后金融危機(jī)時(shí)代我國(guó)出口貿(mào)易發(fā)展的新常態(tài)

自2008年全球金融危機(jī)以來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)放松，進(jìn)入穩(wěn)定和低速增長(zhǎng)期。一、在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和供給側(cè)改革之間的關(guān)系供給側(cè)改革,是從投入側(cè)實(shí)施一系列改革,“提高供給體系質(zhì)量和效率,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力?！惫┙o側(cè)改革是相對(duì)于需求側(cè)管理而言的。需求側(cè)是從需求角度解釋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),認(rèn)為消費(fèi)、投資、政府采購(gòu)和凈出口決定了增長(zhǎng),主張從需求側(cè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)加以管理和干預(yù);供給側(cè)則從供給角度解釋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),強(qiáng)調(diào)新增勞動(dòng)力、新增資本、技術(shù)進(jìn)步等要素投入決定了增長(zhǎng),可以通過(guò)供給側(cè)改革實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。一般而言,需求變動(dòng)往往是短期的或者是周期性的,而供給側(cè)改革,包括生產(chǎn)成本和結(jié)構(gòu)性改革,是以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為前提,以效率改變?yōu)闂l件,這種改革必然要經(jīng)過(guò)很長(zhǎng)一段時(shí)間供給側(cè)改革的理論源自供給學(xué)派,他們認(rèn)為生產(chǎn)在經(jīng)濟(jì)中起決定作用但是在實(shí)際運(yùn)用中我們不能完全照搬供給學(xué)派的主張,應(yīng)當(dāng)理論聯(lián)系實(shí)際。我國(guó)正處于增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期的“三期疊加”,適合我國(guó)的供給側(cè)改革除“使市場(chǎng)在資源配置中起決定作用”二、中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的持續(xù)增長(zhǎng)是由高速增長(zhǎng)的1.從改革開(kāi)放到2008年,我國(guó)出口貿(mào)易年均增長(zhǎng)17.5%,創(chuàng)造了世界對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的奇跡。2009年,始于美國(guó)的金融危機(jī)席卷全球,全球經(jīng)濟(jì)下行明顯,我國(guó)也遭受了顯著地沖擊。2009年,出口增長(zhǎng)率-16%,創(chuàng)近30年最低值。2009年,政府緊急出臺(tái)了4萬(wàn)億刺激政策,避免了經(jīng)濟(jì)深陷泥潭。2010年,出口增長(zhǎng)率31.3%;2012—2014年,出口增長(zhǎng)率分別為7.9%、7.8%和6.1%。2014年首次提出了我國(guó)進(jìn)入了中高速增長(zhǎng)的新常態(tài)。區(qū)別于前30年的10%左右的高速增長(zhǎng),今后很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi),我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率將維持在7%左右。我國(guó)出口貿(mào)易進(jìn)入了中高速增長(zhǎng)的新常態(tài)時(shí)期。(一)中國(guó)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)最金融危機(jī)前,外貿(mào)高速增長(zhǎng),勢(shì)頭強(qiáng)勁,出口規(guī)模急劇擴(kuò)大,掩蓋了出口貿(mào)易發(fā)展中存在的“質(zhì)”的問(wèn)題。當(dāng)世界經(jīng)濟(jì)放緩,外部需求下降,出口增速減緩,我國(guó)出口貿(mào)易技術(shù)含量低、附加值低等“質(zhì)”的問(wèn)題凸顯。第一,外部需求不景氣。2008年后,世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了新一輪的調(diào)整期,全球各國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢,進(jìn)口需求也出現(xiàn)顯著下降。2001—2008年,全球進(jìn)口年均增長(zhǎng)14.3%,2009年金融危機(jī)導(dǎo)致全球進(jìn)口增長(zhǎng)率降至-22.9%,之后雖有所恢復(fù),但總體呈下滑態(tài)勢(shì)無(wú)論是全球還是主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體,對(duì)我國(guó)進(jìn)口需求都呈現(xiàn)出下降趨勢(shì)。鑒于此次危機(jī)后續(xù)影響的不確定性,未來(lái)外部需求很難再像金融危機(jī)前那樣高速增長(zhǎng)。據(jù)國(guó)際貨幣基金組織2015年10月發(fā)布的《世界經(jīng)濟(jì)展望》,中短期內(nèi)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依然疲弱,預(yù)計(jì)2015—2020年世界GDP增長(zhǎng)率分別為3.12%、3.56%、3.81%、3.90%、3.96%和3.97%。按照IMF的預(yù)測(cè),2015—2020年,我國(guó)貨物和服務(wù)出口增長(zhǎng)率分別為3%、3.5%、4.19%、3.95%、4.07%和4.11%,低于同期世界貨物和服務(wù)出口增長(zhǎng)率第二,傳統(tǒng)要素成本優(yōu)勢(shì)逐步喪失。近年來(lái),我國(guó)勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素價(jià)格快速上漲,要素成本優(yōu)勢(shì)在逐步喪失,越來(lái)越多的生產(chǎn)制造業(yè)開(kāi)始向周邊國(guó)家轉(zhuǎn)移。2001—2014年,我國(guó)城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資年均增長(zhǎng)12.6%。2001—2010年,我國(guó)小時(shí)平均工資從0.54美元增加到1.90美元,增加了2.52倍,增長(zhǎng)幅度超過(guò)了同時(shí)期的菲律賓、越南、泰國(guó)等周邊國(guó)家。2010年,我國(guó)制造業(yè)小時(shí)勞動(dòng)報(bào)酬是菲律賓的1.27倍,泰國(guó)的1.52倍,越南的2倍左右,印度尼西亞的4倍。從中長(zhǎng)期來(lái)看,我國(guó)制造業(yè)將進(jìn)入“高勞動(dòng)力成本時(shí)代”第三,出口產(chǎn)品技術(shù)含量低、附加值低。改革開(kāi)放30多年來(lái),我國(guó)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。機(jī)電產(chǎn)品和高科技產(chǎn)品出口占總出口比重不斷上升,技術(shù)水平顯著提升。2013年,我國(guó)機(jī)電產(chǎn)品和高科技產(chǎn)品出口占總出口的比重分別為57.4%和2.7%。但考慮到加工貿(mào)易的貢獻(xiàn),我國(guó)出口品的實(shí)際技術(shù)含量更低。1995—2011年我國(guó)出口技術(shù)復(fù)雜度提高了55%,超過(guò)了OECD國(guó)家(31.5%),但考慮到從外國(guó)進(jìn)口中間產(chǎn)品后,我國(guó)技術(shù)復(fù)雜度僅提高了39%第四,貿(mào)易保護(hù)主義和貿(mào)易摩擦形勢(shì)依然嚴(yán)峻。金融危機(jī)爆發(fā)后,各國(guó)為走出危機(jī)都加大了出口振興的政策力度,出口競(jìng)爭(zhēng)激烈,貿(mào)易保護(hù)勢(shì)力抬頭,各類(lèi)貿(mào)易摩擦頻發(fā)。如圖4所示為1995—2011世界貿(mào)易摩擦指數(shù)。2008—2009年貿(mào)易摩擦顯著增加,達(dá)到頂峰,到2011年,貿(mào)易摩擦水平重新回到了2005年的水平。我國(guó)作為世界上出口最多的國(guó)家首當(dāng)其沖。截止到2014年12月31日,我國(guó)共遭受反傾銷(xiāo)498起,為全球遭受反傾銷(xiāo)最多的國(guó)家,占被統(tǒng)計(jì)國(guó)家的34.7%,涉及1132種6位碼的產(chǎn)品,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出其他國(guó)家(第二位歐盟共遭受反傾銷(xiāo)127起,占被統(tǒng)計(jì)國(guó)家的8.85%)。另外,關(guān)稅水平在金融危機(jī)后也有小幅上漲,表2所示為主要貿(mào)易伙伴國(guó)針對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品征收的最惠國(guó)關(guān)稅的簡(jiǎn)單加總稅率。非農(nóng)產(chǎn)品稅率變化不大,農(nóng)產(chǎn)品稅率則在金融危機(jī)后有小幅上漲。三、供給端:從“既要?jiǎng)?chuàng)造新供給,又要調(diào)整供給結(jié)構(gòu)”的思路來(lái)推進(jìn)出口貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)縱觀我國(guó)外貿(mào)發(fā)展歷程,改革開(kāi)放到2008年,我國(guó)對(duì)外貿(mào)易快速發(fā)展,得益于對(duì)內(nèi)改革和對(duì)外開(kāi)放。對(duì)內(nèi)改革釋放制度和人口紅利,從供給側(cè)推動(dòng)出口貿(mào)易的發(fā)展;對(duì)外開(kāi)放,信息技術(shù)革命和全球化帶來(lái)的世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),從需求側(cè)推動(dòng)了出口貿(mào)易的發(fā)展。2008年金融危機(jī)后,世界范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩,各國(guó)均進(jìn)入了調(diào)整期,我國(guó)主要出口市場(chǎng)的產(chǎn)品需求將處于穩(wěn)定階段,依靠外部需求帶動(dòng)出口發(fā)展十分有限。另外,我國(guó)出口貿(mào)易面臨著產(chǎn)品技術(shù)含量低、附加值率低等問(wèn)題,需求端也難以起到有效的作用。新常態(tài)下,面臨著資源、環(huán)境的約束以及出口貿(mào)易存在的困境,為了實(shí)現(xiàn)出口貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級(jí),“打鐵還需自身硬”,必須從供給端著手,按照“既要?jiǎng)?chuàng)造新供給,又要調(diào)整供給結(jié)構(gòu)”的思路,實(shí)現(xiàn)出口貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。一方面,利用新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式創(chuàng)造新供給;另一方面,糾正要素市場(chǎng)扭曲,重塑比較優(yōu)勢(shì),推動(dòng)技術(shù)革新,提高供給側(cè)質(zhì)量,調(diào)整供給結(jié)構(gòu),增加高質(zhì)量產(chǎn)品的供給和出口。(一)業(yè)態(tài)新模式和技術(shù)引進(jìn)創(chuàng)造新供給是供給側(cè)改革推動(dòng)出口貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要方面。新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式則是新供給的主要來(lái)源。一般而言,新技術(shù)來(lái)自?xún)蓚€(gè)方面:自主創(chuàng)新和技術(shù)引進(jìn)。通過(guò)供給側(cè)改革,從自主創(chuàng)新和技術(shù)引進(jìn)兩個(gè)方面,推動(dòng)出口商品結(jié)構(gòu)優(yōu)化,轉(zhuǎn)變粗放與外延型的出口貿(mào)易增長(zhǎng)方式為集約與內(nèi)涵型的出口貿(mào)易增長(zhǎng)方式(二)破除勞動(dòng)力流動(dòng)限制,重塑比較優(yōu)勢(shì),激勵(lì)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。在我國(guó),我國(guó)實(shí)行土地、能源、勞動(dòng)要素市場(chǎng)的嚴(yán)重扭曲,人為壓低土地、勞動(dòng)及資源等要素價(jià)格,間接補(bǔ)貼了生產(chǎn)者和投資者,部分企業(yè)依賴(lài)扭曲低價(jià)要素在市場(chǎng)中占據(jù)有利地位,企業(yè)沒(méi)有激勵(lì)革新技術(shù),形成低效率、低技術(shù)水平鎖定,導(dǎo)致資源浪費(fèi),生產(chǎn)效率低下。張杰等糾正要素市場(chǎng)扭曲,理順要素價(jià)格,扭轉(zhuǎn)要素扭曲帶來(lái)的不合理優(yōu)勢(shì),淘汰落后產(chǎn)能企業(yè),清理僵尸企業(yè),提高科技人員和企業(yè)的積極性,重塑比較優(yōu)勢(shì)。比如勞動(dòng)力市場(chǎng)分割導(dǎo)致的扭曲使企業(yè)可以獲取廉價(jià)勞動(dòng)力,節(jié)約生產(chǎn)成本,在勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口具有優(yōu)勢(shì)。如果勞動(dòng)力市場(chǎng)長(zhǎng)期持續(xù)扭曲,企業(yè)沒(méi)有任何激勵(lì)革新技術(shù),會(huì)使國(guó)家陷入勞動(dòng)密集型行業(yè)的“比較優(yōu)勢(shì)陷阱”。通過(guò)供給側(cè)改革,破除勞動(dòng)力流動(dòng)限制,逐步消除城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)分割所帶來(lái)的勞動(dòng)力價(jià)格扭曲,讓市場(chǎng)決定勞動(dòng)力價(jià)格,反映勞動(dòng)生產(chǎn)率,淘汰落后、低效率企業(yè),刺激企業(yè)實(shí)現(xiàn)技術(shù)升級(jí),重塑新型比較優(yōu)勢(shì)。相似地,土地、能源都是由政府定價(jià),市場(chǎng)存在扭曲,為了吸引外部資金進(jìn)入,人為壓低價(jià)格,導(dǎo)致土地和能源資源浪費(fèi),出口擴(kuò)大帶來(lái)大量能源消耗。通過(guò)供給側(cè)改革,實(shí)現(xiàn)土地、能源市場(chǎng)化定價(jià),淘汰高能耗企業(yè),迫使企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。另外低效率和高能耗工業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)了大量污染,損害了環(huán)境,而環(huán)境是公共物品,市場(chǎng)失靈,企業(yè)并未為此買(mǎi)單。也就是說(shuō)企業(yè)付出的要素價(jià)格是扭曲的,就需要環(huán)境稅等供給側(cè)措施矯正要素價(jià)格扭曲,使環(huán)境污染內(nèi)部化,淘汰高能耗、高污染企業(yè)。同時(shí)推進(jìn)“中國(guó)制造+互聯(lián)網(wǎng)”,促進(jìn)制造業(yè)升級(jí)。鼓勵(lì)企業(yè)利用“互聯(lián)網(wǎng)+”,以智能制造改造和提升我國(guó)傳統(tǒng)制造業(yè),加速傳統(tǒng)制造業(yè)折舊,利用重大技術(shù)改造升級(jí)工程,提升我國(guó)制造業(yè)的技術(shù)含量;還應(yīng)通過(guò)培育企業(yè)精益求精的工匠精神,對(duì)產(chǎn)品精雕細(xì)琢,打造行業(yè)最優(yōu),提升產(chǎn)品品質(zhì),調(diào)整出口供給結(jié)構(gòu)。四、供給側(cè)改革支持政府創(chuàng)新和改良新的供給結(jié)構(gòu)金融危機(jī)前供給側(cè)措施重量的積累,行政干預(yù)多,由政府改變供給結(jié)構(gòu),市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用少;新常態(tài)下,“中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有變,經(jīng)濟(jì)韌性好、潛力足、回旋余地大的基本特征沒(méi)有變,經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的良好支撐基礎(chǔ)和條件沒(méi)有變,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的前進(jìn)態(tài)勢(shì)沒(méi)有變”,供給側(cè)改革應(yīng)側(cè)重質(zhì)的發(fā)展和增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變,供給側(cè)改革在市場(chǎng)化、法制化建設(shè)基礎(chǔ)上開(kāi)展,用支持激勵(lì)創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的體制推動(dòng)供給結(jié)構(gòu)通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)實(shí)現(xiàn)改善。(一)以市場(chǎng)為導(dǎo)向、環(huán)境為基深化科技創(chuàng)新體制改革,建設(shè)好的法制化的市場(chǎng)體系,減少政府對(duì)市場(chǎng)的直接行政干預(yù),深化科技管理體制改革,建立有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的制度體系,加強(qiáng)創(chuàng)新法治建設(shè),推動(dòng)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體,調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面參與和推動(dòng)自主創(chuàng)新的積極性,以高效的制度供給和開(kāi)放的市場(chǎng)空間,激發(fā)微觀主體創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造的潛能。引導(dǎo)、調(diào)動(dòng)各方面科技研發(fā)投入,對(duì)企業(yè)研發(fā)中心給予政策傾斜,激勵(lì)企業(yè)產(chǎn)品與品牌創(chuàng)新,提高出口供給質(zhì)量。(二)營(yíng)改增小微企業(yè)減減法加快實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅,鼓勵(lì)和發(fā)展出口供給,比如高技術(shù)和高附加值產(chǎn)品生產(chǎn)和出口,利用營(yíng)改增和小微企業(yè)減免稅,為企業(yè)出口活動(dòng)“松綁”、“減負(fù)”,激發(fā)企業(yè)經(jīng)濟(jì)活力。同時(shí)將減稅與出口優(yōu)惠措施結(jié)合,提高鼓勵(lì)行業(yè)的出口退稅率,減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),增加出口供給。(三)完善金融、市場(chǎng)和能源價(jià)格等市場(chǎng)體系,加快土地流轉(zhuǎn)制度建設(shè),促進(jìn)金融產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)加快城鄉(xiāng)之間土地、資金、人員等要素的流動(dòng),實(shí)現(xiàn)資源的合理化配置。審慎推動(dòng)土地制度改革,逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)制度。完善金融市場(chǎng)體系,提升金融對(duì)外開(kāi)放水平,建設(shè)多層次資本市場(chǎng)。全面徹底推進(jìn)戶(hù)籍制度改革,完善勞動(dòng)力市場(chǎng)制度,提高勞動(dòng)力供給質(zhì)量和有效性。加快推進(jìn)能源價(jià)格市場(chǎng)化,建立由市場(chǎng)決定能源價(jià)格的機(jī)制。推動(dòng)生產(chǎn)要素市場(chǎng)開(kāi)放,促進(jìn)資本、技術(shù)、信息和勞動(dòng)力的跨國(guó)流動(dòng),實(shí)現(xiàn)從商品輸出向技術(shù)、資本和服務(wù)輸出轉(zhuǎn)變。(四)助推我國(guó)企業(yè)走出去,利用自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)先試先導(dǎo),在簡(jiǎn)政放權(quán)、出口便利化等方面試驗(yàn),降低企業(yè)