組織化提升產業(yè)化發(fā)展

努力推進我市農業(yè)發(fā)展轉型跨越

西昌市農民專業(yè)合作經濟組織發(fā)展工作領導小組辦公室（西昌市供銷社）原主任王明強二0一二年十月三十日組織化提升產業(yè)化發(fā)展

努力推進我市農業(yè)發(fā)展轉型跨越西昌1

我們不僅要實現(xiàn)糧食等農產品的持續(xù)增長，更要使廣大中國農民在現(xiàn)代化進程中共享經濟發(fā)展和社會進步的成果，這是我們矢志不渝的奮斗目標。

----(2012年10月2日)溫家寶在聯(lián)合國糧農組織頒獎儀式上的答辭

在家庭承包經營體制和市場經濟體制不斷完善的情況下，農民組織起來有效控制自然風險和市場風險是必然趨勢!廣大農民群眾依法依規(guī)、學習發(fā)達地區(qū)經驗、借鑒國際合作經濟發(fā)展的經驗教訓發(fā)展農民專業(yè)合作社是提升發(fā)展能力和加強自我管理，承接項目政策幫助的現(xiàn)實性選擇。供銷社有歷史經驗教訓，定位和目標也是為農服務的合作經濟組織，理應在引導、發(fā)展和服務中有所作為。所以西昌市供銷社從2004年以來一直進行了不斷的探索和積累。工作中最大的體會就是：只有不斷的學習、不斷的探索、不斷的實踐，真正有前景、有實力、有作為、有成效的農民專業(yè)合作社才會浮出水面并且經受自然、市場和管理風險的考驗!梳理共享的資料希望對大家的實際工作和發(fā)展有幫助!

致農民專業(yè)合作經濟發(fā)展中的戰(zhàn)友王明強

20121030我們不僅要實現(xiàn)糧食等農產品的持續(xù)增長，更要使2目錄

第一講：發(fā)展農民專業(yè)合作社是國際國內農業(yè)經濟發(fā)展的大勢所趨第二講：正確認識農民專業(yè)合作社第三講：農民專業(yè)合作社的設立、

治理結構、生產經營管理、指導與扶持第四講：發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題、解決問題的路徑和辦法

發(fā)展農民專業(yè)合作社專題指導目錄第一講：發(fā)展農民專業(yè)合作社是國際國內農業(yè)經濟發(fā)展的大勢3第一講：發(fā)展農民專業(yè)合作社是國際國內農業(yè)經濟發(fā)展的大勢所趨

1、合作社發(fā)展是世界潮流

2、國內合作社發(fā)展的現(xiàn)實環(huán)境

3、農民專業(yè)合作社發(fā)展的背景

4、農民專業(yè)合作社發(fā)展的意義和作用

5、農民專業(yè)合作社的發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)

6、農民專業(yè)合作社發(fā)展的目標

7、農民專業(yè)合作社發(fā)展的基本原則第一講：發(fā)展農民專業(yè)合作社是國際國內農業(yè)經濟發(fā)展的大勢所趨

41、合作社發(fā)展是世界潮流：

2009年底聯(lián)合國通過的第62/128號決議宣布：2012年為國際合作社年聯(lián)合國秘書長潘基文：合作社注重價值觀的鮮明特點使其即使在艱難歲月也能繁榮昌盛，證明自己是百折不撓生命力強的商業(yè)模式。合作社的成功迄今已幫助許多家庭和社區(qū)擺脫陷入貧窮的命運。合作社作為當今世界一種重要的生產組織形式和經濟發(fā)展形態(tài)，有著160多年的悠久歷史和光輝歷程。1、合作社發(fā)展是世界潮流：

2009年底聯(lián)合國通過的第651、合作社發(fā)展是世界潮流：目前，國際合作社聯(lián)盟有來自96個國家的258個會員組織，社員總數(shù)超過10億。根據(jù)聯(lián)合國統(tǒng)計，“目前全世界有近30億人，約占全球人口的1/2，依靠合作社企業(yè)生存。合作社提供著1億多人的就業(yè)，比全球跨國公司提供就業(yè)的總數(shù)還多20%?！焙献魃缡歉F人自救、創(chuàng)造就業(yè)機會，提高收入，減輕貧困的有效工具。不出合作社，從搖籃到墳墓，你可以度過一生在160多年的國際合作運動中，農業(yè)合作社最發(fā)達也最成功。1、合作社發(fā)展是世界潮流：61、合作社發(fā)展是世界潮流：

“合作社，讓世界更美好”（2012年國際合作社年的主題）以“合作社企業(yè)建造更美好的世界”為主題，國際合作社年有三個主要目標：（1）提高認識：提高有關合作社及其在社會經濟發(fā)展和實現(xiàn)千年發(fā)展目標所作貢獻的公眾意識（2）促進發(fā)展：促進個人和機構之間的合作社形成和發(fā)展，以解決共同的經濟需求和社會經濟能力（3）制訂合適的政策：鼓勵各國政府和監(jiān)管機構制訂有利于合作的形成和發(fā)展的政策、法律和法規(guī)。1、合作社發(fā)展是世界潮流：

“合作社，讓世界更美好”（71、合作社發(fā)展是世界潮流：中華全國供銷合作總社于1985年加入國際合作社聯(lián)盟，從1997年起一直擔任國際合作社聯(lián)盟副主席和亞太地區(qū)主席，在國際合作社運動中發(fā)揮著重要作用。

1、合作社發(fā)展是世界潮流：中華全國供銷合作總社于1985年加82、國內合作社發(fā)展的現(xiàn)實環(huán)境

宏觀上：工業(yè)化、市場化、城市化、全球化交織在一起，小農處境日益惡化城市化、工業(yè)化：農業(yè)弱質化、女性化，資本、人才、土地流向城市市場化、全球化：小農面對國內國際兩個市場小農戶與大市場難對接！隨著家庭聯(lián)產承包責任制和市場經濟體制的建立和完善，現(xiàn)實的農業(yè)生產經營中：單家獨戶干不了、干不好、干了不劃算；政府轉變職能不能干；傳統(tǒng)的集體經濟組織統(tǒng)不了；企業(yè)以贏利為目的不愿意也不能干的事？如何辦？2、國內合作社發(fā)展的現(xiàn)實環(huán)境

宏觀上：工業(yè)化、市場化、城92、國內合作社發(fā)展的現(xiàn)實環(huán)境對農村基本經營制度的判斷：基本經營主體：資本、勞動雙密集專業(yè)小農基本矛盾：家庭承包經營與現(xiàn)代農業(yè)、現(xiàn)代市場農戶組織化方向：家庭承包—兼業(yè)農戶—專業(yè)農戶—走向聯(lián)合小農為了提高自己的競爭地位需要進行組織創(chuàng)新發(fā)展農民專業(yè)合作社的意義課件102、國內合作社發(fā)展的現(xiàn)實環(huán)境

法規(guī)引領政策支持

2004年中央一號文件每年關心支持農民專業(yè)合作社的發(fā)展，政策定位和支持力度越來越大（2004）積極發(fā)揮農業(yè)科技示范場、科技園區(qū)、龍頭企業(yè)和農民專業(yè)合作組織在農業(yè)科技推廣中的作用。培育農產品營銷主體。鼓勵發(fā)展各類農產品專業(yè)合作組織、購銷大戶和農民經紀人。積極推進有關農民專業(yè)合作組織的立法工作。從2004年起，中央和地方要安排專門資金，支持農民專業(yè)合作組織開展信息、技術、培訓、質量標準與認證、市場營銷等服務。有關金融機構支持農民專業(yè)合作組織建設標準化生產基地、興辦倉儲設施和加工企業(yè)、購置農產品運銷設備，財政可適當給予貼息。

（2005）積極探索龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織為農戶承貸承還、提供貸款擔保等有效辦法。支持農民專業(yè)合作組織發(fā)展，對專業(yè)合作組織及其所辦加工、流通實體適當減免有關稅費。（2006）要著力培育一批競爭力、帶動力強的龍頭企業(yè)和企業(yè)集群示范基地，推廣龍頭企業(yè)、合作組織與農戶有機結合的組織形式，讓農民從產業(yè)化經營中得到更多的實惠。

積極引導和支持農民發(fā)展各類專業(yè)合作經濟組織，加快立法進程，加大扶持力度，建立有利于農民合作經濟組織發(fā)展的信貸、財稅和登記等制度。2、國內合作社發(fā)展的現(xiàn)實環(huán)境

法規(guī)引領政策支持200411（2007）鼓勵農業(yè)生產經營者共同使用、合作經營農業(yè)機械，積極培育和發(fā)展農機大戶和農機專業(yè)服務組織，推進農機服務市場化、產業(yè)化。認真支持龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作組織等直接向城市超市、社區(qū)菜市場和便利店配送農產品。貫徹農民專業(yè)合作社法，支持農民專業(yè)合作組織加快發(fā)展。各地要加快制定推動農民專業(yè)合作社發(fā)展的實施細則，有關部門要抓緊出臺具體登記辦法、財務會計制度和配套支持措施。要采取有利于農民專業(yè)合作組織發(fā)展的稅收和金融政策，增大農民專業(yè)合作社建設示范項目資金規(guī)模，著力支持農民專業(yè)合作組織開展市場營銷、信息服務、技術培訓、農產品加工儲藏和農資采購經營。

積極發(fā)展種養(yǎng)專業(yè)大戶、農民專業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)和集體經濟組織等各類適應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展要求的經營主體。2、國內合作社發(fā)展的現(xiàn)實環(huán)境

法規(guī)引領政策支持（2007）鼓勵農業(yè)生產經營者共同使用、合作經營農業(yè)機械，積122009：抓緊出臺對涉農貸款定向實行稅收減免和費用補貼、政策性金融對農業(yè)中長期信貸支持、農民專業(yè)合作社開展信用合作試點的具體辦法。加快農業(yè)標準化示范區(qū)建設，推動龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社、專業(yè)大戶等率先實行標準化生產，支持建設綠色和有機農產品生產基地。扶持農民專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展農民專業(yè)合作社，開展示范社建設行動。加強合作社人員培訓，各級財政給予經費支持。將合作社納入稅務登記系統(tǒng)，免收稅務登記工本費。盡快制定金融支持合作社、有條件的合作社承擔國家涉農項目的具體辦法。支持供銷合作社、郵政、商貿企業(yè)和農民專業(yè)合作社等加快發(fā)展農資連鎖經營，推行農資信用銷售。2、國內合作社發(fā)展的現(xiàn)實環(huán)境

法規(guī)引領政策支持2008：引導各類市場主體參與農業(yè)產業(yè)化經營。鼓勵農民專業(yè)合作社興辦農產品加工企業(yè)或參股龍頭企業(yè)。扶持發(fā)展農機大戶、農機合作社和農機專業(yè)服務公司。

積極發(fā)展農民專業(yè)合作社和農村服務組織。全面貫徹落實農民專業(yè)合作社法，抓緊出臺配套法規(guī)政策，盡快制定稅收優(yōu)惠辦法，清理取消不合理收費。各級財政要繼續(xù)加大對農民專業(yè)合作社的扶持，農民專業(yè)合作社可以申請承擔國家的有關涉農項目。支持發(fā)展農業(yè)生產經營服務組織，為農民提供代耕代種、用水管理和倉儲運輸?shù)确铡?009：抓緊出臺對涉農貸款定向實行稅收減免和費用補貼、政策132010：按照存量不動、增量傾斜的原則，新增農業(yè)補貼適當向種糧大戶、農民專業(yè)合作社傾斜。

大力發(fā)展農民專業(yè)合作社，深入推進示范社建設行動，對服務能力強、民主管理好的合作社給予補助。各級政府扶持的貸款擔保公司要把農民專業(yè)合作社納入服務范圍，支持有條件的合作社興辦農村資金互助社。扶持農民專業(yè)合作社自辦農產品加工企業(yè)。規(guī)范集體林權流轉，支持發(fā)展林農專業(yè)合作社。著力提高農業(yè)生推動農村基層黨組織工作創(chuàng)新，擴大基層黨組織對農村新型組織的覆蓋面，推廣在農民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會、外出務工經商人員相對集中點建立黨組織的做法。2、國內合作社發(fā)展的現(xiàn)實環(huán)境

法規(guī)引領政策支持2010：按照存量不動、增量傾斜的原則，新增農業(yè)補貼適當向種142011：大力發(fā)展農民用水合作組織。2012：探索建立生產與消費有效銜接、靈活多樣的農產品產銷模式，減少流通環(huán)節(jié)，降低流通成本。大力發(fā)展訂單農業(yè)，推進生產者與批發(fā)市場、農貿市場、超市、賓館飯店、學校和企業(yè)食堂等直接對接，支持生產基地、農民專業(yè)合作社在城市社區(qū)增加直供直銷網(wǎng)點，形成穩(wěn)定的農產品供求關系。扶持供銷合作社、農民專業(yè)合作社等發(fā)展聯(lián)通城鄉(xiāng)市場的雙向流通網(wǎng)絡。扶持產地農產品收集、加工、包裝、貯存等配套設施建設，重點對農民專業(yè)合作社建設初加工和貯藏設施予以補助。加快培養(yǎng)村干部、農民專業(yè)合作社負責人、到村任職大學生等農村發(fā)展帶頭人，農民植保員、防疫員、水利員、信息員、沼氣工等農村技能服務型人才，種養(yǎng)大戶、農機大戶、經紀人等農村生產經營型人才。通過政府訂購、定向委托、招投標等方式，扶持農民專業(yè)合作社、供銷合作社、專業(yè)技術協(xié)會、農民用水合作組織、涉農企業(yè)等社會力量廣泛參與農業(yè)產前、產中、產后服務。充分發(fā)揮農民專業(yè)合作社組織農民進入市場、應用先進技術、發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的積極作用，加大支持力度，加強輔導服務，推進示范社建設行動，促進農民專業(yè)合作社規(guī)范運行。支持農民專業(yè)合作社興辦農產品加工企業(yè)或參股龍頭企業(yè)。鼓勵種子企業(yè)與農民專業(yè)合作社聯(lián)合建立相對集中穩(wěn)定的種子生產基地繼續(xù)發(fā)展農戶小額信貸業(yè)務，加大對種養(yǎng)大戶、農民專業(yè)合作社、縣域小型微型企業(yè)的信貸投放力度。有序發(fā)展農村資金互助組織，引導農民專業(yè)合作社規(guī)范開展信用合作。按照增加總量、擴大范圍、完善機制的要求，繼續(xù)加大農業(yè)補貼強度，新增補貼向主產區(qū)、種養(yǎng)大戶、農民專業(yè)合作社傾斜。2011：大力發(fā)展農民用水合作組織。152、國內合作社發(fā)展的現(xiàn)實環(huán)境

法規(guī)引領政策支持中華人民共和國主席令第五十七號

《中華人民共和國農民專業(yè)合作社法》已由中華人民共和國第十屆全國人民代表大會常務委員會第二十四次會議于2006年10月31通過，現(xiàn)予公布，自2007年７月１日起施行。中華人民共和國主席胡錦濤2006年10月31日四川省第十一屆人民代表大會常務委員會公告第49號

《四川省〈中華人民共和國農民專業(yè)合作社法〉實施辦法》（NO：SC112471）已由四川省第十一屆人民代表大會常務委員會第十八次會議于2010年9月29日通過，現(xiàn)予公布，自2010年11月1日起施行。四川省人民代表大會常務委員會2010年9月29日《中共中央國務院關于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農業(yè)農村發(fā)展基礎的若干意見》（中發(fā)[2010]1號）提出的“大力發(fā)展農民專業(yè)合作社，深入推進示范社建設行動”要求，按照農業(yè)部等11部門《關于開展農民專業(yè)合作社示范社建設行動的意見》（農經發(fā)[2009]10號）

2、國內合作社發(fā)展的現(xiàn)實環(huán)境

法規(guī)引領政策支持中華人民共和162、國內合作社發(fā)展的現(xiàn)實環(huán)境

法規(guī)引領政策支持2012年農民專業(yè)合作社法已經頒布實施五周年，政府一系列法規(guī)政策體現(xiàn)了依法支持合作社發(fā)展的良苦用心：法律：農民專業(yè)合作社法食品安全法農業(yè)法農村土地承包法土地管理法農產品質量安全法物權法村民委員會組織法行政許可法行政處罰法森林法草原法漁業(yè)法畜牧法種子法行政法規(guī)：農民專業(yè)合作社登記管理條例乳品質量安全監(jiān)督管理條例社會團體登記管理條例企業(yè)名稱登記管理規(guī)定事業(yè)單位登記管理暫行條例獸藥管理條例飼料和飼料添加劑管理條例規(guī)章：企業(yè)名稱登記管理實施辦法農民專業(yè)合作社示范章程農村土地承包經營權證管理辦法農村土地承包經營權流轉管理辦法規(guī)范性文件：關于深入貫徹落實科學發(fā)展觀積極促進經濟發(fā)展方式加快轉變的若干意見關于進一步促進個體私營經濟發(fā)展的若干意見關于做好農民專業(yè)合作社金融服務工作的意見關于村民委員會是否可以成為農民專業(yè)合作社單位成員等問題的答復關于開展農民專業(yè)合作社示范社建設行動的意見關于農民專業(yè)合作社登記管理的若干意見關于啟用《農民專業(yè)合作社法人營業(yè)執(zhí)照》和《農民專業(yè)合作社分支機構營業(yè)執(zhí)照》的通知農民專業(yè)合作社財務會計制度關于進一步培育發(fā)展高素質農村經紀人促進農業(yè)發(fā)展農民增收的意見關于認真貫徹落實中央1號文件精神積極促進社會主義新農村建設的意見《中華人民共和國農民專業(yè)合作社法》宣傳提綱2、國內合作社發(fā)展的現(xiàn)實環(huán)境

法規(guī)引領政策支持2012年農172、國內合作社發(fā)展的現(xiàn)實環(huán)境

法規(guī)引領政策支持

2006年之后每年的政府工作報告中對農民專業(yè)合作社的發(fā)展都進行了專門的布署，明確的扶持政策也越來越明晰：2007：積極發(fā)展農民專業(yè)合作組織；2008：大力發(fā)展農民專業(yè)合作組織；2009：健全基層農業(yè)技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監(jiān)管等公共服務機構，支持供銷合作社、農民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等提供多種形式的生產經營服務。2010：發(fā)展農民專業(yè)合作社，提高農業(yè)組織化程度。2011：加快發(fā)展農民專業(yè)合作組織和農業(yè)社會化服務體系，提高農業(yè)組織化程度。繼續(xù)增加對農民的生產補貼，新增補貼重點向主產區(qū)、重點品種、專業(yè)大戶、農民專業(yè)合作組織傾斜。2012：扶持發(fā)展農民專業(yè)合作社、產業(yè)化龍頭企業(yè)，開展多種形式的農業(yè)社會化服務，發(fā)展農業(yè)保險，提高農業(yè)產業(yè)化、組織化程度。農業(yè)補貼要繼續(xù)增加總量，提高標準，擴大范圍，完善機制，新增補貼重點向種養(yǎng)大戶、農民專業(yè)合作社及各種生產服務組織傾斜。2、國內合作社發(fā)展的現(xiàn)實環(huán)境

法規(guī)引領政策支持2006182012政府工作報告2012年3月5日溫家寶總理在第十一屆全國人民代表大會第五次會議的政府工作報告中強調：

“扶持發(fā)展農民專業(yè)合作社、產業(yè)化龍頭企業(yè)，開展多種形式的農業(yè)社會化服務，發(fā)展農業(yè)保險，提高農業(yè)產業(yè)化、組織化程度。”2012政府工作報告2012年3月5日溫家寶總理在第十一屆全192、國內合作社發(fā)展的現(xiàn)實環(huán)境目前國家扶持發(fā)展的政策措施主要有：一是稅收優(yōu)惠政策，對農民專業(yè)合作社銷售本社成員生產的農業(yè)產品，視同農業(yè)生產者銷售自產農業(yè)產品免征增值稅；增值稅一般納稅人從農民專業(yè)合作社購進的免稅農產品，可按13%的扣除率計算抵扣增值稅進項稅額；對農民專業(yè)合作社向本社成員銷售的農膜、種子、種苗、化肥、農藥、農機，免征增值稅。對農民專業(yè)合作社與本社成員簽訂的農業(yè)產品和農業(yè)生產資料購銷合同，免征印花稅。二是金融支持政策，把農民專業(yè)合作社全部納入農村信用評定范圍；加大信貸支持力度，重點支持產業(yè)基礎牢、經營規(guī)模大、品牌效應高、服務能力強、帶動農戶多、規(guī)范管理好、信用記錄良的農民專業(yè)合作社；支持和鼓勵農村合作金融機構創(chuàng)新金融產品，改進服務方式；鼓勵有條件的農民專業(yè)合作社發(fā)展信用合作。三是財政扶持政策，2003年到2010年，中央財政累計安排專項資金超過18億元，主要用于扶持農民專業(yè)合作社增強服務功能和自我發(fā)展能力。農機購置補貼財政專項對農民專業(yè)合作社優(yōu)先予以安排。四是涉農項目支持政策，2010年農業(yè)部等7部委決定，對適合農民專業(yè)合作社承擔的涉農項目，將農民專業(yè)合作社納入申報范圍；尚未明確將農民專業(yè)合作社納入申報范圍的，應盡快納入并明確申報條件；今后新增的涉農項目，只要適合農民專業(yè)合作社承擔的，都應將農民專業(yè)合作社納入申報范圍，明確申報條件。目前，農業(yè)部蔬菜園藝作物標準園創(chuàng)建、畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖場（小區(qū)）、水產健康養(yǎng)殖示范場創(chuàng)建、新一輪菜藍子工程、糧食高產創(chuàng)建、標準化示范項目、國家農業(yè)綜合開發(fā)項目等相關涉農項目，均已開始委托有條件的有關農民專業(yè)合作社承擔。五是農產品流通政策，鼓勵和引導合作社與城市大型連鎖超市、高校食堂、農資生產企業(yè)等各類市場主體實現(xiàn)產（供）銷銜接。六是人才支持政策，從2011年起組織實施現(xiàn)代農業(yè)人才支撐計劃，每年培養(yǎng)1500名合作社帶頭人。繼續(xù)把農民專業(yè)合作社人才培訓納入“陽光工程”，重點培訓合作社帶頭人、財會人員和基層合作社輔導員。鼓勵引導農村青年、大學生村官參與、領創(chuàng)辦合作社2、國內合作社發(fā)展的現(xiàn)實環(huán)境目前國家扶持發(fā)展的政策措施主要有202、國內合作社發(fā)展的現(xiàn)實環(huán)境

十七屆三中全會—農民專業(yè)合作社從支流走向主流：合作社是穩(wěn)定和完善農村基本經營制度的重要載體

一個長久不變：以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制，是適應社會主義市場經濟體制、符合農業(yè)生產特點的農村基本經營制度，是黨的農村政策的基石，必須毫不動搖地堅持。

賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權，現(xiàn)有土地承包關系要保持穩(wěn)定并長久不變?！恋匚餀嗷?、國內合作社發(fā)展的現(xiàn)實環(huán)境

十七屆三中全會—農民專業(yè)合212、國內合作社發(fā)展的現(xiàn)實環(huán)境

加快兩個轉變推進農業(yè)經營體制機制創(chuàng)新，加快農業(yè)經營方式轉變。家庭經營要向采用先進科技和生產手段的方向轉變，增加技術、資本等生產要素投入，著力提高集約化水平；統(tǒng)一經營要向發(fā)展農戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經營服務體系的方向轉變，發(fā)展集體經濟、增強集體組織服務功能，培育農民新型合作組織，發(fā)展各種農業(yè)社會化服務組織，鼓勵龍頭企業(yè)與農民建立緊密型利益聯(lián)結機制，著力提高組織化程度。2、國內合作社發(fā)展的現(xiàn)實環(huán)境

加快兩個轉變推進農業(yè)經營體222、國內合作社發(fā)展的現(xiàn)實環(huán)境

政府對于農民專業(yè)合作社發(fā)展的定位“按照服務農民、進退自由、權利平等、管理民主的要求，扶持農民專業(yè)合作社加快發(fā)展，使之成為引領農民參與國內外市場競爭的現(xiàn)代農業(yè)經營組織。”奮斗目標：成為引領農民參與國內外市場競爭的現(xiàn)代農業(yè)經營組織；政策目標：扶持農民專業(yè)合作社加快發(fā)展運行原則：服務農民、進退自由、權利平等、管理民主。2、國內合作社發(fā)展的現(xiàn)實環(huán)境

政府對于農民專業(yè)合作社發(fā)展的232、國內合作社發(fā)展的現(xiàn)實環(huán)境

合作社運行基本原則服務農民——合作社的宗旨

為成員服務，謀求全體成員的共同利益。社員通過聯(lián)合的力量，改變分散經營下的市場弱勢地位。進退自由：合作社是自愿的組織，對所有利用其服務并愿意承擔義務的人開放。一個農民可以根據(jù)需要加入多個合作社，也可以按照個人意愿退出合作社。合作社的成員不局限在某個社區(qū)，可以跨鄉(xiāng)村，甚至縣、市、省。2、國內合作社發(fā)展的現(xiàn)實環(huán)境

合作社運行基本原則服務農民242、國內合作社發(fā)展的現(xiàn)實環(huán)境

合作社運行基本原則權利平等——合作社的本質屬性合作社是成員間的互助組織。合作社以人為本：無論大戶、小戶，法人、自然人均擁有相同的權利，“合作社人人是老板”。管理民主——以民主的方式進行決策合作社實行一人一票的決策原則，少數(shù)服從多數(shù)；合作社不能被少數(shù)人、個別人控制和壟斷，成為為少數(shù)人謀利益的工具。2、國內合作社發(fā)展的現(xiàn)實環(huán)境

合作社運行基本原則權利平等—252、國內合作社發(fā)展的現(xiàn)實環(huán)境

賦予農民專業(yè)合作社更多的職能、擴大其業(yè)務范圍

建立現(xiàn)代農村金融制度：創(chuàng)新農村金融體制，放寬農村金融準入政策，加快建立商業(yè)性金融、合作性金融、政策性金融相結合，資本充足、功能健全、服務完善、運行安全的農村金融體系。允許有條件的農民專業(yè)合作社開展信用合作2、國內合作社發(fā)展的現(xiàn)實環(huán)境

賦予農民專業(yè)合作社更多的職262、國內合作社發(fā)展的現(xiàn)實環(huán)境

賦予農民專業(yè)合作社更多的職能、擴大其業(yè)務范圍發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營。有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農場、農民專業(yè)合作社等規(guī)模經營主體。—江蘇條例寫入土地合作社加快農業(yè)科技創(chuàng)新：加快農業(yè)科技成果轉化，促進產學研、農科教結合，支持高等學校、科研院所同農民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、農戶開展多種形式技術合作。2、國內合作社發(fā)展的現(xiàn)實環(huán)境

賦予農民專業(yè)合作社更多的職272、國內合作社發(fā)展的現(xiàn)實環(huán)境

賦予農民專業(yè)合作社更多的職能、擴大其業(yè)務范圍建立新型農業(yè)社會化服務體系：加快構建以公共服務機構為依托、合作經濟組織為基礎、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會力量為補充，公益性服務和經營性服務相結合、專項服務和綜合服務相協(xié)調的新型農業(yè)社會化服務體系。支持供銷合作社、農民專業(yè)合作社、專業(yè)服務公司、專業(yè)技術協(xié)會、農民經紀人、龍頭企業(yè)等提供多種形式的生產經營服務。加強農村基層組織建設：創(chuàng)新農村黨的基層組織設置形式，推廣在農村社區(qū)、農民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會和產業(yè)鏈上建立黨組織的做法。2、國內合作社發(fā)展的現(xiàn)實環(huán)境

賦予農民專業(yè)合作社更多的職283、農民專業(yè)合作社發(fā)展的背景家庭承包制的實行是農民專業(yè)合作社產生和發(fā)展的前提和基礎農業(yè)市場化程度的加深是農民專業(yè)合作社產生和發(fā)展的內在動力農業(yè)產業(yè)化經營和社會化服務需求的增長是農民專業(yè)合作社發(fā)展的重要原因政府的支持和引導是農民專業(yè)合作社發(fā)展的重要條件3、農民專業(yè)合作社發(fā)展的背景家庭承包制的實行是農民專業(yè)合作社294、農民專業(yè)合作社發(fā)展的意義和作用發(fā)展農民專業(yè)合作社是社會主義市場經濟發(fā)展的必然產物

實行以家庭聯(lián)產承包經營為基礎的雙層經營體制，一方面確立了農戶自主生產經營的地位，極大地調動了農民的積極性，迅速改變了廣大農村貧窮落后的面貌；但另一方面由于集體統(tǒng)一經營層次的斷檔，也形成了單個農戶小規(guī)模生產經營的格局。面對千變萬化的市場，小而分散的農戶很難獲得準確的生產信息，其生產的產品也難以適應市場的需要，隨著農產品產量的大幅度增長，部分農產品出現(xiàn)了銷售難的問題，難以抵御市場風險。一批懂經營、會管理的農村能人大戶，自發(fā)地牽頭成立了一些專業(yè)協(xié)會和專業(yè)合作社，把一部分農戶聯(lián)合起來，較好地解決了農民組織化程度低、勢單力薄、生產規(guī)模小和難以適應市場需求的問題，使一家一戶的小生產形成一定的規(guī)模優(yōu)勢，產品以統(tǒng)一的質量、較穩(wěn)定地批量供應市場，提高了市場競爭力，降低了市場風險，取得了理想收益。

實踐證明，農民專業(yè)合作社的建立和發(fā)展，是農業(yè)現(xiàn)代化和農民參與市場競爭的客觀要求，是新階段農村經濟適應市場經濟發(fā)展的必然產物，對推動農業(yè)結構調整，提高農產品市場競爭力，增加農民收入，發(fā)展農村經濟，發(fā)揮著越來越重要的作用。4、農民專業(yè)合作社發(fā)展的意義和作用發(fā)展農民專業(yè)合作社是社會主304、農民專業(yè)合作社發(fā)展的意義和作用發(fā)展農民專業(yè)合作社是完善雙層經營體制的重要內容

由于我國的現(xiàn)實國情，小而分散的廣大農戶不得不直接面對市場，要解決農民的小生產與大市場之間的矛盾，就必須增強統(tǒng)一服務的功能。提高農民的組織化程度，成立農民專業(yè)合作社，以服務為橋梁、以經濟為手段，以共贏為和共同致富為目的，把農民聯(lián)合起來，既支持了家庭聯(lián)產承包責任制這個基礎，充分生產尊重了廣大農民的生產經營自主權，又解決了農民一家一戶“辦”不了，基層組織“統(tǒng)”不了，政府部門“包”不了的事情，在一定程度上也彌補了“雙層經營”層次的服務空缺，它有效地完善了農村雙層經營體制，完善了農村生產關系，解放了農村生產力，是農民群眾在實踐中的偉大創(chuàng)造，是農村經營體制的組織創(chuàng)新。

4、農民專業(yè)合作社發(fā)展的意義和作用發(fā)展農民專業(yè)合作社是完善雙314、農民專業(yè)合作社發(fā)展的意義和作用發(fā)展農村專業(yè)合作社是增強農民民主管理意識，促進農村社會和諧的重要途徑。

農民專業(yè)合作社，最大的特點是“民辦、民管、民受益”，堅持民主、合作、誠實、守信的原則，弘揚團結互助、平等友愛的精神。合作社的發(fā)展可以培養(yǎng)成員之間的互助精神，增強成員的民主管理意識，積累成員的民主管理經驗，創(chuàng)造出互信互幫互助的和諧人際關系。農民參加合作社，既有利于農民科技意識，營銷能力和合作精神的培育，又可以增強農民自己的集體意識，民主意識和法制意識，提高廣大農民自我組織，自我服務，自我管理和自我提高的能力，進而推進農村基層民主制度建設。合作社在收集民意、集中民智方面具有重要作用，是政府聯(lián)系農民的重要橋梁和紐帶。合作社的發(fā)展，能夠有效改進政府對農民的服務和管理，促進政府職能轉變。4、農民專業(yè)合作社發(fā)展的意義和作用發(fā)展農村專業(yè)合作社是增強農324、農民專業(yè)合作社發(fā)展的意義和作用發(fā)展農民專業(yè)合作社是實現(xiàn)小生產與大市場對接，增加農民收入的組織保障。首先，農民專業(yè)合作社通過為農戶提供種苗、技術、加工，儲藏等一系列標準化服務，組織農戶按照市場要求，有計劃、有針對性的生產、加工、銷售，提高了農民進入市場的組織化程度和農產品的市場競爭力，較好地實現(xiàn)了小生產與大市場的順利對接。

其次，農民專業(yè)合作社通過組織成員批量購進農業(yè)生產資料，可以享受價格優(yōu)惠，最大程度地降低了生產成本；通過組織大批量農產品進行統(tǒng)一談判和銷售，穩(wěn)定了農產品市場價格，降低了銷售成本，最大程度地提高了農產品銷售利潤。

第三，農民專業(yè)合作社利用公平、公開、公正的利益分配機制，將組織內部加工和流通環(huán)節(jié)所獲得的利潤按惠顧額返還給成員，從而能有效地促進農民收入穩(wěn)定增加。

4、農民專業(yè)合作社發(fā)展的意義和作用發(fā)展農民專業(yè)合作社是實現(xiàn)小334、農民專業(yè)合作社發(fā)展的意義和作用發(fā)展農民專業(yè)合作社是提升農業(yè)產業(yè)化水平，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的重要載體?，F(xiàn)代農業(yè)就是要求采用先進的生產技術、先進的組織方式和先進的經營方式來發(fā)展農業(yè)。農民專業(yè)合作社的發(fā)展，能夠解決一家一戶干不了，政府包不了，村（社區(qū)）統(tǒng)不了的產前、產中、產后服務問題，能夠更加廣泛地應用先進的生產技術，自覺調整優(yōu)化農業(yè)生產布局和結構，轉變農業(yè)增長方式；能夠更加有效地應用現(xiàn)代經營方式，促進農產品轉化增值；能夠更好地發(fā)展高產、高效、生態(tài)、安全農業(yè)，加快農業(yè)標準化進程，從而建設現(xiàn)代農業(yè)。農民專業(yè)合作社能夠直接發(fā)揮實施農業(yè)產業(yè)化經營的組織功能。通過合作社，可以使分散的農戶從育種到生產、加工、貯藏、保險，直到流通、消費，形成一個完整的產業(yè)鏈和利益共同體。農民專業(yè)合作社是實現(xiàn)龍頭企業(yè)與農戶有效對接的重要力量。“公司+合作社+農戶”的產業(yè)化基本組織模式，是組織千家萬戶走農業(yè)產業(yè)化經營道路，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，實現(xiàn)共同富裕的重要模式。4、農民專業(yè)合作社發(fā)展的意義和作用發(fā)展農民專業(yè)合作社是提升農345、農民專業(yè)合作社的發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)機遇農業(yè)市場化、國際化、現(xiàn)代化需要農業(yè)組織制度的創(chuàng)新（機制趨動）村（社區(qū)）經濟組織無力擔當為農戶服務的職責（需求呼喚）新形勢下農民的現(xiàn)實選擇（內生動力）政策法律體系的完善為農民專業(yè)合作社的發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件（外在推動）挑戰(zhàn)合作社發(fā)展的市場環(huán)境使合作社在市場交易中仍處于弱勢地位合作社成員的差異性使合作社社員的目標難以一致合作社的治理結構和內部制度不健全、不完善，或者執(zhí)行不好，使合作社成為少數(shù)人的獲利工具（性質、方向？）5、農民專業(yè)合作社的發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)機遇挑戰(zhàn)356、農民專業(yè)合作社發(fā)展的目標促進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展

1、加快先進實用技術的推廣應用

2、提高農民的綜合素質

3、加強農業(yè)基礎設施建設

4、提高農業(yè)整體競爭力

5、引導發(fā)展“一鎮(zhèn)一品”、“一村一品”、“一社一品”的特色產業(yè)提高農民民主管理意識和互助精神提高農民收入（核心）6、農民專業(yè)合作社發(fā)展的目標促進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展367、農民專業(yè)合作社發(fā)展的基本原則堅持農村基本經營制度堅持把農民自愿、農民受益作為發(fā)展合作社的出發(fā)點規(guī)范政府與合作社之間的關系堅持發(fā)展與規(guī)范相結合堅持產業(yè)帶動與合作社發(fā)展相結合堅持自力更生為主，政府扶持為輔的原則7、農民專業(yè)合作社發(fā)展的基本原則堅持農村基本經營制度37第二講：正確認識農民專業(yè)

合作社農民專業(yè)合作社的概念農民專業(yè)合作社的宗旨農民專業(yè)合作社的特點農民專業(yè)合作社的原則農民專業(yè)合作社的目標農民專業(yè)合作社的類型農民專業(yè)合作社與其他組織的比較第二講：正確認識農民專業(yè)

合作社農民專業(yè)合作社的概念38一、農民專業(yè)合作社的概念合作社：是人們自愿聯(lián)合、通過共同所有和民主控制的企業(yè)，來滿足社員經濟、社會、文化方面共同需求和渴望的自治組織。（國際合作聯(lián)盟）（合作社既是人們自愿結成的群眾性社團組織，是自治組織，又是具有法人地位的生產和經營企業(yè)。）農民專業(yè)合作社是在農村家庭承包經營基礎上，同類農產品的生產經營者或者同類農業(yè)生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經濟組織，為解決市場經濟新形勢下農戶分散小生產與大市場的矛盾，生產同類產品或提供同類服務的農戶組成的市場主體。是以其成員為主要服務對象，提供農業(yè)生產資料的購買，農產品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農業(yè)生產經營有關的技術、信息等服務。（《農民專業(yè)合作社法》）法律定義一、農民專業(yè)合作社的概念合作社：是人們自愿聯(lián)合、通過共同所有39二、農民專業(yè)合作社的宗旨合作社作為一種特殊的經濟組織，有其獨特的宗旨和目的。合作社是勞動者結成的利益共同體，是勞動者進行自我服務的組織。合作社根據(jù)社員的愿望和要求，開展業(yè)務經營活動，并通過組織力量，在激烈的市場競爭中，使社員的利益得到保護和實現(xiàn)，客觀存在的根本目的不是獲取利潤，而是為全體成員提供多種所要的服務，最終實現(xiàn)共同富裕。因此，為成員服務是其始終不變的宗旨。二、農民專業(yè)合作社的宗旨合作社作為一種特殊的經濟組織，有其獨40三、農民專業(yè)合作社的特點五個特點：

（1）它是一種具有互助性質的經濟組織。農民專業(yè)合作社首先是一個經濟組織，著重解決的是農業(yè)組織化程度不高和農民進入市場難、競爭力弱的問題；其次農民專業(yè)合作社是以成員臬我服務為目的而成立的，參加合作社的成員都希望借助聯(lián)合起來的力量，以合作互助提高規(guī)模效益，解決單個人在生產經營中不能解決的問題。這種互助性的特點決定了合作社是以其成員為主要服務對象，并以服務成員為宗旨，是致力于完成一家一戶辦不了、辦不好、辦了不合算的事。

（2）農民專業(yè)合作社建立在農村家庭承包經營基礎之上。農民成立專業(yè)合作社，不能夠改變和動搖家庭承包經營這個農村基本生產經營制度。三、農民專業(yè)合作社的特點五個特點：

41三、農民專業(yè)合作社的特點

（3）農民專業(yè)合作社是以農民為主體的專業(yè)性經濟組織。從定義上我們可以看出，它是同類農產品的生產經營者或者同類農業(yè)生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經濟組織。因為只有“同類”它才能夠有共同利益的需求，而我們的專業(yè)合作社正是為了滿足這種共同利益的需求。所以它經營服務的內容具有很強的專業(yè)性。

（4）農民專業(yè)合作社是自愿聯(lián)合和民主管理的經濟組織。法律第三條規(guī)定的農民專業(yè)合作社應當遵循的“入社自愿，退社自由”和“成員地位平等，實行民主管理”的原則充分體現(xiàn)了農民專業(yè)合作社是在成員自愿聯(lián)合、民主管理的基礎上形成的，任何單位和個人都不得違背農民意愿，強迫他們成立或參加農民專業(yè)合作社。

（5）農民專業(yè)合作社是以盈余返還為特征的經濟組織。合作社的當年收益，在按一定比例彌補虧損和提取公積金后，應按成員與合作社的交易量（額）比例返還，返還總額不得低于可分配盈余的60%，這是合作社與一般企業(yè)的根本區(qū)別。三、農民專業(yè)合作社的特點（3）農民專業(yè)合作社是以農民為主42四、農民專業(yè)合作社的原則農民專業(yè)合作社應當遵守的五條原則，這五條原則是農民專業(yè)合作社建設與發(fā)展的核心。1、成員以農民為主體；2、以服務成員為宗旨，謀求全體成員的共同利益；3、入社自愿，退社自由；4、成員地位平等，實現(xiàn)民主管理；5、盈余主要按照成員與農民專業(yè)合作社的交易量的比例返還。四、農民專業(yè)合作社的原則農民專業(yè)合作社應當遵守的五條原則43五、農民專業(yè)合作社的目標農民專業(yè)合作社的目標可分為最終目標和直接目標。合作社是一種特殊類型的企業(yè)，對外要實現(xiàn)利潤最大化，對內卻不以盈利為目的。合作社的最終目標是實現(xiàn)每個社員利益的最大化，它既是合作社產生和發(fā)展的出發(fā)點和原動力，又是合作社生產經營活動的最終歸宿。合作社的直接目標是實現(xiàn)集體利益的最大化。（最能體現(xiàn)這一點的就是合作社特殊的分配制度）五、農民專業(yè)合作社的目標農民專業(yè)合作社的目標可分為最終目標和44六、農民專業(yè)合作社的類型以生產、再生產環(huán)節(jié)為標準，可以將合作社分為四類：1、生產合作社：即從事種植、養(yǎng)殖、采集、漁獵、加工、建筑等生產活動的各類合作社。2、流通合作社：從事推銷、運輸、購買等流通領域服務業(yè)務的合作社。3、信用合作社：接受社員存款、貸款給社員的合作社。4、服務合作社：通過各種勞務、服務等方式，提供給社員生產生活一定便利條件的合作社。以合作社自身功能為標準，合作社可分為兩大類。即生產類合作社和服務類合作社。服務類合作社又可以分為：消費合作社、供銷合作社、運銷合作社、保險合作社、利用合作社、醫(yī)療合作社、公用合作社、勞務合作社等六、農民專業(yè)合作社的類型以生產、再生產環(huán)節(jié)為標準，可以將合作45七、農民專業(yè)合作社與其他組織的比較農民專業(yè)合作社與公司的比較農民專業(yè)合作社在對外拓展市場，爭取最大經濟效益方面與企業(yè)一樣具有獨立的市場法人主體地位，自負盈虧、利益共享、風險共擔。區(qū)別：（1）公司以營利為目的，是純粹營利性組織，獲得利潤并為股東創(chuàng)造價值是公司的根本目的。而農民專業(yè)合作社對成員主要是提供服務，是一種互助性的經濟組織。盡管作為重要的市場主體之一，對外也開展經營，也需要營利，但它主要的目的是為成員提供服務。（2）公司股東按照出資比例行使表決權，農民專業(yè)合作社實行一人一票的民主管理模式。公司股東在決定公司重大事務時按出資比例行使表決權，出資越多，表決權越大。農民專業(yè)合作社的成員在合作社的選舉和表決中實行一人一票的民主管理模式，成員無論出資多少，各享有一票的表決權。只有這種民主管理的體制,才能吸引眾多弱小的個體加入到農民專業(yè)合作社中來,通過行使自己的成員權利,決定農民專業(yè)合作社的重大事務,以使農民專業(yè)合作社更好地為這個群體服務。七、農民專業(yè)合作社與其他組織的比較農民專業(yè)合作社與公司的比較46七、農民專業(yè)合作社與其他組織的比較（3）公司股東按出資比例分配利潤，農民專業(yè)合作社的盈余主要按成員與其的交易量（額）比例返還

農民專業(yè)合作社運行的基礎是成員與農民專業(yè)合作社之間的交易關系，成員的出資是為這種交易服務的，成員出資的多少對這種交易關系影響不大。成員與農民專業(yè)合作社的交易量（額）越大，成員對合作社的貢獻就越大，成員從合作社獲得的盈余分配也就越多。（4）公司股東出資不能抽回，農民專業(yè)合作社實行“退社自由”的原則

公司法不允許股東在公司成立后抽回出資，股東如果想與公司脫離關系，只能向其他人轉讓公司的股份。但農民專業(yè)合作社實行“退社自由”的原則，依據(jù)《農民專業(yè)合作社法》農民專業(yè)合作社成員要求退社的，只要在財務年度終了的一定期內向理事長或理事會提出即可；退社時農民專業(yè)合作社應當退還記載在該成員賬戶內的出資額和公積金份額，對于可分配盈余按法律和章程規(guī)定返還；退社前農民專業(yè)合作社的虧損和債務，成員仍然需要根據(jù)章程的規(guī)定予以分攤。農民專業(yè)合作社成員雖然可以自由退社，但卻不能象公司股東那樣出資額和成員資格轉讓給他人。七、農民專業(yè)合作社與其他組織的比較（3）公司股東按出資比例分47七、農民專業(yè)合作社與其他組織的比較（5）辦合作社的門檻比辦公司要低得多。《農民專業(yè)合作社法》對于合作社的出資問題有非常寬松的規(guī)定，農民入合作社可以出資也可以不出資。但是公司則有最低注冊資本的要求，比如一人有限責任公司的注冊資本最低限額為人民幣十萬元，一般的有限責任公司最低要求有三萬元注冊資金。（6）對于成員（股東）的要求不同。合作社的成員中，農民至少應當占成員總數(shù)的百分之八十。成員總數(shù)二十人以下的，可以有一個企業(yè)、事業(yè)單位或者社會團體成員；成員總數(shù)超過二十人的，企業(yè)、事業(yè)單位和社會團體成員不得超過成員總數(shù)的百分之五。公司只對公司股東的數(shù)目作出了要求，比如一人有限責任公司，要求有一個自然人股東或者一個法人股東，一般有限責任公司由五十個以下股東出資設立，股份有限公司有二人以上二百人以下為發(fā)起人，其中須有半數(shù)以上的發(fā)起人在中國境內有住所，而沒有對股東成分作出限制。七、農民專業(yè)合作社與其他組織的比較（5）辦合作社的門檻比辦公48七、農民專業(yè)合作社與其他組織的比較合作社與公司的區(qū)別：第一，產生的直接動因不同。公司：商業(yè)資本追逐利潤、進攻行為；合作社：經濟弱勢群體為避免大資本中間商的盤剝、維護自身生存地位的一種自衛(wèi)行為第二、組織目標不同。公司：為股東的資本增值服務；——錢/利合作社：為小生產者為主體的社員的營利服務，為社員服務是合作社的目標，在組織內部，合作社不賺取社員的錢?！?事第三、成員制度不同。合作社：所有者與使用者具有同一性/公司社員也是一樣，利用合作社，而非投資。社員自由進出公司：所有者和使用者分離；不可退股/只能轉讓第四、所有權安排不同。合作社：所有權本質上并不能帶來相對應的收益，相反，社員的收益權主要體現(xiàn)在與合作社的惠顧中。社員持股額一般相通、或與其惠顧額成比例；公司：股權對應收益權，持股沒有限定。七、農民專業(yè)合作社與其他組織的比較合作社與公司的區(qū)別：49七、農民專業(yè)合作社與其他組織的比較與單個農戶的比較

農民專業(yè)合作社能夠完成單個農戶辦不了、辦不好、辦了不合算的事。歸納起來農民參加合作社有以下幾個好處：提高農民的市場競爭能力和談判地位；實行標準化生產，保障農產品質量安全，提高產品品質，以更優(yōu)質的產品獲得更好的效益；享受更廣泛更優(yōu)質的技術服務、市場營銷和信息服務；便于農民更直接有效享受國家對農業(yè)、農村和農民的扶持政策。七、農民專業(yè)合作社與其他組織的比較與單個農戶的比較50七、農民專業(yè)合作社與其他組織的比較農民專業(yè)合作社與傳統(tǒng)的生產合作社、供銷合作社、信用合作社的區(qū)別傳統(tǒng)的生產合作社、供銷合作社、信用合作社是把農戶的土地、牲畜、農具、資金等合并為“大集體”，把社員作為勞動力、客戶，聽令于外部命令，搞“統(tǒng)購統(tǒng)銷”。而農民專業(yè)合作社是由農民自愿參加的，保留了農民獨立的產權和經營自主權，專門為成員搞好經營而服務的組織。七、農民專業(yè)合作社與其他組織的比較農民專業(yè)合作社與傳統(tǒng)的生產51七、農民專業(yè)合作社與其他組織的比較與專業(yè)技術協(xié)會區(qū)別組織性質不同：協(xié)會是社團；合作社是非社團法人；業(yè)務不同：合作社可以開展營利性經營活動；協(xié)會按照《社團條例》規(guī)定，不能開展。七、農民專業(yè)合作社與其他組織的比較與專業(yè)技術協(xié)會區(qū)別組織性質52小結：合作社是一個特殊的經濟組織合作社是一個經濟組織——在市場上開展營利性的生產經營活動,追逐利潤最大化；接受市場考驗合作社是一個特殊的經濟組織——互助性的經濟組織，具有社會性+商業(yè)性的雙重屬性作為互助組織，合作社以人為本，通過成員間的相互幫助、相互信任，相互承諾、實現(xiàn)組織目標。合作社口號：“我為人人，人人為我”

小結：合作社是一個特殊的經濟組織合作社是一個經濟組織——在市53合作社是小農進入市場的工具合作社是一個工具——不是目的合作社是小農的工具——不是農業(yè)公司的工具;是使用者、而非投資者的工具合作社是面向市場經營的小農的工具——市場經濟的產物合作社是處在社會底層的經濟弱者群體為了維護自身利益，提高市場競爭力的一種自衛(wèi)選擇。合作社是小農進入市場的工具54所有者、使用者（利用者）的同一

是合作社的本質屬性社員以使用者、而非投資者身份入社農民專業(yè)合作社本質上是小農戶的經濟聯(lián)合體。它并不是要取代家庭承包經營基本制度，而是完善家庭承包經營制度的一個工具農戶通過合作社的集體聯(lián)合行動，增進各自家庭經營的收益。所有者、使用者（利用者）的同一

是合作社的本質屬性55第三講：農民專業(yè)合作社的設立、

治理結構、生產經營管理、指導與扶持一、設立的基礎、條件、程序二、治理結構：

1、組織結構：成員大會或成員代表大會理事會和理事長監(jiān)事會經理2、成員制度：加入合作社應具備的條件成員的權利成員的義務成員的退出3、表決權制度：表決權、決議方法三、生產經營管理：產權制度分配制度民主管理制度財務管理制度服務與經營四、指導與扶持的重要性、途徑、原則與方式第三講：農民專業(yè)合作社的設立、

治理結構、生產經營管理、指導56農民專業(yè)合作社設立的基礎農民專業(yè)合作社設立的基本前提是農民自身的意愿和需要，即民意基礎。設立的基礎條件

1、制度環(huán)境：家庭承包經營制度

2、產品特性：包括農產品的生產技術特性和市場交易特性。

3、產業(yè)基礎：產業(yè)聚集到一定規(guī)模，專業(yè)化達到一定水平，是合作社設立的必要前提和現(xiàn)實可能。

4、人才基礎：合作社的設立和發(fā)展需要有懂經營、會管理、有奉獻精神，熱心合作事業(yè)，社員信任、有威望的帶頭人去領辦。“能人”在合作社起著關鍵作用，一般都是合作社的管理者，主導著合作社的經營和發(fā)展。

5、政策環(huán)境：政策、法律支持是合作社發(fā)展的重要條件。國家對“三農”的重視，各級黨委政府鼓勵扶持合作社發(fā)展，為合作社提供了寬松的政策環(huán)境。農民專業(yè)合作社設立的基礎農民專業(yè)合作社設立的基本前提是農民自57合作社設立的法定條件要有5名以上符合《農民專業(yè)合作社法》規(guī)定的成員。成員中農民至少占成員總數(shù)的80%；成員總數(shù)20人以下的可以有一個企事業(yè)單位或者社會團體成員；成員總數(shù)超過20人的，企事業(yè)單位和社會團體成員不得超過成員總數(shù)的5%。具有管理公共事務職能的單位不得加入農民專業(yè)合作社。要有符合法律規(guī)定的組織機構。成員大會或成員代表大會、理事長、理事會、執(zhí)行監(jiān)事或監(jiān)事會等。其中成員大會和理事長必須設立。其他根據(jù)實際情況和需要而定。要有全體設立人參加的設立大會通過的章程。章程是合作社的“憲法”。要有符合法律法規(guī)規(guī)定的名稱和章程確定的住所（場所）。要有符合章程規(guī)定的成員出資。合作社必須有一定的財產，作為獨立承擔責任的保證。成員出資是合作社財產的主要來源合作社設立的法定條件要有5名以上符合《農民專業(yè)合作社法》規(guī)定58農民專業(yè)合作社設立的程序發(fā)起籌備（成立籌備委員會、擬定名稱、確定業(yè)務范圍、資金籌集、起草籌備申請書等）制定章程推薦理事會、監(jiān)事會候選人吸收社員召開全體設立人大會組建工作機構到工商部門登記注冊、取得法人資格農民專業(yè)合作社設立的程序發(fā)起籌備（成立籌備委員會、擬定名稱、59二、農民專業(yè)合作社的治理結構組織結構

1、成員大會或成員代表大會

2、理事會和理事長

3、監(jiān)事會

4、經理成員制度1、加入合作社應具備的條件2、成員的權利

3、成員的義務

4、成員的退出表決權制度：表決權、決議方法二、農民專業(yè)合作社的治理結構組織結構60農民專業(yè)合作社的組織結構成員大會與成員代表大會理事會和理事長監(jiān)事會經理農民專業(yè)合作社的組織結構成員大會與成員代表大會61農民專業(yè)合作社成員制度加入合作社應具備的條件成員的權利成員的義務成員的退出農民專業(yè)合作社成員制度加入合作社應具備的條件62農民專業(yè)合作社的表決權制度表決權1、基本表決權2、附加表決權決議方法1、一般決議方法2、特殊決議方法農民專業(yè)合作社的表決權制度表決權63三、農民專業(yè)合作社的生產經營管理產權制度分配制度民主管理制度財務管理制度服務與經營三、農民專業(yè)合作社的生產經營管理產權制度64產權制度合作社產權的核心：合作社的成員資格必須是獨立的產權主體；成員有權處理自己加入合作社的那部分產權；成員根據(jù)自己的出資和交易取得相應的收益。涉及：所有權、決策權、銷售或采購權、剩余索取權。產權的特征：1、產權的兩重性2、成員的不同角色產權的配置：明確界定合作社與成員的財產權利1、合作社的財產權利2、成員的財產權利成員賬戶制度（成員賬戶的格式XX農民專業(yè)合作社成員賬戶表.doc）產權制度合作社產權的核心：合作社的成員資格必須是獨立的產權主65分配制度收益盈余可分配盈余公積金的提取盈余分配的主要方式其他方式（溢價收購、按股分配）分配制度收益66民主管理制度民主管理的原則1、一人一票，廣泛參與2、實事求是，尊重個別3、民主協(xié)商，適當集中4、制度規(guī)范，定時定期民主管理的主要環(huán)節(jié)正確處理“能人”治社與民主管理的關系民主管理制度民主管理的原則67“能人”治社與民主管理的關系農民專業(yè)合作社的誕生，一般都有一個或數(shù)個“能人”在其中起著極為重要、至為關鍵的核心作用，主導著合作社的經營和發(fā)展。在專業(yè)合作社成長的初期，由于受素質、能力等方面條件的局限，要促成相對弱小、分散和缺乏合作意識的農民走向聯(lián)合，除了加強政府的引導、扶持之外，注重發(fā)揮農村“能人”的領頭、示范作用就顯得尤為重要。按照我國農民專業(yè)合作社法的規(guī)定，合作社“成員地位平等，實行民主管理”。這是農民專業(yè)合作社應當且必須遵循的基本原則。國內外的經驗也表明，民主管理原則是體現(xiàn)辦社宗旨、促進合作社發(fā)展、維護組織成員權益的基本制度保障?！澳苋恕敝紊缗c民主管理的關系農民專業(yè)合作社的誕生，一般都有一68然而，在農民專業(yè)合作社的實踐中，卻出現(xiàn)了“能人”決策、“能人”治社與民主管理原則不協(xié)調的困惑。問題主要表現(xiàn)在：其一，“能人”在經營中，希望以自己對市場的判斷，作出及時、靈活的經營決策；而民主管理原則要求，社內的重大決策需由社員大會或社員代表大會投票決定，由此可能造成決策滯后、延誤商機；其二，“一人一票”的舉手機制，雖有利于防止產生“內部人控制”，但同時也可能對“能人”投資、“能人”決策、“能人”治社的積極性、主動性帶來一定的負面影響，例如，“能人”可能因此退出合作社；其三，實踐中，由于農民對“能人”的過分依賴和特殊信任，又往往使得“能人”獨當一面，大包大攬，民主管理流于形式。

如何協(xié)調“能人”治社與合作社民主管理之間的矛盾，做到既能發(fā)揮“能人”治社的積極作用，又能實實在在地落實民主管理制度，是當前和今后相當長一個時期我國農民專業(yè)合作社健康成長需要解決的一個難題。然而，在農民專業(yè)合作社的實踐中，卻出現(xiàn)了“能人”決策、“能人69財務管理制度財務管理的對象、基本任務和原則合作社財務管理的內容1、資金籌集2、資產管理3、債權債務管理4、盈余及盈余分配管理財務會計報告和財務公開（略）財務管理制度財務管理的對象、基本任務和原則70農民專業(yè)合作社的經營與服務服務與經營是合作社的重要任務1、開展經營與服務是合作社適應市場，增強競爭力的需要；2、開展經營與服務是合作社履行宗旨，提高凝聚力的需要；3、開展經營與服務是合作社增強實力，謀求長遠發(fā)展的需要。合作社的服務功能1、統(tǒng)一組織產品銷售，降低農戶的市場風險；2、統(tǒng)一提供生產資料，降低農戶的生產成本；3、統(tǒng)一提供技術服務，組織實施標準化生產；4、統(tǒng)一提供產前、產中、產后服務，解決農戶家庭生產經營困難。提高合作社經營服務水平的主要途徑1、不斷拓寬經營范圍，提高服務能力；2、以市場為導向，生產優(yōu)質、安全的農產品；3、實施標準化生產，推動產業(yè)升級；4、實施品牌戰(zhàn)略，擴大產品營銷；5、創(chuàng)辦經濟實體，進行產業(yè)化經營；6、通過整合重組，與農業(yè)龍頭企業(yè)對接合作，擴大經營規(guī)模。農民專業(yè)合作社的經營與服務服務與經營是合作社的重要任務71四、農民專業(yè)合作社發(fā)展的指導與扶持指導與扶持的重要性1、是合作社發(fā)展壯大的重要保證2、是國際通行做法和經驗3、是政府職責，是“三農”工作的重要內容指導與扶持的主要途徑1、立法保護2、政策措施：財政支持、稅收優(yōu)惠、改善融資環(huán)境、產業(yè)政策支持、科技人才支持。指導與扶持的原則、方式四、農民專業(yè)合作社發(fā)展的指導與扶持指導與扶持的重要性72第四講：發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題、解決問題的路徑和辦法第四講：發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題、解決問題的路徑和辦法73現(xiàn)狀截至2012年6月底，我國農民專業(yè)合作社實有60.01萬戶。農民專業(yè)合作社增長速度加快，東中部地區(qū)農民專業(yè)合作社保持快速發(fā)展，西部地區(qū)農民專業(yè)合作社登記量逐漸增加；農民專業(yè)合作社的合作模式更加多樣化，有企業(yè)帶動型、能人創(chuàng)辦型、群眾自組型等多種發(fā)展模式；農民專業(yè)合作社經營范圍擴大，農民專業(yè)合作社從事的行業(yè)從種植、養(yǎng)殖、農產品銷售逐漸向第二、第三產業(yè)轉移；農民專業(yè)合作社規(guī)模不斷擴大，開始出現(xiàn)跨地區(qū)、跨行業(yè)聯(lián)合現(xiàn)象。現(xiàn)狀截至2012年6月底，我國農民專業(yè)合作社實有60.74我市農民專業(yè)合作社發(fā)展的現(xiàn)狀一、基本情況我市這幾年來農民專業(yè)合作社發(fā)展較快，截止2012年6月底，全市在工商已登記各類農民專業(yè)合作社122個、參加合作社社員4828戶、社員出資總額17843.16萬元；其中：涉及種植類73個、占總數(shù)的60%；養(yǎng)殖類32個、占總數(shù)的26%；植保類15個、占總數(shù)的12%；農機類2個、占總數(shù)的1.6%。目前全市有21家合作社已申請產品商標備案共23個。獲得市級以上示范社稱號共15家；其中省級示范稱號的有6家（省委農辦2家，省供銷社2家，省農業(yè)廳2家），州級示范的4家(州農辦)，市級示范的5家。我市農民專業(yè)合作社發(fā)展的現(xiàn)狀一、基本情況75我市農民專業(yè)合作社發(fā)展的現(xiàn)狀二、存在問題1、對合作社缺少認識，對合作社的發(fā)展沒有明確的目標；2、數(shù)量不少，但總體運行質量不高；3、多數(shù)合作社成員偏少，規(guī)模較小，無經濟實力，服務層次低，無市場競爭力，無發(fā)展后勁，缺少帶動力；4、多數(shù)合作社財產關系不明確，合作松散，凝聚力差；5、民主管理意識缺乏，多數(shù)合作社，成員只是徒有虛名，并沒有起到作用，“能人”主導合作社，唱獨角戲6、多數(shù)合作社較少開展活動，也無合作內容；7、內部管理的各項制度不健全，或者制度執(zhí)行不好，沒有按章程和制度開展經營活動，運行不規(guī)范；8、在外部環(huán)境方面，自上而下還沒有真正形成財政、稅收、金融等一系列扶持合作社發(fā)展的長效機制和良好環(huán)境，合作社面臨的缺人才、缺資金、缺技術的困難將長期制約合作社的發(fā)展。我市農民專業(yè)合作社發(fā)展的現(xiàn)狀二、存在問題76挑戰(zhàn)有效發(fā)揮作用的合作社比例到底有多大？

爭論:是否存在泡沫如何使領辦人與普通社員結成利益共同體？提高合作社的市場競爭力，讓全體成員受益？進一步地：到底要發(fā)展什么樣的合作社？挑戰(zhàn)有效發(fā)揮作用的合作社比例到底有多大？77挑戰(zhàn)合作社能否成為引領農民參與國內外市場競爭的現(xiàn)代農業(yè)經營組織面臨著眾多挑戰(zhàn)：首先，小農經濟的脆弱性和分化性。從總體看，農戶經營的實力薄弱，廣大小農只是部分地融入到不完全市場中來，承擔風險的意識和能力弱。并且隨著市場化進程的深入，小農分化情況日益嚴重，呈現(xiàn)異質性不斷增強的趨勢。主要體現(xiàn)在專業(yè)農戶與兼業(yè)農戶并存，規(guī)避風險農戶和追求利潤農戶并存。異質性的背后是異質化的利益，它使得農民專業(yè)合作社的組織基礎受到挑戰(zhàn)。在現(xiàn)實中，由于成員的異質性強，合作社成員結構如同石子擊水掀起層層漣漪的同心圓：圍繞合作社圓心，形成了核心成員、骨干成員、普通成員等大小不一、遠近不同的成員圈。不同的成員群體有著不同的利益訴求，如何使他們之間成為利益共同體？這不僅是合作社發(fā)展的基石，也是合作社成功的前提。其次，產業(yè)競爭環(huán)境不利。我國的農業(yè)產業(yè)化發(fā)展先于合作化，龍頭企業(yè)已經占領了農業(yè)生產加工領域、農產品銷售領域的制高點，占據(jù)了相當?shù)氖袌龇蓊~，并且在一些產業(yè)領域形成了寡頭壟斷。在農產品市場買方格局已經形成的情況下，資本、人才、技術、信息等要素均占下風的合作社采取何種市場戰(zhàn)略，是一個不可規(guī)避的話題。是與龍頭企業(yè)展開合作，形成供應鏈同盟？還是被龍頭企業(yè)收編，成為其原料供應基地，第一生產車間？也或是與龍頭企業(yè)進行博弈，搶占市場？它直接關系到農民專業(yè)合作社的發(fā)展道路選擇。第三，政府政策扶持產生的副作用。發(fā)展中國家合作運動的一個基本經驗是沒有國家作為第一推動力，農民是難以組織起來的；但是如果合作運動過于依賴政府，就會異化變質，小農的利益保障無從談起。目前政府對于合作社的扶持包括財政補助、項目支持、稅收優(yōu)惠和法律保護，扶持力度逐年加大。在允許公司領辦合作社的法律環(huán)境下，一些涉農企業(yè)利用資源優(yōu)勢，捷足先登，為了獲得國家項目資金，取得稅收減免，直接投資入股發(fā)展合作社，出現(xiàn)了“掛牌”合作社。而農戶為規(guī)避風險，只求解決產品銷售，不圖獲得最大收益，更加助長了企業(yè)的投機行為。結果合作社異化，成為農資銷售商或農產品銷售、加工商的代理。直接威脅到農村合作事業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。挑戰(zhàn)合作社能否成為引領農民參與國內外市場競爭的現(xiàn)代農業(yè)經營78當前合作社內部管理的突出問題剝奪問題：如何防止領辦人控制合作社，剝奪小農利益？機會主義問題：普通社員價高賣、價低跑；產品以次充好—有利合沒利走激勵問題：“活雷鋒如何持續(xù)”？民主管理問題：如何解決平等與公平的矛盾？利益沖突問題：按股分紅與按交易額返還利益共同體問題：買賣雙方如何結成利益共同體當前合作社內部管理的突出問題剝奪問題：如何防止領辦人控制合作79背后的原因組織體系建設不健全制度建設滯后合作社文化沒有形成背后的原因組織體系建設不健全80如何改善合作社的內部管理

要點一：完善組織體系厘清戰(zhàn)略決策與經營決策的區(qū)別與聯(lián)系民主管理（民主控制）是體現(xiàn)在戰(zhàn)略決策上如何改善合作社的內部管理

要點一：完善組織體系81合作社管理體系的構成1.決策機構——控制合作社發(fā)展方向最高權力機構——社員（代表）大會；權力決定機構——理事會；監(jiān)督機構——監(jiān)事會或執(zhí)行監(jiān)事；2.經營機構——經營、日常事務管理業(yè)務機構——經營管理層

合作社管理體系的構成1.決策機構——控制合作社發(fā)展方向82社員_代表大會

（選舉）

理事會監(jiān)事會

（雇傭）

雇員為社員服務

總經理（雇傭）社員_代表大會83社員（代表）大會社員是合作社的所有者中心工作:修改合作社章程；選好決策人選舉或罷免理事會成員、監(jiān)事會成員；決定合作社的合并、分立和解散、清算等重大事項；批準年度的經營報告、財務決算報告，收益分配方案和彌補虧損方案；決定合作社重大投資項目及其他重大事項；決定聘用經營管理人員和專業(yè)技術人員的數(shù)量、資格和任期；社員（代表）大會社員是合作社的所有者84社員大會決議方式社員大會有效——出席人數(shù)達到2/3成員；對于重大問題：三分之二的表決權票數(shù)通過后決議生效；審議一般事項：半數(shù)出席人的認可便可通過。章程對表決權有較高規(guī)定的從其規(guī)定。社員大會決議方式社員大會有效——出席人數(shù)達到2/3成員；85社員投票一人一票——基本表決權；附加表決權——不大于社員基本表決權總票數(shù)的20%；享有附加表決權的成員和享有的附加表決權數(shù)，在每次成員大會召開時告知出席會議成員；章程可以限制附加表決權行使的范圍。社員投票一人一票——基本表決權；86挑戰(zhàn)：如何防止流于形式社員（代表）大會成為了通知會，告知會；社員（代表）大會只在成立的時候召開一次，甚至從未召開過；解決的關鍵：會前通知主要內容挑戰(zhàn)：如何防止流于形式社員（代表）大會成為了通知會，告知會；87合作社治理的特殊性：社員權利參加成員大會，表決權/選舉權/被選舉權利用合作社提供的服務/生產經營設施分享盈余查閱社員大會記錄/理事會監(jiān)事會決議/財務報告、會計賬簿合作社治理的特殊性：社員權利88社員義務執(zhí)行成員大會和理事會決議；按照章程規(guī)定向合作社出資；按照章程規(guī)定與合作社交易；按照章程規(guī)定承擔虧損社員權利與義務對等是合作社成功的基本條件社員義務執(zhí)行成員大會和理事會決議；89理事會職權核心:制定合作社的大政方針、政策理事對社員大會負責；召集社員（代表）大會，報告合作社經營發(fā)展狀況；決定聘用或解聘經理；制定合作社的年度經營計劃、收益分配方案、財務決算報告，收益分配方案和彌補虧損方案；制定合作社重大投資項目及其他重大事項貫徹執(zhí)行社員大會確定的各項方針政策

理事會職權核心:制定合作社的大政方針、政策90理事會理事資格既要有業(yè)務能力，又要能代表社員意愿。

不從事或經營與合作社事業(yè)、業(yè)務相抵相爭的活動；不能兼任監(jiān)事非社員可否擔任理事？理事會理事資格91理事產生發(fā)起人推薦；考慮不同類型社員的代表性；社員（代表）大會選舉；數(shù)量要有最低限度——不能太少理事產生92問題：防止個人壟斷決策人的選擇：廣泛的代表性；大戶、小戶；企業(yè)、農戶；村集體代表、農民代表；有的合作社規(guī)定：農民生產戶占一半以上。制度建設：見下面的章程規(guī)定問題：防止個人壟斷決策人的選擇：廣泛的代表性；93監(jiān)事會（執(zhí)行監(jiān)事）促進合作社健康發(fā)展的有效保障。監(jiān)督理事會是否忠實執(zhí)行社員（代表）大會的決議；監(jiān)督和檢查合作社財產情況；審查合作社賬目和各種報告監(jiān)事會（執(zhí)行監(jiān)事）促進合作社健康發(fā)展的有效保障。94監(jiān)事資格不得兼任合作社其他職務；社員中產生；監(jiān)事資格不得兼任合作社其他95監(jiān)事會（執(zhí)行監(jiān)事）：成員要懂得一些財務知識；避免僅僅是人格正直、但是不懂財務的人擔任；最后成為擺設；建議監(jiān)事列席理事會會議。監(jiān)事會（執(zhí)行監(jiān)事）：成員要懂得一些財務知識；96經理為代表的經營層核心:實施理事會決議處理合作社日常經營業(yè)務主要負責實施合作社既定的經營計劃和投資方案管理日常工作和經營項目，以及職員的任用和解聘等事項。合作社經理與公司經理的區(qū)別：為社員服務——為投資者服務經理為代表的經營層核心:實施理事會決議97社員（代表）大會、理事會、

經營管理層的關系社員是合作社的所有者，社員大會是最高權力機構；理事會對社員大會負責、是社員利益代表。管理層對理事會負責理事會：“權”代表—制定政策經理：“能”作用—執(zhí)行政策；中國特色：理事長=經理社員（代表）大會、理事會、

經營管理層的關系98合作社民主管理要點二：章程制定章程——合作社的“憲法”大家最關心的問題定好規(guī)則，凝聚人心哪些權利由理事會定？哪些事情必須社員大會決定?是保護社員權益，防止大戶控制的關鍵如，入社資金？社員代表產生、數(shù)量比例？收益分配比例，資金量化產品銷售制度產品采購制度合作社民主管理要點二：章程制定章程——合作社的“憲法”99回顧：世界第一個成功合作社羅虛戴爾章程本社目的，在設法使社員獲得經濟的利益，改進他們家庭的及社會的生活。其方法為集得若干資本，分為若干股，每股一鎊，這些資本用于實現(xiàn)下列計劃：設立一個店鋪，銷售食物衣服等；建筑房屋，以便愿意改善家庭及社會的生活的社員遷入居住；設立工廠生產貨物。使那些失業(yè)的社員或減薪的社員得到工作；購買或租些田園，凡是失業(yè)的社員或工資太低的社員均可耕種”

——一切圍繞社員的需求來制定，大家共同討論回顧：世界第一個成功合作社羅虛戴爾章程本社目的，在設法使社員100羅虛戴爾規(guī)則：根據(jù)需要、根據(jù)問題解決來制定規(guī)則

第一，固定售價，與商人不同。第二，永不賒賬，現(xiàn)金交易；—避免誠實者為違規(guī)者買單第三，社員在社里購物或在其他商店購物，有絕對的自由權；——讓社員從良心上愿意在合作社購物，不是強迫第四，社員分配依購物的比例；——鼓勵社員在本社購物第五，不僅是社員可以來社購物，其他人也可以?！驗楫敃r合作社的人太少，第六，分配前提取2.5%作為教育基金?！敃r只有私人學校，平民沒有受教育機會，為了教育社員的子女羅虛戴爾規(guī)則：根據(jù)需要、根據(jù)問題解決來制定規(guī)則

第一，固定售101合作社法規(guī)定的十大章程要件：名稱和住所——名稱與產品品牌、商標業(yè)務范圍——寬泛性，如加工、資金服務成員資格及入社、退社和除名