方面,公眾對桃溪流域污染問題的感知程度、對流域治理的責(zé)任主體認知均正向影響其參與意愿;公眾的行為態(tài)度方面,公眾對參與桃溪流域保護所持有的消極態(tài)度會降低其參與流域治理的意愿,而公眾對政府流域治理信息公開及對環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工程的滿意度均對其參與流域治理的意愿起到顯著的正向作用;公眾的環(huán)境素養(yǎng)方面,對農(nóng)業(yè)灌溉用水被污染危害的認知是影響其參與意愿的重要因素之一。結(jié)合實證分析結(jié)果,為有效增強公眾參與意愿,本文提出以下建議:1)提升公眾參與意識,提高參與能力。政府應(yīng)探索多種途徑的環(huán)境宣傳教育,促進公眾形成自覺保護流域水資